I.

Actos de autoridad y actos de gestión

• Actos de autoridad:

Puede entenderse por acto de autoridad, cualquier hecho voluntario e

intencional, negativo o positivo imputable a un órgano del Estado, consistente
en una decisión o en una ejecución o en ambas conjuntamente, que produzcan
una afectación en situaciones jurídicas o de hecho determinadas, que se
impongan imperativa, unilateral o coercitivamente.

Dentro de tales características, destaca el elemento voluntariedad, que lo

distingue de un acontecimiento cualquiera, el de intencionalidad que estriba en
la causación de una afectación, esto es que tiende a la obtención de un fin
determinado, así como la índole decisoria o ejecutiva del acto dotado de
Imperatividad, unilateralidad y coercitividad, que le imprimen naturaleza
autoritaria y que por ello puede producir una afectación en bienes o derechos
del particular.

• Actos de gestión:

La gestión administrativa o de oficio en la que no intervienen los particulares,

salvo por excepción. Es una actuación espontánea de la adrninistración para el
cumplimiento de los fines del Estado, con formalidades muy simples, rápidas,
ágiles, flexibles y limitadas al cumplimiento de la ley y a asegurar el interés
genera

Cuando la Administración desarrolla una actividad al amparo de las normas de

Derecho privado, se dice que realiza un acto de gestión. Por tanto, éste no
procede reconozca imperio o del derecho de mando que la Administración tiene
atribuido. En este sentido de carecer del privilegio que la norma administrativa
otorga al organismo público, se dice que el acto de gestión se contrapone al
acto administrativo o acto de gobierno, que siempre está revestido de
autoridad.
Dentro del acto de gestión, cabe distinguir los actos de gestión privada, que se
proyectan sobre el patrimonio privado de las entidades públicas mediante una
actividad idéntica a la de los particulares respecto a su patrimonio.
Los actos de gestión pública son los realizados por la Administración con el
designio de beneficiar el interés público, pero utilizando los mecanismos del
Derecho privado. Sería el caso del Ayuntamiento que comprara a un particular
una casa cuya demolición es necesaria para abrir una nueva calle.

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 II. Actos instrumentales, actos definitivos y actos de ejercicio

Actos instrumentales:
Son aquellos que son medios para realizar las actividades administrativas y
comprenden actos preliminares, de trámite o preparación en general de
procedimiento. Estos actos son necesarios para que se pueda realizar
eficientemente el ejercicio de la función administrativa.

Actos principales:
Los actos principales son los actos básicos o definitivos de la Administración e
implican propiamente el ejercicio de la función administrativa, tales como una
concesión de servicio público, una declaración de expropiación por causa de
utilidad pública, una orden de requisición, un contrato de obra pública o de
suministro y otros semejantes.

Actos de ejecución:

El carácter de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos

sentidos el primero es que es obligatorio y exigible por lo tanto debe cumplirse,
en un segundo sentido que entraña una fuerza especial, gracias a la cual la
administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los
interesados, sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional.
Sobre ese punto el autor Manuel María Diez opina que “en cuanto a la
ejecutoriedad puede considerarse como una manifestación especial de la
eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos imponen deberes o
restricciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la
voluntad de los mismos por medio de los órganos administrativos sin
intervención previa de los órganos jurisdiccionales.”
● https://gordillo.com/pdf_tomo3/capitulo2.pdf

III. Actos administrativos unilaterales, bilaterales y plurilaterales

Acto simple:

El acto simple o unilateral es aquel en el que interviene una sola voluntad del
ente administrativo aun cuando el procedimiento previo a su emanación, hayan
intervenido otras en forma de opiniones, consultas, dictámenes, juicios
técnicos, etc,

Acto complejo:

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 El cual puede ser bilateral o plurilateral y es el que resulta del concurso de dos
o más voluntades, públicas o privadas, varios órganos y personas que se unen
en una sola voluntad.

Acto colectivo:

Resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido, finalidad,

que se reúnen exclusivamente para la manifestación común, permaneciendo
jurídicamente autónoma

IV. Actos administrativos destinados a aumentar o a limitar la esfera

jurídica de los particulares.

● Actos que favorecen: aumentan o amplían las facultades, posibilidades o

poderes de los particulares.
● Actos destinados a limitar o reducir los derechos que restringen la esfera de los
particulares.
● Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un órgano.
● Actos de ejecución forzada.

V. Meros actos administrativos.

● Actos que implican el resultado de manifestaciones de juicio, apreciación y de

opinión.
● Actos que implican manifestaciones de reconocimiento.

VI. Actividad reglada y actividad discrecional:

● Actos que resultan de la actividad reglada de la administración.

● Actos discrecionales:

El acto discrecional tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder

libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento
debe obrar o cómo debe obrar o que contenido debe dar a su actuación, es
decir que igual cosa ocurrirá en todos aquellos casos en que la ley deje a la
autoridad libertad de decidir su actuación por consideraciones principalmente
de carácter subjetivo, tales como las de conveniencia, necesidad, equidad,
razonabilidad, suficiencia, exigencia de interés u orden público. Para José
Roberto Dromi, Las facultades del órgano son discrecionales cuando el orden
jurídico le otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de acción,
para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera. El órgano puede
decidir según su leal saber y entender si debe o no actuar y, en su caso, qué

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 medidas adoptará.

En este aspecto la discrecionalidad expresa actividad de razón y buen juicio de

la administración. De manera que nos encontraremos frente a un acto
discrecional como especie del acto administrativo cuando el órgano
administrativo se encuentra investido de facultades o poderes para obrar o no
obrar, para obrar en una o en otra forma, para obrar cuando lo crea oportuno, o
para obrar según su discreto leal saber y entender para la mejor satisfacción de
las necesidades colectivas que se constituyen en razón de su obrar.

VII. El acto regla, acto condición, acto subjetivo y acto jurisdiccional:

● Acto regla:

“La actividad administrativa es reglada cuando se determina el momento,

contenido y forma de la misma. La norma jurídica específica la conducta
administrativa y limita su arbitrio o libertad; no deja margen alguno para la
apreciación subjetiva del agente sobre la circunstancia del acto”.

Gabino Fraga, también es de la misma opinión cuando expresa: “…el acto

obligatorio, reglado o vinculado… es el acto que constituye la mera ejecución
de la ley, el cumplimiento de una obligación que la ley impone a la
administración cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.

El funcionario público está obligado a actuar de acuerdo con los mandamientos

de la ley Es esto lo que se denomina la administración reglada o vinculada, y
tiende a eliminar las arbitrariedades del poder público. "El principio de la
administración sometida a la ley tiene origen político y se instituye como freno a
la omnipotencia del Poder Ejecutivo", dice Fleiner, y agrega: "el Poder
Ejecutivo, la Administración recibe de la ley el impulso
para obrar. Sin embargo, no lo recibe sólo de la ley, puesto que además, hay
normas de derecho consuetudinario que son eficaces y los conceptos
fundamentales políticos y económicos sobre que el estado concreto está
edificado, llegan a ser principios no escritos que presiden su derecho
constitucional y administrativo. Todo acto administrativo precisa de un
fundamento legal.
● Acto-condición:
El acto-condición es el que se realiza para condicionar la aplicación de una
Ley a un caso concreto, como el acto del nombramiento, que atribuye a una
persona una situación jurídica general.

Mediante ellos se faculta a una persona que ha satisfecho determinados

requisitos, para que ejecute actos que no pueda realzar la generalidad, motivo

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 por el cual, aunque esta posibilidad de obrar libremente pueda valorarse en
dinero, no puede transmitirse incondicionalmente a terceros que no cumplan
con los requisitos que la Ley exige para quedar colocados dentro de la
condición, dentro de la técnica jurídica; estos derechos no pueden ser
tramitados por un acto contractual, pues por regla general, tales licencias se
otorgan en razón de la capacidad y de la conducta de los individuos, y tienen,
por esto, un carácter netamente personal y no pueden ser traspasadas sino
con restricciones y con el consentimiento de la autoridad que las otorga como
son los permisos y licencias que no crean situaciones jurídicas individuales:
son actos condiciones.

 Acto subjetivo:

El acto subjetivo creador de situaciones jurídicas individuales que comprende

una situación jurídica particular como el contrato.

● Acto jurisdiccional:
Comprende una situación jurídica individual, controvertida, con fuerza de
verdad legal, es decir, que se propone declarar una situación jurídica o un
hecho.

VIII. Los actos administrativos se clasifican por razón de su contenido en

dos grupos importantes:

● Actos de trámite. Se trata de la serie de actos tendentes a la preparación de

una resolución administrativa, sin que exista una afectación de derechos.
● Actos definitivos. Son los que dan fin a un procedimiento administrativo.

IX. Actos internos y actos externos:

● Actos internos:

Estos actos son los que tienen eficacia dentro de la organización administrativa
y no producen efectos respecto de terceros. Los que se refieren a la regulación
interna de los actos y procedimientos de la Administración y que tienden a
lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella.

Comprenden lo siguiente:
1. Actos que aluden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de
las unidades burocráticas.
2. Actos que deben observarse en el despacho de los asuntos.
3. Circulares, instrucciones y disposiciones administrativas.

● Actos externos:
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Aquellos que realizan las actividades fundamentales del Estado o sea a las que
corresponde prestar los servicios a su cargo y las de ordenar y controlar la acción
de los particulares. Éstos producen efectos con relación a terceros) y forman una
importante actividad de la Administración.