LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Derecho Administrativo: Rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función
administrativa y los órganos que desarrollan esa actividad.

División:
1. La Actividad del Estado: Desarrolla su actividad a través de tres poderes; legislativo,
ejecutivo y judicial.
2. La Función Pública: La actividad del Estado se origina en el conjunto de actividades a través
de actividades, tareas y facultades que legalmente tiene para actuar.
a. Función Legislativa: Creación de normas jurídicas
b. Función Administrativa: A través de actos, hecho jurídicos y procedimientos
mediante los que, actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta, a
través de los cuales de manera concreta, directa y continua, satisface las necesidades
públicas.
c. Función Jurisdiccional: Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa
resolviendo los conflictos de intereses, que surgen entre los miembros de la
colectividad o de los conflictos entre el propio Estado y entre particulares.

Teorías
1. Teoría de la función jurisdiccional:
a. La jurisdicción etimológicamente proviene del latín jurisdictio que quiere decir “ACCION
DE DECIR EL DERECHO”
b. Corresponde con exclusividad al Organismo Judicial.
c. Se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia.
2. Teoría de la función administrativa
a. Es diferente a la función legislativa y judicial.
b. Tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas, que son las necesidades de
carácter general.
c. Implica el cumplimiento de un mandato legal con miras de logro de los fines propios del
Estado, entidades descentralizadas, municipios, concretamente del bien público.

La función administrativa
Se puede afirmar que su régimen jurídico se impone a la mayor parte de la actividad cumplida por
el Organismo Ejecutivo (las entidades descentralizadas y autónomas).

Es la que normalmente comprende el Organismo Ejecutivo, que se realiza por medio de un orden
jurídico determinado.

Limita sus efectos a los actos jurídicos concretos y particulares y a los actos materiales que tienen
por finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás actividades que le
corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o con los particulares, reguladas por el
interés general y bajo un régimen de política o control.

Puntos de vista
1. Vista Formal: Es la actividad que normalmente realiza el Organismo Ejecutivo.
2. Vista Material: Se puede entender como la actividad del Estado encaminada a la ejecución de
leyes.

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Elementos importantes
1. Es una función del Estado, encomendada, por regla general, al Organismo Ejecutivo.
2. Se ejecuta bajo un orden jurídico de derecho público.
3. La finalidad de la función se cumple con la actuación de la autoridad, que puede ser oficiosa o
a iniciativa de particular.

Clases de actividad que desarrolla el estado

1. Actividad de Prestación: Se refiere a la prestación de los servicio públicos, el que se
considera como un titulo jurídico exorbitante, invocado por el Estado para das satisfacción o en
su caso, asegurar la satisfacción de necesidades consideradas esenciales para el logro del
bien común.
2. Actividad de Fomento: Acción de la administración encaminada a proteger o promover las
actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares, que satisfacen
necesidades públicas o estimadas de utilidad general.
3. Actividad de Coacción: Se entiende que el poder de coacción del Estado, se refiere a la
policía administrativa, en la que se pretende que una de sus notas más características es la
coacción, la que su causa original es la restricción o limitación jurídica de libertades y derechos
de los ciudadanos en procura de una mejor convivencia social.

Administración Pública
Definición de Administración Pública: Son los organismos del estado prestando servicios
públicos.

Puntos de vista
1. Punto de vista de la integración: Se refiere a la estructura y dirección
2. Punto de Vista de la Aplicación: Va dirigida la finalidad y propósito de la administración.
(Ambas relacionadas a las ciencias políticas)

Doble Aspecto
1. Como Sujeto: Complejo de órganos armonizados, constituido, unido por relaciones de
jerarquía y de coordinación.
2. Como Objeto: La actividad encaminada al cumplimiento de finalidades.

Elementos
1. El Órgano Administrativo
a. Teorías
i. Teoría de la Representación: Conocida como teoría del mandato, a través de
sus funcionarios, que son sus representantes legales. ESTADO-MINISTROS-
FUNCIONES DE CARÁCTER PUBLICO
ii. Teoría del Órgano: Son una parte integrante o constitutiva del órgano.

Administradores o Agentes Públicos: Puede ser por elección popular o bien por nombramiento.
1. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el
ordenamiento jurídico establecido le otorga a cada órgano administrativo.
2. Actividad Material: Se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones, actos de contenido individual, actos de contenido general o hechos
administrativos, con las cuales logran la finalidad que se propone el Estado.
a. Actividad: Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y esta
actividad desarrolla a través de la función administrativa, en la que queda incluida la
prestación de los servicios públicos.
b. Finalidad: La finalidad del Estado se cumple a través de la administración pública, el
bien común o bienestar general.
c. El Medio: Es la que se encamina a la satisfacción de las necesidades colectivas, que
son de interés general, que se realiza bajo el régimen jurídico del derecho
administrativo.

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Clases de administración
1. Administración de Planificación: Implica ver hacia el futuro, establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades.
2. Administración Ejecutiva: Es aquella administración que decide y ejecuta.
3. Administración de Control: Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen
de conformidad con las normas establecidas.
a. Control Interno: PNC
b. Control Judicial: CSJ
c. Control Constitucional: CC
d. Control Parlamentario: CRG
e. Control Respecto de los Derechos Humanos: PDH
f. Control Gasto Publico: CGC
4. La Asesoría: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la
administración publica y sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomara quien tiene o ejerce la competencia
administrativa.

Naturaleza jurídica del dictamen

El dictamen no es un acto administrativo por qué no produce efectos jurídicos, lo que produce los
efectos jurídicos es la resolución final y notificada al particular, por el funcionario que tiene la
competencia administrativa.

Clases
1. Dictamen Facultativo: Es aquel a través del cual el administrador queda en libertad de
pedirlo.
2. Dictamen Obligatorio: La ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero no
obliga a que la decisión se roma obligadamente el contenido del mismo.
3. Dictamen Vinculante: Es en que la ley obliga a pedirlo al órgano consultivo y también obliga a
vasar su resolución o acto administrativo en el dictamen.

Actividad de Gobierno
1. Gobernar: Esta actividad se refiere al Estado en su unidad y procede a las funciones jurídicas
estatales a quienes dirige, de acuerdo a la política que se trate.
2. Gobierno: Es aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político que se
halla al frente de la administración pública.
3. Actividad Discrecional: Se puede encontrar cuando la ley otorga al administrador un marco
amplio para que pueda aplicar la misma, es decir, le fija parámetros de donde el funcionario no
puede salirse.
4. Actividad Reglada: Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la
ley indica, en este caso, la ley le da la forma y contenido legal de la resolución no tiene margen
para poder actuar.

Principios Fundamentales
1. Principio de Legalidad: Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar si no
existe, en el ordenamiento jurídico una norma legal que le otorgue competencia para poder
actuar. Descansa en la equidad y justicia tributaria.
2. Principio de Juridicidad: Implica que las autoridades administrativas deben actuar con
sujeción a los principios generales del derecho. No se le impone límite de accionar
administrativo.

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Diferencia entre el principio de Legalidad y de Juridicidad

Principio de Legalidad Principio de Juridicidad

Debe someter su actuación a una norma Fundamentalmente busca la norma, la ley, pero
plenamente establecida en el ordenamiento a falta de la misma puede aplicar y buscar en los
jurídico establecido. principios generales del derecho.

Violaciones a los principios de legalidad y juridicidad

1. Abuso de Poder: Implica que un funcionario público actúa en contra de un administrado
extralimitándose en las atribuciones o sin tener la competencia administrativa.
2. Desviación del Poder: Acción o efecto de desviar, en este caso las atribuciones que le están
conferidas a un funcionario las desvía y con ello lesiona los derechos e intereses de los
particulares.

Entidades
1. Centralización: Es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder se
estructuran con el manto unificado y directo del titular de la administración pública, es decir,
existen cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un
órgano central único.
a. Características
i. Existe un superior jerárquico
ii. Hay una relación de subordinación
iii. Poder de mando
1. Poder disciplinario: Consiste en la facultad que tienen las distintas
autoridades de la administración pública.
2. Poder de avocación: Facultad de pedir al inmediato inferior
información sobre algún punto en particular.
3. Poder de delegación: Radica en el poder que tienen las autoridades
administrativas de acuerdo a su competencia.
4. Poder de revocación: Es la potestad que tienen los distintos órganos
de la administración pública.
5. Poder de revisión: Facultad que es utilizada por parte de la
administración pública para examinar los actos y decisiones dentro de
su competencia.
6. Poder de control: Facultad de vigilar los actos que se realizan dentro
de los órganos administrativos.
7. Poder político: Son uniformes los procedimientos administrativos y
los particulares saben a dónde dirigir sus peticiones.
b. Desventajas
i. Hay centralismo burocrático
ii. La administración se vuelve ineficiente en los territorios alejados de la capital
iii. Las peticiones de los particulares recurren un largo y tedioso tramite hasta
llegar al centro de decisión
iv. Se politiza en forma excesiva la administración en donde los territorios son
extensos

2. Descentralización: Es la acción o efecto de transferir una administración central así como las
competencias y responsabilidades a entidades o dependencias locales, es decir, es una forma
jurídica que se organiza la administración pública mediante la creación de entes públicos por el
legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio los cuales son responsables de
una actividad específica de interés público.
a. Características
i. Se caracteriza porque al órgano desconcentrado se le dan facultades limitadas
de decisión
ii. No aparece la potestad de mando del órgano central

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 b. Ventajas
i. Benefician de manera pronta y directa a los administrados
ii. Es más rápido, flexible y económica
iii. Acción administrativa se acerca a los particulares de forma directa
c. Desventajas
i. Tienen en sus manos la facilidad de practicar el favoritismo político
ii. Utilizando los recursos del estado para satisfacer fines de partidos políticos
iii. Capacidad técnica y constante es ineficiente por lo que la prestación del
servicio se realiza de manera incorrecta
d. Clasificación
i. Territorial o por región: Es la que tiene un área geográfica en donde el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa.
ii. Por servicio o institucional: Ejerce una función específica de carácter técnico
con independencia del organismo central, en donde predomina el interés de la
prestación del servicio público específico.
iii. Por colaboración, funcional o corporativa: No forman parte de la
administración pública y no guarda ningún tipo de relación jerárquica p
dependencia con la administración, solo colaboran con la prestación de los
servicios a que tienen obligación del Estado.

3. Autónomas: Son aquellas que gozan de su independencia administrativa y está sujeta a la ley
en materia de gobierno así mismo sus directores son responsables por la buena o mala
administración.
a. Características
i. Actúan en forma independiente
ii. Tiene propias instituciones y autofinanciamiento
iii. Tienen patrimonio propio

4. Semi autónomas: Cuando una empresa semi autónoma se encuentra manejada por el estado
e inversionistas privados, es decir cuando el 51% pertenece al estado este controla el manejo
de la empresa y el consejo directivo de la misma.

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 Centralizadas Descentralizadas Autónomas Semi Autónoma
Vicepresidente de la Instituto nacional de Superintendencia de Oficina Nacional del
República Bosques Telecomunicaciones Servicio Civil
Secretarias de la Foneo de tierras Corte de Instituto de Fomento
Presidencia Constitucionalidad de Hipotecas
Aseguradoras
Ministerios del Instituto Guatemalteco Instituto Técnico de Asociación de
Organismo Ejecutivo de Turismo Capacitación y Exportadores
Productividad
Junta Nacional del Instituto de Fomento Universidad de San Instituto Nacional de
Servicio Civil Municipal Carlos Estadística
Comisión Nacional del Instituto Nacional de Instituto Guatemalteco
Medio Ambiente Recreación de los de Seguridad Social
Trabajadores
Comisión Coordinadora Cuerpo Voluntario de Banco de Guatemala
de la Política del Bombero
Ejecutivo
Fondo de Desarrollo Registro Nacional de Congreso de la
Indígena Guatemalteco las Personas Republica
Comisión Nacional Instituto de Ciencia y Ministerio Publico
para el Desarrollo de la Tecnología Agrario
Microempresa y
Pequeña Empresa
Comisión Contra las Instituto Nacional de Registro de
Adicciones y el Trafico Cooperativas Información Catastral
de Drogas Consejo
Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural
Corporación Financiero Registro de la
Nacional Propiedad
Municipalidades Defensa Publica
Instituto de Confederación
Electrificación Deportiva Autónoma
de Guatemala
Empresa de Escuela Nacional
Telecomunicaciones Central de Agricultura
Instituto Nacional de
Ciencias Forenses
Instituto Nacional de
Administración Publica
Empresas Portuarias

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