ORGANIZACIONES DE LA

SOCIEDAD CIVIL

LIC. LILIANA C. VACATELLO

CÁTEDRA POLÍTICAS DE DESARROLLO
LICENCIATURA EN SERVICIO SOCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
2020
 UNIDAD 4 POLÍTICAS NO
ESTATALES
BIBLIOGRAFÍA

Lineamientos conceptuales
 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL
 Constitución Nacional Artículo 14 “Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos…. de asociarse con
fines útiles

 Pacto de San José de Costa Rica, artículo 16, Toda persona tiene
el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y
proteger sus intereses legítimos de orden político, económico,
religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier
otro orden.”
 SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL

 Se constituyen por grupos de personas.

 Cuentan con un marco de normas y reglas que regulan su
acción.
 Buscan resolver problemas en un contexto inmediato.
 Se les exigirá negociar, acordar, colaborar, neutralizar otros
actores o sea desarrollar estrategias, para pasar de la
situación actual a la situación deseada.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC
EN LA ARGENTINA
Caridad cristiana
Época pre independentista.

 Incipientes políticas sociales argentinas implementadas a por

organizaciones religiosas basadas en preceptos de la caridad cristiana.

 Colonización española, se trajeron consigo las ideologías y modelos

institucionales en torno a la caridad y a la institucionalidad.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
CARIDAD CRISTIANA
 Iglesia Católica, con el apoyo de los monarcas españoles, creó
conventos, parroquias, asilos y colegios para atender a los más
desfavorecidos, a través de diferentes Ordenes.

 Financiamiento de las ordenes: fondos de la Iglesia, del Cabildo y

donaciones.

 1779: creación de la Casa de Niños Expósitos, el Estado comenzó a

tener más participación en la política social.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
CARIDAD CRISTIANA
 Revolución de Mayo de 1810: transferencia de las obras
caritativas a organizaciones laicas pero con mayor control
estatal. Financiadas por Iglesia Católica.

 Estado intentos para intervenir de un modo más decidido

frente a los problemas sociales aunque sin asumir
directamente estas funciones.

 1822, suprime la Hermandad de la Santa Caridad, orden

religiosa considerada como el pilar central de la caridad y la
asistencia social de la época
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
• 1823 Rivadavia creó la Sociedad de Beneficencia.

• Primera Organización de la sociedad Civil fundada por el Estado.

• Entidad privada que tiene como responsabilidad la política sanitaria

y asistencial del país.

• Maneja fondos públicos, donaciones privadas, legados y realizaban

actividades para recaudar fondos .
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
• A cargo de las damas de alta sociedad.
• Se seculariza la acción de beneficencia.
• A cargo de: 58 escuelas, de establecimientos
asistenciales, de la Casa de los Niños Expósito, del
Hospital de mujeres dementes, del Hospital de
Mujeres y de la cárcel correccional de mujeres
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
• Estatuto ambiguo : entre lo público y lo privado (esto se vera
replicado a lo largo de la historia del sector en Argentina).
• Los vínculos de esta institución con el Estado fueron variando
según el gobierno de turno.
• Constituyó la política social más importante de todo el país
(1880 hasta mediados del siglo XX).
• Principios del siglo XX, de una gran cantidad de instituciones
asistenciales, estaban formadas por laicos vinculados
estrechamente con la Iglesia Católica y recibían subsidios
estatales
RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
Perfil de sus integrantes
• A cargo de Mujeres
• Pertenencia social (esposas de terratenientes, comerciantes y
propietarios)
• Con cierto tipo de educación, cualidades morales y devoción cristiana.
(Perfil que se reproducirá históricamente las organizaciones no-
gubernamentales y permanecerá como rasgo característico de la
estrategia asistencial que como modelo dominante de acción social)
• Caridad era una virtud que formaba parte de la “naturaleza” de las
mujeres como amas de casa y cuidadoras de niños, ancianos y enfermos
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
• Población objetivo: pobres merecedores: quienes no pudieran
vivir de su trabajo.

• Sus prácticas: fuerte contenido ideológico vinculado a los

atributos éticos morales del sujeto (estos atributos son los
responsables que los sujetos se encuentren en su situación de
necesidad y miseria).

• Estos sujetos requerían de una acción ejemplificadora que los

sitúe en la “senda correcta”
 EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL EN LA ARGENTINA
1860
 Estado liberal : constitución de la sociedad y las
condiciones de mercado.
 Modelo Agro-Exportador,
 Desarrollo de entidades intermedias.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
 1860: surgieron y consolidaron diversas organizaciones sociales con llegada
de inmigrantes
 Asociaciones Vecinales
 Colectividades de inmigrantes,
 Asociaciones profesionales,
 Sociedades de fomento, etc
 Mayor presencia de laicos,
 Desarrollan acciones asistenciales vinculadas la salud y la educación de sus
miembros. Asociativismo y mutualismo.
 Primeras mutuales por profesión, brindando servicios asistenciales pero
también siendo un espacio para desarrollar acciones políticas como
sindicales.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
EL HIGIENISMO SOCIAL

 Finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX.

 Políticas sociales influenciadas por la corriente del higienismo social.
 Rama de la medicina dirigida al control del cuerpo y de la mente.
 Enfermedad: fenómeno social que debía ser erradicado. se debían limpiar
las ciudades, zonas infectadas por muchedumbres (inmigrantes) y por
problemáticas sociales (epidemias, prostitución, delincuencia, vagancia,
etc.). Ej Fiebre amarilla.
 Paradigma: la población tenía un valor productivo y era responsabilidad
del Estado cuidarla
 Paradigma médico entrara en conflicto con la Sociedad de Beneficencia y
el accionar de las órdenes religiosas.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA
EL HIGIENISMO SOCIAL
 Higienismo social: estilo y un rol técnico a la política
asistencial desde la medicina.
 1919 ¨Presidencia Irigoyen creó la Dirección de Plaza y
Ejercicios Físicos de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.
 Sostenía que el Estado es el encargado de la salud y a la
asistencia social, en contraposición con el accionar de la
Sociedad de Beneficencia.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA - PERONISMO
Beneficiarios de la ayuda social:
•Antes del gobierno peronista: receptores pasivos de apoyo y no como
portadores de derechos.

•A partir del Primer gobierno peronista Extensión de los derechos

sociales a través de la masificación de la seguridad social de la población
ligada al mercado de trabajo, en un modelo económico que impulsó el
trabajo industrial ()

•Fuerte incidencia del Estado en el ámbito social generando una nueva

relación entre el Estado y la sociedad civil.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA
PERONISMO
 Estado : fuente de identidad y de fomento en la
creación de asociaciones
 Inicia un periodo de masificación y consolidación
de políticas sociales junto a políticas discrecionales
hacia los pobres y un sistema universalista en
educación y en salud pública
RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
FUNDACIÓN EVA PERÓN

 Creada por iniciativa estatal.

 Asumió muchas de las funciones que estaban a cargo
de la Sociedad de Beneficencia (institución intervenida
en este período).
 Fundación manejada de modo privado y responder a lo
que el Estado consideraba necesario.
 Se financiaba a través del aporte estatal pero también
por donaciones del ámbito empresario.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA
FUNDACIÓN EVA PERÓN
Similitud con la Sociedad de Beneficencia:
Sostuvo la ambigüedad en relación a estar situada entre
lo público y lo privado.
Se encargó de la administración de los hogares,
escuelas, institutos de internación y del otorgamiento de
bienes y subsidios, especialmente a los sectores más
desprotegidos.
Fuerte presencia femenina (Eva Duarte Primera Dama)
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
FUNDACIÓN EVA PERÓN
Diferencias con la Sociedad de Beneficencia
 La diversidad de acciones realizadas (construcción de hospitales
y escuelas, planificación de complejos de viviendas,
administración de la vejez, becas escolares, plan agrario para
pequeños agricultores, tren sanitario, etc.)

 La necesidad de alejarse todo lo posible de la beneficencia y la

caridad tradicionales.

 Estas acciones fueron definidas por Eva Perón como vinculadas

a la justicia social y a los derechos sociales.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
FUNDACIÓN EVA PERÓN

 Primeros hogares de tránsito :albergaba a mujeres con o sin

niños de manera transitoria hasta que pudieran valerse por sí
mismas
 Se abandona la denominación de “asilo”
 Los hogares controlados por las Hermanas del Huerto
impartirían enseñanza de moral, buenas costumbres y
comportamiento
 Cada hogar de tránsito funcionaba con una triple estructura,
cada una con su jerarquía: las empleadas administrativas, las
religiosas y las asistentes sociales .
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DEL 50/60

 1955: Fundación fue intervenida y sus inmuebles transferidos al

Ministerio de Asistencia Social y Salud Pública. Meses después
los hogares fueron cerrados.
 Centralidad: el desarrollo y el crecimiento económico .
 Políticas sociales: subordinadas a las productivas,
 Noción de Desarrollo de la comunidad: se buscaba al interior
de la comunidad promover acciones que tendieran al desarrollo.
 Se aplica un modelo planificado, técnico y racional.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DEL 50/60

 Ideología comunitarista es reemplazada por

la idea de promoción social.
 Intervención que debe asumir el Estado
frente a la pobreza : programas concretos en
“zonas prioritarias” de intervención.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DEL 70/80
 Actores sociales y prácticas colectivas nuevas y sus
revindicaciones (obrero-campesino, de mujeres,
generacionales, urbanos, étnicos, de derechos humanos,
entre otros)
 Movimientos sociales: “nueva manera de plantear las
demandas sociales, políticas y culturales.” La sociedad
civil se moviliza desarrollando acciones y demandas
ancladas en los derechos y las responsabilidades de la
ciudadanía
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA ARGENTINA
DÉCADA DEL 70/80 DICTADURA MILITAR (1976-1983
 Proceso de despolitización de la sociedad junto a una gran
reestructuración económica centrada en la economía de
mercado.
 Cierre de sindicatos, partidos políticos y organizaciones
 La promoción social redefinió su marco normativo y objetivos
de acción: centrado en la descentralización de la acción en las
provincias y subsidiariedad de la intervención estatal.
 Política social: el desarrollo social es una responsabilidad
individual
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DÉCADA DEL 80/90
 Crisis Económica y Social - Proceso de Globalización.
 Surgen Programas de Compensación Social financiados
con préstamos de organismos internacionales, para
contener los efectos del ajuste y aliviar la pobreza
 Estas políticas tendían a una mayor participación de la
sociedad civil en la formulación e implementación de los
programas y una focalización de la cobertura de los
mismos
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DÉCADA DEL 80/90
 Crearon varias organizaciones sociales de promoción y
desarrollo.
 Resurgimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
(incluye al sector empresarial y al no lucrativo).
 La aproximación del Estado hacia estas organizaciones se
hizo vinculada a programas para los “necesitados”,
 Objetivo del estado: para captar a las organizaciones ya que
necesitaban de sus recursos económicos mas que
implementar un estilo asociativo para resolver
conjuntamente los problemas de la pobreza.
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA DÉCADA DÉCADA DEL 80/90
 Las agencias financieras internacionales, las políticas de
cooperación al desarrollo y los gobiernos, empezaron a
considerar a las OSC como un nuevo actor de importancia,
 Que debían escuchar e incluir en la formulación o
ejecución de políticas.
 Los organismos multilaterales promovieron la importancia
de la participación de las OSC en la implementación de las
políticas sociales
 RECORRIDO HISTÓRICO DE LAS OSC EN LA
ARGENTINA FINES DEL SIGLO XX

 Los programas sociales buscaba atender los

casos de pobreza extrema.
 En este contexto se desvanecieron los
supuestos universalistas tan característicos de
otras décadas.
 Pérdida de confianza en el Estado.
 QUE LUGAR OCUPAN LAS
ORGANIZACIONES EN LA SOCIEDAD
CIVIL EN LA SOCIEDAD
Teoría de los Tres Sectores
Comunidad dividida en tres grandes sectores:
1. Estado.
2. Mercado, las empresas lucrativas.
3. Las organizaciones sociales de la comunidad.
Tres sectores se encuentran en un punto, esto permite un
desarrollo armonioso superador de las inquietudes.
 TEORÍA DE LOS TRES SECTORES
Estado
 Encargado primario de brindar a la sociedad los servicios básicos para
una adecuada calidad de vida.
 Funciones indelegables del Estado las referidas a educación, salud,
vivienda, trabajo y seguridad, entre otras. (constitución argentina)
 Mercado
 Empresas misión principal: generar ganancias que son distribuidas
entre sus propietarios o accionistas.
 Las entidades comerciales tienen la misión de generar riqueza para la
sociedad, ya que actúan y existen por y hacia ella
 TERCER SECTOR
 Definición que proviene de la economía
 Conglomerado plagado de tensiones y contradicciones .
 El tercer sector se originaría a partir de las fallas que se dan en
estos dos sectores en la asignación de bienes y servicios
 Objetivo principal: promover el bienestar general sin fines de
lucro.
 Conformado por un conjunto de instituciones sin fines de lucro
que, desde al ámbito privado, persiguen propósitos de interés
publico.
 TERCER SECTOR
Herramientas que utilizan
Fomentar la participación ciudadana.
Dar respuesta a las inquietudes de los habitantes.
Promover la defensa de derechos de comunidades o grupos
vulnerables.
Promover el voluntariado, la solidaridad y los valores
humanos.
Dar respuesta a diversas problemáticas, en conjunto con los
otros sectores.
 DIFERENTES DENOMINACIONES
 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC),

 “Tercer Sector”, “Sector Social”,

 “Organizaciones Sin Fines de Lucro (OSFL)”, “Sector

Filantrópico”,

 “Organizaciones No Gubernamentales (ONG´S)”, entre

otras.
 DIFERENTES DENOMINACIONES

 Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)

denominación aparece un elemento distintivo: su
diferenciación del Gobierno

 Organizaciones Sin Fines Lucrativos (OSFL), la

diferenciación es ahora respecto del mercado, de
aquellas empresas cuyo fin es la ganancia
 ¿LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
DEBEN DIFERENCIARSE DEL GOBIERNO O DEL
MERCADO?
 Estados Unidos “Non Profit Sector” (sector no
lucrativo) buscan diferenciarse del mercado.

 Argentina buscan más bien hacerlo del Estado,

utilizando mayoritariamente el concepto de ONG´S .
 DIFERENTES DENOMINACIONES
 2001 (ONU), propuso la utilización de un
nuevo concepto: Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC).
 Busca superar la relación dicotómica con los
otros sectores (Mercado y Estado) y
conseguir una definición propia que dote de
identidad al sector.
 DIFERENTES
DENOMINACIONES
PNUD Reconoce a las OSC como actor
necesario para alcanzar este desarrollo
centrado en el ser humano. Dada la
potencia colectiva de las OSC en la
preparación de programas sociales,
económicos y políticos —(local y mundial)
 ESPACIO DE ARTICULACIÓN ENTRE LOS
SECTORES
Los tres sectores deben confluir en un punto común, a fin
de permitir un desarrollo armonioso superador de las
iniquidades
Espacio de Cooperación

Estado mercado
Sociedad
civil