UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE
EMPRESAS

ÉTICA Y DESARROLLO PROFESIONAL

ASIGNACIÓN DE FONDOS A LAS
ONG Y SU RELACIÓN CON LA ÉTICA

NOMBRES COMPLETOS CARNET

AGUILAR MENDOZA, RAFAEL ERNESTO AM12062
GARCIA RIVERA, FRANCISCO ALEXIS GR15046
GUERRA BORJAS, MARVIN ALBERTO GB11019
RAMIREZ GARCÍA, ERICK ALBERTO RG14015
RIVAS BRAN, MIGUEL ALBERTO RB15026
VIVAS FLORES, EDUARDO ANTONIO VF15013
 Objetivos
• Específicos
• General
Determinar la manera en que funciona el
mecanismo por el cual las organizaciones sin
fines de lucro obtienen recursos provenientes
Indagar sobre la asignación de del presupuesto general de la nación.
Analizar la cantidad de recursos del estado
fondos públicos a las asignados a las organizaciones no
organizaciones no gubernamentales durante los últimos tres
periodos presidenciales.
gubernamentales, la aplicación Indagar sobre los principales casos de
de los mismos y los posibles asignación de fondos a organizaciones no
conflictos de interés entre lo gubernamentales en donde se ha detectado
conflictos entre los servidores públicos y sus
público y privado. intereses privados
 Introducción
Este informe contiene información de carácter financiera, técnica y legal para
los periodos presidenciales de, Elías Antonio Saca (2004-2009), Mauricio
Funes (2009-2014) y lo transcurrido del periodo actual del Presidente Salvador
Sánchez Cerén (2014- 2017)

Las transferencias consideradas en este informe son identificadas como

subsidios, como apoyo al funcionamiento de entidades privadas o como
donaciones gratuitas e irrevocables; en otros casos responden a fondos que se
han transferido para la ejecución o implementación de proyectos acordes a las
políticas y programas de cada periodo presidencial
Desde 2012 y con la entrada en plena vigencia de la Ley de Acceso a la
Información Pública (LAIP), la información sobre los Presupuestos de la
Nación aprobados es pública y puede ser fácilmente verificada a través del
Portal de Transparencia
Las transferencias de fondos públicos son realizadas a Asociaciones y
Fundaciones sin fines de lucro, se entiende que este tipo de entidades no
persiguen el enriquecimiento directo de sus miembros, fundadores y
administradores y son declaradas de utilidad pública por la; Dirección
General de Impuestos Internos del Ministerio de Hacienda, además están
debidamente inscritas en el Registro de este tipo de entidades ante el
Ministerio de Gobernación
 Conceptos
• Concepto de las ONG: • Concepto de presupuesto de
la nación :
Una organización no gubernamental
es una entidad de carácter privado, El presupuesto es el instrumento
con fines y objetivos humanitarios y
del Gobierno que permite la
sociales definidos por sus
integrantes, creada
movilización de los recursos y la
independientemente de los materialización de los objetivos y
gobiernos locales, regionales y metas anuales a cumplir, las
nacionales, así como también de los cuales deben armonizar con el
organismos internacionales. Plan de Gobierno
 Marco histórico
Es impresionante el número de asociaciones, conocidas comúnmente como
ONG, existentes actualmente en El Salvador. Durante el pasado conflicto
armado interno, muchas ONG suplieron el "achicamiento" estatal en materia de
salud, educación, producción, causado por la prioridad en financiar la lucha
contra la insurgencia política y militar. Incidió también en su desarrollo, la
manifestación de graves violaciones de los derechos humanos en su sentido
integral, que hizo urgente que la sociedad civil se organizara
Muchas de estas organizaciones han existido de hecho a lo largo de los años,
sin ningún reconocimiento legal, muchas ya se legalizaron. En el pasado no
parecía urgente obtener personería jurídica, al contrario, este era un indicador
de que no se gozaba del favor gubernamental y por lo tanto era una estrategia
para obtener algún financiamiento internacional
Muchas ONG fueron vistas en el pasado, con mucho recelo por
sectores gubernamentales, debido a que su trabajo estaba vinculado con
los sectores populares. A muchas se les acusó de constituir una fachada
política del entonces insurgente Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN). Estos recelos ideológicos contribuyeron a que el Estado
no facilitara su reconocimiento.
Las características de una ONG serían, entonces:
Organización de personas desvinculada de las esferas gubernamentales
que busca, en general, alcanzar un fin de beneficio público, nacional o local,
ya sea con reconocimiento legal como persona jurídica o no.

La legislación salvadoreña reconoce numerosas formas asociativas en

diferentes disposiciones normativas, en las que las ONG podrían calzar
"jurídicamente" tanto a nivel nacional como local.
Esta etapa comprende los años de 1980 e
inicios de 1990 donde se inició la creciente
lucha armada, la reforma agraria, la
nacionalización de la banca y el comercio
exterior, lo cual originó amenaza para la
población civil desplazada en la escala
nacional. Además, se registran numerosas ONG
de diferentes naturalezas orientadas a
desarrollar programas de salud, asistencia
técnica, desarrollo comunal, capacitación,
defensa de los derechos humanos, desarrollo
agrícola, créditos, entre otras.
Década de los 80
Las organizaciones de los años 70 se
convirtieron en uno de los movimientos de
masas más fuertes, sus demandas se
englobaron en la necesidad de cambios
estructurales lo social, económico y político.
Esto es congruente con la lucha de las iglesias
católicas y protestantes. Surgieron en esta
época los grupos populares, organizaciones
campesinas
Década de los 60
En El Salvador las Organizaciones no
Gubernamentales surgen en los años de 1950 y
1955 al crearse los organismos especializados
patrocinados por los Estados Unidos. A partir
de ese momento las ONG comenzaron a recibir
ayuda privada, apoyo moral de los ciudadanos
y hasta del gobierno mismo.
LINEA DE TIEMPO
1990 Década de los 90
En la década de los 80 la situación de ONG
cambia de una situación en donde sus perfiles
describen organizaciones de beneficencia a un
perfil de participación comunitaria de las
cuales se decía que jugaban un papel
1980 “supletorio del Estado”, ya que completaban de
forma secundaria la distribución de servicios y
atención social centralizada por el aparato
estatal.
.
1970 Década de los 70
En la década de los 60 las áreas de acción de
las ONG atendían principalmente los servicios
de salud, beneficencia y asistencia social,
modernización de la agricultura y promoción
de la cultura. En esta misma época la iglesia
1960 católica salvadoreña pone en práctica las
orientaciones pastorales del concilio Vaticano II
con la ayuda del obispo Chávez y González
quien propone soluciones urgentes a
problemas de la realidad nacional
1950 Década de los 50
 Período de la guerra
La situación cambia para las ONG ya que el gobierno dedica más atención a la
guerra que a las necesidades de la población, en esta misma década se
observa el crecimiento institucional, nuevas ONG, integración y coordinación de
ONG locales como externas, realidad que se observó tanto en El Salvador
como en Centroamérica.
En la década de los 90’s y con los acuerdos de paz y con la consolidación de la
democracia, y la reconstrucción nacional llevan a la población salvadoreña y a
las organizaciones, a trabajar uniendo esfuerzos y superar los recelos que
antes no les permitían acompañarse en sus acciones
 La actualidad

Actualmente en El Salvador las ONG ofrecen diferentes servicios de atención

tales como: educación, salud, vivienda, desarrollo y promoción humana, medio
ambiente, etc.

Las ONG salvadoreñas no solamente buscan impulsar sus proyectos hacia

actividades de tipo económico que vayan más lejos de la simple asistencia para
la supervivencia, sino que, utilizando la creatividad se combinen las
organizaciones surgidas durante la guerra con las acciones productivas, y de
esta manera fortalecer un modelo de desarrollo económico social alternativo
Luego de la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, se abren nuevas
condiciones y nuevos espacios para la operación de las Fundaciones sin fines
de lucro, las cuales crecieron cuantitativa y cualitativamente en estos años,
asumiendo papeles de asistencia y desarrollo e integración con las
comunidades, pero a la vez exigiendo al Estado el cumplimiento de garantías,
tanto de los derechos humanos individuales, como los derechos económicos,
sociales y culturales.

La mayor parte de fundaciones son calificadas como instituciones de

promoción humana y desarrollo social, éstas trabajan directamente con
poblaciones específicas en sus respectivos proyectos. La captación de fondos
proviene de las ayudas públicas, las cuotas de los socios y donaciones
representan sus fuentes de financiamiento. No siendo éstas suficientes para
subsistir, las ONG se ven obligadas a buscar otras alternativas.
Una organización no gubernamental (ONG), como su nombre lo indica, es
una organización que es independiente de las decisiones o políticas
implementadas por los gobiernos.
Por lo general, estas organizaciones operan por medio de donaciones
privadas y dependen del trabajo de voluntarios. Con el pasar del tiempo,
muchas ONG han aumentado en tamaño e influencia, hasta tal punto que
en muchas regiones remotas éstas llevan a cabo algunas de las tareas que
le corresponden al estado, tales como construir acueductos y puentes,
proveer cuidado médico, educación y otras tareas similares
 Clasificación de las ONG

• Ayuda humanitaria • Asistencia sanitaria

La mayoría de las ONG se ocupan de

proporcionar ayuda humanitaria en los
lugares más desfavorecidos, donde la
escasez de alimentos y de agua hace que
miles de personas mueran cada día de
hambre y desnutrición. Estas ONG,
además de recaudar fondos y alimentos,
intentan lograr un desarrollo sostenible de
las regiones afectadas. Potencian la
agricultura e intentan pactar con los
gobiernos un comercio justo que permita a
estos países salir de la pobreza
La necesidad de asistencia
sanitaria y de medicamentos
constituye una de las
preocupaciones esenciales de
algunas organizaciones ya que
dicha carencia causa una
elevada tasa de mortalidad.
 Clasificación de las ONG
• Infancia • De género

• Las mujeres representan otro de los

Numerosas asociaciones centran
su labor solidaria en la infancia, es
uno de los sectores de la
población más desfavorecidos y
que más sufren las consecuencias
de la pobreza y el subdesarrollo,
los niños son objeto de numerosas
abusos como la explotación sexual
y laboral
sectores más débiles de la población,
sobre todo, si se tiene en cuenta la falta
de derechos y libertades que aún sufren
en muchos países. Según muestran
algunos estudios, las mujeres producen
con su trabajo en el campo el 70% de los
alimentos que se consumen y llevan todo
el peso del hogar. Pero son ellas también
las que sufren los malos tratos, la
explotación sexual y otro tipo de
vejaciones
 Medio ambiente y protección de animales
Debido al cambio climático cada día surgen más organizaciones preocupadas
por la conservación del medio ambiente y alarmadas por la mala explotación de
los recursos naturales.
La labor de las ONG encargadas de esto es intentar que los gobiernos
reduzcan la emisión de gases a la atmósfera y promuevan el uso de energías
renovables. La protección de los animales también se persigue a través de
estas asociaciones. Recogen animales abandonados, denuncian los malos
tratos que puedan sufrir e intentan cambiar las leyes para proteger las especies
en peligro de extinción
 Las ONG y su objetivo público

• Público Objetivo Externo: • Público Objetivo Interno

Dentro del público objetivo Dentro del público objetivo interno

externo podemos encontrar dos podemos encontrar dos categorías:
categorías:  Los empleados, que son los

Los beneficiarios o usuarios

encargados de cumplir la misión
institucional,
Los donantes y cooperantes,
Los fundadores, que son los
ya sean nacionales o inspiradores de esa visión y
internacionales misión institucional
 Papel que desempeñan las ONG
Institucionalmente pueden adquirir por sus acciones sobre la
población:

Un papel de funcionalidad al modelo socio-económico establecido

Un papel mediador de los intereses de sectores menos favorecidos

Un papel activo en la búsqueda de alternativas

MARCO LEGAL
 Disposiciones constitucionales
• La constitución de El Salvador dispone en relación con el derecho de
asociación en su art. 7 que:
"Los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse libremente y a
reunirse pacíficamente y sin armas para cualquier objeto lícito. Nadie podrá ser
obligado a pertenecer a una asociación.
• No podrá limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de cualquier
actividad lícita, por el hecho de no pertenecer a una asociación.
• Según la Constitución, en conclusión, todos los habitantes de El Salvador
tienen derecho a asociarse con diferentes fines lícitos. No existen limitaciones
para los extranjeros, ni limitaciones de edad o cualquier otra discriminación.

Constitución de la republica
Requisitos para constituir una asociación o fundación (ONG)

• Constituir los estatutos que regirán la asociación.

• Ya aprobados se procederá a otorgar la escritura de constitución.
• Elaborar nómina de miembros que integran la entidad.
• Elegir la primera junta directiva, de acuerdo como se establezca en los
estatutos.
• Preparar libros contables, libros de registro de actas y de miembros, estos se
deberán presentar al registro, para que sean legalizados junto con la escritura
de constitución de asociación.

Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro 1996

Requisitos para ser inscrito en una asociación o fundación (ONG)
• Solicitud dirigida a ministerio de gobernación (la cual será firmada por el
presidente de la asociación).
• Dos testimonios de escritura matriz de constitución de la asociación o
fundación de que se trate, en que consten además, la aprobación  de  los
estatutos, la elección de la primera junta directiva u organismo directivo de la
misma, acompañada de tres copias.
• Tres copias de los estatutos con separación de artículos.
• Constancia de nómina de personas que integran la entidad, consignando su
nacionalidad y el documento de identificación de cada uno.
• Certificación del acta de elección de los miembros de la junta directiva.
• Los libros en los cuales se asentarán las actas de asamblea general de la
junta directiva y el registro de miembros, y libros contables.
Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro 1996
Facultades de contratación y de involucramiento en actividades económicas

• Las asociaciones y fundaciones pueden contratar libremente para obtener

servicios o bienes, con la limitación establecida en el art. 31 de la Ley, que
dispone que los administradores de una asociación o fundación no pueden
contratar con la misma, "salvo en el caso de las asociaciones, cuando los
estatutos dispongan que determinado contrato sea autorizado por una
asamblea general".
• No existe una prohibición expresa para que las asociaciones y fundaciones se
involucren en actividades económicas. Se entendería que esta es una
actividad lícita siempre y cuando busquen la consecución de sus fines.

Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro 1996

Las ONG extranjeras

• Si están constituidas de conformidad con la ley extranjera y basadas en El

Salvador, tienen iguales derechos que las entidades nacionales pero deben
inscribirse en el Registro en donde deben presentar los documentos de
modificación de estatutos, los relativos a su situación financiera y la nómina
de sus representantes legales.

• Deben contar además, con un patrimonio suficiente para la actividad que

desarrollarán, protestar su sumisión a las leyes nacionales y abstenerse de
participar en actividades políticas.

Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro 1996

Existe una serie de requisitos que tienen que presentar estas
entidades:
• Que la entidad está legalmente constituida de acuerdo a las leyes del país de
origen.
• Que de acuerdo a la ley de dicho país y a los estatutos que rigen la entidad,
puede acordar la creación de sucursales, filiales, agencias u oficinas en
países extranjeros.
• Que la decisión de operar en El Salvador, haya sido adoptada válidamente.
• Que la entidad principal responda dentro y fuera del país por los actos y
contratos que se suscriban en la República.
• Acreditar la nómina del personal extranjero que permanecerá en el país.
• Señalar la dirección de sus oficinas principales en el país y la dirección
permanente en el extranjero.
Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro 1996
Procedimiento para realizar las transferencias

• Etapa 1: Formulación del borrador de presupuesto de CAPRES

El proceso de elaboración del Presupuesto General del Estado inicia con la
formulación de los borradores de presupuesto por cada institución pública no
financiera con base en la proyección que el Ministerio de Hacienda les ha
enviado. Una vez decidido el monto total que se entregará desde CAPRES en
concepto de transferencia a entidades privadas, la Presidencia de la República
tiene la opción de enviar dentro de este borrador de presupuesto el listado de
los nombres de las entidades receptoras, los temas y los montos (Tipos 2 y 3)
o, por otro lado, únicamente los temas y el monto para los cuales se otorgará el
financiamiento (Tipo I)

Ley orgánica de administración financiera del estado 1995

Etapa 2: Consolidación del proyecto de Ley del Presupuesto General
del Estado

• El Ministerio de Hacienda recibe el borrador de presupuesto de CAPRES y

lo consolida junto a los presupuestos que envía cada una de las otras
instituciones públicas para obtener el proyecto de Ley del Presupuesto
General del Estado para cada año. Este proyecto de Ley es discutido y
aprobado por el Consejo de Ministros para ser remitido a la Asamblea
Legislativa.

Ley orgánica de administración financiera del estado 1995

 Etapa 3: Análisis del proyecto de Ley del Presupuesto General del
Estado

• El documento remitido por el Consejo de Ministros es analizado por la

Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa,
la cual, facultada por el artículo 227 de la Constitución de la República puede
“disminuir o rechazar los créditos solicitados pero nunca aumentarlos”,
pudiendo ya sea aprobar tal cual envía el listado de transferencias CAPRES
(Tipo 1 y 2) o modificar dicho listado reduciendo o rechazando los montos
asignados para determinada entidad y/o tema, e incorporando a otras
entidades y/o temas en su lugar (Tipo 3)

Ley orgánica de administración financiera del estado 1995

Etapa 4: Aprobación de la Ley del Presupuesto General del Estado

• Con el dictamen favorable de la Comisión de Hacienda y Especial del

Presupuesto, se pasa a votación al pleno de la Asamblea Legislativa
donde se realizan los cambios finales y una vez aprobada, se remite al
Presidente de la República para su sanción y publicación en el Diario
Oficial

Ley orgánica de administración financiera del estado 1995

Etapa 5: Ejecución del presupuesto de CAPRES

• Con la Ley del Presupuesto General del Estado aprobada y en vigencia, la

Presidencia de la República a través de Acuerdo Ejecutivo comienza a
realizar los desembolsos de las transferencias a las entidades privadas
para los temas y con los montos que fueron aprobados (Tipos 2 y 3)

• Bajo criterios que no han podido ser constatados y autoriza a las entidades
privadas que serán las receptoras para los montos y los temas que fueron
aprobados (Tipo I).

Ley orgánica de administración financiera del estado 1995

Las condiciones para la entrega de los fondos públicos son un elemento que
también ha quedado a discreción de cada periodo presidencial.

Para los periodos presidenciales de Mauricio Funes y Salvador Sánchez

Cerén sí se cuenta con los registros de convenios entre la Presidencia y las
entidades sin fines de lucro para la ejecución de los fondos públicos
recibidos en todos los casos, de la misma manera se cuenta con el respaldo
de los informes técnicos o financieros entregados para la comprobación del
uso de dichos fondos.
Clasificación de las ONG en base al mecanismo de autorización
de fondos

Tipo I
• Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República
• Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Presidencia de la República
Tipo II
• Institución que asigna la entidad beneficiaria: Presidencia de la República
• Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa

Tipo III
• Institución que asigna la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa
• Institución que autoriza la entidad beneficiaria: Asamblea Legislativa
Mecanismos de asignación y autorización de transferencias en base a su
clasificación
Fondos asignados según presidencia a ONG’s
Transferencias realizadas por periodo presidencial
 Procedencia de los fondos asignados

• De 2002 a 2017 se asignaron más de $294.6 millones de dólares a diferentes

organizaciones privadas sin fines de lucro, en concepto de subsidios y apoyo
a instituciones implementadoras de programas o proyectos de diferentes
ramos, los fondos otorgados provienen de los presupuestos aprobados de:
Agricultura, Educación, Gobernación, Hacienda, Justicia y Seguridad, Medio
Ambiente, Obras Públicas, Presidencia de la República, Relaciones
Exteriores, Salud, Trabajo y Turismo
Ramos de procedencia de los fondos otorgados en el periodo 2002-2017
Transferencias a fundaciones y asociaciones
Los fondos ascienden a $140, 994,945 dólares y se transfirieron desde
diferentes carteras del Gobierno Central, principalmente la de Educación, en
concepto de subsidios y como apoyo para la implementación de programas;
éstos representan un 47.8% del total de los fondos transferidos en el período.
Ramos de procedencia de los fondos otorgados a asociaciones y
fundaciones de 2002 a 2017
Desde el Ramo de Educación se transfirieron más de $80.9 millones de
dólares a 86 asociaciones y fundaciones, representando más del 57% de
los recursos asignados a ONG; desde otras carteras del Gobierno Central
se otorgaron alrededor de $60 millones de dólares a dichas organizaciones
no lucrativas
Dentro de las consideraciones presentadas en la Ley de Asociaciones y
Fundaciones sin fines de lucro, se expresa que el Estado debe fomentar la
participación de la sociedad civil, en sus programas de desarrollo social
para lograr eficiencia, manteniendo bajo su tutela las funciones normativas,
de supervisión y fiscalización, señalando también que el Estado debe velar
por la transparencia que en el manejo de sus fondos realicen estas
entidades, ya que parte de ellos provienen del público.
ONG’s a las que se asignó de $500,000 dólares en adelante
durante el período 2002-2017
Las organizaciones que se listan en el cuadro anterior constituyen el 25%
de las entidades sin ánimo de lucro que han recibido recursos públicos de
2002 a 2017, los cuales superan los $119 millones de dólares y representan
alrededor del 85% de los fondos otorgados a ONG.
Con la información presentada hasta el momento, es posible ver que los
recursos otorgados a OSC y ONG han aumentado significativamente desde
el 2002 a la fecha. En lo que respecta a los fondos otorgados a fundaciones
y asociaciones
Adicionalmente, con la información disponible se identifican 13
organizaciones a las que se han transferido recursos ininterrumpidamente
durante 2002 a 2017, estas son: Ayúdame a Vivir, Liga Nacional contra el
Cáncer, Comandos de Salvamento, Asociación Pro-Arte, Academia
Salvadoreña de la Historia, Asociación Nacional de Enfermeras de El
Salvador y la Sociedad de Señoras de la Caridad “San Vicente de Paúl” de
7 lugares diferentes. Son $25.5 millones de dólares los que se han otorgado
en concepto de subsidio, desde las carteras de Educación, Salud y
Presidencia de la República
Diferencias entre Asociación y fundación
Asociación Fundación

• Nace de un acuerdo de voluntades • Nace de la voluntad unilateral de

• Posee un fin común a todos los el/los fundador/es
miembros • Tiene el fin previsto del fundador
• Patrimonio formado por el aporte • Patrimonio formado por las
de los asociados donaciones de el/los fundador/es
• Miembros son parte de la • El fundador no es parte de la
asociación fundación (salvo reservas expresas
en el estatuto)
Entrevista presentada por ORBITA TV

• Tema: Transparencia: Denuncias de ONG´s que reciben fondos del

presupuesto general de la nación con irregularidades

• Entrevistado:Roberto Rivera
• Miembro de acción ciudadana

• Entrevistador:Edwin Gongora
• Presentador de ORBITA TV, ex presentador de noticiero HECHOS en canal
12
Mecanismo extraoficial para asignar fondos a las ONG

• ¿Cómo hacer para que mi petición de fondos en la asamblea sea tomada en

cuenta?

1. Petición escrita que conste de una carta

2. que esa carta termine en manos de la presidencia de la Comisión de
Hacienda.
Mecanismo extraoficial para asignar fondos a las ONG
Pero para que esto último ocurra una de las tres siguientes situaciones
posibles:

1. Que la carta llegue como correspondencia oficial a la Asamblea, lo que

precisa del apoyo de uno o varios diputados,
2. Que un diputado haga la petición ante la comisión. Eso, sin embargo, no
garantiza nada
3. Es fundamental que un legislador hable al oído de la presidencia de la
comisión para que esta incluya a la organización apadrinada en una lista
elaborada.
Mecanismo extraoficial para asignar fondos a las ONG

• Trabas para la creación de una ONG a falta de un contacto político

• “El lobby o el grupo de presión está especializado en ejercer

presión política como medio para poder obtener unos
determinados intereses”
Mecanismo extraoficial para asignar fondos a las ONG
• CAPACIDAD DE LOBBY Cada comisión debe
presentar un borrador de a que ONG se les asignará
fondos, estas deben ser aprobadas en la comisión de
Hacienda de AL.
• Si el presupuesto no se aprueba antes de finalizar el
año fiscal, se utiliza la distribución del presupuesto
del periodo anterior.
• NEGOCIACIÓN ENTRE PARTIDOS: Solicitan votos
para la aprobación de sus ONG, a cambio de ellos
botar para la aprobación rápida de el presupuesto
general de la nación.
 Presupuesto ONG 2018

• Asamblea repartió $22.3 millones a las ONG en el presupuesto para 2018

• En el proyecto del Ejecutivo se solicitó un presupuesto de $20 millones para
54 entidades, un avance significativo frente a las 110 ONG que en 2017
recibieron recursos públicos. No obstante, el presupuesto, que se aprobó con
71 votos a favor, añadió a 18 entidades y con ello las transferencias
aumentaron a $23.1 millones, $3 millones más de lo que solicitó el Ejecutivo.
Destino de los montos transferidos
• Las transferencias de fondos a entidades sin fines de lucro pueden ser
agrupadas por la naturaleza de las Secretarías o dependencias que
canalizan los fondos
• Antes de analizar la cantidad de fondos públicos de acuerdo al destino de las
transferencias, sea clara que la disminución delos fondos transferidos para un
destino específico no significa necesariamente que el Gobierno ha
invertido menos en esa área, lo que indica es que transfirió menos recursos
públicos a terceros y por su parte ejecutó más proyectos o programas
directamente
Casos relevantes Base de datos ONG
• Iglesia amistad cristiana- Lourdes Colón
• Concepto de subsidios $280,000.00(2017)
• Fondos asignados por presidencia
Casos relevantes Base de datos ONG
• Iglesia Comunidad Cristiana Internacional La Loma, San Salvador
• Concepto de subsidios $390,000.00(2015-2017)
• Fondos asignados por presidencia
Casos relevantes Base de datos ONG
• Asociación para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades –
APDEMES
• Concepto de subsidios $550,000.00(2017-2018)
Casos relevantes Base de datos ONG
• Fundación Salvadoreña para el Desarrollo y Fomento Urbano - FUSAFUR
• Concepto de subsidios $600,000.00(2017-2018)
Casos relevantes Base de datos ONG
• Fundación Salvadoreña de Apoyo para las Víctimas y Afectados por las
Pandillas - FSAVAP
fundada, según el Diario Oficial, el 9 de junio de 2004 ante los oficios
notariales del abogado Manuel Chacón. Aunque en sus estatutos de
constitución no consta, según el registro público de Asociaciones y
Fundaciones sin Fines de Lucro del Ministerio de Gobernación (MIGOB), el
representante actual de la FSAVAP es José Carlos Marrochi Urrutia. 
Marrochi fue candidato a diputado propietario por el partido ARENA en
2009, según registros del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Documentos
de esa misma institución establecen que Marrochi fue miembro fundador del
partido GANA
Casos relevantes Base de datos ONG
• Café las ventanas – Paseo General Escalón
• Dueño: Paolo Lüers
Casos relevantes Base de datos ONG
•  “Esa fundación fue creada en 2004, es decir, dos años antes de que La
Ventana rentara ese mismo establecimiento que aparece como dirección de la
fundación. Lo curioso es que desde 2006 nunca llegó correspondencia a
nombre de esa fundación. Lo que también es curioso es por qué la Asamblea
aprueba fondos a fundaciones sin constatar dónde buscarlas, porque no
sabemos su verdadera dirección, si es que existe, porque parece fantasma”,
Paolo Lüers. 
Receptores de las transferencias
• Administración Elías Antonio Saca (2004-2009)
• En la administración Saca se transfirieron fondos públicos a 62 entidades sin
fines de lucro. Aunque este periodo reporta el mayor número de entidades
receptoras, el 53.9% ($4, 878,500.00) se concentra en una sola institución:
Fundación Educando a Un salvadoreño (FESA). De acuerdo a los registros,
las transferencias fueron realizadas en calidad de donación gratuita e
irrevocable desde la Secretaría de la Juventud y la SNF.
Receptores de las transferencias
• Administration Mauricio Funes (2009-2014)
• En la administración Funes se transfirieron fondos públicos a 39 entidades sin
fines de lucro. Del total de lo transferido en el quinquenio, el 53.67% ($2,
859,627.16) está concentrado en 3 entidades: Asociación Cadena Cristiana
de Difusión Club 700 con 34%, Asociación de Proyectos Comunales de El
Salvador (PROCOMES) con 12.1% y Fundación Salvadoreña de Apoyo para
las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga) con
7.5%.
Receptores de las transferencias
• Administración Sánchez Cerén (2014-2017)

• Durante la mitad de la Administración Sánchez Cerén se han transferido

fondos públicos a 29 entidades sin fines de lucro por un total de $4,
406,768.74. Del acumulado a junio 2017, aproximadamente el 56.4% ($2,
485,868.74) está concentrado en 5 entidades principales: Asociación Cadena
Cristiana de Difusión Club 700 (20.6%), Fundación Salvadoreña de Apoyo
para las Víctimas y afectados de las Pandillas (Fundación Una Mano Amiga)
(9.8%), Conferencia Episcopal de El Salvador (9.1%), Escuela Especializada
en Ing. ITCA-FEPADE (8.5%) y Asociación Instituto para un nuevo El Salvador
(INELSA) (8.5%).
Casos notorios donde existe conflicto de interés
• La conceptualización como tal del conflicto de interés ha sido un problema
complejo a lo largo de la historia, ya que las personas que ocupan un cargo
público, siguen siendo ciudadanos inmersos en la sociedad donde existe
intereses privados; Para el caso, El Salvador estípula en el artículo 3 de la
Ley de Ética Gubernamental como conflicto de interés ”las situaciones en la
que el interés personal del servidor público o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad entran en pugnan con el
interés público”.
 Situación 1

Un servidor o servidora pública autoriza la transferencia de fondos a una

Asociación o Fundación de la cual un miembro fundador o de la junta
directiva es pariente hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
 Grados de consanguinidad y grados de afinidad
Primer grado de consanguinidad
• Padre y madre
• Hijos e hijas

Segundo grado de consanguinidad

• Abuelos y abuelas
• Nietos y nietas
• Hermanos y hermanas
Tercer grado de consanguinidad:
• Bisabuelos y bisabuelas
• Bisnietos y bisnietas
• Sobrinos y sobrinas
• Tíos y tías

Cuarto grado de consanguinidad

• Primos
 Caso1: Fundación la Niñez Primero
Monto en registros $575,000
Esta Fundación fue legalmente establecida en
septiembre de 2002 y es Francisco Flores en sus
funciones quien directamente le confiere el carácter
jurídico de Fundación en noviembre del mismo año. De
acuerdo a la escritura de constitución, los miembros
fundadores son Lourdes María Rodríguez de Flores,
otras personas naturales
Representantes de las empresas privadas
 Caso2: Bienestar Familiar y Asociación de Familias en Progreso
Monto en registros $976,998
Monto asignado de “partida secreta” $1, 040,000
 Periodo de Armando Calderón Sol (1994-1999)

Primera dama Elizabeth Aguirre de Calderón Secretaria Nacional de la

Familia (SNF)

Bienestar Familiar miembros fundadores Elizabeth de calderón y la esposa

del vicepresidente

Transferencia trimestrales desde 1995-1999

en calidad de subsidios por un
valor total de $165,714.29
 Periodo Francisco Flores (1999-2004)

Lourdes María Rodríguez de Flores Secretaria nacional de la Familia (SNF)

Presidenta de la junta directiva de la asociación

Subsidios trimestrales a través de la SNF

Un total de $342,857.16
 Periodo Elías Antonio Saca (2004-2009)
Ana Ligia Mixco Sol de Saca Secretaria Nacional de la Familia (SNF)
Presidenta de la junta directiva de la asociación
Donaciones gratuitas e irrevocable de manera trimestral desde 2004-2009
Un total de $468,426.76
En el periodo del expresidente saca la asociación recibió de la partida
secreta un total de 16 cheques con un monto de $65,000.00 cada uno
 Caso3: Comité proyección socia

Monto asignado $140,000.00

Recibió transferencia de los tres presidentes
La fundadora y presidenta de esta fundación era Elizabeth Aguirre de
Calderón Sol
El comité recibió $140,000.00 autorizado por la republica y canalizado por la
SNF
 Situación 2

Un servidor público autoriza la transferencia de fondos a una Asociación o

Fundación de la cual es miembro fundador o de la junta directiva en el
periodo que recibió los fondos públicos.
 Caso1: Asociación club Shriner de El Salvador

José Francisco Merino diputado del partido PCN y relator de la comisión de

hacienda y especial del presupuesto que elaboro el dictamen en que fue
autorizada la transferencia para esta asociación
Monto de la transferencia $45,000.00
 Caso2: Asociación Cadena Cristiana de Difusión
Club 700

Monto Asignado $2,720,434

el Secretario General Nacional del Partido de Concertación Nacional (PCN)
y la actual representante legal es su esposa. Dos diputados de esa misma
fracción política forman parte de la Comisión de Hacienda y Especial del
Presupuesto de la Asamblea Legislativa y han aprobado – junto con otros
diputados del resto de partidos - los dictámenes mediante los cuales se les
ha asignado fondos desde 2011 al 2017
Caso3: fundación salvadoreña de apoyo para las victimas y afectados
por las pandillas
Monto asignado $8300,000

El representante legal para el período 2014-2019 es miembro fundador del

partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), mismo partido de dos
diputados que formaban parte de la Comisión de Hacienda y Especial del
Presupuesto de la Asamblea Legislativa para el período 2012-2015 y
aprobaron – junto con otros diputados del resto de fracciones políticas - los
dictámenes mediante los cuales se le asignaron los fondos para ser
transferidos por la Presidencia de la República.
Caso4: Fundación Salvadoreña para la Democracia y Desarrollo Social
Monto asignado $200,000

Autorizados directamente por la Asamblea Legislativa según dictamen de la

Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto. Según los registros del
Ministerio de Gobernación, dentro de los miembros de las juntas directivas
reportadas se encuentra una persona que fue diputado por el partido FMLN
(2009-2012), candidato alcalde (2012-2015)
 Caso5: Fundación para el Desarrollo Local

Monto asignado $55,000

De acuerdo a su escritura de constitución entre sus miembros fundadores
se encuentra una persona que ha sido diputada de la Asamblea Legislativa
y del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (2011-2016 y 2016-2021)
por la fracción del FMLN. En 2011 formaban parte de la Comisión de
Hacienda y Especial del Presupuesto
 CASO APDEMES

• Monto asignado $550,000.00

• La asociación para el desarrollo económico y social de las
municipalidades APDEMES es una oenegé formada en
2008 por la esposa del diputado Gallegos, Nora de
Gallegos.
• José Duque asume como presidente de la fundación y
Nora de Gallegos como vicepresidenta en 2008, un par de
meses después, la esposa le vende un palco y un
estacionamiento del Estadio Cuscatlán que tiene un valor
de aproximadamente $15,000.
• APDEMES como fundación contraria a lo que dice la ley no
reporta balances ni actualizaciones de juntas directivas
durante el periodo 2009-2014.
• Un mes antes de que se le asignaran los primeros
$125,000 Ana Dolly Valiente es elegida como presidenta de
APDEMES, Ana Dolly es asesora de Gallegos.
Asignación de Fondos

• Para el 2015 se asignan $250,000.00

• Para el 2016 se asignan $300,000.00
• Total de fondos asignados $550,00.00
CONT..
• En junio del 2015, 7 meses después de
haber recibido su primer subsidio,
entrega la información contable que tenía
pendiente desde 2009.
• “Asociación que previene la violencia”.
• En diciembre de 2015 cuando a
APDEMES le toca rendir cuentas al
ministerio de hacienda la Sra. Ana Dolly
muestra como parte de la documentación
que justifica la utilización del dinero una
carta de compra venta de un vehículo
Toyota Hilux del año 2010 por un valor de
$45,500 . (Documento).
CONT…
• Para el presupuesto 2016 se le vuelve a asignar
fondos a la mencionada ONG, esta vez por
$300,000.00 sin mayores dificultades.
• En esta ocasión no se le transfiere la totalidad
de los fondos, sino solo $100,000.00
• Para 2016, también se presentó una rendición
de cuentas sobre como se utilizaron los
$100,000.00. (Documento).
 Localización de APDEMES
• La primera dirección brindada por
APDEMES resultó ser la casa de
habitación de José Duque un amigo
de los esposos Gallegos.
• La segunda dirección pertenece a
un inmueble en la residencial
Altamira donde no hay rastro de la
ONG, pero si figura como
justificante para la liquidación de
fondos otorgados.
• Tercera dirección: Edificio Askar, en
la 29 avenida norte, en San
Salvador.
 APDEMES Devuelve el
Dinero
• ¿Por qué APDEMES devolvió el dinero ya
justificado y auditado por CCR?
• ¿De dónde sacó el dinero?
• ¿Por qué entregar fondos públicos a una oenegé
que no tiene presencia física?
 CASO FUSAFUR
• Monto asignado: $600,000.00
• Fundación Salvadoreña para el Desarrollo y
Fomento Urbano (FUSAFUR) hermana gemela de
APDEMES.
• Secretaria de APDEMES y de FUSAFUR, además
ex candidata a diputada.
• Fundación para repartir «las colas del presupuesto».
• Estatutos y los proyectos para adultos mayores.
• Reporte de 5 páginas justificando los $300,000.00
(Documento)
• Demanda por acción ciudadana y exoneración de
CCR. (Documento)
• Ana Dolly Valiente y Julia Alvarenga amigas y
partidarias.
 Localización FUSAFUR
• Final calle la mascota y ave. Jerusalén, edificio Sunset Plaza.
• No hay ONG, es la oficina de Dolly Valiente.
 Conclusiones
• Asignar dineros a las ONG’s no es malo.
• Se encontró que no existe un mecanismo formal ni una base técnica para
asignar recursos a las organizaciones sin fines de lucro, actualmente sólo las
organizaciones con algún nivel de influencia dentro de los grupos
parlamentarios o por parte de la presidencia puede acceder a este beneficio.
• Se encontró que no hay un procedimiento eficaz para auditar la aplicación de
los fondos públicos asignados ya que, en un gran porcentaje de casos, los
informes entregados al ministerio de hacienda presentan incongruencias y
falta de pruebas, lo que dificulta determinar la veracidad de la ejecución
adecuada de los fondos
Gracias por su atención