Antecedentes Trabajo Social Argentino

Cuestión social en Argentina XIX - XX

Tal como hemos estudiado en el texto de Netto, la “cuestión social” (CS) es un concepto de origen burgués
que se relaciona con el surgimiento de la sociedad industrial y que expresa los problemas sociales que surgen
del propio funcionamiento del sistema capitalista. Además de ofrecernos una lectura crítica acerca de este
concepto, Netto explica que los orígenes de nuestra profesión se vinculan a la CS desde el momento en el que
el Estado decide intervenir en ella.
Para comprender los antecedentes del TS en Argentina, entonces, será necesario hacer una revisión de la CS
en clave local para comprender mejor el surgimiento de nuestra profesión. Siguiendo a Suriano, la cuestión
obrera (es decir, el antagonismo de clases) era central en Argentina pero agrega que surgieron numerosos
problemas sociales que respondían a otras cuestiones, como por ejemplo: la cuestión de género, la cuestión
indígena, la cuestión migratoria, la cuestión urbana.
Además, el contexto político argentino era muy diferente al europeo: el Estado Nación recién empezó a
consolidarse en la década de 1860. Es decir, se trataba de un Estado reciente, que mira a la Europa liberal para
crecer, pero que cuenta con una realidad local que demanda mucha intervención para que pueda hacer pie.
Hubo tres aspectos que caracterizaron la CS argentina y que explican, de algún modo, el rol del Estado y el
surgimiento de los actores que intervinieron en los problemas sociales y que constituyen los antecedentes del
TS:
• Estado Nación en construcción: el Estado argentino se erigía sobre principios liberales de no intervención
(que el mercado solo regulara las relaciones sociales) pero los problemas sociales eran tan acuciantes
que resultaba necesario intervenir para mitigar el nivel de conflictividad social. Esto provocaba tensión en
los gobernantes que oscilaban entre la represión y la necesaria asistencia.
• Cuestión urbana: se asistió a un crecimiento descontrolado y no planificado de los centros urbanos en
donde se concentaban las fuentes de trabajo. Esto provocó que la población se ubicara en conventillos o
asentamientos precarios, en pésimas condiciones habitacionales que afectaban su salud.
• Migración externa: entre 1870 y 1940 llegaron 8 millones de personas, también de modo no planificado.
Además del crecimiento exponencial de población en las ciudades, los migrantes europeos trajeron
consigo experiencias sindicales de sus países de origen, e ideas ligadas al anarquismo y al socialismo que
cuestionaban el sistema capitalista.
El Estado liberal concebía que
la población campesina
residente de conventillos y
asentamientos tenía hábitos
insalubres e inmorales
aprendidos en sus lugares de
origen. Sus costumbres y
cultura debían ser
transformadas.
Por su parte, la población
migrante de Europa era
considerada peligrosa por sus
ideas revolucionarias. Sus
ideales debían ser
transformados.
La moralización y el
disciplinamiento social fueron
dos ejes vertebrales de la
asistencia social argentina.
 Se caracteriza por ser la primera institución de
Sociedad de Beneficencia intervención social (antes sólo se ocupaba la
1823 - 1947 iglesia).
Su propósito fue la regulación de la vida cotidiana
de los sectores populares. Tenía por objetivo el
control y la moralización a varones y niños.
En sus inicios, la educación era su principal tarea.
En 1876, la SB entregó todas las escuelas al
Estado por disposición de Sarmiento. A partir de
ahí, la Sociedad de Beneficencia queda para la
atención de huérfanos, ancianos, madres
desamparadas.
 Fueron de los primeros actores en advertir las consecuencias de
la cuestión social en el país y en proponer medidas concretas para
enfrentarla. Sus propuestas se basaban en un amplio programa
Médicos Higienistas de profilaxis sanitaria, social y moral. Se plantea la necesidad de
1870 - Mediados del S XX un saber específico y racional, apuntando a la moralización y
restauración de la vida familiar de los sectores populares.

Tres etapas en el desarrollo del higienismo en el país:

• 1870-1880: gran preocupación por el peligro de las

epidemias y de enfermedades exóticas, con fuertes
consecuencias hacia la pobreza. Se plantea como medidas
la defensa sanitaria marítima y saneamiento interno.

• 1890-1900: se presentan enfermedades infecto -

contagiosas ligadas a la condición de vida de los sectores
populares. Se toman medidas con un fuerte
reglamentarismo.

• 1900- en adelante: se privilegió el carácter “preventivo” de

las acciones sanitarias a través de medidas de profilaxis
sanitaria y social en torno a la higiene industrial y las
denominadas “plagas sociales”, enfermedades de
transmisión sexual, el alcoholismo y la tuberculosis
pulmonar.
 Es una corriente que proclama los ideales
Catolicismo Social social-cristianos sustentados por la iglesia
1850 - 1930 católica, apuntando a una activa participación de
fieles en el terreno político y social.
Su objetivo era que la Iglesia se vuelva a instalar
en la escena política, recuperando su posición
hegemónica.

Por ello, realizaron actividades en tres niveles:

- Adoctrinamiento y fortalecimiento
ideológico de los militantes católicos.
- Participación política (partidos o sindicatos).
- Intervención a nivel asistencial dando
respuesta a las múltiples manifestaciones del
cuestión social.
 Está compuesto por tres corrientes principales
Movimiento Obrero que reclamaban derechos laborales y de
1850 - 1920 condiciones de vida.

• Anarquistas: privilegiaban acción directa y

huelga general; rechazaban la intervención o
regulación del Estado en cuestiones
laborales.

• Socialistas: actividad gremial y política a

través del Partido socialista. Sindicatos y
partido debían luchar juntos para mejoras de
la clase obrera.

• Sindicalismo revolucionario o
anarcosindicalismo: privilegiaba la acción del
sindicato para la obtención de beneficios
para los obreros.
 Actores sociales - Relación con el Estado

• La Sociedad de Beneficencia es una asociación filantrópica privada que se encuentra financiada por el aporte
estatal. Bernardino Rivadavia crea esta organización en el marco de un Estado de características liberales que no se
involucraba en las manifestaciones de la cuestión social. Luego de un siglo de funcionamiento, Perón interviene la
institución pasando a depender de la Dirección Nacional de Asistencia Social y creando la Fundación Eva Perón.

• Los Médicos higienistas demandan al Estado la intervención y responsabilidad mediante acciones concretas. El
derecho a la asistencia como deber del Estado (en coincidencia con algunos Católicos sociales). Asimismo, una de
sus demandas era sobre políticas habitacionales. En este sentido, a lo largo del tiempo, muchos médicos
higienistas fueron convocados a ocupar diversos cargos públicos.

• El Catolicismo Social genera un reclamo permanente al Estado por un legislación obrera (regulación entre el capital
y trabajo). Sin embargo, en sus acciones procuraron evitar el conflicto y asegurar los derechos de los capitalistas.
En diferentes momentos de la historia, esta organización recibe subsidios por parte del Estado para las actividades
asistenciales. A partir de 1890 se produjo un paulatino acercamiento entre la iglesia y el Estado en defensa de las
relaciones sociales vigentes.

• El Movimiento obrero mantuvo una relación de confrontación con el Estado. Este reforzó su carácter represor a
través de sus leyes migratorias -Ley de Residencia en 1902 y Ley de Defensa social en 1910- y en las
manifestaciones obreras. Algunos socialistas participación en el poder legislativo
 Actores sociales - Relación con la iglesia

• Por la Ley de Reforma del Clero impulsada en 1822, la Sociedad de Beneficencia toma a su cargo las
instituciones que fueron expropiadas a las órdenes religiosas.

• Las propuestas de intervención de los Médicos Higienistas se oponían a la iglesia y a la Sociedad de Beneficencia.
Sin embargo, en su tercer etapa se unieron a los reclamos provenientes del Catolicismo social por una legislación
laboral que regulará el trabajo de mujeres y niños, la jornada de trabajo y las condiciones de higiene y seguridad.

• El Catolicismo social estaba conformado por religiosos y laicos católicos. Un punto de inflexión relevante de la
Iglesia para intervenir ante la cuestión social fué la encíclica Rerum Novarum de León XIII. En el marco político, el
Catolicismo social se posicionó para disuadir las ideas anarquistas y socialistas a través de sus afiliados al Círculo
Obrero, conocidos como “rompehuelgas”.

• El Movimiento obrero presentaba una fuerte oposición con la Iglesia. Sin embargo, el Partido Socialistas mantiene
relaciones con el Catolicismo social por su fuerte inserción en el sector obrero.
 Actores sociales - Rol de las mujeres y las familias

• La Sociedad de Beneficencia tenía un carácter femenino y estaba constituido por mujeres de la alta sociedad. El
rol de las mujeres estaba ligado a un proyecto político de dominación.

• Los Médicos Higienistas rechazaban el trabajo femenino aduciendo que la obligación de la madre era estar con lxs
hijos. Ellos proponían formas que permitieran compatibilizar sus funciones laborales y maternales. Desde esta
perspectiva maternalista también se posicionó el Catolicismo social

• A través del Catolicismo Social se constituyeron algunos sindicatos dirigidos hacia las mujeres trabajadoras. Los
reclamos se inscribieron entorno a la regularización del trabajo de mujeres y niños. Asimismo, se realizaron otras
acciones de asistencia como ser la Liga de protección de las jóvenes obreras, un albergue a mujeres entre 15 y 35
años las cuales eran entrenadas para ser colocadas en el servicio doméstico.

• En el Movimiento Obrero las mujeres crearon sus propios sindicatos para denunciar la doble explotación a la que
estaban sometidas: al marido y al patrón. Dentro del Partido Socialista las mujeres reivindicando el sufragio
femenino. Estas acciones provocaron tensiones dentro del Movimiento obrero.
 Mapa de actores: relaciones de fuerza

Re
Sociedad de Beneficencia
Médicos Higienistas

Catolicismo Social Movimiento Obrero

Referencias:
Estado - Alianzas: verde
- Oposición: rojo
- Tensión: violeta
 Mapa de actores - Relaciones de fuerza

Alianzas:

- Médicos Higienistas con Catolicismo social por el reclamo de regularización del trabajo de mujeres y niñxs, y con el Partido
Socialista - Movimiento Obrero- por la creación de la Liga Argentina contra el Alcoholismo.
- La Sociedad de Beneficencia tuvo una relación virtuosa con el Estado liberal. Sin embargo, en 1947 la Sociedad de Beneficencia
pierde funciones a manos del Peronismo.
- Si bien en un primer momento el Estado y el Catolicismo social estuvieron enfrentados, luego iniciaron relaciones para
mantener la armonización de las relaciones sociales.

Oposición

- Entre el Catolicismo social y la Sociedad de Beneficencia por el quite de las funciones sociales de la Iglesia a manos de las
Damas de la Caridad.
- Entre los Médicos Higienistas y la Sociedad de Beneficencia por el modelo de caridad que esta última pregonaba.
- El sector anarquista del Movimiento Obrero se encontraba en oposición con todos los otros actores.

Tensión

- Los Médicos Higienistas reclamaban al Estado intervención sobre la cuestión social. Sin embargo, muchos médicos se
incorporaron como funcionarios en diferentes Direcciones estatales.