UNIVERSIDAD NACIONAL DE

INGENIERÍAESCUELA CENTRAL DE
POSGRADO UNIDAD DE POSGRADO
Facultad de Ingeniería Económica, Estadística y Ciencias
Sociales MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA

I. DATOS GENERALES

1. Asignatura Organización Estratégica

2. Docente Luzgarda Quillama Torres

3. Números de créditos 2

4. Números de horas 24

5. Horario Sábados de 15:00 - 18:00 Horas

II. PRESENTACIÓN

Un tema de preocupación permanente relacionado a la Gerencia pública es la disconformidad que manifiestan

los ciudadanos respecto de la actuación del Estado, el que se va agravando con la creciente complejidad al que se
debe enfrentar, lo que acrecienta aún más la posibilidad de alcanzar el reconocimiento de un buen gobierno,
aspiración de las administraciones públicas y por ello tarea fundamental a la que se enfrenta la gerencia pública.
Entonces desde la gerencia pública resulta imprescindible comprender al Estado, su rol frente a la sociedad, la
forma en la que opera, los medios empleados para otorgar a los ciudadanos, los bienes y/o servicios que estos
requieren para concretar la aspiración de calidad de vida, que esperan les brinde el Estado, y que ante tal ausencia
manifiestan su disconformidad.

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El curso desarrolla los elementos conceptuales e instrumentales, así como experiencias, entre ellas buenas
prácticas para atender las preocupaciones de la gerencia pública antes señaladas, iniciándose con una reflexión
en torno al rol del Estado en la sociedad y -para un abordaje comprehensivo del mismo- se opta por un análisis
positivo, desde algunos enfoques del pensamiento económico, orientado por la pregunta ¿cómo es el estado?,
en lugar de un análisis normativo centrado en el cómo debería ser el Estado, en consideración de que como
este último se mantiene en permanente cambio entonces las acciones para resolver las disconformidades,
necesariamente deben ser enfocadas desde una perspectiva estratégica, es decir, tomando en cuenta
escenarios de futuros posibles. Luego, exploraremos los conceptos y acepciones clave de política pública,
gestión pública y modernización del Estado para entender el alcance de la intervención pública desde una
mirada sistémica.

Una vez desarrollado los contenidos sobre el rol del Estado, las políticas públicas y la gestión pública a través
de las cuales se concretan las intervenciones del Estado, trataremos los principales elementos de su estructura,
organización y funcionamiento, haciendo un especial énfasis en la regulación y funcionamiento de los sistemas
administrativos y funcionales, en razón de que son éstos los que generan las condiciones institucionales
necesarias para la producción de bienes y servicios de calidad (entendido como el cumplimiento de la aspiración
de calidad de vida de los ciudadanos), orientados a resultados.

Para contextualizar la vinculación de las políticas públicas con los sistemas administrativos, bajo una perspectiva
estratégica se desarrolla el modelo conceptual - descriptivo de “Cadena de valor público” para plasmar la
naturaleza sistémica, multicausal y multinivel de una intervención pública orientada a resultados y objetivos de
política. En base a la literatura especializada se explica las dimensiones de la actividad del Estado: la
“producción”, en donde las organizaciones transforman los recursos públicos en productos (bienes o servicios);
las “medidas de política” referida a las decisiones -formales (regulaciones) o no- que pretenden incidir en el
comportamiento de terceros –ciudadanos o instituciones; y la “orientación” referida a los procesos sociales,
culturales y políticos que influyen en la una sociedad define y agenda lo que es un problema público paraella.

Para comprender el modelo conceptual y su aplicación en el plano operacional, abordaremos la modernización

de la gestión pública, entendido como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen
las entidades públicas y, de esa manera, generar valor público. Esto implica la adopción de mecanismos,
herramientas y técnicas para mejorar su gestión y, principalmente, para mejorar los resultados que entregan a
las personas y a la sociedad por medio de sus intervenciones (por ejemplo, en la calidad de bienes y servicios
y en la calidad de sus regulaciones).

Luego revisaremos las principales tendencias internacionales vinculadas con la mejora de la gestión de las
administraciones públicas, a fin de identificar las mejores prácticas implementadas en otros países tanto de la
región como de otros continentes. Sobre la base de ello, se aborda la trayectoria técnica – normativa reciente en
materia de modernización en el Perú, a fin de identificar los principales hitos que definen el proceso de
modernización de la gestión pública en el Perú, con especial énfasis en el Sistema Administrativo de
Modernización de la gestión pública. Finalmente, se revisan los principales medios, estándares y herramientas

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existentes para mejorar la gestión de las instituciones públicas, entre ellos se desarrolla aspectos vinculados
con la reforma de la estructura del Estado, diseño organizacional público, gobierno abierto, calidad regulatoria
(análisis de impacto regulatorio, análisis de calidad regulatoria, estandarización de procedimientos
administrativos) y calidad de servicios (norma técnica de calidad y servicios y espacios compartidos, entre
otros).

Al finalizar el curso, se espera que el estudiante comprenda los principales conceptos, buenas prácticas, y los
principales mecanismos para lograr organizaciones estratégicas efectivas, esto es, organizaciones capaces de
lograr sus objetivos institucionales y con ello contribuir a la generación de bienestar de las personas y la
sociedad a las que atienden en cumplimiento de sus mandatos.

III. SUMILLA DE LA ASIGNATURA

El presente curso se divide en tres temas que comprenden:

(i) Rol del Estado, políticas públicas y la organización del Estado.

(ii) El valor público en el modelo organizacional peruano
(iii) Mecanismos que contribuyen al cumplimiento de la estrategia organizacional y en lo que
corresponde, al cumplimiento de los objetivos multinivel orientados a alcanzar un ambiente de
buen gobierno.

IV. COMPETENCIAS

Al finalizar el curso el alumno adquiere las siguientes competencias:

General:

Comprende la intervención pública desde la lógica de la cadena de valor público, con una perspectiva sistémica,
multicausal y multinivel orientada al logro de resultados de política y al cumplimiento de la estrategia
organizacional

Específicas:

• Identifica los principales cambios por los cuales ha transitado el rol del Estado y los conceptos clave para
entender su intervención de manera estratégica en un ambiente de buen gobierno.

• Reconoce el vínculo que existe entre el rol del Estado, las políticas públicas y los sistemas administrativos
para el cumplimiento de la estrategia organizacional pública, desde la perspectiva de las capacidades
institucionales para el buen gobierno.

• Conoce cómo se aplicó el modelo de cadena de valor público en el caso peruano y, la incidencia de los
sistemas administrativos en la creación de valor público.

• Identifica los principales mecanismos en perspectiva comparada, para lograr organizaciones estratégicas
eficientes.

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V. ORGANIZACIÓN DE LA ASIGNATURA

TEMAS SESIONES

TEMA 1: SESIÓN 1 y 2

Rol del Estado, políticas públicas y 1. El rol del Estado

organización del Estado.
• Estado: definición, origen
• Funciones del Estado:
- Función microeconómica
- Función macroeconómica
- Función institucional

2. Política Pública, gestión pública y modernización

• Conceptos clave
• Vinculación entre política pública y gestión pública
• Modernización del Estado

3. Paradigmas de la administración pública: del Estado

social – burocrático al Estado social – liberal

• El modelo burocrático – weberiano.

• El modelo gerencial de la nueva gestión pública
• La nueva gobernanza pública: hacia un vínculo
colaborativo entre el Estado y las personas.
• Perspectivas para el futuro de la Administración
pública

4. Buen Gobierno, Gobernabilidad, Gobernanza

5. Organización del Estado Peruano

• Balance de poderes
• Niveles de gobierno (nacional, regional y local)
• Organigrama del Estado
• Una mirada al rol y organización del Poder Ejecutivo
• Organización con mirada de articulación multinivel

6. Sistemas nacionales

• Sistemas administrativos
• Sistemas funcionales

7. Cómo entender el ejercicio de la Rectoría

• Rectoría sectorial

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 • Rectoría de políticas nacionales
• Rectoría de sistemas

TEMAS SESIONES
TEMA 2: SESIÓN 3 y 4

El valor público en el modelo 1. Cadena de valor público (CVP)

organizacional peruano

• Procesos críticos: Planificación Estratégica de Alta

Dirección, Planificación Operativa, Formulación
Presupuestaria, Monitoreo y Evaluación.
• Dimensiones de la estrategia de intervención pública:
orientación, medidas de política y producción.
• Naturaleza sistémica de la intervención pública: red de
producción pública y niveles de gobierno

2. Gestión para resultados (GpR)

• Los elementos del ciclo de gestión para resultados

(GpR) y su relación con la cadena de resultados

• Instrumentos básicos de la gestión para resultados en el

desarrollo.

3. El modelo de gestión para resultados en la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

4. Los medios para la creación de valor público en la

perspectiva del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública.

5. Vinculación de los sistemas administrativos con las

políticas públicas

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 TEMAS SESIONES

TEMA 3: SESIÓN 5, 6, 7 y 8
Mecanismos que contribuyen al
cumplimientode la estrategia 1. Buenas prácticas en la experiencia comparada en
organizacional materia de modernización y estrategia organizacional.

2. Los mecanismos de reforma para la organización

estratégica del Estado.

• Procesos de creación, fusión, cambios de adscripción y

dependencia y extinción de instancias públicas.

• Casuística sobre acciones de Reforma de la Estructura

del Estado en el Perú desde la aprobación de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo

3. Diseño Organizacional: Reglamentos de Organización y

Funciones – ROF y Manuales de Operaciones – MOP.

4. Gestión por procesos.

5. Calidad Regulatoria

• Análisis de impacto regulatorio

• Análisis de calidad regulatoria

• Estandarización de procedimientos administrativos

6. Calidad de Servicios

• Servicios y espacios compartidos

• Cadenas de Trámites

• Eventos de Vida

• Modelos de gestión de espacios compartidos

• Norma Técnica de Calidad

7. Gobierno Abierto y su vinculación con la estrategia

organizacional

• Los principios de transparencia, participación, rendición

de cuentas e integridad pública.

• Plan de Acción de Gobierno Abierto

• Guía de Gobierno Abierto

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VI. METODOLOGÍA

El curso aplica la metodología virtual, en ese sentido, recurre a técnicas de la metodología activa, el
aprendizaje significativo y el trabajo cooperativo. Por esta razón, las actividades que se realizan en sesiones
se desarrollan mediante la participación activa del estudiante mediante videoconferencia y la constante
práctica de su intuición lógica. Después de la sesión virtual de cada tema, el alumno debe transferir lo
aprendido mediante tareas que se encuentran en el material de estudio desarrollado para el curso o aquellas
asignadas en el marco de los trabajos grupales. Esta metodología contribuye a que el alumno sea
protagonista de su aprendizaje individual y colaborativo mientras que el docente asume un rol de
planificador, facilitador y guía. Además, crea escenarios que permiten a los alumnos la adquisición de
competencias profesionales.

VII. EVALUACIÓN:
✓ La evaluación es reguladora y permanente y verifica el logro de la competencia y contenidos de
laasignatura.
✓ Para validar las calificaciones obtenidas es requisito tener mínimo el 90% de asistencia.
✓ La escala de calificación es de cero (0) a veinte (20). La nota mínima aprobatoria es de catorce
(14.00)Los rubros de evaluación, sus indicadores e instrumentos son los siguientes:

RUBROS INDICADORES INSTRUMENTOS

Evaluación Conocimientos y competencias adquiridas Control de Lectura*

Escrita (EE) (sábado 21 de octubre 2023)

Evaluación Examen Final*

Conocimientos y competencias adquiridas
Teórica (ET) (sábado 11 de noviembre 2023)

Evaluación Trabajo Grupal**

Aplicación de conocimientos
Práctica (EP) (sábado 11 de noviembre 2023)

* El control de lectura y el examen final será de 25 minutos en el horario de 15:00 a 15:25 a.m. y, se rendirá en el aplicativo
informático Moodle, que estará disponible en las fechas y horario establecido.

** El Trabajo Grupal será presentado y expuesto el sábado 03 de junio. Cada Grupo dispone de 25 minutos para la exposición
y 10 minutos para intercambio de opiniones con los participantes del curso; la participación de cada uno de los grupos
se realizará siguiendo el orden correlativo.

Calificación Final de la Asignatura (CFA)

RUBROS PESO Fórmula de la Calificación Final de la Asignatura

EE 20%
ET 40% CFA = (EE x 0.2) + (ET x 0.4) + (EP x 0.4)
EP 40%

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VIII. BIBLIOGRAFÍA

• Juan León Mendoza (2020). Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos. Lima, ISSN 1561-0845, ZDB-ID 2000802-8. - Vol. 5.2000, 15, p. 45-
61
https://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/economia/15/pdf/rol_estado.pdf

• Carles Ramió Matas () La Administración Pública del Futuro: La Administración “2050”.
GIGAPP Estudios Working Papers. Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas
Públicas. Programa de Doctorado en Gobierno y Administración Pública. Instituto Universitario
de Investigación Ortega y Gasset. ISSN: 2174‐9515
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/WP-2015-
08.pdf

• Presidencia del Consejo de Ministros (2019). Resolución de Secretaría de Gestión Pública N.° 004-
2019-PCM-SGP, que aprueba los “Principios de actuación para la modernización de la gestión
pública”.
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/Lineamientos-N%c2%b0-001-2019-SGP-
PCM1.pdf
• Pereira, L. C. B. (1998). La reforma del Estado de los años noventa. Lógica y mecanismos de control.
Desarrollo económico, 517-550.
• Presidencia del Consejo de Ministros (2007). Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –
LOPE.

• Congreso de la República (2002). Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

• Congreso de la República (2002). Ley Orgánica N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

• Congreso de la República (2003). Ley Orgánica N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

• IDEA (2008). Estado: funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas

públicas.

• Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante N° 02-2020-PCM-SGP-SSAP, Opinión

sobre sistemas administrativos y funcionales.
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2020/11/Opinio%cc%81n-Vinculante-Sistemas-
administrativos-y-funcionales.pdf
• Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante N° 01-2021-PCM-SGP-SSAP, Informe
sobre el cumplimiento exclusivo de funciones sectoriales o de sistemas y la modificación de los
documentos de gestión organizacional.
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2021/03/Opinion-vinculante-01-2021-PCM-SGP-
SSAP.pdf
• Sotelo, Aníbal (2012). La Cadena de Valor Público: Un principio ordenador que previene la colisión
metodológica. Revista Internacional de Presupuesto Público-ASIP. Nº 80. Noviembre / Diciembre
2012.
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 https://asip.org.ar/la-cadena-de-valor-publico-un-principio-ordenador-que-previene-la-colision-
metodologica/

• Waissbluth, M. (2002). La reforma del estado en América Latina. Una guía abreviada para
exploradores de la Jungla. Universidad de Chile e IGT. Programa Latinoamericanos de Gestión
Pública. Chile.
• Mauricio García Moreno y Roberto García López (2010) Gestión para resultados en el desarrollo
en gobiernos subnacionales. Ver en
https://indesvirtual.iadb.org/file.php/349/modulos/Modulo_1 Gestion_para_resultados_en_e
l_ambito_publico.pdf
• Bardach, E. (1998). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica.
México: CIDE (pp. 17 – 23).
• Presidencia del Consejo de ministros (2018). Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM que regula las
Políticas Nacionales y su modificatoria por Decreto Supremo Nº 168-2020-PCM. Ver en
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueba-reglamento-que-regula-las-politicas-
nacionales-decreto-supremo-n-029-2018-pcm-1628015-1/
• Presidencia del Consejo de ministros (2020). Decreto Supremo Nº 168-2020-PCM que modifica el
Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM. Ver en
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-modifica-el-reglamento-
que-regula-las-po-decreto-supremo-n-168-2020-pcm-1892392-1/
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2018) Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD, que aprueba la Guía de Políticas Nacionales (en proceso de
actualización). Ver en https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-politicas-nacionales/
• Secretaría de Descentralización (2020) Resolución de Secretaría de Descentralización N° 011-
2020-PCM/SD, que aprueba los "Lineamientos para la elaboración de los modelos de provisión de
bienes y servicios". Ver en https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/1239519-011-
2020-pcm-sd
• Presidencia del Consejo de ministros (2013). Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública. Ver en
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-
PNMGP.pdf
• Presidencia del Consejo de ministros (2022). Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública al 2030. Ver en
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-
nacional-de-moderniz-decreto-supremo-n-103-2022-pcm-2097747-1/
• Centro Global para la Excelencia del Servicio Público de PNUD (2015). De la vieja administración
pública al Nuevo Servicio Público.
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
✓ (2016): Gobiernos que sirven. Innovaciones que están mejorando la entrega de servicios a los
ciudadanos.
✓ (2018): El fin del trámite eterno.
• Dirección Interministerial de la Transformación Pública de Francia.

✓ (2012) Mapeando la ruta del usuario.

✓ (2017) Programa de transformación de la acción pública.

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• Secretaría de Modernización de Chile

✓ (2015) Programa de modernización del sector público

✓ (2019) Agenda de Modernización del Estado.
• Departamento Administrativo de la Función Pública de Colombia

✓ (2015): Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de interés.

✓ (2019): Guía sobre cómo implementar acciones en la gestión pública con la participación de la
ciudadanía.
✓ (2020). Estrategia Estado simple, Colombia ágil.
• Departamento del Primer Ministro y del Gabinete (2014): Guía Australiana para la Regulación.
• El Tesoro de Nueva Zelanda (2015): Mejor práctica regulatoria. Principios y orientaciones.
• Comisión de Servicios Estatales de Nueva Zelanda (2012): Programa de reforma “mejores servicios
públicos”.
• Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (2020). Carta Iberoamericana de
Innovación en la Gestión Pública. Ver en
https://clad.org/wp-content/uploads/2020/10/Carta-Iberoamericana-de-Innovacion-10-2020.pdf
• Foro de Políticas públicas de Canadá (2016) Optimizando el Gobierno, un Libro Blanco sobre la
Modernización del Sector Público
• Oficina del Gabinete de Reino Unido:

✓ (1999): Libro Blanco “Modernizando el Gobierno”.

✓ (2011): Libro Blanco “Servicios Públicos Abiertos”
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

✓ (2005): Modernizando el gobierno. El camino hacia adelante.

✓ (2012): Recomendación del Consejo sobre Política Regulatoria y Gobernanza.
✓ (2014): Recomendación del Consejo sobre las Estrategias de Gobierno Digital de los Gobiernos.
• Price Water House Coopers (PwC) (2007): El camino hacia la provisión de servicios públicos.
• Secretaría de la Función Pública de México (2012): Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno
Centrado en el Ciudadano.
• Comisión Federal de Mejora Regulatoria de México (COFEMER) (2013): Guía para evaluar el impacto de la
regulación.
• Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (2006). Código Iberoamericano de Buen
Gobierno. Ver en
https://clad.org/wp-content/uploads/2020/07/Codigo-Iberoamericano-de-buen-gobierno.pdf

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