ACCIÓN DE

CUMPLIMIENTO
ARTÍCULO 87 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE ORIGEN DE LA ACCIÓN SENTENCIA C-
157 DE 1998
 Proviene de la institución del write of mandamus,
cuyo contenido la Corte precisa a partir de una
cita de Zamudio para quien “implicaba la solicitud
ante un tribunal para que expida un mandamiento
que ordene a una autoridad que cumpla con las
atribuciones que le confieren disposiciones
legales”.
 MARCO NORMATIVO

CONSTITUCIÓN:

1. ARTÍCULO 2
2. NUMERAL 6 DEL ARTÍCULO 40
3. ARTÍCULO 87

PLANO LEGAL:
1. LEY 393 DE 1997
 JURISPRUDENCIA
AÑOS 1998-2001
 Sentencia C-157 de 1998, que analizó los temas de competencia, y especialmente la restricción del
parágrafo del art. 9 de la acción según la cual mediante esta acción no se puede perseguir el
cumplimiento de normas que establezcan gastos.

 La sentencia C-158 de 1998, que reiteró la fijación de la competencia y la legitimación por activa.

 La sentencia C-193 de 1998, que se pronunció acerca del carácter subsidiario de la acción.

 La sentencia C-893 de 1999, que precisó el contenido de la expresión normas con fuerza material de
ley.

 La Sentencia C-638 de 2000, que dispuso la imposibilidad de decretar indemnizaciones o condena por
perjuicios mediante esta acción.

 La sentencia C-1194 de 2001, en la que la Corte precisó los elementos dogmáticos de la acción,
conforme a los conceptos de inacción administrativa y de deber omitido, a propósito del problema
jurídico de la constitución en renuencia como requisito de procedibilidad de la acción.
TITULAR DE LA ACCIÓN Y LEGITIMACIÓN
POR ACTIVA

ARTÍCULO 87 DE LA CONSTITUCIÓN
ARTÍCULO 4 DE LA LEY 393 DE 1997
 LEGITIMACIÓN POR PASIVA

 Los art. 5 y 6 de la ley 393 de 1997 disponen que

la acción de cumplimiento puede ser propuesta en
contra de autoridades públicas y de particulares.
 COMPETENCIA

 ARTÍCULO 3 DE LA LEY 393 DE 1997.

A. JUECES ADMINISTRATIVOS DEL DOMICILIO DEL

ACCIONANTE.
B. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
 FINALIDAD Y OBJETO DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO. ARTÍCULO 1 DE LA LEY 393 DE 1997

Dicha acción está encaminada a la ejecución de deberes que

emanan de un mandato, contenido en la ley o en un acto
administrativo, imperativo, inobjetable y expreso, y no al
reconocimiento por parte de la administración de garantías
particulares, o el debate, en sede judicial del contenido o alcance
de algunos derechos que el particular espera que se le
reconozcan.
La Corte Constitucional precisó, en contra de la tesis del consejo de Estado,
que no se trata de una obligación, clara, expresa y exigible, pues no se está
frente a una acción de simple ejecución. El accionante puede exigir:

1. La adopción de una decisión

2. La iniciación o continuación de un procedimiento
3. La expedición de un acto
4. La ejecución de una acción materia necesaria para que se cumpla el deber
omitido.
LAS NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE
LEY
 El sentido y alcance de esta expresión fue determinado por la Corte
en la sentencia C-893 de 1999.
 Para los accionantes, la expresión vulneraba el art. 87 de la carta,
pues inducía en confusión y restringía la protección, y que la acción
de cumplimiento debía operar frente a toda ley, y no frente a normas
con fuerza material de ley como lo disponía el artículo.
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 El art. 1 de la ley 393 señala que se puede hacer uso de la

acción para hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de ley o actos
administrativos.
 EL acto administrativo es la expresión de la voluntad de la
administración que produce efectos jurídicos. Esto indica
que el acto administrativo contiene 3 condiciones de
existencia: una declaración de voluntad, el origen
administrativo de esa voluntad y que la misma produzca
efectos jurídicos.
 CLASIFICACIÓN

 Desde el punto del contenido (actos generales,

impersonales y abstractos/ actos individuales).
 Desde el punto de vista de las voluntades (actos
unilaterales y bilaterales).
 Desde el punto de vista de alcance de la competencia
(actos reglados y actos discrecionales).
 Desde el punto de vista del procedimiento (simples o
complejos).
 CADUCIDAD DE LA ACCIÓN

 En el caso específico de esta acción, ni la constitución ni

la ley establecieron término de caducidad. .
 PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN
 Art. 8 de la ley 393 de 1997.
 Sentencia C-1194 de 2001.
De acuerdo con la Corte al decidir la solicitud de cumplimiento, el juez debe
ponderar entre las tres dimensiones que comprenden, las actuaciones
administrativas:
a. La dimensión jurídica, que atiende al marco normativo de la actividad de la
administración.
b. La dimensión fáctica, que tiene que ver con la disponibilidad de recursos del
Estado para el cumplimiento de sus obligaciones.
c. La dimensión política que se refiere a la escogencia, de las opciones en la
articulación de la política pública.
 CASOS DE PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN
DE CUMPLIMIENTO
1. Por la acción u omisión de autoridad que incumple normas con fuerza de
ley o actos administrativos.
2. Por la acción u omisión de autoridad que ejecute actos que permitan
declarar el incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos
administrativos.
3. Por la acción u omisión de autoridad que ejecute hechos que permitan
deducir el incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos
administrativos.
4. Por la acción u omisión de particulares que desempeñan funciones
públicas que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de
ley o actos administrativos.
IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE NORMAS QUE CONTENGAN GASTOS. ART. 9 DE
LA LEY 393 DE 1997.

a. Cuando los derechos invocados o comprometidos

son garantizados por acción de tutela.
b. Cuando el afectado tenga o hay tenido otro
instrumento de defensa judicial para lograr el
cumplimiento.
c. Cuando la acción persiga el cumplimiento de
normas que establezcan gastos.
 TRÁMITE DE LA ACCIÓN
 Constituir en renuencia a la autoridad pública que
incumple. (No es necesaria en los casos de perjuicio
irremediable.
 Está regida por el principio de la formalidad.
 Deberá ser sustanciada con prelación en la jurisdicción
administrativa.
 El juez puede inadmitirla (por falta de satisfacción de
requisitos formales)/rechazarla (por falta de renuencia)- o
no haber subsanado/modificar la cuerda procesal.
 Contestación da lugar a una etapa probatoria (aunque el
juez puede omitirlo)
 20 días para fallo.
 FALLO. ART. 21 DE LA LEY 393 DE
1997
 El fallo debe determinar plenamente la obligación de la
que proviene el incumplimiento.
 Debe identificarse plenamente la autoridad de la que
proviene el incumplimiento.
 Es necesario precisar la orden que se debe cumplir, para
satisfacer el deber omitido.
 NOTIFICACIÓN DEL FALLO

 ARTÍCULO 323 DEL CPC. Notificar personalmente

dentro de los tres días siguientes al fallo y en caso
de no ser posible, por medio de edicto durante
tres días en la secretaría del despacho.
 Puede ser impugnado.
 Cumplimiento o desacato.