Teoría del acto

administrativo
El acto jurídico

• Todo acto de voluntad que interviene con la intención de que se

produzca una modificación en el ordenamiento jurídico, tal como
existe en el momento en que se produce, o tal como existiera en
un momento futuro dado.
• Manifestación de la voluntad para crear, extinguir, transmitir o
modificar derechos y obligaciones efectuado con el animo de
crear consecuencias jurídicas. UNAM
Hecho y acto jurídico

• Un hecho jurídico es cualquier acto que tenga una consecuencia legal. Dichas consecuencias
pueden incentivar la creación, modificación, transferencia o extinción de un derecho.
Ejemplo:
Una persona deja de pagar el refrendo vehicular y como consecuencia le genera multas y
recargos.
Un acto jurídico es una manifestación de voluntad para crear, modificar, transferir o extinguir
un derecho, con un resultado favorable para quien promueve la acción. Ejemplo:
Un contrato de compra venta de un bien inmueble.
DIFERENCIAS

Es un acto de carácter consciente y voluntario

ejecutado por un individuo que tiene por
objeto establecer relaciones de tipo legal.
Como resultado de un acto jurídico, un
derecho u obligación puede crearse,
modificarse, transferirse o extinguirse.
¿Qué es el acto administrativo?

•  El acto administrativo se puede definir en sentido restringido como la declaración

unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función
administrativa, con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales
específicos. UNAM
• Artículo 8 LPAEJ:
El acto administrativo, es la declaración unilateral de la voluntad dictada por las autoridades
administrativas, en ejercicio de su potestad pública, que crea, declara, reconoce, modifica,
transmite o extingue, derechos u obligaciones de los administrados o entes públicos.
Otras concepciones

• Los actos administrativos son aquellos que emanan de la

Administración Pública y sirven de medio o de resolución
para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad
administrativa.
Conceptos jurídicos.
• Los EFECTOS JURÍDICOS se pueden traducir en la creación,
modificación o extinción de derechos y obligaciones en favor o
a cargo de sujetos individuales específicos, o en la
determinación de las condiciones para la creación, modificación
o extinción de derechos y obligaciones para un caso especifico.
Jorge Fernández Ruiz
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Presunción de legitimidad:
Se presume que el acto administrativo ha nacido con apego a la ley vigente.
II. La ejecutoriedad:
Que es obligatorio y exigible, por tanto debe cumplirse y que entraña una fuerza especial,
por lo tanto la administración puede ejecutar el acto coactivamente sin contar con el
concurso del órgano judicial.
Otras concepciones

• La estabilidad:
Para el autor Agustín A. Gordillo, esta característica refiere a la irrevocabilidad, es decir
entre sus requisitos se encuentra a) que se trate de un acto administrativo unilateral; b) que
sea individual y no general; c) Que declare derechos subjetivos; d) Que haya sido notificado
al interesado; d) Que reúna las condiciones esenciales de validez; e) Que no haya una ley de
orden público que autorice su revocación.
• La impugnabilidad:
La posibilidad que tiene el interesado de inconformarse y defenderse del acto, esto mediante
un procedimiento administrativo o un medio de control judicial.
Elementos constitutivos del acto administrativo

• EL SUJETO:
Hablamos de un sujeto activo (la autoridad) y un sujeto pasivo (el particular).
El sujeto emisor del acto, es decir un órgano administrativo, debe tener la competencia que
la ley le asigne, para actuar en caso concreto. Es decir, debe estar facultado por la ley para
tomar y externar decisiones públicas.
Rafael Martínez Morales
La voluntad
• La voluntad del sujeto activo debe ser espontanea y libre, así mismo, debe figurar dentro de las
facultades del órgano emisor; además, no debe encontrarse viciada por error, dolo, violencia u otra
causa; y debe por último, expresarse en los términos previstos en la ley.
Miguel Acosta Romero

EL OBJETO
El objeto se identifica como la materia o contenido del acto, el cual debe ser cierto y jurídicamente
posible, es decir, que la materia del acto sea real y pueda ser objeto de la actuación de la
administración apegada a la ley.
Luis Humberto Delgadillo
EL FIN

El fin que el sujeto activo se propone alcanzar con su realización, es decir el fin que
pretende la voluntad del titular de poder administrativo con los efector jurídicos que
unilateralmente crea e impone. Este fin debe ser de interés general o público, estar
apegado a la ley, figurar dentro de la competencia del sujeto activo y tener un alcance
legal.
José María Boquera
LA FORMA

Tiene el carácter de una solemnidad necesaria no solo para la prueba sino

principalmente para la existencia del acto y que en esta ultima rama del Derecho el
elemento formal constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación
administrativa.
Gabino Fraga
 ACTO DE AUTORIDAD
• Puede entenderse por acto de autoridad, cualquier hecho voluntario e intencional,
negativo o positivo imputable a un órgano del Estado, consistente en una decisión o
en una ejecución o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectación en
situaciones jurídicas o de hecho determinadas, que se impongan imperativa,
unilateral o coercitivamente. 
• Independientemente de su naturaleza formal, autoridad es aquel ente que dicta,
ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones
jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía,
modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas. SCJN
AUTORIDAD PARTICULAR

LEY
Artículo 16 Constitucional

• Nadie puede ser molestado en su persona, familia,

domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• FINALIDAD: Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la

norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el
ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo respondería a la
pregunta de PARA QUÉ.
• Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se
considerar viciado.
• SUEJETO.- Sujeto activo, es decir la autoridad administrativa quien
emite el acto y el sujeto pasivo, es decir el particular a quien afecta el acto
jurídicamente.
• RACIONABILIDAD: Los agentes públicos deben valorar
razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y
disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el
ordenamiento jurídico.
• CAUSA.- Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan
origen al acto. La causa responde al ¿por qué? de la realización del acto.
• EL OBJETO.
La materia o contenido del acto, el cual de acuerdo al derecho común, debe
ser cierto y juridicamente posible, es decir, que la materia a que se refiere
el acto sea real y pueda ser objeto de la actuación de la administración, de
acuerdo a la ley.
EL MOTIVO.- La apreciación y valoración de los hechos y de las
circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir
su correspondiente declaración de voluntad unilateral.
LA FORMA.- Solemnidad necesaria para la existencia del acto y es que en
su última rama del derecho el elemento formal constituye una garantía
automática de la regularidad de la actuación administrativa.
• LA VOLUNTAD.- Dicha voluntad esta referida al sujeto activo,
o sea, al órgano emisor; no puede ser tácita y debe declararse en
forma expresa en los términos previstos por la norma jurídica a
efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado y en
condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le
impone y de ejercer los derechos que le confiere.
• Artículo 12. Son elementos de validez del acto administrativo:
• I. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su
potestad pública;
• II. Que sea efectuado sin que medie error, dolo, violencia o vicio del
consentimiento;
III. Que tenga por objeto un acto lícito y de posible realización
material y jurídica, sobre una situación jurídica concreta; y
• IV. Que no contravenga el interés general.
• Artículo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo:
• I. Constar por escrito;
• II. Contener la mención del lugar, fecha y autoridad que lo suscribe;
• III. Estar debidamente fundado y motivado;
• IV. Contener la manifestación clara y precisa del objeto del acto;
• V. Contener la referencia específica de identificación del expediente que se trate y nombre completo
del o los interesados;
• VI. Ser notificado apegándose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado.
Igualmente deberá mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario en caso
de desacuerdo;
• VII. Dar intervención a terceros interesados cuando el ordenamiento de la materia así lo establezca; y
• VIII. Ser efectuado por el servidor público facultado para ello.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos a derecho administrativo
se presuponen validos y producen efectos desde la fecha que se dicten. Los
efectos de un acto pueden estar supeditados a la aprobación de un superior, a
su publicación en un boletín oficial.
El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce
determinados efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente.
Como estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su
acción, así también sus efectos son cada vez más importantes en las
relaciones.
Efectos directos

• Los efectos directos del acto administrativo, consisten

en la creación, modificación, transmisión, declaración o
extinción de los derechos y obligaciones, y por ello
producirá obligaciones de dar, de hacer, de no hacer,
tolerar o declarar un derecho.
Efectos indirectos

• Es la realización misma de la actividad encomendada al

órgano administrativo y la decisión que contiene el acto
administrativo.
Ejemplo

• Materia fiscal
• Efecto directo: la determinación de la obligación determinada en cantidad
liquida.

• Efecto Indirecto: El inicio del procedimiento de ejecución a fin de hacer

efectiva la determinación del crédito fiscal.
EJECUCÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
de los Actos Administrativos
 Acto perfecto:
Una vez emitido,
reúne todos los
debe ser acatado
elementos , si falta
obligatoriamente
alguno el acto será
a quien se dirige.
Previo: ¿Cuál es el o los irregular
efectos del acto
administrativo?

Un acto
Acto eficaz: Aquel imperfecto: puede
que produce los ser eficaz a pesar
efectos para el que de estar viciado por
fue creado. uno o más de sus
requisitos.
EJECUCIÓN

• El acto administrativo es “ejecutivo” en tanto se le supone válido,

lo que significa que es obligatorio.
• 1. Ejecutividad consistente en la presunción de validez que
implica la posibilidad y obligación de ejecutarse;
• 2. La ejecutoriedad como potestad de realizar coactivamente el
acto; ejecución forzada del acto.
 Coercitividad

Obligatoridad

Validez Ejemplos:

Medios de apremio, procedimientos

económicos de ejecución o análogos.
 CUMPLIMIENTO DE SU FINALIDAD

EXPIRACIÓN DEL PLAZO DE

CUMPLIMIENTODEL TÉRMINO

LA REALIZACIÓN DE UNA CONDICIÓN

RESOLUTORIA QUE LO AFECTE

LA RENUNCIA DEL INTERESADO, CUANDO

HAYA SIDO DICTADO EN SU BENEFICIO Y NO
CONTRAVENGA EL INTERÉS PÚBLICO

LA REVOCACIÓN.
CUMPLIMIENTO

• Una vez dictado el acto administrativo y el mismo haya sido

cumplido por el gobernado acatándolo por considerarlo legitimo
y adecuado.
1. Cumplimiento voluntario;
2. No coercitividad
Ejemplos: Permisos, registros, autorizaciones
Licencias, nombramientos.
Cuando se cumple la
finalidad del acto
administrativo este pierde
su razón de ser y por
tanto se extingue.

Ejemplo: La construcción de un edificio y por tanto

la licencia de construcción pierde su razón de ser.
Es decir, se extingue.
EXPIRACIÓN DE PLAZO DE TÉRMINO

• El acto administrativo se extingue por la terminación del plazo

establecido para su vigencia.
Ejemplo: El permiso que se otorga a un vendedor ambulante para
expender su mercancía durante una semana, se extingue al
concluir ese plazo, por lo que el vendedor no podrá vender su
mercancía después de concluido su permiso.
LA REALIZACIÓN DE UNA CONDICIÓN RESOLUTORIA QUE LO
AFECTE

• La vigencia del acto se sujeta a que no se produzca la condición

resolutoria.
• Ejemplo: El gobierno oferta becas, si el becario no obtiene la
calificación mínima que se establece como condición, la misma
será cancelada, es decir, extinta.
LA RENUNCIA DEL INTERESADO

• El beneficiario exclusivo de un acto administrativo puede

revocar su extinción renunciando al beneficio respectivo,
siempre y cuando no sea en perjuicio del interés público.
REVOCACIÓN
• Se entiende que la revocación de un acto administrativo en sentido
restringido constituye en si otro acto administrativo y por ende una
declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público, en
ejercicio de la función administrativa:
• Tipos:
• 1. Una manifestación de voluntad de la autoridad dictada legalmente;
• 2. Unilateral: La administración pública tiene derecho a cambiar para reparar
errores o mantener el interés general, sin implicar discrecionalidad.
• 3. Extintiva de un acto administrativo anterior, valido y
eficaz.
• 4. Sustitución del acto por otro.
• 5. Inspirada por motivos de mera oportunidad o por
motivos supervinientes de interés general.