Administración Pública

El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es lo que el

Estado puede o debe hacer. El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del
Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones
no se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido diferente,
pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.

Distinción entre las funciones de la Administración pública

● Administrativas: es otro de los medios de los que el Estado se vale para realizar las
mismas atribuciones, pues el funcionamiento de las empresas se verifica por actos
materiales y jurídicos de alcance individual

● Legislativas: Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de las

atribuciones de los particulares, la función legislativa constituye el medio de realizar
esa regulación, puesto que ella se hace por normas generales de derecho. Aquí
también es la función legislativa un medio para desarrollar esas atribuciones; ella
se encarga de organizar las empresas que el Estado ha de asumir, la competencia
de los agentes públicos en esas empresas, y la situación de los particulares que se
han de relacionar con ellas.

● Jurisdiccionales: Función Jurisdiccional tiene la potestad de ejercer, a través de los

juicios de materia constitucional, un control revisor sobre los actos de la
Administración pública, cuando estos vulneren el contenido de la ley suprema.

Teoría del acto administrativo

1. Es una manifestación de voluntad, puede ser unilateral o bilateral. Será unilateral

cuando se trate de un acto de poder, por ejemplo, la expropiación, la clausura, etc., y
será bilateral, cuando requiera del acuerdo de voluntades, por ejemplo, los contratos
administrativos.
 2. La decisión y la voluntad debe originar de un órgano administrativo, el cual deberá
de ser siempre competente.

3. Esta voluntad debe originar de un órgano administrativo y deberá contener como

requisito de legalidad, su fundamento y motivación como base constitucional.

4. Como acto jurídico, implica que puede crear, transmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones como finalidad específica.

5. Deberá satisfacer el interés general, puesto que la acción administrativa no puede

perseguir otro interés que el de la colectividad.

6. Puede ser ejecutivo o declarativo, se entiende que es ejecutivo aquel acto que tiene
la protestad necesaria para que, en caso de no cumplirse voluntariamente por el
sujeto pasivo, puede exigirse por las autoridades, su cumplimiento, en forma
coactiva, pero también existen actos administrativos que son simplemente
declarativo y que no entraña ejecución, por ejemplo, tenemos la licencia de manejo,
la licencia para establecer un comercio, un registro, etc..

7. Asimismo, la situación de derecho creada por el acto administrativo, generalmente

es concreta o particular, sin embargo, también en ciertas acciones, se crean
situaciones jurídicas generales, y o una combinación de ambas, por ejemplo, la
concesión de servicios públicos que crea derechos personalísimos y concretos al
concesionario y crea situaciones jurídicas generales para los usuarios.

Elementos del acto administrativo

● Sujeto: en el acto administrativo el sujeto siempre es un órgano de administración

pública o autoridad que obra en la esfera de su capacidad y competencia.

Sujeto activo: el órgano administrativo creador del acto, debe ser competente.

Competencia: la competencia es el conjunto de facultades que legítimamente puede realizar

el sujeto; se divide en razón de territorio, razón de materia y razón de grados.
 ● Voluntad: se debe manifestar en forma libre y espontánea, sin coacción ni violencia,
es decir sin vicio alguno.

Vicios: el error y la falta de libertad.

● Objeto: puede ser directo o inmediato cuando se crea, transmite, modifica o

extinguen derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano administrativo.

● Objeto indirecto o mediato: será para realizar la actividad del Órgano del Estado,
cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad pública que tiene encomendada. En
este mismo sentido forma la sustancia que lo determina, es decir, aquello que el acto
decide, certifica, opina, dispone o permite.

El objeto puede ser viciado por: ser prohibido por la ley, no ser determinado por la ley para
el caso concreto o ser determinado por la ley para otros casos que aquel que ha sido
dictado, ser impreciso u obscuro, ser imposible de hecho, ser absurdo.

● Motivo: se concreta en el propósito que persigue o se propone alcanzar la

administración pública, con la realización del autor. Se distingue del motivo en que
este es un antecedente inmediato.
● Fin: el fin es una consecuencia mediata pero buscada y procurada por la propia
administración.
● Forma: es la manifestación material en donde se plasma objetivamente el acto
administrativo y en ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter
externo que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que
general la decisión administrativa.

La extinción del acto administrativo

● Medios normales: La realización del acto administrativo se lleva a cabo en forma

normal, mediante el cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido propio del
acto. Esta realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la
 administración y también por parte de los particulares, en este caso, el acto
administrativo, se cumple y se extingue precisamente por la realización de su objeto.

● Medios anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de

procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culmina con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realización o
lo hacen ineficaz. Estos procedimientos son: REVOCACIÓN, RECISIÓN,
PRESCRIPCIÓN, CADUCIDAD, TERMINO Y CONDICIÓN, RENUNCIA DE
DERECHOS, IRREGULARIDADES E INEFICIENCIAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, EXTINCIÓN POR DECISIONES DICTADAS EN RECURSOS
ADMINISTRATIVOS O EN PROCESOS ANTE TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Y FEDERALES EN MATERIA DE AMPARO.

El silencio administrativo: es el acto presunto por el cual ante una ausencia de resolución
expresa se considera estimada la petición, en cuyo caso el silencio es positivo, o
desestimada, en el caso negativo. Se trata de una forma de terminar un procedimiento
administrativo sin que haya un acto expreso de pronunciación. Se entenderá que se ha
terminado el proceso cuando vence un plazo determinado sin que se haya indicado si se
estima o desestima lo que pretende el interesado.

El silencio administrativo trae como consecuencia que se actualice la figura de resolución

negativa ficta, es decir, que en caso de que la administración pública no dé respuesta
expresa a una demanda, ésta será considerada como contestada en sentido negativo, y
dejará al interesado abierta la vía para impugnar dicha resolución negativa en un
procedimiento contencioso administrativo.