UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

MATERIA
DERECHO ADMINISTRATIVO

Dr. RENÉ SOLIZ ALMENDRO

 TEMA 2
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
 Todas las funciones administrativas caen dentro de los dos grandes campos en que se divide la actividad
humana: la administración pública y la privada. Por ello nos referiremos a los caracteres generales de
cada tipo, señalando después sus semejanzas y diferencias.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONCEPTO
 La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la
realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de obras; bienes y servicios públicos a
la sociedad. Fernández Escalante dice que "Es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la
actividad del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para el beneficio del país".
 OBJETO
 Del concepto que acabamos de dar se desprende que la administración pública tiene como objeto "utilizar
eficazmente los recursos del pueblo, puestos a su disposición: eliminar los despilfarros; reducir los gastos
directos e indirectos, mantener la eficiencia; conservar y utilizar con criterio a hombres, máquinas y
edificios, y proteger el bienestar y el interés de los empleados" (Fernández Escalante). En otras palabras,
William H. White resume cl propósito de la administración pública como "la conservación de la paz y el
orden, la realización progresiva de la justicia, la protección contra la inseguridad, la prestación de los
servicios sociales a los funcionarios y a la población en general y el ajuste y transacción entre intereses
antagónicos, ajustándolos al interés superior de la Nación".
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA POLÍTICA
 El aparato de la administración pública es político porque sirve de instrumento al Estado para la
realización de sus fines que son fines políticos necesariamente. Por esto dice Paul Appleby que "la
administración pública establece normas, pero no en forma autónoma, exclusiva o aislada, sino en el
terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias, engendradas por la sociedad y en su seno. Estas
normas se dan sujetándose a otros que también las dan". O sea que la administración pública actúa
sobre y recibe la influencia de la sociedad global. Aquí radica su vinculación estrecha con la política
puesto que esta es la ciencia del gobierno de las sociedades.
 La administración general, y la administración pública en particular, son también tareas políticas porque
además de ciencia y conocimientos requieren para su ejecución de tacto, receptividad, liderazgo e
intuición, cualidades éstas que son necesarias para interpretar y satisfacer las necesidades sociales.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS PAISES EN DESARROLLO
 La administración es el principal instrumento del desarrollo económico de los pueblos. Sin embargo, todavía
no se ha tomado conciencia de esta realidad en todas partes, y ésta es una de las razones por las cuales la
administración pública permanece rezagada. Otra razón está en el ritmo creciente de las necesidades sociales
que no permite al aparato estatal (hombres y recursos) ejercer adecuadamente sus funciones.
 Hay siempre una brecha entre las necesidades sociales y los medios para satisfacerlas, brecha que se
ensancha no sólo en los países atrasados, sino en los desarrollados también.
 El atraso de la administración pública es particularmente agudo en los países que están en vías de desarrollo
debido a problemas de desorganización, carencia de recursos, inestabilidad política, falta de comunicaciones,
etc. Todo esto se traduce en falta de personal idóneo para ocupar los puestos de responsabilidad, sea porque el
nivel de educación nacional es bajo; sea porque las remuneraciones son exiguas y los más capaces se sienten
atraídos hacia la actividad privada -que paga mejores salarios-, o emigran al extranjero sea porque existe el
servicio público como una carrera y los cargos de la administración son transitorios, lo cual ahuyenta
también a los mejores.
 LA CARRERA ADMINISTRATIVA
 La carrera administrativa o servicio civil de carrera tiende a formar empleados profesionales especializados
en sus respectivas competencias, cuyo trabajo garantice eficiencia, continuidad y responsabilidad en la
administración pública. Este servicio se basa en el mérito y la idoneidad como únicos requisitos para el
desempeño de funciones públicas (ver Art. 40, inc. 2 de la Const.), de suerte que el empleado esté seguro en
su trabajo mientras cumpla debidamente sus obligaciones, y sepa que puede ascender a puestos de mayor
responsabilidad progresivamente. En consecuencia, la carrera administrativa rechaza el favoritismo político
y personal que tanto daño hacen al país, desde el momento en que por esta vía no se busca al hombre idóneo
para el puesto adecuado, sino que se busca el cargo -y se lo crea a veces- para acomodar allí al favorito.
 En contrapartida por la seguridad y protección que le brinda el Estado en el curso de su carrera, el
empleado y el funcionario público deben ofrecer lo siguiente: 1) Competencia técnica, profesional y/o
administrativa; 2) Cumplimiento y asiduidad en el desempeño de sus tareas; 3) Responsabilidad
administrativa, civil y/o penal de acuerdo a las leyes; 4) Neutralidad política.
 La Constitución Política de Bolivia dispone que una ley especial establecerá el Estatuto del funcionario
público "sobre la base del principio fundamental de que los funcionarios y empleados públicos son
servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno",
innecesario es decir que en los hechos ocurre en nuestro país todo lo contrario a lo que prescribe esta
norma.
 ASISTENCIA TÉCNICA
Partiendo del reconocimiento de que la buena administración es un pre-requisito para el desarrollo económico, las
Naciones Unidas vienen prestando asistencia técnica en esta materia, desde hace cuatro décadas, a los países atrasados
y a los nuevos Estados independientes, en cumplimiento de uno de sus propósitos declarados en la Carta de las
Naciones Unidas, de "promover el progreso social y elevar el nivel de vida" de los pueblos de los Estados miembros.
El programa de asistencia técnica de la Naciones Unidas en administración pública se refiere a las funciones
auxiliares, o sea aquellas que sirven dc apoyo a las funciones primarias de los gobiernos. Dichas funciones auxiliares
conciernen a la administración central de gobierno como son organización y administración de personal y
administración financiera, compras, archivo, capacitación de personal, etc. Otras conciernen a las operaciones
descentralizadas institucional y regionalmente.
Este programa cubre cuatro grandes campos cuyas actividades se amplían sin cesar. Por una parte, están los estudios e
investigaciones sobre asuntos administrativos.
Luego están los seminarios internacionales para funcionarios públicos dc categoría superior. Hay un programa de
becas de perfeccionamiento o ampliación de estudios y la ayuda de expertos que trabajan con los gobiernos.
 ADMINISTRACIÓN PRIVADA
 La administración privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado, y
tiene por objeto la provisión de bienes de capital, de uso y consumo, así como la prestación de servicios a la
población, para satisfacer las necesidades sociales en las mejores condiciones posibles.
 IMPORTANCIA DE AMBAS ADMINISTRACIONES
 Es lógico que tanto la administración pública como la privada tienen importancia, se complementan y se
coordinan en beneficio del interés social. Después de las dos guerras mundiales del siglo pasado se impuso
una corriente que daba preferencia a la administración pública, cuyo campo acción se amplió
considerablemente, en el entendido de que el Estado no persigue el lucro -como la administración privada-
y, por lo tanto, administra a menor costo y con mayor beneficio social.
 Esta tendencia se ha revertido desde el comienzo de los años 80, poniendo en manos privadas la mayor parte
de las actividades económicas, inclusive sectores que anteriormente se consideraba estratégicos, como los
transportes, las comunicaciones, la educación, la minería, los hidrocarburos, la seguridad social, etc.;
tendencia que se ha acentuado con la desaparición del socialismo en la URSS, y en Europa Oriental, la
globalización de la economía, de las finanzas y de las comunicaciones. Sin embargo, se mantiene la
polémica entre partidarios de las administraciones pública y privada, tanto más cuanto que ésta última no
resuelve los problemas de la pobreza en los países atrasados, sino que, en muchos casos, los agrava.
 PUNTOS DE CONTACTO
 Las diferencias arrancan principalmente del tamaño de ambas administraciones, que a veces no permite, por ejemplo,
coordinar y controlar la administración pública con la misma eficacia que la privada. Esta circunstancia hace también que
los principios se ejecuten con mayor dinámica y flexibilidad en la administración privada.
 Una distinción de carácter general reside en la ausencia de lucro en la administración pública, mientras que a la privada le
permite justamente -el lucro- realizar su objetivo básico de servicio a la sociedad. Sin embargo, hay que recordar que la
administración pública dispone de los impuestos, tasas y contribuciones que pagan los ciudadanos para recibir obras y
servicios públicos; tributos que son cada vez más elevados y cumplen menos el fin social que se proponen, en manos de una
burocracia generalmente ineficaz o desmoralizada.
 Hay también diferencias en los medios y los límites de acción, como anota Jiménez Castro, “pues existe una mayor rigidez
legal en la administración pública, para garantizar, al menos en un sistema democrático de gobierno, que el poder se ejerza
dentro de los límites legales”.
 Los caracteres distintivos de ambas administraciones, según Paul H. Appleby, residen en la amplitud del radio de acción, la
medida de responsabilidad y el contenido político de los actos de la administración pública, puesto que ésta se relaciona
directamente con los fines del Estado. Por esto dice Drucker que el administrador público debería combinar las mejores
cualidades del estudioso de la economía, del dirigente político y del técnico de administración.
 Se ha señalado también que una de las diferencias más visibles radica en el carácter tutelar de la administración pública
sobre la privada, que se manifiesta en distintos grados de país a país. En Bolivia, por ejemplo, tenemos el régimen Económico
y Financiero en nuestra Constitución Política vigente (Arts. 132 al 155), que establece la tuición del Estado sobre las
materias de orden económico, comercial e industrial. Particularmente relevantes son los Capítulos I y III de dicho Título
(Arts. 132 - 135 y 141 -145).
FIN DE LA PRESENTACIÓN