"AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ADMINISTRACIÓN

EL SECTOR PÚBLICO, FUNCIONES ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO

INTEGRANTES:
MANTILLA TAMAYO Luz Clarita
MILLA FERNANDEZ, Yuliza Alcira
MILLA MERES, Brayan Hasslerd

DOCENTE

DOCENTE: LIC. OSORIO ESPINOZA YURI ROGER

HUARAZ - 2023
I. PRESENTACIÓN

En esta oportunidad el grupo Nº 03 nos complacemos en realizar un

informe monográfico sobre un tema de vital importancia para toda la sociedad,
ya que moviliza un gran sector de todo estado y a la vez nos compromete a
dilucidar algunas dudas que se generan en torno a este tema, nos referimos
específicamente a El sector Público, que funciones económicas tiene dentro de
una determinada sociedad
El sector público ha tenido tradicionalmente una gran importancia en el
modelo del Estado Social y de Derecho en cuanto medio para cumplir con las
políticas económicas diseñadas en cada momento histórico. Las actividades
que lo integran se desarrollan bajo formas jurídico-públicas y privadas que con
expresión a técnica suelen denominarse “empresas públicas.”
Una adecuada comprensión de lo que significa la empresa pública, hace
necesario precisar cuál es la actual estructura del sector público empresarial y
el proceso que ha conducido a él, la complejidad de su formación y de las
diferentes naturalezas de los institutos que están presentes en él requiere un
esfuerzo de clarificación simultáneo de cuál es su marco legal. La ordenación
del confuso modelo existente y de su régimen se presenta, así como una tarea
ineludible
El sector público empresarial en el ejercicio de sus funciones
económicas y sociales ha utilizado principalmente una organización
empresarial, la empresa pública, adoptando normalmente, las formas legales
de entes públicos y de sociedades anónimas de propiedad exclusiva del
Estado, organizadas en holdings públicos integrados en los correspondientes
departamentos ministeriales o en específicos organismos autónomos, que
tenían las participaciones accionariales de las empresas públicas y dictaban su
estrategia general a fin de coordinar el control político de la actividad con una
gestión empresarial flexible y ágil al quedar aquellas sometidas a la legislación
jurídico-privada, en general, en su estructura y actividad. Es decir, las empresas
públicas estaban sometidas a un control político, a una financiación pública y a
una gestión más administrativa que empresarial, con independencia de la forma
jurídica que éstas adopten, y cuyo régimen jurídico-privado parece indiferente a
la gestión y fines de las empresas públicas.
II. DESARROLLO

SECTOR PUBLICO, FUNCIONES ECONÓMICAS DEL SECTOR PUBLICO

SECTOR PUBLICO

Definimos sector público como el conjunto de organismos administrativos

(instituciones, corporaciones y oficinas) del Estado. El hecho de que los
organismos pertenezcan al Estado significa que son públicos, es decir, de
todos los ciudadanos del país. A través de ellos el Estado se encarga de
ejecutar sus políticas y sus leyes y habitualmente de prestar los servicios
básicos e indispensables a los habitantes del país.

Estos organismos se financian gracias a los impuestos, los créditos y la

emisión de moneda.

En cada país el sector público tiene un tamaño diferente y una proporción

distinta respecto al sector privado, pero lo habitual es que suponga un
porcentaje muy importante de la economía del país. Incluye la administración
central, la autonómica, la local, las empresas y entidades financieras públicas,
la seguridad social y los organismos autónomos, en resumen, todas aquellas
controladas por el Estado.

El Sector Público está constituido por la administración pública, organismos

autónomos, entidades públicas empresariales, empresas públicas, fundaciones
públicas, consorcios públicos y otros entes de derecho público, y su objetivo es:
lograr el mayor nivel de calidad de vida posible para toda la sociedad

También podemos aclarar que el sector público es el conjunto de

instituciones y organismos administrativos de cualquier país que maneja
el Estado de manera directa o indirecta, o que operan con presupuesto público.

Dicho de otro modo, podemos decir que es aquel segmento de

la economía que se halla bajo control del Estado y que, por lo tanto, persigue la
satisfacción de los intereses colectivos en lugar del mero lucro. Esto último, de
hecho, constituye su principal diferencia respecto al sector privado. Además,
todos los bienes y capitales del sector público son propiedad Estatal, o sea,
colectiva.

En general, el sector público posee una importancia central para el sostén del
orden político, jurídico y económico de cualquier país, aunque el tamaño y las
potestades de los distintos organismos que lo componen son motivo de debate.

Algunas personas creen que el Estado debe ser fuerte y tener injerencia en los
asuntos económicos y sociales. Por el contrario, otros piensan que, el Estado
debe jugar un papel mínimo en la sociedad, ocupándose únicamente de lo
indispensable. Del modo que sea, de la eficiencia del sector público dependerá
en buena medida el bienestar de la población.

Este sector es también fuente de empleo y usualmente sus trabajadores,

denominados funcionarios públicos, acceden a los cargos a través de diversos
sistemas de prueba o licitación.

Así se impide (en teoría) que los recursos del Estado, pertenecientes a la
totalidad de la ciudadanía, se destinen a la corrupción y el nepotismo, o que los
dirigentes de turno (el gobierno) asignen cargos permanentes dentro del
Estado a su antojo.

FUNCIONES PRINCIPALES DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público puede paliar las deficiencias básicas de los menos favorecidos.
Las principales funciones del sector público tienen que ver con la defensa de
un estado de bienestar colectivo, o sea, de la protección de los intereses
fundamentales de la ciudadanía y del legado histórico que todo país
representa. A grandes rasgos, estas funciones consisten en:

PROPICIAR LA ESTABILIDAD Y EL IMPERIO DE LA LEY. Esto quiere decir

que el sector público es el encargado de crear un marco social, político y
económico en el que la población pueda prosperar y vivir en paz, manejándose
con un cuerpo común y objetivo de leyes.

VELAR POR LA JUSTICIA Y POR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. Lo

cual significa que el Estado debe intentar paliar las deficiencias básicas de los
menos favorecidos para que cualquiera, en teoría, pueda obtener las justas
recompensas de sus esfuerzos.

INTERCEDER EN LA ECONOMÍA DE SER NECESARIO. Este es un punto en

el que suele haber poco consenso: ¿debe el Estado intervenir en la economía
para corregir los desperfectos e inequidades del mercado, o debe confiar en
que este último tome su propio rumbo hasta alcanzar un equilibrio?

SOSTENER UNA BUROCRACIA EFICAZ. Todo Estado posee una burocracia

propia: una forma de estandarizar y regular los trámites y operaciones que
pone a disposición de la gente, y con estos últimos dar apoyo y respuesta a sus
necesidades fundamentales: identidad, representación, educación, justicia, etc.

VELAR POR LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA. A través de

los impuestos y las subvenciones, el sector público busca generar las
condiciones para que los desfavorecidos tengan una oportunidad real de
ascenso, propiciando una sociedad más equitativa y con menos concentración
en pocas manos de la riqueza.

¿CÓMO SE FINANCIA EL SECTOR PÚBLICO?

El sector público se financia a sí mismo generalmente a través de la

recolección de impuestos a la ciudadanía, así como de iniciativas más o menos
lucrativas, como las empresas públicas. Sin embargo, la rentabilidad no suele
estar entre los valores principales del sector público.

Otra forma usual de financiación de lo público es la emisión de deuda (bonos)

por parte del Estado, es decir, la solicitud de préstamos a inversores privados,
otras naciones u organismos multilaterales (deuda pública).

LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN ECONOMÍA SON LAS

SIGUIENTES:

1. Establecer el marco legal para la economía de mercado. Este marco

legal, comprende leyes de las sociedades económicas, que regulen el trabajo,
contratos, empresas y otras funciones similares, para facilitar la actividad
económica en un país.

2. Ofertar y comprar bienes y servicios y realización de transferencias. El

Sector Público oferta bienes y servicios que nos los asume el sector privado,
como defensa interior mediante la policía. Otro caso sería la sanidad. Hay que
distinguir entre los servicios gratuitos como la sanidad y con contraprestaciones
económicas como puede ser la educación universitaria o los transportes.

En algunos países el estado controla algunas empresas que se consideran

esenciales para el país como pueden ser empresas siderúrgicas, eléctricas o
de telecomunicaciones. Éste compra lo que necesitan para el desarrollo de
empresas tanto de materias primas como desarrolladas.

3. Realizar transferencias. Las transferencias son pagos por los cuales los
que los reciben no dan como contraprestación ningún bien o servicio. Dentro de
los pagos de transferencias se encuentran sobre todo los de la seguridad
social, tanto por desempleo como a los pensionistas.
El problema del aumento de jubilados y desempleados se da cuando la
población de un país envejece, ya que hay menor cantidad de personas activas
que aportan este dinero por parte de sus nóminas, con lo que cada vez es más
difícil hacer frente a estos gastos. Es lo que está ocurriendo en varios países
del mundo.

El estado aporta dinero de transferencia también hacia empresas en crisis,

como las hechas a la minería y la siderurgia que se replican en diversos
lugares, también a empresas privadas en reconversión o con grandes déficits,
o a las entidades financieras en la crisis de 2008.

4. Establecer impuestos. Los impuestos son sobre todo de dos tipos directos
e indirectos.

Directos, aquellos que el estado retrae con la percepción de la renta por parte
de los trabajadores y empresarios:
- Impuesto sobre la Renta : impuesto de la renta sobre las personas físicas.

- Impuesto de Sociedades: impuesto sobre las ganancias de las empresas.

Estos tipos de impuesto es de carácter progresivo es decir que paga más el

que más tiene.

Indirectos, son aquellos que no recaen sobre los contribuyentes, sino sobre
los bienes y servicios que genera el aparato productivo del país. Se realiza
cada vez que se produce un gasto, un ejemplo es el IVA, Impuesto sobre el
Valor Añadido. Este impuesto no tiene carácter progresivo sobre el consumidor,
sino regresivo ya que se grava menos a medida que se aumenta la renta.

Hay otro tipo de impuestos que son de tipo especial como son los que tienen el
tabaco, las bebidas alcohólicas y los carburantes.

5. Redistribuir las rentas. Que se realizan a través de las pensiones no

contributivas, gastos en sanidad pública, transportes, e inversiones en zonas
menos industrializadas buscando una mayor igualdad con las retribuciones.

6. Tratar de estabilizar la economía y procurar la eficiencia económica del

país. Así trata de atenuar el carácter cíclico de la economía (auge y depresión),
mediante inversión pública, aumentando la actividad económica, con la
reactivación de la economía canalizando empresas, cuando hay desequilibrio
intenta reducir el aumento de demanda, reduciendo el aumento de precios.

IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO

Durante mucho tiempo, sobre todo a raíz de los años 1980 –con la llamada
‘revolución conservadora’–, se ha denostado el papel del Estado en la
economía. El sector público ha sido considerado, especialmente desde
entonces, como ineficaz e ineficiente. Y derrochador. Todo aquello que era
imputable a las administraciones públicas se consideraba poco efectivo. La
Gran Recesión (2008-2014) por un lado, y la Gran Reclusión (desde 2020), por
otro, han hecho variar, siquiera parcialmente, esta visión. Se ha visto ahora –se
vio también entre 2008 y 2010– que los gobiernos tienen la fuerza consistente
para encarar los graves problemas derivados de la recesión: caídas del PIB,
aumento del paro, descenso abrupto del consumo y de la inversión, entre otros
indicadores clave. La política fiscal se ha desarrollado junto a la política
monetaria: a la relajación en los tipos de interés y las compras masivas de
deuda pública, se han sumado ingentes cantidades de dinero provenientes de
las transferencias de los gobiernos hacia planes de inversión.

Esta situación la estamos viendo con el despliegue de los fondos europeos,

que van a permitir –que ya lo están haciendo– impulsar líneas innovadoras:
transición energética, digitalización, economía circular… vectores esenciales
para transitar hacia otras pautas productivas y de consumo. El Estado aparece
entonces con una reivindicación inusitada: todo el mundo reclama su
intervención, buena parte de la profesión económica ha transmudado viejos
preceptos de la economía liberal por otros afianzados en la participación
decidida del sector público. Gobiernos e instituciones económicas ortodoxas
han relajado normas, reglas, preceptos: todo en aras de la recuperación del
crecimiento perdido. Transfusiones en vez de sangrías: he aquí la gran
diferencia entre la Gran Reclusión y la Gran Recesión.

Pero esa intervención del sector público no debería ser sin contrapartidas. La
ingenuidad recurrente de los Estados –dar lo más posible para atajar las crisis–
se ha de sustituir por la reclamación de retornos efectivos a las empresas a las
que se transfieren recursos. Como suele decirse: nada ha de ser gratis total.
Hoteleros, empresarios de la construcción y de importantes sectores
productivos, firmas de servicios diversos, pequeñas y medianas empresas,
deberían recibir los fondos requeridos en función de la viabilidad de sus
proyectos. Pero, a su vez, la administración pública ha de exigir que esas
ingentes sumas de dinero condicionen, a su vez, contrapartidas concretas:
mejores contratos laborales, asumir normativas ambientales, incentivar
procesos de formación. Entonces, las zonas de confort tendrán que
abandonarse, lo que remite a dinamizar las instituciones implicadas en los
procesos administrativos. Todo ello impondrá colaboraciones intensas entre
distintos sectores, por dos motivos: se hará imprescindible la cooperación entre
las esferas pública y privada; al mismo tiempo, habrá que dibujar escenarios
que superen el corto plazo, y que reclamen presupuestos plurianuales que se
tendrán que evaluar y/o matizar, en función de los resultados obtenidos.

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PÚBLICO

A grandes rasgos, el sector público se caracteriza por lo siguiente:

● Se halla bajo control y dirección del Estado, ya sea directa o

indirectamente, y emplea recursos y capitales públicos para operar.
● Abarca organismos e instituciones estatales, así como empresas
públicas y semipúblicas en las que el Estado sea el accionista mayoritario.
● No tiene fines de lucro, sino que persigue el bienestar de la mayoría.
Eso no significa que no pueda resultar mínimamente rentable o que sus
organismos no puedan auto financiarse total o parcialmente.
● Al igual que el sector privado, se halla sometido a las leyes del país y a
la Constitución, en cuyo texto normalmente se describen
las normas administrativas, legales y políticas por las que debe guiarse.
● Al contrario del sector privado, sus bienes y recursos son de propiedad
colectiva, o sea, pertenecen a la totalidad de los ciudadanos del país.
● En el caso de las empresas públicas, éstas pueden tener su origen en
procesos de nacionalización o estatización de empresas o bienes privados.
El procedimiento contrario, o sea, la enajenación de bienes públicos, se
llama privatización.

COMPONENTES DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público se puede clasificar en dos grandes tipos de componentes:

EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO, también conocido como sector

fiscal, en el cual se encuentran los organismos e instituciones de los
tres poderes públicos fundamentales: el poder ejecutivo, el legislativo y el
judicial. Estas instituciones son fundamentales para la paz social y la
estabilidad del Estado:

● El poder ejecutivo, encargado de la conducción política del Estado y de la

representación diplomática e internacional. Aquí se incluyen las
instituciones administrativas y de gobierno, como la presidencia, la
 cancillería, las gobernaciones, etc.
● El poder legislativo, encargado de la elaboración de las leyes y la
fiscalización del poder público, en representación de las fuerzas políticas
del país. Suele consistir de un parlamento, que puede ser monocameral o
bicameral (senadores y diputados).
● El poder judicial, encargado de supervisar la aplicación de las leyes y
hacer justicia, revisando e interpretando el texto legal constitucional. En
este caso se trata de los tribunales, las cortes y el Tribunal Supremo de
Justicia.

EL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO, en el cual se encuentran

las empresas públicas o estatales y organismos de servicios básicos en los
que el Estado es el único o el mayoritario accionista.

III. CASOS PRÁCTICOS

PRIMER CASO:

Juan es Director de la Institución Educativa “San Martin de Porras” del distrito

de Pamparomás, esta institución brinda servicios relacionados a la Educación
en el nivel secundario a una población estudiantil de 300 estudiantes. Dicha
Institución tiene una serie de carencias como muchas Instituciones que forman
parte del sector público peruano, las partidas de dinero que envía el estado no
son suficientes para el mantenimiento de la infraestructura, servicios higiénicos,
mobiliario adecuado etc. Es por ello que los directivos tienen que recurrir a
otras instituciones o empresas privadas para conseguir a modo de donaciones
elementos que se requieran con carácter de urgencia, otra forma de adquirir
recursos económicos es con la participación activa de los padres de familia
quienes no solo esperan que el estado a base de los tributos obtenidos envíen
partidas de dinero , sino que los padres se autofinancian para dar solución a las
necesidades que más urge a la mencionada Institución Educativa; es necesario
mencionar que la administración busca ser lo más fluida posible en la
expedición de diversos documentos a pedido de los usuarios ya sean
certificados informes libretas de notas, etc. Ello con el propósito de superar la
lentitud y las trabas que tiene a nivel nacional muchas instituciones del sector
público peruano.

SEGUNDO CASO:

En las Municipalidades se debe incentivar el turismo promocionando, ya que

suele ser un motor económico dentro del sector público peruano, se debe

tomar decisiones sobre qué tipo de producto comercializar para construir una

base sólida en el negocio. Esto incluye decisiones sobre la marca, los

beneficios y las comodidades que el producto de viaje debe ofrecer a los

clientes, respetando las diversas normas que emite el sector público de nuestro

país. Por poner algunos ejemplos, los productos de viaje que pueden ofrecer el

municipio a las empresas en este campo pueden incluir los siguientes:

• Desarrollo de una marca turística única

Una de las mejores maneras de atraer turistas a una localidad es desarrollando

una marca turística única y distintiva en este caso promovido por el municipio.

Esto puede incluir la creación de un eslogan memorable, un logotipo atractivo y

una campaña publicitaria que destaque las características únicas de la

localidad. Además, la marca turística también debe reflejar la identidad y los

valores de la comunidad local.

• Mejora de la infraestructura turística

La infraestructura turística es crucial para atraer visitantes a una localidad. Los

turistas esperan una variedad de servicios e instalaciones de alta calidad, como

alojamiento, restaurantes, tiendas, atracciones turísticas y transporte. La

mejora de la infraestructura turística puede incluir la construcción de nuevos

hoteles en convenio con diversas empresas constructoras en la que el

municipio como parte del sector público tiene una activa participación, la

creación de rutas turísticas y la mejora de los servicios de transporte público.

· Desarrollo de paquetes turísticos atractivos

Otra de las estrategias para promover el turismo en una localidad son los

paquetes turísticos, que son una excelente manera de atraer visitantes a una

localidad. Estos paquetes pueden incluir alojamiento, comidas, entradas a

atracciones turísticas y transporte. Estos paquetes deben ser atractivos y

ofrecer un valor real para los turistas. Además, los paquetes deben ser

programados por el municipio y que sean accesibles a los turistas.

IV. CONCLUSIONES

· La Economía necesita del Sector Público por que es fundamental para la

economía, protegiendo a los ciudadanos, aportando en la creación de
empleo y mejorando la calidad de vida.

· Se requiere una mayor transparencia y una voz participativa pública en

cuanto a la economía para garantizar que el sector público actúe en el
interés público, y que los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones

· La economía presenta unas características diferenciadas, junto a elementos

estructurales comunes. Por lo tanto, la política fiscal a implementar también
debería recoger las variables diferenciadoras y los elementos adaptativos
nacionales que permitan ajustar a su entorno las políticas generales

V. RECOMENDACIONES

Las recomendaciones de funciones económicas del sector público pueden

variar según las circunstancias específicas de cada país o región. Sin
embargo, a partir de los principios de eficiencia, equidad y crecimiento
estable, se pueden formular algunas recomendaciones generales:
 ● Proveer bienes y servicios públicos esenciales: El sector público
debe proporcionar bienes y servicios públicos esenciales que no pueden
ser provistos de manera eficiente por el mercado, como la defensa, la
seguridad, la educación, la salud, la infraestructura básica y la
protección del medio ambiente.
● Regular la actividad económica: El sector público debe regular la
actividad económica para promover la competencia, la protección de los
consumidores y la protección del medio ambiente.
● Estabilizar la economía: El sector público debe intervenir en la
economía para suavizar las fluctuaciones económicas y promover el
crecimiento económico sostenido.
● Redistribuir la riqueza: El sector público puede ayudar a redistribuir la
riqueza mediante la política fiscal, la política social y la regulación de los
mercados.

En el caso específico de Perú, las siguientes recomendaciones podrían ser

relevantes:

● Fortalecer la educación y la salud públicas: La educación y la salud

son dos pilares fundamentales para el desarrollo económico y social de
un país. El sector público debe invertir en la educación y la salud
públicas para mejorar la calidad de vida de la población y crear las
condiciones para un crecimiento económico sostenido.
● Promover la inversión en infraestructura: La infraestructura es un
factor clave para el desarrollo económico. El sector público debe
promover la inversión en infraestructura, en particular en infraestructura
de transporte, energía y comunicaciones.
● Crear un entorno favorable para el emprendimiento: El
emprendimiento es un motor clave para el crecimiento económico. El
sector público debe crear un entorno favorable para el emprendimiento,
brindando apoyo financiero, técnico y regulatorio a las empresas
emergentes.

Por supuesto, estas son solo recomendaciones generales. La implementación

de estas recomendaciones debe ser adaptada a las circunstancias específicas
de Perú. Es importante que el sector público sea eficiente, transparente y
responsable, para que pueda cumplir con sus funciones de manera efectiva.

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

● http://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/52283

● chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https:
//diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/101607/1/Tema_1_El%
20sector%20p%C3%BAblico_funciones_2015_16.pdf

● https://economiadesdecasa.com/sector-publico-niveles-y-fun
ciones/

● https://concepto.de/sector-publico/

VII. ANEXOS