UNIDAD 5

EL SERVICIO PÚBLICO
 UNIDAD 5: EL SERVICIO PÚBLICO

NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO

■ En un primer momento la noción de servicio público se debe a Juan Jacobo Rousseau en su
obra El contrato social.

Sin embargo diversos autores han señalado diversas nociones sobre el servicio público, entre
ellas:
■ Leon Duguit: Sostiene que la noción de servicio publico sustituye al concepto de soberanía
como fundamento del derecho publico
■ Andrés Serra Rojas: Señala que la administración pública es la organización cuya actividad
se encamina a la satisfacción de las necesidades colectivas principalmente en la forma de
servicios públicos o mediante ordenes dirigidas a que se cumplan los fines del Estado.
■ Pedro Guillermo Altamirano: Sostiene que la noción de servicio publico esta integrada por
dos elementos esenciales: a) un régimen jurídico especial, y b) una organización y
funcionamiento modificables en todo momento por la legislación. Ambos elementos con el
objeto de facilitar el funcionamiento regular y continuo del servicio.
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■ Jorge Fernández Ruiz, al igual que Maurice Hauriou, adiciona el carácter

técnico a la actividad que realiza la Administración Pública señalando
que “Por medio de sus órganos centrales o descentralizados o a través
de personas privadas que opera bajo el régimen de la concesión con
miras a satisface permanentemente, regular, continua, uniforme y
adecuadamente, una necesidad colectiva de interés general con sujeción
a un régimen especifico de derecho publico”.

De lo anterior, se advierte que, además del Estado, los particulares también

pueden participar en la satisfacción de los servicios públicos, pero, aun así,
la concesión solo constituye un régimen de transición, que no debe
desvirtuar la verdadera naturaleza del servicio.
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■ La finalidad del servicio público se puede concretar en la atención de las

necesidades de los particulares, individualmente o en su conjunto, asumidas por el
Estado que originan prestaciones de interés publico que sirven al bien común

Para Héctor Escola, el servicio público tiene tres bases principales:

Un objeto de Una garantía Una organización material

interés público administrativa preordenada y adecuada

Exigibilidad: implica
disponer de Llevándolos a cabo con
Justiciabilidad: Implica
procedimientos de
contar con vías
protección para los
jurisdiccionales que
derechos humanos, de
resuelvan las
cómodo que cualquier
pretensiones con
violación no quede
fuerza imperativa
impune, ni se quede sin
reparación.
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Carlos García Oviedo sostiene que el servicio público puede deducirse a

partir de los elementos siguientes:

a) Del fin que el servicio cumple la satisfacción de una necesidad publica.,

b) De la persona que lo atiende, implicando la acción de una persona
publica.
c) De la manera como se presta, es decir una ordenación de elementos, de
actividades para un fin.
d) Del régimen que lo regular, es decir una serie de relaciones jurídicas
constitutivas de un régimen jurídico especial, distinto del régimen
jurídico general de los servicios privados.
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La doctrina del servicio público incorpora diversos criterios (tipologías) para clasificarlo.
Jorge Fernández Ruiz nos propone las siguientes:
A) Criterio orgánico: Define o caracteriza al servicio público en atención al ente o persona que
lo satisface o realiza. Si el órgano es público, el servicio prestado será igualmente público.
B) Criterio funcional: Este criterio pone el acento, no en quien presta el servicio, sino en cuál
es el carácter (carácter general) de la necesidad a satisfacer mediante la prestación del
servicio.
C) Criterio jurídico: El servicio público debe estar sujeto a un régimen jurídico especial, capaz
de asegurar en todo el tiempo su funcionamiento de modo regular y continuo. Se trata de
un régimen de derecho público en el cual se subordinan los intereses privados al interés
generan.
D) Criterio legal: Será servicio público solo aquel que el legislador ha determinado
específicamente como tal. Solo en la ley podrá crearse un servicio público, acorde con lo
dispuesto en el artículo 28 de la Constitución.
E) Criterio mixto: Son pocas las definiciones del servicio público que emplean un solo criterio.
Se puede señalar como la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad
colectiva de carácter económico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma
especial del poder público, deben ser regulares, continuas y uniformes.
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Caracteres del servicio público

Diversos autores coinciden en que los caracteres del servicio público son los que a
continuación se relacionan:

Generalidad: significa que

Igualdad o Regularidad: el Obligatoriedad: Se
los habitantes tienen Continuidad:
uniformidad: servicio debe refiere al deber
derecho a usar de los La
significa que todos prestarse de que pesa sobre
servicios públicos, según continuidad
los habitantes forma regular, con quien debe realizar
las normas que los rigen. se asegura
tienen derecho a sujeción o de o prestar el
exigir y recibir el conformidad con con la servicio. Debe
servicio en igualdad reglas, normas prohibición de prestarlo a
Uti universi o uti singuli: de condiciones. positivas o abandonar el cualquiera que lo
Según si la utilidad es condiciones servicio solicite y en el
genérica (usuarios prestablecidas. público. orden en que se
indeterminados) o si la presenten.
utilidad beneficia
individualmente (usuarios
determinados).
LOS SERVIDORES PÚBLICOS: CLASIFICACIÓN, REGULACIÓN, DERECHOS Y OBLIGACIONES

■ La función pública, como actividad que el ordenamiento jurídico reserva a los

organismos del Estado, se manifiesta por la voluntad de los órganos, es decir, las
personas físicas.

■ Las personas físicas al servicio de las personas jurídicas estatales se han

denominado de diferentes maneras, pero la más generalizada ha sido la de
“funcionario público”. También denominados como “servidores públicos”.

■ “Funcionario público”, es quien, en aplicación, y como consecuencia de especial

capacidad que el Estado le reconoce, desarrolla una actividad administrativa con
carácter permanente. También se define como la persona que ocupando un cargo
permanente en los cuadros administrativos, participa en el funcionamiento de un
servicio público.
 Se pueden clasificar en:

a) Funcionario es quien dispone de b) Empleado es el mero

poder de imperium de autoridad ejecutor de las órdenes.
pública, que ejerce poderes
propios en virtud de leyes.

La persona con la aptitud de

ordenar, de decidir.

Gabino Fraga al analizar dichas distinciones, menciona únicamente que la nocion funcionario
supone un encargo especial transmitido en principio por la ley, que crea una relación externa
que da al titular un carácter representativo , en tanto, el empleado, solo supone una
vinculación interna que hace que éste solo concurra a la formación de la función pública.

Agustín Gordillo, por su lado expresa que, las distinciones entre funcionarios y empleados
carece de sustento real, por que no permiten diferenciar los diversos tipos de agentes del
Estado, solo son distintos tipos de actuación, diferencia que carece de interés legítimo.
■ La denominación “servidor público” se incorporó en México con la reforma
constitucional del presidente Miguel de la Madrid, el 28 de diciembre de 1982, que
reformó el Titulo Cuarto en sus artículos 108 al 114, a fin de establecer la igualdad
ante la ley en materia de responsabilidades en el servicio público, de aquéllos que
denominó servidores públicos. Pese a ello, la propia Constitución de México sigue
haciendo la distinción entre funcionarios y empleados.

La noción funcionario público se incorpora para referirse a los titulares de los diversos
poderes y niveles de gobierno.

Cabe precisar que la noción servidor público es omnicomprensiva, pues incorpora dentro
de su categorización no solo a los altos funcionarios públicos de los tres poderes públicos
y niveles de gobierno, sino, también, de los organismos constitucionales autónomos y en
general a quienes desempeñan en cualquier empleo, cargo o comisión dentro de la
Administración Pública.

La ley que regula los
derechos y obligaciones en
el servicio público es la Ley
Federal de los trabajadores
al servicio del Estado,
Reglamentaria del artículo
13 constitucional, y
diferencia entres dos tipos
de agentes:
A) Trabajadores de base.
La ley estipula que son
trabajadores de base todos los
no incluidos en su artículo 5º.
B) Trabajadores de confianza.
La ley determina como
trabajadores de confianza a los
que relaciona en el artículo 5º.
Incorporados en cualquiera de
los tres poderes públicos.
Éstos son inamovibles
después de
transcurridos 6 meses
de servicios sin nota a
su expediente.
Por ejemplo: Los
miembros del Ejército y
Armada Nacionales de
las Secretarías de la
Defensa y de Marina; la
planta de la
Presidencia de la
República, étc.
 a) Entre el funcionario y la
Influencia del derecho
administración existe un
NATURALEZA JURÍDICA DE LA civil (hoy día solo con
contrato de derecho privado
FUNCIÓN O EMPLEO PÚBLICO valor histórico)
Resulta un
b) La naturaleza jurídica del Si actúa como poder vínculo
vínculo entre el funcionario y la público (unilateral) o contractual, pero
administración varía según la en actos de gestión de derecho
A lo largo del tiempo actividad que desarrolla en ella (contractual) público (un
ha variado la contrato
naturaleza jurídica de administrativo)
la función o empleo c) El funcionario se halla Adquiere los derechos
público. Los colocado en una situación y obligaciones que
principales criterios estatutaria, unilateral ella consagra (criterio
que han observado modificable en cualquier vigente en la época
vigencia son los momento. de los ochentas)
siguientes:

d) La relación entre el funcionario

y el Estado no es contractual,
sino que deriva de un acto de
autoridad, de un acto de
soberanía.
■ El ingreso a la función pública se realiza por un acto que, aunque tiene el
carácter convencional, es decir un nombramiento que el trabajador de base
o de confianza acepta, simplemente condiciona la aplicación de un régimen
legal a un caso individual (no es susceptible de negociación).

■ La teoría admitida por la legislación mexicana es la de considerar esa

relación jurídica como un acto-unión. Este es el criterio predominante, el
cual considera que la relación es un proceso bilateral, pero el individuo
tiene la libertad para aceptarla y el Estado no tiene ningún poder coactivo
para obligarlo, pero una vez acetado se dan derechos y obligaciones y
recíprocas, estando predeterminado por la ley.
 Derechos en el servicio público
■ El primer derecho que establece la ley de los trabajadores al servicio de Estado es contar con
un nombramiento expedido por el funcionario facultado para ello.

El nombramiento debe contener:

1. El nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio.
2. Los servicios que deban prestarse, que se determinarán con la mayor precisión posible.
3. El carácter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra
determinada.
4. La duración de la jornada de trabajo.
5. El sueldo y demás prestaciones que habrá de percibir el trabajador.
6. El lugar en que prestará sus servicios.

Una vez que se acepta el nombramiento, éste obliga a cumplir con los deberes inherentes al
mismo y a las consecuencias que sean conformes a la ley, al uso y a la buena fe.
■ El derecho genérico a todo trabajador es a gozar de la estabilidad en el empleo, por lo cual no
podrá ser cesado sino por causa justa.

En el desarrollo de sus actividades tendrá los siguientes derechos:

a) Recibir el pago de su salario en el lugar en que preste sus servicios y en moneda de curso
legal o en cheque.
b) Laborar una jornada diurna máxima de 8 horas y nocturna de 7 horas.
c) Por cada 6 días de trabajo disfrutara de un día de descanso, al menos.
d) Disfrutar de dos períodos anuales de vacaciones al año de 10 día laborales cada uno. El
derecho se genera cuando se tienen más de 6 meses consecutivos de servicios.
e) Participar en los concursos para ser ascendidos cuando se tengan más de 6 meses
consecutivos de servicios.
f) Las mujeres disfrutaran de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se
fije para el parto, y de otros dos después del mismo y tendrán dos descansos extraordinarios
por día, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos, durante la lactancia.

De conformidad con el artículo 10 de la ley de los trabajadores al servicio del Estado, los
derechos de los trabajadores son irrenunciables.
 Obligaciones al servicio del Estado
■ La reforma constitucional de 1982 al Título Cuarto surgió para incorporar un apartado especial que
regulara anomalías en el ejercicio de la función pública.

➢ A. OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES
La CPEUM en su artículo 128, dispone que todos los funcionarios sin excepción alguna, antes de tomar
posesión del encargo deben prestar la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella
emanen.
a) Si bien la protesta formal que se menciona era requisito obligatorio, se ha substituido por una
leyenda al reverso del nombramiento, mismo que debe rubricar el funcionario público al recibirlo.
b) Una vez en ejercicio de la función pública, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1ro
constitucional, todos los funcionarios públicos tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
c) Los funcionarios públicos también deben responder a las recomendaciones que le presenten los
organismos protectores de los derechos humanos a que se refiere el artículo 102 de la CPEUM.
d) El artículo 134 de la constitución establece diversas obligaciones vinculadas con el manejo de los
recursos públicos, con independencia de que se trate de funcionarios federales, estatales,
municipales o delegacionales. Es una obligación de administrar los recursos públicos con eficacia,
eficiencia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
➢ B. OBLIGACIONES LEGALES

El artículo 44 de la Ley Federal de los trabajadores al servicio del Estado, establece que son
obligaciones de los trabajadores:
a) Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetándose a la
dirección de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos.
b) Observar buenas costumbres dentro del servicio.
c) Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo.
d) Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo.
e) Evitar la ejecución de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compañeros.
f) Asistir puntualmente a sus labores.
g) No hace propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo.
h) Asistir a los institutos de capacitación para mejorar su preparación y eficiencia.
■ Por otro lado, la Ley Federal de responsabilidades administrativas de los servidores públicos,
en su artículo 7, señala los principios que rigen la función público como las obligaciones en
el servicio público, así como los sujetos acreedores de responsabilidad administrativa:

Como obligación genérica tenemos que será responsabilidad de los sujetos de la ley, en el
desempeño de sus funciones ajustarse a las obligaciones que la legislación prevé, a fin de
salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el
servicio público, y dentro de ellas, las siguientes:
a) Cumplir el servicio que se le encomiende y abstenerse de cualquier acto u omisión que
cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio.
b) Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y normatividad que determinen el manejo de recursos
económicos públicos.
c) Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para
el desempeño de su función.
d) Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la
rendición de cuentas en la gestión pública federal.
e) Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o comisión
tenga bajo su responsabilidad.
f) Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respeto, diligencia,
imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con motivo de éste.
g) Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas
fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a
la ley.
h) Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión, por haber concluido el período
para el cual se le designó, por haber sido cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida.
i) Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista a sus labores sin causa justificada.
j) Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designación de quien se
encuentre inhabilitado por resolución de autoridad competente.
k) Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atención, tramitación o
resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios.
l) Abstenerse durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, recibir o aceptar por sí o por interpósita
persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenación en precio notoriamente inferior al
que tenga en el mercado, que proceda de cualquier persona cuyas actividades se encuentren
directamente vinculadas al servidor público.
m) Observar lo dispuesto en la ley una vez concluido el empleo, cargo o comisión para evitar incurri en
intereses en conflicto.
n) Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las
contraprestación comprobables que el Estado le otorga por el desempeño de sus funciones.
o) Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento, designación,
contratación, promoción, suspensión, remoción, cese , recisión del contrato o sanción de cualquier
servidor público cuando tenga interés personal, familiar o de negocios.
p) Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación patrimonial.
q) Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la Secretaría, del
contralor interno o de los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades.
r) Supervisar a los servidores públicos sujetos a su dirección.
s) Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los actos u omisiones que en ejercicio
de sus funciones llegare a advertir.
t) Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda información y datos solicitados por la institución a la que
legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos.
u) Atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos de la Comisión Permanente, a
efecto de que explique el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones de la institución
a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechps humanos, en términos del artículo
102, apartado B, de la CPEUM.
v) Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar la celebración
de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de
bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra pública o de servicios
relacionados con ésta.
w) Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para
cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas referidas en la
ley.

El incumplimiento de las obligaciones mencionadas dará lugar al procedimiento y a las

sanciones que señale la ley, las que pueden consistir en:

Amonestación Suspensión del Destitución del Sanción económica e

privada o pública empleo, cargo o puesto inhabilitación temporal
comisión por un
período no menor
de tres día, ni
mayor a un año
Si el servidor público, además, es alto funcionario de la federación o de las entidades federativas,
la Constitución en sus artículos 109 y 110 establece otro catálogo de obligaciones a su cargo,
cuyo incumplimiento también da la pauta para generar la responsabilidad en el servicio público y
la imposición de sanciones.

En los artículos 109 y 110 de la Ley Federal de responsabilidades de los servidores públicos se
señala la imposición de sanciones de carácter político.

Sin embargo, los códigos federales correspondientes señalan que los servidores públicos pueden
incurrir en responsabilidad tanto política, como penal, civil y administrativa, regulando las
sanciones respectivas. El fundamento para imponerles un conjunto de responsabilidades en las
diversas leyes y normas reguladoras de la actuación pública es la representación conferida por el
Estado en su carácter de mandate.
Responsabilidad política Para los servidores de alto rango por la comisión de
actos u omisiones perjudiciales de los interés públicos
fundamentales o de su buen despacho.

Responsabilidad penal Para quienes delinquen en el ejercicio de su encargo.

Responsabilidad civil Para los que con su actuación ilícita causen daños
patrimoniales al ente estatal.

Responsabilidad administrativa Para quienes falten a la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de la función
pública.
➢ C. OBLIGACIONES ÉTICAS

Los servidores públicos también deben observar las complementarias que incorpora el Código de
Ética que emitió la Secretaría de la Función Pública en términos del artículo 49 de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas, que contiene reglas claras para que en su actuación
impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su
desempeño en situaciones específicas que se les presenten, propiciando así una plena vocación
de servicio público en beneficio de la colectividad.
Este código debe hacerse de su conocimiento por la dependencia o entidad de que se trate al
inicio de sus labores.
 UNIDAD 6
EL PODER EJECUTIVA Y LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA