ORGANISMOS DE CONTROL

y otras cuestiones de la Ley 24.065

Prof. María Julia Covo
Com.2 Derecho de Minería y Energía.
Organismos de Control-Breves Consideraciones:
• La ley 24.065 crea al ENRE como organismo de control de la electricidad para las empresas
EDENOR, EDESUR y EDELAP.
• Mediante el Decreto 1853/2011. (Boletín Oficial n° 32.278, miércoles 16 de noviembre de 2011),
se provincializa EDELAP, por lo que queda fuera del control del ENRE y pasa al OCEBA.
• Por Decreto 1289/2019. (Boletín Oficial de la Provincia de Buenos Aires N° 28.616, miércoles 2
de octubre de 2019). Se traspasa a la jurisdicción provincial la parte de las empresas de EDENOR,
Y EDELAP, que brindan el servicio público de distribución de energía en el territorio de la
Provincia de Buenos Aires.
• Para el área metropolitana se constituye el Ente Metropolitano Regulador del Servicio Eléctrico
(EMSE) suscripto con fecha 9 de mayo de 2019, que al día de hoy no se ha configurado su
funcionamiento por lo que sigue el ENRE como organismo de control de CABA.
• Asimismo, cada provincia tiene su organismo del control.
 Organismos de Control
• No importa cual sea el organismo de control,
todos se rigen de la misma manera.
• Hay provincias como Córdoba por ejemplo que
su Ente de control es para todos los servicios
públicos (a mi parecer criterio acertado por su
practicidad como consumidor o usuario).
• A partir de ahora, si bien nos regiremos por los
lineamientos de la Ley 24065, quiero dejar en
claro que aplica en su funcionamiento en más o
en menos como criterios básicos para todos los
entes.
 ¿Qué son los Organismos de Control?
• Son entes autárquicos encargado de regular la actividad eléctrica y de
controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas,
distribuidoras) cumplan con las obligaciones establecidas en el marco
regulatorio y en los contratos de concesión.
Objetivos Principales:
• Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios. (se refiere a nosotros no a los grandes
usuarios).
• Promover la competitividad en la producción de energía y alentar inversiones que garanticen el
suministro a largo plazo.
• Promover el libre acceso, la no discriminación, y el uso generalizado del servicio de transporte y
distribución.
• Regular las actividades de transporte y distribución asegurando tarifas justas y razonables.
• Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta por medio de tarifas apropiadas.
• Alentar la realización de inversiones privadas, asegurando la competitividad de los mercados
donde sea posible.
Facultades:
• FACULTAD REGLAMENTARIA: mediante el dictado de normas de carácter general. Este tipo de
normas son de carácter técnico en cuanto a como deben manejarse los distintos agentes del MEM.
• FACULTAD DE CONTROL: haciendo cumplir el marco regulatorio y los contratos de concesión.
• FACULTAD SANCIONATORIA: aplicando las sanciones que prevé el marco regulatorio,
fundamentalmente multas.
• FACULTAD JURISDICCIONAL: resolviendo las controversias que se presentan entre usuarios
concesionarios aquí la intervención es opcional y no excluyente y también entre los agentes del
MEM, instancia obligatoria dado que en este caso si hay que agotar la vía administrativa.
Analicemos un poco lo expuesto
• En cuanto a promover la libre competitividad, solo se puede incentivar en la generación, dado que
las áreas de los servicios públicos son bien delimitadas no se superponen y son monopólicas, con
un mercado cautivo además.
• Constantemente se habla de los contratos de concesión, al momento de reclamar es fundamental
saber las cláusulas del mismo que deben ser dados a publicidad de manera accesible por cada
concesionario y de lo contrario suministrar una copia del mismo a quien lo pida.
• Además, en relación con el puto anterior el Estado que otorga la concesión siempre será el último
responsable de manera solidaria.
• En cuanto a las trifas la ley exige que sean justas y razonables ART.2 d y ART. 40, hace unos
meses atrás con el llamado tarifazo la razonabilidad voló por los aires… pero era ilegal el
aumento?
TARIFAS
• Las tarifas serán justas y razonables… ART. 40 ley 24065, pero renglón seguido

“a) Proveerán a los transportistas y distribuidores que operen en forma económica y prudente, la
oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos operativos razonables
aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una tasa de retorno determinada conforme lo
dispuesto en el artículo 41 de esta ley”.
• Y por si no había quedado en claro en art. 41 reza: “Las tarifas que apliquen los transportistas y
distribuidores deberán posibilitar una razonable tasa de rentabilidad, a aquellas empresas que
operen con eficiencia. Asimismo, la tasa deberá: a) Guardar relación con el grado de eficiencia y
eficacia operativa de la empresa;
b) Ser similar, como promedio de la industria, a la de otras actividades de riesgo similar o
comparable nacional e internacionalmente.”
 …Tarifas
• Que quiere decir todo esto??? Que por ley se garantiza la rentabilidad de la empresa (denme un ejemplo de empresa que
no sea estas que tengan garantizado que van a tener siempre ganancias?, va hasta en contra de la definición de
empresa…).
• El único atisbo de reclamo se da en si el servicio es deficiente, lo que encima invierte la carga probatoria al reclamante.
• Con lo cual la Tarifa deberá incluir:

1) Los costos operativos.

2) Los costos de la energía (que compran en el MEM)
3) Las pérdidas técnicas (la energía se va perdiendo en el trayecto por los cables a eso se refiere).
4) Impuestos
5) Amortizaciones.
6) Y por supuesto, un porcentaje de ganancia.
7) Ni hablar que en muchísimos casos también se trasladan los costos de instalación, dejando de lado el principio de libre
acceso y no discriminación.
 …Tarifas
• Entonces porqué sufrimos tal aumento tarifario?

Si bien era cierto que nuestra tarifa se encontraba muy atrasada, nuestra matriz energética se encuentra dolarizada, es decir que
la generación de energía se maneja a precio dólar.
En las tarifas, parte de ese costo se encontraba subsidiado (lo pagaba el Estado), ese subsidio se sacó y a la empresa se le
garantiza la ganancia con lo cual se trasladó a los usuarios finales.
Paralelamente el dólar se disparó lo que hizo que todo resultara aún más costoso y es lo ocurre y ocurrirá con cada aumento del
dólar.
El tarifazo no fue ilegal, pero tampoco justo ni razonable, de los amparos presentados en ninguno se expidieron sobre esta
cuestión de fondo, si no que les hicieron lugar por las formalidades que las empresas habían olvidado como la audiencia
pública.
Actualmente, incluso antes del cambio de gobierno se tuvo que volver a subsidiar parte de la factura principalmente por el
aumento sin control del dólar.
Con la pandemia, la crisis económica global y local que ella nos dejará, no sabemos como se desarrollarán los acontecimientos
pero con este pantallazo tendrán las herramientas para comprenderlo. (Sin ir muy lejos hace un par de días hubo un cruce muy
fuerte entre el Ministro de Economía y el Subsecretario de Energía por tener criterios contrapuestos en cuanto a que rumbo a
seguir en cuanto a las tarifas).
Cierre
• Con esta clase pretendo que puedan ver el abanico de posibilidades y razones por las cuales como
usuarios utilizando la ley de energía eléctrica (y no la ley de consumidores y usuarios) podemos
reclamar,
• Primero, pero no de forma excluyente ni obligatoria al organismo de control.
• Asimismo, si reclamamos judicialmente, por esta vía iremos al fuero contencioso administrativo y
no al civil y comercial (salvo que demandemos por incumplimiento de contrato), además que
podemos imputar a más responsables, otorgándonos más chances de resarcimiento.
• Al momento de demandar, los objetivos de la ley son claves para fundamentar cualquier reclamo.
 Actividad:
1) Busquen los siguientes fallos, e indiquen en qué se destacan cada uno en cuanto a la materia energía eléctrica y en cuanto a qué se puede

reclamar en esta temática (en qué se destacan, no me resuman el fallo).

•Fallo Angel Estrada.

http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5804061&cache=1590532514661
•Fallo El Defensor del Pueblo c/ Edesur.

http://www.saij.gob.ar/jurisprudencia/FA00030001-defensoria_edesur_responsabilidad-federal-2000.htm
•Fallo Cruz Simona c/ Edesur (no encontré link del fallo completo fíjense si lo encuentran).

https://www.lanacion.com.ar/sociedad/edesur-debera-indemnizar-con-25000-a-una-usuaria-nid936803
•Fallo Asociación Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contribuyentes c/ ENRE-EDESUR s/ cee de obra de cableado y traslado de

Subestación Transformadora.

http://ambientalabp.blogspot.com/2010/10/fallo-enre-edesur_12.html
 …continuación
2) Ahora viendo lo que se puede reclamar analicen el siguiente caso fáctico:

Llega a su estudio un grupo de vecinos, que luego del paso de una cola de tornado han sufrido un corte de luz
por más de 10 días. Al momento de la re-conexión, el suministro vuelve con mayor tensión, provocando que
muchos electrodomésticos se rompan.
La empresa, en la facturación les descontó un porcentaje por los días sin suministro, no obstante deben abonar
una suma con un pequeño aumento tarifario.
Algunos vecinos tienen número de reclamo telefónico, otros se acercaron hasta la empresa para que les paguen
los electrodomésticos dañados y otros no han realizado ninguna etapa de reclamo previa.
a) ¿Cómo asesoraría a los vecinos?
b) ¿En base a qué argumentos legales respaldaría su accionar?
c) Si se desempeñara como letrad@ de la empresa ¿cómo sería su respuesta al reclamo incoado?