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Nº6 / ENERO 2016

EL AU TOCON SUMO
EN E R GÉ T ICO E N
ES PA ÑA: CL AV E S
PA R A EN T E N DE R
S U R EG UL ACIÓN

www.masconsulting.es

ISBN: 2444-5223

MAS Consulting Trends es un producto
de análisis elaborado por el equipo de
consultores de MAS Consulting Group,
firma de asuntos públicos que ofrece
apoyo estratégico a la alta dirección
empresarial, política e institucional. 

EL AU TOCON S U M O E NE RG É T ICO
EN E S PA Ñ A : C L AV E S PA RA
EN T E N D E R S U R E GUL AC IÓ N

1
Introducción

Recientemente el Gobierno ha regulado una de las materias más polémicas y a la vez
esperanzadoras que nos restaban en el panorama energético nacional: el autoconsumo.

Con la publicación del Real Decreto 900/2015, por el que se regulan las condiciones
administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con
autoconsumo y de producción con autoconsumo (RD900/15) se ha puesto punto –y, probablemente,
seguido– a una serie de medidas llamadas a regular, durante los próximos años, la energía en nuestro país,
si bien, la experiencia parece demostrar que, con la entrada de nuevos actores políticos en el Parlamento y
en el Gobierno de España, el marco jurídico será, cuando menos, modificado, en parte, de su configuración
actual.

Es de destacar que con este Real Decreto el Gobierno da contenido a la disposición recogida
en el art. 9 de la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico, garantizando un desarrollo ordenado de la actividad
compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en
su conjunto.

Cabe recordar que hasta la publicación del mismo el autoconsumo no estaba exento de
regulación, puesto que, con ciertas limitaciones, tenía cierta cobertura normativa al haber sido recogido,
no de forma integral pero sí parcial, en distintas disposiciones. De esta forma se han unificado los criterios,
muchas veces discordantes, entre el RDL 9/2013, la ley 24/2013 y el RD 1699/2011.

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EN T E N D E R S U R E GUL AC IÓ N

El nuevo marco para
el autoconsumo reconoce dos
modalidades de autoconsumo: la de
suministro y la de producción.

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M o dali dad es

de
auto co n s u m o permiti d o

1
Autoconsumo con vertido 0 (sin
vertido de excedentes a la red)

Para poder acogerse a esta
modalidad se establecen una serie de requisitos
base:
• La potencia contratada del consumidor no
será superior a 100 kW. Además, la suma
de potencias instaladas de generación será
igual o inferior a la potencia contratada por
el consumidor
• Aquel que se acoja a esta modalidad podrá
verter a la red la energía sobrante, si bien,
no percibirán contraprestación económica
por ello1 . Al permitir un vertido residual se
libera a los consumidores de la obligación
de instalar sistemas que prevengan dichos
vertidos residuales, lo cual, sin duda, facilita
la contratación e instalación de los mismos.

1. Esto evita la necesidad de instalar sistemas que eviten el vertido. Con el Reglamento electrotécnico de baja tensión se podía instalar sistemas
de autoconsumo sin ningún tipo de restricción por potencia pero con la condición de no verter ni un solo electrón a la red.

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• Existe un único sujeto, el consumidor,
que tendrá que ser únicamente eso: un
consumidor y por lo tanto nunca gozará de
calificación de vendedor en el sistema estando
libre de las obligaciones, pero también de los
derechos exigibles al vendedor.

“El consumidor nunca
gozará de calificación de
vendedor en el sistema”

• Con respecto a los equipos de medida:

• Un equipo de medida que registre la
energía neta generada de la instalación
de generación.
• Un equipo de medida independiente
en el denominado punto frontera de la
instalación.
• Opcionalmente, un equipo de medida que
registre la energía consumida total por el
consumidor asociado.

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Autoconsumo con venta del
excedente

Sin duda ha supuesto el nudo
gordiano de la regulación. Las condiciones para
poder operar son las siguientes:
• La suma de las potencias de las instalaciones
de producción será igual o inferior a la
potencia contratada por el consumidor.
• Aquellos que se acojan a esta modalidad
podrán verter a la red la energía sobrante y
percibir contraprestación económica por ello.
• En este caso sí se identifican dos condiciones
de un mismo actor: consumidor y productor
con sus derechos y obligaciones.
• Respecto a los equipo de medida, para la
correcta disposición de esta modalidad se
exigirá:

• Un equipo de medida bidireccional que
mida la energía generada neta.
• Un equipo de medida que registre la
energía consumida total por el consumidor
asociado.

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“Los autoconsumidores
pagarán el término fijo de
la factura en su totalidad”

La

co ntri b u ci ó n al
s i s tema

La contribución ha sido el centro
de gran parte de los debates mantenidos en
múltiples foros, tanto políticos como técnicos,
durante la tramitación y elaboración del Real
decreto.

De forma general el Gobierno
ha establecido que el autoconsumidor debe
contribuir de igual manera que un consumidor
convencional.

Esto supone pagar tanto por los
peajes de acceso a redes como por los cargos
asociados al coste del sistema eléctrico y otros
servicios del sistema.

Tal regulación implica que los
autoconsumidores pagarán el término fijo de
la factura en su totalidad y todo pese a que el
Gobierno no ha publicado la metodología de
cálculo de los peajes, lo cual puede implicar más de
un problema a la hora de cumplir con la normativa,
y la parte del término variable que se destina a
pagar los costes del sistema.

A priori lo único que no pagaría el
autoconsumidor es el coste del pool eléctrico pero
sí el denominado coste de la energía.

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De forma transitoria, hasta que
sean aprobados los cargos asociados a los costes
del sistema, serán de aplicación al autoconsumo
unos cargos fijos (en €/kW) y un término de cargo
variable (en €/kWh).

“Los cargos fijos sólo se
pagarán si la energía
demandada es mayor a la
contratada”

Los cargos fijos, de forma general,
sólo se pagarán si la energía demandada por
el autoconsumidor es mayor a la contratada.
Esto implica que el cargo se define como una
barrera para que, a través de una disminución
de la potencia contratada (la mitad del recibo), el
autoconsumidor reduzca su factura eléctrica.


El RD 900/2015 establece un
marco temporal aplicable hasta 2020 que debe
ser entendido como excepciones transitorias:

De manera detallada, el
autoconsumidor pasaría a pagar los siguientes
conceptos:
• Peajes de acceso a las redes y distribución
como contribución a la cobertura de los costes
de dichas redes y que serán abonados por el
uso real que se realiza de ellas.

• Los autoconsumidores que ejerzan esta
actividad en la Comunidad Autónoma de
Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla
y en el sistema eléctrico Ibiza-Formentera
estarán exentos del pago de los cargos
variables por la energía autoconsumida,
mientras que se establece para el sistema de
Mallorca-Menorca.

• Cargos asociados a los costes del sistema
eléctrico que estarían destinados a cubrir:

• el régimen retributivo específico de la
generación de energía renovables;

• Las instalaciones de producción de energía
eléctrica con cogeneración quedarán exentas
hasta el 31 de diciembre de 2019.

• cogeneración de alta eficiencia y residuos;
• el extracoste de la producción en los
territorios no peninsulares;
• las anualidades correspondientes al déficit
del sistema eléctrico.

• Cargo por otros servicios del sistema que
tienen por objetivo retribuir tanto el respaldo
que requiere el sistema para garantizar el
balance entre generación y demanda en el
horizonte diario y en tiempo real, así como la
capacidad necesaria para dicho equilibrio a
medio y largo plazo.

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Desde las principales
asociaciones renovables se han
plantado varias críticas a este real
decreto. En este sentido, se han
identificado una serie de consensos
en cuanto a la crítica realizada con
base en dos pautas: económica y
técnica.

Un

avan c e , pero
m u y c riti c ad o

Críticas económicas

• En primer lugar se considera que los cargos
variables y fijos que, alargan el plazo de
recuperación de las inversiones a 4 años (en
el caso de tarifas 3.0) y 3 años en el caso de
tarifas 3.1 es, a todas luces, excesivo.
• Se considera que la obligación de instalar
dos equipos de medida tiene como único
objetivo encarecer los costes. La propuesta
del sector renovable, siempre ha girado hacia
la instalación de un único equipo de medida
bidireccional.
• La obligación de que los equipos de medida
estén lo más próximos posibles al punto
frontera encarece los costes, dado que la
instalación puede estar lejos de este punto.
Además, carece de sentido puesto que los
contadores tienen que tener la capacidad
de telemedida y telegestión por lo que el
encargado de lectura puede operar en ellos
sin necesidad de verlos.

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• Existe la obligación de contratar los servicios
auxiliares. Las instalaciones de más de 100kW
tienen la obligación de contratar por separado
los consumos auxiliares de las plantas. Esto
implica un mayor coste porque estos servicios
podrían ser asumidos por el propio contrato
de suministro.

Críticas técnicas

• La regulación obliga a realizar un estudio de
conexión, aun cuando no se hagan vertidos a la
red. Esta disposición es, a todas luces, injusta
ya que si no se vierte a la red no se perturba al
sistema y, por tanto, la realización del estudio
supondría más un coste y un obstáculo, que
una medida justificada.

• Por último, no se permite el balance neto
que es la forma más rápida de recuperar la
inversión.

• Se impide explícitamente las instalaciones
de autoconsumo comunitarias. Es decir una
instalación que de servicio a varios usuarios,
como comunidades de vecinos, cooperativas,
etc., lo cual resultaría ineficiente de cara a
reducir costes para el usuario final.

“La regulación obliga a
realizar un estudio de
conexión, aun cuando no
se hagan vertidos a la red”

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Sin duda, el hecho de gozar, por fin
de una regulación es un avance. El RD 900/2015
regula por primera vez el autoconsumo de forma
integral y ofrece un marco de referencia para el
sector que siempre ha resaltado la necesidad de
contar con un marco jurídico estable.

5

U na

valo r aci ó n
p os itiva

Desde un punto de vista de
técnica jurídica, cabe calificar la norma como
conservadora en el sentido de que su aplicación no
provocará un rápido crecimiento del autoconsumo
en España y por lo tanto no es previsible que
se produzcan impactos significativos en la
financiación del sistema eléctrico español.

Como ha venido defendiendo la
CNMC y el Consejo de Estado no es comprensible
aprobar este real decreto sin anteriormente
haber aprobado la Metodología de Cálculo de
los Peajes de Acceso, lo cual crea un vacío legal
de difícil comprensión y resolución en el corto
plazo. Sin esta disposición no parece necesario
establecer unos cargos transitorios que tienen
difícil cuantificación. Al no estar argumentados
pueden observarse como un clara barrera al
autoconsumo al obligar a una mayor contribución
al autoconsumidor frente al consumidor clásico.

Por otra parte se han identificado
varias barreras técnicas de difícil explicación. La
imposición del lugar de colocación del equipo de
medida y el número de los mismos, las obligaciones
de darse de alta en el Registro Administrativo de
Instalaciones de Producción en Régimen Especial
(RAIPRE), etc, enturbian una norma que deber ser
la referencia para el desarrollo del autoconsumo
en España en los próximos años y que, dado el
escenario político actual, puede ser modificable
en función del resultado electoral del 20 de
diciembre.

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