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N6 / ENERO 2016

EL AU TOCON SUMO
EN E R G T ICO E N
ES PA A: CL AV E S
PA R A EN T E N DE R
S U R EG UL ACIN

www.masconsulting.es

ISBN: 2444-5223

MAS Consulting Trends es un producto


de anlisis elaborado por el equipo de
consultores de MAS Consulting Group,
firma de asuntos pblicos que ofrece
apoyo estratgico a la alta direccin
empresarial, poltica e institucional.

EL AU TOCON S U M O E NE RG T ICO
EN E S PA A : C L AV E S PA RA
EN T E N D E R S U R E GUL AC I N

1
Introduccin

Recientemente el Gobierno ha regulado una de las materias ms polmicas y a la vez
esperanzadoras que nos restaban en el panorama energtico nacional: el autoconsumo.

Con la publicacin del Real Decreto 900/2015, por el que se regulan las condiciones
administrativas, tcnicas y econmicas de las modalidades de suministro de energa elctrica con
autoconsumo y de produccin con autoconsumo (RD900/15) se ha puesto punto y, probablemente,
seguido a una serie de medidas llamadas a regular, durante los prximos aos, la energa en nuestro pas,
si bien, la experiencia parece demostrar que, con la entrada de nuevos actores polticos en el Parlamento y
en el Gobierno de Espaa, el marco jurdico ser, cuando menos, modificado, en parte, de su configuracin
actual.

Es de destacar que con este Real Decreto el Gobierno da contenido a la disposicin recogida
en el art. 9 de la Ley 24/2013 del Sector Elctrico, garantizando un desarrollo ordenado de la actividad
compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad tcnica y econmica del sistema elctrico en
su conjunto.

Cabe recordar que hasta la publicacin del mismo el autoconsumo no estaba exento de
regulacin, puesto que, con ciertas limitaciones, tena cierta cobertura normativa al haber sido recogido,
no de forma integral pero s parcial, en distintas disposiciones. De esta forma se han unificado los criterios,
muchas veces discordantes, entre el RDL 9/2013, la ley 24/2013 y el RD 1699/2011.

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El nuevo marco para
el autoconsumo reconoce dos
modalidades de autoconsumo: la de
suministro y la de produccin.

M o dali dad es

de
auto co n s u m o permiti d o

1
Autoconsumo con vertido 0 (sin
vertido de excedentes a la red)


Para poder acogerse a esta
modalidad se establecen una serie de requisitos
base:
La potencia contratada del consumidor no
ser superior a 100 kW. Adems, la suma
de potencias instaladas de generacin ser
igual o inferior a la potencia contratada por
el consumidor
Aquel que se acoja a esta modalidad podr
verter a la red la energa sobrante, si bien,
no percibirn contraprestacin econmica
por ello1 . Al permitir un vertido residual se
libera a los consumidores de la obligacin
de instalar sistemas que prevengan dichos
vertidos residuales, lo cual, sin duda, facilita
la contratacin e instalacin de los mismos.

1. Esto evita la necesidad de instalar sistemas que eviten el vertido. Con el Reglamento electrotcnico de baja tensin se poda instalar sistemas
de autoconsumo sin ningn tipo de restriccin por potencia pero con la condicin de no verter ni un solo electrn a la red.

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Existe un nico sujeto, el consumidor,


que tendr que ser nicamente eso: un
consumidor y por lo tanto nunca gozar de
calificacin de vendedor en el sistema estando
libre de las obligaciones, pero tambin de los
derechos exigibles al vendedor.

El consumidor nunca
gozar de calificacin de
vendedor en el sistema

Con respecto a los equipos de medida:

Un equipo de medida que registre la


energa neta generada de la instalacin
de generacin.
Un equipo de medida independiente
en el denominado punto frontera de la
instalacin.
Opcionalmente, un equipo de medida que
registre la energa consumida total por el
consumidor asociado.

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Autoconsumo con venta del
excedente


Sin duda ha supuesto el nudo
gordiano de la regulacin. Las condiciones para
poder operar son las siguientes:
La suma de las potencias de las instalaciones
de produccin ser igual o inferior a la
potencia contratada por el consumidor.
Aquellos que se acojan a esta modalidad
podrn verter a la red la energa sobrante y
percibir contraprestacin econmica por ello.
En este caso s se identifican dos condiciones
de un mismo actor: consumidor y productor
con sus derechos y obligaciones.
Respecto a los equipo de medida, para la
correcta disposicin de esta modalidad se
exigir:

Un equipo de medida bidireccional que


mida la energa generada neta.
Un equipo de medida que registre la
energa consumida total por el consumidor
asociado.

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Los autoconsumidores
pagarn el trmino fijo de
la factura en su totalidad

La

co ntri b u ci n al
s i s tema


La contribucin ha sido el centro
de gran parte de los debates mantenidos en
mltiples foros, tanto polticos como tcnicos,
durante la tramitacin y elaboracin del Real
decreto.

De forma general el Gobierno
ha establecido que el autoconsumidor debe
contribuir de igual manera que un consumidor
convencional.

Esto supone pagar tanto por los
peajes de acceso a redes como por los cargos
asociados al coste del sistema elctrico y otros
servicios del sistema.

Tal regulacin implica que los
autoconsumidores pagarn el trmino fijo de
la factura en su totalidad y todo pese a que el
Gobierno no ha publicado la metodologa de
clculo de los peajes, lo cual puede implicar ms de
un problema a la hora de cumplir con la normativa,
y la parte del trmino variable que se destina a
pagar los costes del sistema.

A priori lo nico que no pagara el
autoconsumidor es el coste del pool elctrico pero
s el denominado coste de la energa.

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De forma transitoria, hasta que
sean aprobados los cargos asociados a los costes
del sistema, sern de aplicacin al autoconsumo
unos cargos fijos (en /kW) y un trmino de cargo
variable (en /kWh).

Los cargos fijos slo se


pagarn si la energa
demandada es mayor a la
contratada


Los cargos fijos, de forma general,
slo se pagarn si la energa demandada por
el autoconsumidor es mayor a la contratada.
Esto implica que el cargo se define como una
barrera para que, a travs de una disminucin
de la potencia contratada (la mitad del recibo), el
autoconsumidor reduzca su factura elctrica.


El RD 900/2015 establece un
marco temporal aplicable hasta 2020 que debe
ser entendido como excepciones transitorias:


De manera detallada, el
autoconsumidor pasara a pagar los siguientes
conceptos:
Peajes de acceso a las redes y distribucin
como contribucin a la cobertura de los costes
de dichas redes y que sern abonados por el
uso real que se realiza de ellas.

Los autoconsumidores que ejerzan esta


actividad en la Comunidad Autnoma de
Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla
y en el sistema elctrico Ibiza-Formentera
estarn exentos del pago de los cargos
variables por la energa autoconsumida,
mientras que se establece para el sistema de
Mallorca-Menorca.

Cargos asociados a los costes del sistema


elctrico que estaran destinados a cubrir:

el rgimen retributivo especfico de la


generacin de energa renovables;

Las instalaciones de produccin de energa


elctrica con cogeneracin quedarn exentas
hasta el 31 de diciembre de 2019.

cogeneracin de alta eficiencia y residuos;


el extracoste de la produccin en los
territorios no peninsulares;
las anualidades correspondientes al dficit
del sistema elctrico.

Cargo por otros servicios del sistema que


tienen por objetivo retribuir tanto el respaldo
que requiere el sistema para garantizar el
balance entre generacin y demanda en el
horizonte diario y en tiempo real, as como la
capacidad necesaria para dicho equilibrio a
medio y largo plazo.

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Desde las principales
asociaciones renovables se han
plantado varias crticas a este real
decreto. En este sentido, se han
identificado una serie de consensos
en cuanto a la crtica realizada con
base en dos pautas: econmica y
tcnica.

Un

avan c e , pero
m u y c riti c ad o

Crticas econmicas

En primer lugar se considera que los cargos


variables y fijos que, alargan el plazo de
recuperacin de las inversiones a 4 aos (en
el caso de tarifas 3.0) y 3 aos en el caso de
tarifas 3.1 es, a todas luces, excesivo.
Se considera que la obligacin de instalar
dos equipos de medida tiene como nico
objetivo encarecer los costes. La propuesta
del sector renovable, siempre ha girado hacia
la instalacin de un nico equipo de medida
bidireccional.
La obligacin de que los equipos de medida
estn lo ms prximos posibles al punto
frontera encarece los costes, dado que la
instalacin puede estar lejos de este punto.
Adems, carece de sentido puesto que los
contadores tienen que tener la capacidad
de telemedida y telegestin por lo que el
encargado de lectura puede operar en ellos
sin necesidad de verlos.

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Existe la obligacin de contratar los servicios


auxiliares. Las instalaciones de ms de 100kW
tienen la obligacin de contratar por separado
los consumos auxiliares de las plantas. Esto
implica un mayor coste porque estos servicios
podran ser asumidos por el propio contrato
de suministro.

Crticas tcnicas

La regulacin obliga a realizar un estudio de


conexin, aun cuando no se hagan vertidos a la
red. Esta disposicin es, a todas luces, injusta
ya que si no se vierte a la red no se perturba al
sistema y, por tanto, la realizacin del estudio
supondra ms un coste y un obstculo, que
una medida justificada.

Por ltimo, no se permite el balance neto


que es la forma ms rpida de recuperar la
inversin.

Se impide explcitamente las instalaciones


de autoconsumo comunitarias. Es decir una
instalacin que de servicio a varios usuarios,
como comunidades de vecinos, cooperativas,
etc., lo cual resultara ineficiente de cara a
reducir costes para el usuario final.

La regulacin obliga a
realizar un estudio de
conexin, aun cuando no
se hagan vertidos a la red

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Sin duda, el hecho de gozar, por fin
de una regulacin es un avance. El RD 900/2015
regula por primera vez el autoconsumo de forma
integral y ofrece un marco de referencia para el
sector que siempre ha resaltado la necesidad de
contar con un marco jurdico estable.

U na

valo r aci n
p os itiva


Desde un punto de vista de
tcnica jurdica, cabe calificar la norma como
conservadora en el sentido de que su aplicacin no
provocar un rpido crecimiento del autoconsumo
en Espaa y por lo tanto no es previsible que
se produzcan impactos significativos en la
financiacin del sistema elctrico espaol.

Como ha venido defendiendo la
CNMC y el Consejo de Estado no es comprensible
aprobar este real decreto sin anteriormente
haber aprobado la Metodologa de Clculo de
los Peajes de Acceso, lo cual crea un vaco legal
de difcil comprensin y resolucin en el corto
plazo. Sin esta disposicin no parece necesario
establecer unos cargos transitorios que tienen
difcil cuantificacin. Al no estar argumentados
pueden observarse como un clara barrera al
autoconsumo al obligar a una mayor contribucin
al autoconsumidor frente al consumidor clsico.

Por otra parte se han identificado
varias barreras tcnicas de difcil explicacin. La
imposicin del lugar de colocacin del equipo de
medida y el nmero de los mismos, las obligaciones
de darse de alta en el Registro Administrativo de
Instalaciones de Produccin en Rgimen Especial
(RAIPRE), etc, enturbian una norma que deber ser
la referencia para el desarrollo del autoconsumo
en Espaa en los prximos aos y que, dado el
escenario poltico actual, puede ser modificable
en funcin del resultado electoral del 20 de
diciembre.

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