UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

PROGRAMA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TERCER APORTE
Régimen Laboral en la
Administración
Pública
 RESEÑA JURÍDICA:
1821 1824 1831 1918 1931
Estatuto Simón El Mariscal Con José Pardo La Junta de
Provisional de Bolívar Agustín Gamarra se expide Ley Gobierno de
José de estableció atenuó la 2760 (1918), la David Samanez
San Martín medida anterior Ley 2851 que Ocampo, emite
juicio
que en y estableció norma el trabajo el DL 7455 que
1821 sumario y juicio ordinario de las mujeres; reconoció la
reorganizó la pena capital a para culpables Y el DS de 1918 estabilidad en el
administración los que malversaron de los empleo
pública. funcionarios fondos públicos empleados. público.
públicos
que malversaran

los
fondos estatales.
1950 1984 1990 2004 2008-2013
Mediante EL D. Ley Se aprobó el D. Se reglamentó Se aprobó la Se publicaron
11377 se creó el Leg. 276 Nueva del DL 276 por Ley Nº 28175, los Ds.
Ley de Bases de
Estatuto y DS 005-90 PCM Ley Marco del Legislativos
la Carrera
Escalafón del Administrativa y Empleo Público Nros. 1023,
Servicio Civil. de Remuneración 1024, 1025, 1026
Tuvo vigencia y derogó EL D. y 1057, sobre el
más de 30 años. Ley 11377 Empleo Público y la
ley servir 30057.
Antecedentes Históricos

 Dentro de nuestra historia, el proceso evolutivo que ha tenido la

Administración Pública, ha tenido diferentes etapas, en sus inicios la colonia
se constituye como el antecedente más importante en el tema, años después
cuando el Mariscal Ramón Castilla en su primer gobierno (1845-1851) aprueba
el primer Presupuesto de la República, promulga el Código Civil, la Ley de
Organización Interior, la Ley de Ministerios que reconoce los derechos de los
empleados públicos y aprueba la Ley de Cesantía y Jubilación. Esta
normatividad toma vigor cuando empieza a instalarse un grupo de oficinas
públicas en todo el país.
 Antecedentes
Desde la perspectiva del derecho comparado,
fundamentalmente administrativo, se
desarrollan dos teorías:
1. La Teoría Estatutaria(Francia), mediante la cual se
establece que el servidor público, no genera relación
laboral con el estado.

2. La Teoría Contractualista, es la que sostiene que sí se

genera una relación laboral entre el servidor público
y el estado.
 Antecedentes
La primera tesis estatutaria fue defendida arduamente por el
Derecho Administrativo; mientras que la segunda tesis
contractualista, fue defendida a ultransa por el derecho laboral.
A la luz de la realidad presente, se ha impuesto la tesis
contractualista, por lo que ahora es innegable que el estado puede
tener la categoría de empleador.
Regímenes Laborales en la
Constitución
 Dentro de nuestro sistema normativo constitucional se ha reconocido la
existencia de dos regímenes laborales diferenciados: el del servicio público y el
de la actividad privada.
 La Constitución Política del Perú, contempla a los trabajadores del sector
privado en los artículos 22° a 29°, en el Capítulo II de su Título I, mientras que a
los servidores y funcionarios públicos los regula en el Capítulo IV denominado
“de la función pública” que comprende los artículos 39° al 42°.
 La carrera administrativa es de naturaleza estatutaria, regulada por el derecho
público, y especialmente por parte del derecho administrativo, entendido como
un conjunto de normas que regulan la organización y actividad de la
Administración Pública. Normas como las de carrera, presupuesto, control,
remuneraciones y otras que tienen efectos en la relación del empleo público. El
régimen privado, en cambio, es de naturaleza contractual y está regido por el
derecho laboral.
 Al existir está marcada segmentación en los sistemas de contratación de trabajadores,
es que es importante establecer los criterios y reglas aplicables a uno y otro, a fin de no
incurrir en confusión, pues estos no son intercambiables ni pueden ser invocados o
aplicados por extensión o analogía, ya que responden a principios diferentes.
 Pese a lo expuesto en el párrafo anterior, existen instituciones públicas, que contratan a
sus servidores a través del Decreto Legislativo N° 728, esto es, contratan bajo el
régimen laboral privado, sin embargo, a estas instituciones también les alcanza y
comprende las normas del derecho público, principalmente las normas presupuestales y
de control, constituyéndose un régimen mixto, que debe considerar las disposiciones
tanto del régimen privado como del régimen público.
 El artículo 39º de la Constitución Política del Estado, prescribe que todos los
funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El artículo 40º, por
otra parte, establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa de los
servidores públicos, no estando comprendidos en dicha carrera, los funcionarios
políticos o de confianza.
 Entonces, dentro de los alcances previamente esbozados, es que se
establece que todas las personas que se vinculan con el Estado, sin
importar el régimen laboral que los una a él, sino en donde se verifique
que el Estado actúa en calidad de empleador, son consideradas, como
trabajadores públicos o servidores públicos, en alguna de sus
modalidades. Estos términos son genéricos, y a tenor de los artículos
23º, 39º, 40º, 42º y 99º de nuestra Constitución, comprende desde el
Presidente de la República hasta los miembros de las Fuerzas Armadas.
 En el Derecho Laboral, existen como se acaba de describir, una
dispersión normativa en cuanto a resguardo de garantías laborales, así
como una posición no uniforme en cuanto a la conceptualización del
personal que labora para el Estado ejerciendo función pública
OBJETIVOS DE LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

OBJETIVOS

Establecer un
régimen
facultativo de
modernización Establecer las reglas Efectivizar la
institucional para que los transparencia de
integral gobiernos locales y recursos humanos en
regionales puedan el marco de
optar descentralización
¿QUÉ ES EL SERVICIO PÚBLICO SEGÚN
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
Exp. Nº 008-2005-PI/TC ( fundamento jurídico 14)

«En suma, de las normas citadas se concluye que la

finalidad esencial del servicio a la Nación radica en
prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales
deberes, es decir a los ciudadanos, con sujeción a la
primacía de la Constitución, los derechos fundamentales,
el principio democrático, los valores derivados de la
Constitución y al poder democrático y civil en el ejercicio
de la función pública.»
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA
CARRERA PÚBLICA

• Es un bien jurídico constitucional

• Régimen estatutario
• Naturaleza servicial
• Administración de los intereses públicos
• Principios del derecho laboral ( igualdad de
oportunidades, sin discriminación, irrenunciabilidad
de derechos, indubio pro operario, en la colision de
principios procurar consenso y armonía).
• Primacía de los fines del Estado ( Derechos
fundamentales, principios de la democracia,
valores constitucionales)
La Carrera Administrativa en el
Perú
 La carrera administrativa en el Perú es un conjunto de
principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los
derechos y los deberes de los servidores públicos que, con
carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente
en la administración pública. Su objetivo es la incorporación
de personal idóneo, garantizando su permanencia y
desarrollo, sobre la base de méritos y calificaciones en el
desempeño de sus funciones y dentro de una estructura
uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.
 La carrera administrativa está regulada por la Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del sector público y su reglamento.
El régimen laboral público administrativo establecido en esa Ley se
caracteriza por ser un sistema cerrado, en el cual el ingreso a la carrera
se realiza por el nivel más bajo del grupo ocupacional y la promoción de
los servidores públicos en los diferentes niveles depende del
cumplimiento de requisitos previamente determinados, que incluyen
antigüedad en el puesto, capacitación y evaluación. La carrera cuenta
con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde
la homogeneidad remuneratoria está establecida mediante un sistema
único de remuneraciones. La remuneración está constituida por un
salario básico, además de bonificaciones y beneficios.
 SITUACIÓN ACTUAL
A la luz de la presente realidad en el régimen
laboral público, se puede apreciar la presencia de
4 Regímenes laborales:

1. Régimen Laboral de la Carrera Pública – D. Leg.

276
2. Régimen Laboral Privado . D. Leg. 728
3. Régimen Laboral CAS- D. Leg. 1057.
4. Régimen Laboral servir Ley 30057.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA SE BASA EN LOS PRINCIPIOS DE:

 Igualdad de oportunidades: las posibilidades de desarrollo y las

condiciones son diseñadas de forma general e impersonal.
 Estabilidad: el cese procede únicamente por causales expresadas en la Ley.
 Garantía del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por
un servidor.
 Retribución justa y equitativa: regulada por un sistema único homologado
que reconoce la compensación adecuada bajo principios de equidad y
justicia, según el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.
Organización de la carrera

 Los grupos ocupacionales y los niveles son los

elementos básicos que ordenan el desarrollo de la
carrera administrativa, cuya estructura se encuentra
regulada en el Título I de la Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del sector público
Los cargos no forman parte de la carrera administrativa,
por lo que no existen los cargos de carrera.
Niveles de carrera

Son los escalones que se establecen dentro de cada grupo

ocupacional a través de los cuales el servidor efectúa su progresión en
la carrera administrativa. Cada nivel de escalafón supone un conjunto
de requisitos y condiciones mínimas mensurables que debe reunir el
servidor para ser comprendido en el nivel dentro de la estructura
organizacional de cada entidad pública. La carrera comprende 14
niveles en total, siendo el nivel 1 el más bajo y el 14 el más alto.
 .

Problemas en los procesos de selección en

entidades públicas
No solo las Oficinas de Recursos Humanos llevan a cabo los procesos de
Órgano encargado selección, sino también las Oficinas Generales de Administración, las
Oficinas de Planeamiento, Finanzas, etc.

Mayormente ad-hoc, de acuerdo con el tipo de puestos a los que se

Conformación postula.
de comités Normalmente, conformado por 3 miembros: el encargado de RRHH, la
administración y un representante del área que requiere el personal.

Asesoría de especialistas Limitada, depende del presupuesto que maneje la entidad.

Evaluación curricular, entrevista personal, evaluación

Sobre el procedimiento
Fuente: GRADE (2010) psicológica, evaluación de conocimientos, entrega de actas de
todo el proceso.

Se utiliza el ROF y MOF, pero no se encuentran actualizados. A

Perfiles la larga, la administración termina realizando los perfiles y
descripción de puestos a discrecionalidad.
 Clasificación por la Función o
Cargo desempeñado
 FUNCIONARIOS:

 La Constitución Política del Estado, señala como funcionarios a quienes

desempeñan cargos políticos o de confianza. La Ley de Bases de la Carrera
Administrativa aprobada a través del Decreto Legislativo 276, enfatiza esta
distinción, al señalar que no están comprendidos en la carrera administrativa,
los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Por su
parte, la Ley Marco del Empleo Público, Ley 28175, va a distinguir, a los
funcionarios de los “Empleados de Confianza”. Dentro de esta distinción,
establece que funcionario es aquella persona que desarrolla funciones de
preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al
Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas
Empleado de confianza
 La Ley 28175, califica como empleado de confianza, a la persona que desempeña cargo de
confianza técnico o político, distinto al del funcionario. Son cargos designados por los funcionarios
gobernantes – funcionarios públicos por elección popular. Su característica principal, es la
confianza de quien ejerce la facultad para su designación, por tal razón la permanencia en estos
cargos está supeditada justamente a este elemento esencial, propio de los empleados de
confianza. Esta clase de trabajadores del Estado se encuentra contemplado en el Decreto
Legislativo N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa, bajo el rubro de funcionarios en
cargos de confianza. Estos cargos pueden ser desempeñados por personas que no son parte de la
carrera administrativa sin embargo no tendrán la posibilidad de adquirir estabilidad laboral, pues
su vincula cesar en cuanto concluya la confianza; De ser el caso de trabajadores que sí son parte
de la carrera administrativa, designados temporalmente como empleados de confianza, su plaza
se mantendrá vigente, de cesar la designación de confianza, retornaran al puesto alcanzado
dentro de su entidad. Como rasgo característico principal de los empleados de confianza es que
estos se supeditan a la persona que los designa o remueve libremente, encontrándose sujetos a su
discrecionalidad, para la permanencia o no en dichos cargos. Entre ellos tenemos a los Secretarios
Generales, Viceministros, Gerentes Regionales, Gerentes Municipales, y otros que dependen
directamente de la Alta Dirección como Directores Nacionales, Directores Generales, Gerentes,
Asesores, etc.
Servidores públicos
 De acuerdo a lo establecido en la Ley 28175, los servidores públicos se clasifican en:
 a) DIRECTIVO SUPERIOR .- Referido a aquel servidor, que realiza funciones administrativas de
dirección dentro de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la
elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de
políticas de gobierno. En esta sub clase dentro de los servidores públicos, estarían los cargos de
Directores Nacionales, Directores Generales, Gerentes, Directores, Jefes de Oficina, y otros
análogos, .Así también lo serían los jefes de programas o proyectos en tanto estos no sean
instituciones públicas, sino órganos desconcentrados de una entidad pública. Conforme lo
establece el Decreto Supremo 043-PCM-2004, son los cargos del segundo nivel organizacional, esto
significa, los cargos que dependen directamente de la alta dirección de una entidad del Estado.
 La Ley Marco del Empleo Público, prescribe que a este grupo se ingresa por concurso público de
méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, y además establece un número
máximo dentro de cada entidad, el que no deberá exceder el 10% del total de empleados de la
entidad. Finalmente, se prevé que, en situaciones de no cumplimiento con el objetivo del cargo,
el servidor público podrá retornar a su grupo ocupacional anterior, lo que determina que la
pertenencia a este grupo no es necesariamente permanente
 b) EJECUTIVO
 Dentro de esta subclasificación, los servidores públicos deberán desarrollar
funciones administrativas, las que pueden manifestarse a través del ejercicio
de autoridad, de atribuciones resolutivas, de auditoría o fiscalización, las de
asesoría legal, las de fe pública, supervisión, y, en general, aquellas que
requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Los ejecutivos corresponden al tercer nivel
organizacional, es decir que dependen de los cargos correspondientes de
directivos superiores. Dentro de sus prerrogativas, estos cargos tienen
capacidad resolutiva al emitir sus titulares resoluciones que generan actos
administrativos o de administración. Tenemos, por ejemplo, los cargos de
Directores, subdirectores, subgerentes, jefes de unidades, entre otros.
 c) ESPECIALISTA
 Los especialistas son los servidores que desempeñan labores de ejecución de servicios
públicos. La parte operativa del servicio público sin embargo no ejercen función
administrativa. Esta subclasificación de servidores públicos, conforman un grupo
ocupacional, en donde se incluyen las personas que ocupan los cargos de las carreras
profesionales, los cuales en el ejerció de sus funciones se distinguen por la mayor
complejidad, responsabilidades y niveles de coordinación en sus respectivas actividades
profesionales.

 d) DE APOYO

 En este grupo encontramos a los servidores que realizan labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Tenemos, por ejemplo, al personal que desempeña labores técnicas o
auxiliares
 Tipos de Responsabilidad Contemplados en la Carrera Administrativa
Cuadro 8

Tipo de responsabilidad Descripción

Aquella en la que se incurre por haber contravenido el

Responsabilidad administrativa ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen.

Aquella en la que se incurre por su acción u omisión y que hayan

ocasionado un daño económico a su entidad o al Estado. Dicho
Responsabilidad civil daño debe ser causado incumpliendo sus funciones.

Aquella en la que se incurre en el ejercicio de sus funciones,

Responsabilidad penal efectuando un acto u omisión tipificado como delito o falta en el
Código Penal vigente.
 Mecanismos utilizados para el incremento de ingresos de los servidores
públicos Desde 1993, las leyes anuales de presupuesto público han prohibido
cualquier medida que suponga incrementos remunerativos en favor de los
servidores públicos. Esto ha generado que las remuneraciones de los servidores
públicos se mantengan congeladas en el tiempo, pero no sus ingresos, que han
ido mejorando mediante el aumento del CAFAE o la aprobación de bonos
especiales a algunas instituciones.

Un estudio del MEF (2019) indicó que el CAFAE representa, en promedio, el 27%
de los ingresos totales de aquellos trabajadores sujetos al régimen laboral público
y que prestan servicios en las entidades pertenecientes al gobierno nacional y el
36% de los ingresos totales de los servidores públicos que laboran en las
entidades pertenecientes al gobierno regional. Esto tiene un fuerte impacto sobre
el régimen pensionario, ya que, siendo un concepto no remunerativo, no es
utilizado como parte de la base de cálculo para establecer las pensiones de
 Destitución de servidores públicos
Iacoviello & Zuvanic mencionaron que los procedimientos para probar algunas de las causales para el cese
definitivo son tan engorrosos y largos que, en la práctica, casi no se aplican. Sin embargo, una vez destituido el
servidor público no podrá reingresar a la administración pública durante cinco años como mínimo. De acuerdo con
estas autoras, la dificultad para desvincular al personal bajo el régimen público resulta ser otro elemento que
promueve el recurso de la contratación bajo la modalidad de servicios no personales. En este caso, la forma más
efectiva de desvinculación consiste en la no renovación del contrato a la finalización del mismo.

Según GRADE, en los ministerios y entidades públicas del gobierno central, la principal causa de cese es la renuncia
y, en menor medida, el límite de edad. En cambio, en las instituciones públicas de los gobiernos regionales, son el
fallecimiento yel límite de edad y, en menor proporción, se registra casos atribuibles a medidas disciplinarias. Esto
puede deberse a que, en el caso de los servidores públicos de los gobiernos regionales, debido a su poca
especialización, tienen escasas posibilidades de migrar a un mejor puesto laboral; mientras que, para los servidores
públicos del gobierno central, las posibilidades de encontrar mejores oportunidades laborales son mayores. Otro
elemento a considerar en la desvinculación laboral es que una significativa proporción de los ingresos de los
servidores públicos en el régimen laboral público proviene del CAFAE, el cual es un componente de la remuneración
que no es pensionable. Por tanto, desvincularse del Estado tiene un impacto negativo en los ingresos de los
servidores públicos.
 TÉRMINO DEL EMPLEO PÚBLICO

.-El término del empleo se produce por:

a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Mutuo disenso.
d) Destitución.
e) Invalidez permanente que no le permita
cumplir con sus funciones.
f) Jubilación.
g) Cese.