DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. al punto que no había dos ministros. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. en un proceso de reforma que quedó trunco. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad. Luego. lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. Luego.1 Durante su vigencia. en otro punto del informe. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. sino en la estructuración remunerativa. se aprueba un nuevo régimen laboral. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. regulado por el Decreto Legislativo N.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante.° 276 o por el Decreto Legislativo N. la norma homologatoria fue eliminada. 1 2 Artículo 60°. sin embargo. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. en tanto que en la década de los noventa. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones.° 1057.° 004-2001-TR 3 . dicha norma no se plasmó realmente. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). diríase que en teoría existía el sistema único.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I.° 728.

Ley N.° 27238. Ley Orgánica de la Policía Nacional.° 28091. 11 y ss. 3 Asociación Civil Transparencia. Guías temáticas. Guía tres: La reforma del empleo público. Ley del Servicio Diplomático de la República.Ley N.° 23536.Ley N. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales. 276.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N.Ley N.° 29277.° 23733.  Carrera diplomática . Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial.  Carrera magisterial .Ley N.  Carrera de los profesionales de la salud . El servicio como profesión. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera.  Carrera del personal policial .Ley N.Ley N.°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.  Carrera de docentes universitarios .  Carrera del personal militar . El estudio señala los regímenes especiales. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal. Primera edición. Ley de la Carrera Judicial. Reformas clave para un Estado en buen estado. Decreto Legislativo N. estos tres regímenes laborales son genéricos.° 29062.° 276 Régimen Régimen Público. Ley Universitaria. Lima junio de 2007 p.° 28359. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .En resumen. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público. 4 .

 Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.  base técnica.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. 4 El artículo 40.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales.°. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. y señala también en su artículo 5. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979.  relación directa con la Carrera Administrativa. no obstante pertenecer al sector público.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. normas y procesos que regulan el ingreso. y  adecuada compensación económica. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna. 5 . los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”. en su artículo 2.° 276.° los principios que la rigen:  Universidad.° 276 El Decreto Legislativo N. 1. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios.

se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. y  Grupo Auxiliar.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. según el artículo 10. También precisa que la sola tenencia del título. al Grupo Técnico diez niveles. 5 La Ley N. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. diploma. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. 6 . El Decreto Legislativo N. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce.° 25333.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. salvo que desarrolle la función educativa.5  Grupo Técnico. en el artículo siguiente. Asimismo.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores.°. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. la Administración Pública constituye una sola Institución”. Y en el artículo 7.

con relación a este Título II. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones.° al 56. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. Bonificaciones ocho quinquenios. 1.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. y 20 años o más. Beneficios remuneraciones). Fuente : Decreto Legislativo N.°). una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. 50%.°). La norma. Compensación por tiempo de servicios. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. que comprende los artículos 43. Bonificación familiar en relación con la carga familiar.2. 7 . le corresponde a la madre. también determina otros aspectos relevantes. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP. Si padre y madre prestan servicios al Estado.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP.°.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. compensan el desempeño y condiciones 3. Bonificación especiales. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2. hasta por un máximo de 30 años.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. Menos de 20 años. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación.

Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. Bonificaciones 4. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. Autoridades del Estado y dicta otras medidas.°)6. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. 2. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República.°) En las disposiciones complementarias. 6 La Ley N.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. 8 .° 057-86-PCM. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. Bonificaciones.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones. fijando en su artículo 3. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N.° 28212 del 27-4-2004.

 Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas. En caso de ser inferior el pago será proporcional.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo. es en realidad la ley del régimen privado. Edad 16 a años. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. No está sujeta a retenciones. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. De la formación laboral juvenil. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 . como se aprecia en el cuadro siguiente. también son formas de empleo juvenil.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1. 2. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo.  Estimular la inversión productiva en el sector privado. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa.1.3 Decreto Legislativo N.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. 25 Se celebra por escrito. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito.

La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. Fuente: Decreto Legislativo N. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.° del Decreto Legislativo N. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. días u horas de trabajo. para todo efecto legal. Contrato de aprendizaje.°. En caso de ser inferior el pago será proporcional. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. 3. en el segundo párrafo del artículo 42. 10 . en dinero o en especie. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. modificar turnos. No está sujeta a retenciones. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). Se exceptúan los detallados en los artículos 19. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. Otro aspecto significativo es que señala. 14 a años.° y 20. siempre que sea de su libre disposición. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. que el empleador está facultado para introducir cambios.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.° 650. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago.Profesionales.

Se puede apreciar. Fuente: Decreto Legislativo N. 2.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. Contrato específico. Se señala que sobre la base de la RMV.°). que el Decreto Legislativo N. naturaleza Contrato de suplencia. Contrato de obra o servicio. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores. Contrato ocasional. 3.°). Contrato intermitente. entonces. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. Contrato de accidental. Contrato temporal. Contrato de temporada. Contrato por necesidad del mercado. definiendo a los contratos. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador.°). y que se regulan por sus propias normas (artículo 123.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. 11 . Contrato de emergencia.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar.° 22342. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad. Contrato por reconversión empresarial.° 728.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado.

Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. p. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. 12 .4 Decreto Legislativo N. a efectos de conocer las implicancias.1. por ejemplo. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. El tema fue abordado también por la Comisión. En consecuencia. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas.17 y ss. salvo menciones aisladas en normas dispersas. denominada contrato de servicios no personales. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. como. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. Así. pues. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica.° 075-2008-PCM. Señalaba también.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. hasta ahora. riesgos y contingencias que pudieran generar. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado.

y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. siempre que se desarrollen de forma autónoma. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. con excepción de las empresas del Estado. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. 8 Artículo 3 de la norma. y a un régimen de pensiones. el artículo 15. El reglamento señala también.de méritos y capacidad. En el aspecto remunerativo. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. Permite la afiliación a EsSalud. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. salvo que sea por docencia. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable.3. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado.° 276. en el artículo 4. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. Asimismo. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. de no hacerlo.

Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. Presenta formas de capacitación para el trabajo. 276. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. Promulgada el 27 de junio de 2008.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. ocupacionales (3) y por niveles (14). Establece las modalidades de contratación vigentes.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa. Contratados bonificaciones.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. Período de descanso. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. No se puede contratar por menos de una RMV. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Reemplaza la modalidad de SNP.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Fuentes: Decretos Legislativos Núms. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto.

a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. algunas propuestas de solución. en tanto que el Decreto Legislativo N. si se tiene en cuenta que. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único. la realidad situacional. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. no obstante. mientras que el Decreto Legislativo N. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. 15 . que crea el régimen del CAS. además.1.De lo expuesto. en el que grafica la situación de la época y plantea. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 728.° 1057. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad. El 15 de julio del mismo año. Al respecto. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado.° 004-2001-TR. lo que serviría para los fines de este trabajo.° 276 . previamente. la Comisión presenta su informe. mediante Decreto Supremo N. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. II. 2.

tienen un tratamiento. y que si bien son parecidos en su naturaleza. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. financiamiento y denominación diversa. Según dicho informe.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. como el sinceramiento de las remuneraciones. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. con esta dispersión salarial. que superan los 40.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. la tributación que se deja de realizar y las pensiones. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. pasando de soslayo otros problemas. que tendrían un impacto fiscal considerable. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época.

4 en Industria.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). además. La investigación menciona. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). a pesar de tener la misma categoría. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. sin embargo. si existiera homologación real. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. Turismo.° 276 y en la Planilla Única de Pagos. en más de la mitad de los casos. en tanto que los valores mínimos. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías).

que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública.2.° 28212. jerarquías. 2. Ley N. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial. En promedio. solo en la carrera administrativa. niveles. entre otros.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. En promedio. 18 . esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. 2. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial.1. sin embargo. la Comisión indica que el detalle del estudio.2. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados.

que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. Asimismo. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia.  Los miembros del Tribunal Constitucional.Es la ley N. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado. La norma. 19 . por ejemplo.  El defensor del Pueblo. que se presenta como sigue: 10 Regula. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.  Los Magistrados Supremos.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.URSP.  Los Ministros del Estado.  Los Alcaldes y Regidores Distritales. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.

 El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP. Ley Marco del Empleo Público. y que podrían ser de igual monto que una remuneración).2. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”.° 28212. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11.2. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP. sustituyó el nombre de la Ley N.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006. Topes máximos de ingresos 2. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública.° 038-2006 que.  Anualmente. a través del Decreto de Urgencia N.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. Ley N. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. 20 .

Empleado de confianza político. Conforman un grupo ocupacional. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad.  Especialista. fe pública y otros. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. No ejerce función administrativa.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento. reconocida por norma expresa. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. que representan al Estado o a un sector de la población.  Ejecutivo. ejercicio de autoridad. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. Servidor público Superior. 2. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. Dentro de lo más destacado. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos.  De libre nombramiento y remoción. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad.  De nombramiento y remoción regulados. 21 . atribuciones resolutivas.  Directivo 3. salvo cuando se ejerza la docencia. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. distinto al del funcionario público.

22 . señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. La segunda disposición transitoria. para que presente las propuestas legislativas. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación.  De apoyo.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N.° 1023.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. y Ley de ética. En cumplimiento de este dispositivo. Determina también el régimen disciplinario. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. Ley N. contados a partir de su publicación. empleados de confianza y directivos. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos. respectivamente). Fuente: Ley Marco del Empleo Público. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 29615. III.Conforman un grupo ocupacional. Además. del 21-6-2008. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. 04682 y 04683/2010-PE.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público. grupo ocupacional. complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días. publicada el 19 de noviembre de 2010. se emite la Ley N. No obstante. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada.

De otro lado. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Estos documentos constituyen en realidad.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. Así.° 1023. en el marco del artículo 40. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF.SERVIR. el Proyecto de Ley de ética. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. precisamente. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. para el próximo abril. que lo refrendará. del 21 de junio de 2008.° 28411. propuestas generales para los problemas nacionales. en coordinación con el MEF.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. las 13 El Decreto Legislativo N. 23 . empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. en el cuadro siguiente.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. el escenario político nacional actual de elecciones generales. además de presentar diagnósticos situacionales. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas. Lo novedoso de este proyecto.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. Por su parte. y uno de estos problemas. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. en el marco de la reforma del Estado. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . Por ello se ha considerado presentar.

Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. Una administración pública imparcial. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. policías. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. respetando el tope máximo.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. fuerzas policiales. objetiva. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. honesta. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. transparente. exigiendo mayor eficiencia. 24 . personal de salud. previsto que la economía crezca 6%. eficiente. Revisar la política remunerativa del Estado. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. Dar la ley del funcionario público. en función de indicadores de desempeño. remunerada adecuadamente. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. profesional. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo.

dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.° 1057 del 2008 (CAS-Público). 4. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Planes de Gobierno. CONCLUSIONES 1.° 276. en el marco de las próximas elecciones generales. 2. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas.° 276 de 1984 (Público). www. actualmente. 3.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N.jne.lo permitan los recursos actuales. encontrándose además. militares.gob.pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. el Decreto Legislativo N. maestros y otros). La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías. 25 . Se inicia con la Constitución Política de 1979.

Lima junio de 2007. El servicio como profesión. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Constitución Política del Perú 1993. Decreto Legislativo N. 8. Decreto de Urgencia N. Modifica la ley N. Primera edición. 2.° 038-2006 del 30-12-2006. 13. Jurado Nacional de Elecciones. 11. Ley Marco del Empleo Público. 6. Decreto Legislativo N. 26 . 3.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. 7.V.° 728. Decreto Legislativo N. Guías temáticas.° 28175. Ley N. Ley N.° 057-86-PCM. 11 y ss. Ley N.° 28212.° 1057. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. Ley de Fomento del Empleo 5.° 28212 y dicta otras medidas.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 4. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones.° 1023. Constitución Política del Perú de 1979. Decreto Legislativo N. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. REFERENCIAS 1. Página institucional. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. Reformas clave para un Estado en buen estado.° del Decreto Legislativo N. 10. Asociación Civil Transparencia. 9. Decreto Supremo N. Bonificaciones. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.° 276. Guía tres: La reforma del empleo público. p. 12.

Decreto Supremo N.° 004-2001-TR 27 . p. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. del 21 de Julio del 2001.14. Ministerio de Trabajo.17 y ss.