DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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1 Durante su vigencia.° 276 o por el Decreto Legislativo N. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. dicha norma no se plasmó realmente. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). la norma homologatoria fue eliminada. lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. Luego. se aprueba un nuevo régimen laboral. 1 2 Artículo 60°. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. en otro punto del informe.° 1057. al punto que no había dos ministros. en tanto que en la década de los noventa. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones. sino en la estructuración remunerativa. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. diríase que en teoría existía el sistema único. en un proceso de reforma que quedó trunco. sin embargo.° 004-2001-TR 3 .° 728. regulado por el Decreto Legislativo N. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Luego. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP).

 Carrera magisterial .  Carrera del personal policial .Ley N. Guía tres: La reforma del empleo público.Ley N. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N. 11 y ss. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud.Ley N.Ley N. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.° 28359. Guías temáticas.  Carrera del personal militar . Reformas clave para un Estado en buen estado. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas.° 276 Régimen Régimen Público. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. 4 . estos tres regímenes laborales son genéricos.Ley N.  Carrera diplomática . La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados . Ley Orgánica de la Policía Nacional. Lima junio de 2007 p.° 23536. El estudio señala los regímenes especiales. Ley del Servicio Diplomático de la República. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público.° 29277.°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.° 29062.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 27238. Primera edición. Ley Universitaria.  Carrera de docentes universitarios .° 23733.Ley N. 276. El servicio como profesión.  Carrera de los profesionales de la salud . Decreto Legislativo N. 3 Asociación Civil Transparencia. Ley de la Carrera Judicial.En resumen.Ley N.° 28091.

5 .° 276 El Decreto Legislativo N.° los principios que la rigen:  Universidad. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que. 4 El artículo 40. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”.  relación directa con la Carrera Administrativa.°. 1.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido. y señala también en su artículo 5. no obstante pertenecer al sector público. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública. normas y procesos que regulan el ingreso.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales. en su artículo 2. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna. y  adecuada compensación económica. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N.  base técnica.° 276. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo.

° 25333.5  Grupo Técnico.°. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. la Administración Pública constituye una sola Institución”.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. 6 . comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. El Decreto Legislativo N. 5 La Ley N. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores. diploma. salvo que desarrolle la función educativa.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos. según el artículo 10. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. y  Grupo Auxiliar. Y en el artículo 7. al Grupo Técnico diez niveles. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. en el artículo siguiente. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria. También precisa que la sola tenencia del título. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. Asimismo. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado.

Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP. con relación a este Título II. 7 . Bonificación familiar en relación con la carga familiar. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones.°). Menos de 20 años. Si padre y madre prestan servicios al Estado. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. y 20 años o más.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación.°). Bonificación especiales. le corresponde a la madre. Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. Fuente : Decreto Legislativo N.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. también determina otros aspectos relevantes. 1. Beneficios remuneraciones). Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2.° al 56. compensan el desempeño y condiciones 3.°. Compensación por tiempo de servicios. 50%.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. La norma. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. hasta por un máximo de 30 años. que comprende los artículos 43. Bonificaciones ocho quinquenios.2.

Autoridades del Estado y dicta otras medidas. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N.° 28212 del 27-4-2004. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. fijando en su artículo 3. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación.° 057-86-PCM.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56.°)6. 8 . Bonificaciones. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. 2. Bonificaciones 4.°) En las disposiciones complementarias.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. 6 La Ley N. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49.

es en realidad la ley del régimen privado. 25 Se celebra por escrito.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. No está sujeta a retenciones. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. Edad 16 a años. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1.  Estimular la inversión productiva en el sector privado. De la formación laboral juvenil. En caso de ser inferior el pago será proporcional. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 .° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa.3 Decreto Legislativo N.1. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. como se aprecia en el cuadro siguiente. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas. 2. también son formas de empleo juvenil.

A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma.° y 20.° 650. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. Se exceptúan los detallados en los artículos 19. Contrato de aprendizaje.° del Decreto Legislativo N. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. para todo efecto legal. En caso de ser inferior el pago será proporcional. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. Fuente: Decreto Legislativo N. modificar turnos.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.°. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. que el empleador está facultado para introducir cambios. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. siempre que sea de su libre disposición. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). 3. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. Otro aspecto significativo es que señala. No está sujeta a retenciones.Profesionales. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. en el segundo párrafo del artículo 42. 14 a años. en dinero o en especie. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. días u horas de trabajo. 10 . estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo.

Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores.°).°). entonces. Contrato específico. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. 2.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. Contrato por necesidad del mercado. Contrato de accidental. 11 . Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. Contrato temporal. Contrato por reconversión empresarial.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. Se señala que sobre la base de la RMV. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125. Se puede apreciar. Contrato ocasional. que el Decreto Legislativo N. Contrato de emergencia. 3. naturaleza Contrato de suplencia.°).° 22342. Contrato de temporada.° 728. Fuente: Decreto Legislativo N.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado. definiendo a los contratos. y que se regulan por sus propias normas (artículo 123.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. Contrato intermitente. Contrato de obra o servicio.

La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica. como.° 075-2008-PCM. riesgos y contingencias que pudieran generar. por ejemplo. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes.1. Señalaba también. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. pues. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. El tema fue abordado también por la Comisión. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. denominada contrato de servicios no personales. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. salvo menciones aisladas en normas dispersas. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización.4 Decreto Legislativo N. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal.17 y ss. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. hasta ahora. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). En consecuencia. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas. 12 . evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. Así. a efectos de conocer las implicancias. p. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado.

No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. El reglamento señala también. salvo que sea por docencia. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. Asimismo.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. de no hacerlo. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. y a un régimen de pensiones. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. En el aspecto remunerativo. Permite la afiliación a EsSalud. en el artículo 4. con excepción de las empresas del Estado. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. siempre que se desarrollen de forma autónoma.de méritos y capacidad. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 .° 276. el artículo 15. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. 8 Artículo 3 de la norma.3. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado.

728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Presenta formas de capacitación para el trabajo.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. Contratados bonificaciones. 276. Período de descanso. Establece las modalidades de contratación vigentes. Reemplaza la modalidad de SNP. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. Promulgada el 27 de junio de 2008. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. No se puede contratar por menos de una RMV. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Fuentes: Decretos Legislativos Núms. ocupacionales (3) y por niveles (14). Dietas no tienen naturaleza remunerativa.

El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. no obstante. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos.° 1057. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. Al respecto. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único. previamente. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa.° 276 . además. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. 2. en tanto que el Decreto Legislativo N. mediante Decreto Supremo N. algunas propuestas de solución. si se tiene en cuenta que. mientras que el Decreto Legislativo N. en el que grafica la situación de la época y plantea. a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos.De lo expuesto.° 728. la realidad situacional. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. lo que serviría para los fines de este trabajo. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. que crea el régimen del CAS. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. El 15 de julio del mismo año. la Comisión presenta su informe.° 004-2001-TR.1. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. 15 . si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. II.

El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. como el sinceramiento de las remuneraciones. financiamiento y denominación diversa. que superan los 40. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. Según dicho informe. con esta dispersión salarial. tienen un tratamiento. que tendrían un impacto fiscal considerable. pasando de soslayo otros problemas. y que si bien son parecidos en su naturaleza.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . la tributación que se deja de realizar y las pensiones.

el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías). Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. La investigación menciona. además. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). 4 en Industria. Turismo. a pesar de tener la misma categoría. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . sin embargo. en tanto que los valores mínimos. en más de la mitad de los casos.° 276 y en la Planilla Única de Pagos. si existiera homologación real. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional.

2. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. 2. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial.1. 18 . que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas.2.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. En promedio. sin embargo. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. niveles. En promedio. la Comisión indica que el detalle del estudio. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial.° 28212. jerarquías. 2. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. solo en la carrera administrativa. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. Ley N. esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. entre otros.

además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. Asimismo. 19 . desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser.  El defensor del Pueblo.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales.  Los Ministros del Estado.URSP. por ejemplo. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado.Es la ley N. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.  Los Alcaldes y Regidores Distritales. La norma. que se presenta como sigue: 10 Regula.  Los miembros del Tribunal Constitucional.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia.  Los Magistrados Supremos. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.

2. Ley Marco del Empleo Público. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. Ley N.  Anualmente. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006. 20 .2. Topes máximos de ingresos 2.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre.° 038-2006 que.° 28212. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). sustituyó el nombre de la Ley N. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”. a través del Decreto de Urgencia N. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente.

En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento.  Ejecutivo. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. salvo cuando se ejerza la docencia. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. atribuciones resolutivas. No ejerce función administrativa. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. 21 . la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política.  De libre nombramiento y remoción. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. fe pública y otros. que representan al Estado o a un sector de la población. distinto al del funcionario público. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. Empleado de confianza político. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público.  De nombramiento y remoción regulados. ejercicio de autoridad.  Especialista.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. Dentro de lo más destacado. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. reconocida por norma expresa. Conforman un grupo ocupacional. Servidor público Superior.  Directivo 3. 2.

° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. se emite la Ley N. respectivamente).  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. publicada el 19 de noviembre de 2010. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. No obstante. 04682 y 04683/2010-PE. grupo ocupacional. del 21-6-2008.Conforman un grupo ocupacional. III. En cumplimiento de este dispositivo.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas.  De apoyo. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 1023. Además. para que presente las propuestas legislativas. Ley N. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. Fuente: Ley Marco del Empleo Público.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público. que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). La segunda disposición transitoria. empleados de confianza y directivos. y Ley de ética. complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días.° 29615. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad. 22 . contados a partir de su publicación. para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. Determina también el régimen disciplinario.

Así. Estos documentos constituyen en realidad. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. De otro lado. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno.° 28411. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. para el próximo abril. que lo refrendará. las 13 El Decreto Legislativo N. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. en el marco del artículo 40. Por ello se ha considerado presentar. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. 23 . empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. y uno de estos problemas. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. además de presentar diagnósticos situacionales. en coordinación con el MEF. del 21 de junio de 2008. Por su parte. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. precisamente. Lo novedoso de este proyecto. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13.° 1023. el escenario político nacional actual de elecciones generales.SERVIR. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. en el marco de la reforma del Estado. propuestas generales para los problemas nacionales. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos. en el cuadro siguiente. el Proyecto de Ley de ética.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N.

con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. en función de indicadores de desempeño. policías. profesional. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. objetiva. previsto que la economía crezca 6%. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. Revisar la política remunerativa del Estado. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. remunerada adecuadamente. honesta. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. transparente. Una administración pública imparcial. 24 . personal de salud. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. eficiente. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. Dar la ley del funcionario público. respetando el tope máximo. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. fuerzas policiales. exigiendo mayor eficiencia. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial.

militares. encontrándose además.pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas. 4. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. el Decreto Legislativo N. maestros y otros). www. CONCLUSIONES 1.gob.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N.° 1057 del 2008 (CAS-Público). en el marco de las próximas elecciones generales.lo permitan los recursos actuales. 2. actualmente. Se inicia con la Constitución Política de 1979. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.° 276 de 1984 (Público).jne.° 276. 25 . No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin. 3. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. Planes de Gobierno. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías.

Decreto Legislativo N. 26 .° 1057. 4. Decreto Legislativo N.° 1023. Guías temáticas. 6. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas.° 057-86-PCM. p.° 28212. 8. Bonificaciones.° 28175.V.° 728. Ley Marco del Empleo Público. REFERENCIAS 1. Ley N. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. 7. 9. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil. 12. 11.° 276. Primera edición. Lima junio de 2007.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Ley de Fomento del Empleo 5. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. 10. Jurado Nacional de Elecciones. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. Decreto Supremo N. 11 y ss. Decreto Legislativo N. 13.° 038-2006 del 30-12-2006. 3. Ley N. Página institucional. Ley N. Constitución Política del Perú de 1979. 2. Constitución Política del Perú 1993.° del Decreto Legislativo N. Asociación Civil Transparencia. Decreto Legislativo N.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. El servicio como profesión. Guía tres: La reforma del empleo público.° 28212 y dicta otras medidas. Decreto de Urgencia N. Modifica la ley N. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. Reformas clave para un Estado en buen estado.

Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Decreto Supremo N.17 y ss. del 21 de Julio del 2001. p.° 004-2001-TR 27 .14. Ministerio de Trabajo.

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