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Sistema de Remuneraciones Sector Publico

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DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N. dicha norma no se plasmó realmente. en otro punto del informe. Luego. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 004-2001-TR 3 . con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. en tanto que en la década de los noventa.° 728. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos.° 1057. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). se aprueba un nuevo régimen laboral. Luego.° 276 o por el Decreto Legislativo N. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. la norma homologatoria fue eliminada. sino en la estructuración remunerativa. regulado por el Decreto Legislativo N. 1 2 Artículo 60°.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado.1 Durante su vigencia. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad. diríase que en teoría existía el sistema único. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. al punto que no había dos ministros. en un proceso de reforma que quedó trunco. sin embargo. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal.

° 23733.  Carrera de docentes universitarios .°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 29062.° 28091.Ley N. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial.  Carrera diplomática .Ley N. 3 Asociación Civil Transparencia. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N. 4 . sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa.° 276 Régimen Régimen Público. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.Ley N.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N.  Carrera de los profesionales de la salud . 276.° 27238. Guías temáticas. Ley Orgánica de la Policía Nacional. El servicio como profesión. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal. 11 y ss. estos tres regímenes laborales son genéricos.  Carrera del personal militar . La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .Ley N.Ley N. Primera edición. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público.En resumen. Decreto Legislativo N.Ley N. Ley Universitaria.Ley N. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera. Guía tres: La reforma del empleo público. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. El estudio señala los regímenes especiales.° 29277. Ley de la Carrera Judicial. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas.  Carrera magisterial . Lima junio de 2007 p.° 23536. Ley del Servicio Diplomático de la República. Reformas clave para un Estado en buen estado.  Carrera del personal policial .° 28359.

En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.° 276. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979. no obstante pertenecer al sector público. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública.  relación directa con la Carrera Administrativa.  base técnica. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. 4 El artículo 40.° los principios que la rigen:  Universidad. y señala también en su artículo 5. en su artículo 2. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4.° 276 El Decreto Legislativo N. normas y procesos que regulan el ingreso. 5 .Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido.°. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. y  adecuada compensación económica. 1. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.

al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. 6 . del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos.5  Grupo Técnico. diploma. la Administración Pública constituye una sola Institución”.°. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado. 5 La Ley N. Y en el artículo 7.° 25333. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria. y  Grupo Auxiliar. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. Asimismo.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. salvo que desarrolle la función educativa. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. en el artículo siguiente. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. El Decreto Legislativo N. al Grupo Técnico diez niveles. según el artículo 10. También precisa que la sola tenencia del título.

 Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2. Compensación por tiempo de servicios. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP. Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. compensan el desempeño y condiciones 3. Bonificación especiales. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones. le corresponde a la madre. Fuente : Decreto Legislativo N. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. y 20 años o más.2. que comprende los artículos 43. Bonificaciones ocho quinquenios. 7 . Beneficios remuneraciones). Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. con relación a este Título II.°). Si padre y madre prestan servicios al Estado.°. también determina otros aspectos relevantes.°). y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación. 50%.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP. Menos de 20 años. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial. Bonificación familiar en relación con la carga familiar.° al 56. hasta por un máximo de 30 años. 1. La norma.

° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. Autoridades del Estado y dicta otras medidas.° 28212 del 27-4-2004. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios.° 057-86-PCM. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. 8 . 6 La Ley N.°) En las disposiciones complementarias.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios.°)6. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. fijando en su artículo 3.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. Bonificaciones 4. 2. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. Bonificaciones.

 Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito.3 Decreto Legislativo N.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. De la formación laboral juvenil. 2. 25 Se celebra por escrito.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. también son formas de empleo juvenil.  Estimular la inversión productiva en el sector privado. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 .1.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. En caso de ser inferior el pago será proporcional. Edad 16 a años. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo. como se aprecia en el cuadro siguiente. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. es en realidad la ley del régimen privado. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo. No está sujeta a retenciones.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo.

3.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. para todo efecto legal.° 650. En caso de ser inferior el pago será proporcional. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. Se exceptúan los detallados en los artículos 19.° y 20. días u horas de trabajo. 14 a años. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo. siempre que sea de su libre disposición. en el segundo párrafo del artículo 42.Profesionales. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. en dinero o en especie. modificar turnos.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). que el empleador está facultado para introducir cambios. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. 10 .° del Decreto Legislativo N. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. Otro aspecto significativo es que señala. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. No está sujeta a retenciones. Fuente: Decreto Legislativo N.°. Contrato de aprendizaje. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé.

2.° 728. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. naturaleza Contrato de suplencia. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. 11 .°). Contrato temporal. Contrato específico.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado. Contrato de obra o servicio.°). definiendo a los contratos. Contrato de emergencia.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1. Contrato de accidental. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. Se señala que sobre la base de la RMV. 3. Contrato intermitente.°). Contrato ocasional.° 22342. Se puede apreciar. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. que el Decreto Legislativo N. Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. Fuente: Decreto Legislativo N. entonces. Contrato de temporada. Contrato por reconversión empresarial. Contrato por necesidad del mercado. y que se regulan por sus propias normas (artículo 123. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores.

1. como. por ejemplo. pues. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.° 075-2008-PCM. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. a efectos de conocer las implicancias. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado. Señalaba también. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. En consecuencia. hasta ahora. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Así. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. p.17 y ss. riesgos y contingencias que pudieran generar. salvo menciones aisladas en normas dispersas. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. denominada contrato de servicios no personales. El tema fue abordado también por la Comisión. 12 . La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales.4 Decreto Legislativo N. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS.

° 276. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. y a un régimen de pensiones. de no hacerlo. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. Asimismo. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado. con excepción de las empresas del Estado. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. 8 Artículo 3 de la norma. el artículo 15. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. El reglamento señala también.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal.de méritos y capacidad. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.3. salvo que sea por docencia. en el artículo 4. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. En el aspecto remunerativo. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. siempre que se desarrollen de forma autónoma. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Permite la afiliación a EsSalud.

276. Contratados bonificaciones. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. ocupacionales (3) y por niveles (14).Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. Promulgada el 27 de junio de 2008. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Presenta formas de capacitación para el trabajo. Reemplaza la modalidad de SNP.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. Establece las modalidades de contratación vigentes. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Dietas no tienen naturaleza remunerativa.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991. Período de descanso. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. No se puede contratar por menos de una RMV. Fuentes: Decretos Legislativos Núms.

si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. la realidad situacional. II. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. en el que grafica la situación de la época y plantea. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. 2.° 728. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad.° 1057.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. que crea el régimen del CAS. El 15 de julio del mismo año. a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos. además. Al respecto. si se tiene en cuenta que. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos. previamente. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. no obstante. lo que serviría para los fines de este trabajo. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 276 . El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. mientras que el Decreto Legislativo N. la Comisión presenta su informe. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado.1. en tanto que el Decreto Legislativo N. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. algunas propuestas de solución. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único.De lo expuesto. mediante Decreto Supremo N.° 004-2001-TR. 15 .

que superan los 40. como el sinceramiento de las remuneraciones. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. pasando de soslayo otros problemas. tienen un tratamiento. y que si bien son parecidos en su naturaleza. la tributación que se deja de realizar y las pensiones. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. financiamiento y denominación diversa. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. Según dicho informe.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . con esta dispersión salarial. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. que tendrían un impacto fiscal considerable.

Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. si existiera homologación real. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. a pesar de tener la misma categoría. en tanto que los valores mínimos. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. 4 en Industria. además.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. en más de la mitad de los casos.° 276 y en la Planilla Única de Pagos. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. La investigación menciona. sin embargo. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. Turismo. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías).

esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. niveles. solo en la carrera administrativa. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales.° 28212. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. 2. 2. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. En promedio. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. jerarquías. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276.1. Ley N. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. 18 . sin embargo. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. entre otros.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial.2.2. En promedio. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728. la Comisión indica que el detalle del estudio.

La norma. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser. por ejemplo.  Los Ministros del Estado. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. que se presenta como sigue: 10 Regula. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.Es la ley N. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.  Los miembros del Tribunal Constitucional.URSP. 19 . precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.  Los Alcaldes y Regidores Distritales. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.  Los Magistrados Supremos.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. Asimismo. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.  El defensor del Pueblo.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional.

Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales. 20 . Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006.° 28212. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”.2.2. Ley N. Topes máximos de ingresos 2. a través del Decreto de Urgencia N. Ley Marco del Empleo Público.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre. sustituyó el nombre de la Ley N.° 038-2006 que.  Anualmente.

 De libre nombramiento y remoción. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. 21 . No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. Empleado de confianza político.  Ejecutivo. fe pública y otros. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. ejercicio de autoridad. Servidor público Superior. salvo cuando se ejerza la docencia.  Especialista. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad.  Directivo 3. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.  De nombramiento y remoción regulados. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. atribuciones resolutivas. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento. 2. que representan al Estado o a un sector de la población.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado. Dentro de lo más destacado. reconocida por norma expresa. No ejerce función administrativa. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto. distinto al del funcionario público. Conforman un grupo ocupacional. Desarrolla funciones entiéndase administrativas.

PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. Determina también el régimen disciplinario. No obstante. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. 04682 y 04683/2010-PE. Ley N.° 29615. 22 . para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. y Ley de ética. del 21-6-2008. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad. La segunda disposición transitoria. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 1023.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.Conforman un grupo ocupacional. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. para que presente las propuestas legislativas. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. contados a partir de su publicación. se emite la Ley N. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. En cumplimiento de este dispositivo. Además. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos.  De apoyo.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. respectivamente). complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días. empleados de confianza y directivos. que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). III. publicada el 19 de noviembre de 2010. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. grupo ocupacional.

Por su parte.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Estos documentos constituyen en realidad. propuestas generales para los problemas nacionales. el Proyecto de Ley de ética. el escenario político nacional actual de elecciones generales. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. además de presentar diagnósticos situacionales. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos. 23 . en el cuadro siguiente. en coordinación con el MEF. y uno de estos problemas.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. en el marco de la reforma del Estado. las 13 El Decreto Legislativo N. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. precisamente. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. del 21 de junio de 2008. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas.SERVIR. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. Por ello se ha considerado presentar. De otro lado. Lo novedoso de este proyecto.° 1023.° 28411. que lo refrendará. Así. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . en el marco del artículo 40.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. para el próximo abril. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado.

Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. honesta. transparente. previsto que la economía crezca 6%. 24 . fuerzas policiales. exigiendo mayor eficiencia. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. policías. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. objetiva. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. Revisar la política remunerativa del Estado. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. eficiente. personal de salud. Dar la ley del funcionario público. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. remunerada adecuadamente. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. profesional. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. en función de indicadores de desempeño. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. respetando el tope máximo. Una administración pública imparcial.

Planes de Gobierno. 2. 3. el Decreto Legislativo N. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. Se inicia con la Constitución Política de 1979. actualmente. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. 4.° 276 de 1984 (Público).lo permitan los recursos actuales.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N.° 276. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. militares.pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. maestros y otros).jne. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas. en el marco de las próximas elecciones generales. CONCLUSIONES 1.° 1057 del 2008 (CAS-Público). encontrándose además. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 25 . www. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones.gob. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas.

13.° 057-86-PCM. Decreto Legislativo N. Decreto Legislativo N. Primera edición.° 1057. Decreto de Urgencia N. Asociación Civil Transparencia. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos.° 28212 y dicta otras medidas. Decreto Legislativo N.° 276.V. p. Bonificaciones. Ley N. 7. Modifica la ley N.° 038-2006 del 30-12-2006.° 728. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Decreto Supremo N. Ley de Fomento del Empleo 5. Reformas clave para un Estado en buen estado.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil. 11.° 28212. Jurado Nacional de Elecciones. Guías temáticas. Página institucional. Guía tres: La reforma del empleo público. El servicio como profesión. Constitución Política del Perú de 1979. 4. Ley Marco del Empleo Público. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Constitución Política del Perú 1993. 8. Ley N.° del Decreto Legislativo N. Ley N. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. Decreto Legislativo N. 11 y ss. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. 9.° 1023.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. 12. REFERENCIAS 1. 2. Lima junio de 2007. 26 . 3. 6. 10. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones.° 28175.

° 004-2001-TR 27 .17 y ss. Decreto Supremo N. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Ministerio de Trabajo. p. del 21 de Julio del 2001.14.

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