DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N.1 Durante su vigencia. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral.° 276 o por el Decreto Legislativo N. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. sino en la estructuración remunerativa. Luego. en tanto que en la década de los noventa. diríase que en teoría existía el sistema único. en otro punto del informe.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado.° 728.° 004-2001-TR 3 . se aprueba un nuevo régimen laboral. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). 1 2 Artículo 60°. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. al punto que no había dos ministros. en un proceso de reforma que quedó trunco. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. dicha norma no se plasmó realmente. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993.° 1057. Luego. sin embargo. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. regulado por el Decreto Legislativo N. la norma homologatoria fue eliminada. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.

Ley Universitaria.° 276 Régimen Régimen Público. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N.  Carrera de docentes universitarios . El estudio señala los regímenes especiales. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud.Ley N.  Carrera magisterial .  Carrera diplomática .° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. 3 Asociación Civil Transparencia. Decreto Legislativo N.Ley N.° 23733. Lima junio de 2007 p. El servicio como profesión.° 28359.°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.Ley N.Ley N.  Carrera del personal militar . que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera.° 29062. Ley del Servicio Diplomático de la República.  Carrera de los profesionales de la salud .Ley N.° 23536.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 29277. Reformas clave para un Estado en buen estado.° 28091.  Carrera del personal policial .° 27238. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público. Ley de la Carrera Judicial. Primera edición. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas. estos tres regímenes laborales son genéricos.Ley N. 4 . Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados . Guías temáticas. 11 y ss. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. 276.En resumen. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal. Guía tres: La reforma del empleo público.Ley N. Ley Orgánica de la Policía Nacional.

 relación directa con la Carrera Administrativa. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que. 4 El artículo 40.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido. 1. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. y señala también en su artículo 5.  base técnica.° 276. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. normas y procesos que regulan el ingreso.°.° 276 El Decreto Legislativo N. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. y  adecuada compensación económica. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo. en su artículo 2. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. 5 .° los principios que la rigen:  Universidad. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública. no obstante pertenecer al sector público.

5 La Ley N. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. 6 . al Grupo Técnico diez niveles.°.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer.° 25333. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.5  Grupo Técnico. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. según el artículo 10.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. en el artículo siguiente. Y en el artículo 7. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. diploma. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. Asimismo. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. y  Grupo Auxiliar. salvo que desarrolle la función educativa. El Decreto Legislativo N. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. la Administración Pública constituye una sola Institución”. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. También precisa que la sola tenencia del título. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado.

° al 56. hasta por un máximo de 30 años. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones. Bonificación familiar en relación con la carga familiar. Bonificaciones ocho quinquenios. Compensación por tiempo de servicios. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación.°. Fuente : Decreto Legislativo N.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP.2.°). una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. que comprende los artículos 43. con relación a este Título II.°). Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. Beneficios remuneraciones).El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. 50%. La norma. 1. también determina otros aspectos relevantes.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. le corresponde a la madre. Si padre y madre prestan servicios al Estado. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. Bonificación especiales. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. 7 . compensan el desempeño y condiciones 3. Menos de 20 años. y 20 años o más. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma.

define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3.° 057-86-PCM.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56.°)6. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N.° 28212 del 27-4-2004. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. Bonificaciones. 6 La Ley N. Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. Bonificaciones 4. 2.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. 8 .° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. fijando en su artículo 3.°) En las disposiciones complementarias. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones.

° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo. es en realidad la ley del régimen privado. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1.  Estimular la inversión productiva en el sector privado. No está sujeta a retenciones. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa. Edad 16 a años. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. De la formación laboral juvenil.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. En caso de ser inferior el pago será proporcional.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada.1. como se aprecia en el cuadro siguiente. también son formas de empleo juvenil. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo. aunque son formas de capacitación técnica y profesional.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. 2. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 .3 Decreto Legislativo N. 25 Se celebra por escrito.

así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. en el segundo párrafo del artículo 42. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. Otro aspecto significativo es que señala. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. días u horas de trabajo. siempre que sea de su libre disposición. En caso de ser inferior el pago será proporcional. Fuente: Decreto Legislativo N. No está sujeta a retenciones. Contrato de aprendizaje. 14 a años.°. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores.° 650. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. que el empleador está facultado para introducir cambios. para todo efecto legal.° del Decreto Legislativo N. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. 3. en dinero o en especie. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo. modificar turnos.Profesionales.° y 20. Se exceptúan los detallados en los artículos 19. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. 10 . La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno.

Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. Contrato de emergencia. Contrato de temporada.° 22342. Se señala que sobre la base de la RMV. Contrato por reconversión empresarial. 2. Contrato intermitente. que el Decreto Legislativo N. y que se regulan por sus propias normas (artículo 123. naturaleza Contrato de suplencia. 3. Contrato de accidental.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. Contrato específico. definiendo a los contratos. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. 11 . Contrato temporal. Se puede apreciar.° 728. Contrato ocasional. Contrato por necesidad del mercado.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1.°). Fuente: Decreto Legislativo N.°).  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores.°). Contrato de obra o servicio. entonces. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N.

aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica. Señalaba también. como. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas.° 075-2008-PCM. pues.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. hasta ahora. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. El tema fue abordado también por la Comisión.4 Decreto Legislativo N. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. riesgos y contingencias que pudieran generar. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. por ejemplo. salvo menciones aisladas en normas dispersas. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.1. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. p. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. 12 . la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. En consecuencia.17 y ss. a efectos de conocer las implicancias. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. denominada contrato de servicios no personales. Así.

No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. con excepción de las empresas del Estado. 8 Artículo 3 de la norma. de no hacerlo.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. en el artículo 4. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado.de méritos y capacidad. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad.° 276. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. y a un régimen de pensiones. El reglamento señala también. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. el artículo 15. En el aspecto remunerativo. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. siempre que se desarrollen de forma autónoma. Asimismo.3. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. Permite la afiliación a EsSalud. salvo que sea por docencia.

Período de descanso. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. Reemplaza la modalidad de SNP. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. Fuentes: Decretos Legislativos Núms. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. ocupacionales (3) y por niveles (14). Promulgada el 27 de junio de 2008. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Establece las modalidades de contratación vigentes.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. Se señala al órgano encargado de estos contratos. 276. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. No se puede contratar por menos de una RMV.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. Contratados bonificaciones. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Presenta formas de capacitación para el trabajo. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones.

en tanto que el Decreto Legislativo N. 15 . la Comisión presenta su informe. que crea el régimen del CAS. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances.° 1057. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. no obstante. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad.° 728. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. además. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. mientras que el Decreto Legislativo N. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 276 . mediante Decreto Supremo N. si se tiene en cuenta que. la realidad situacional. previamente. en el que grafica la situación de la época y plantea. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único. algunas propuestas de solución. El 15 de julio del mismo año. 2. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer.° 004-2001-TR. lo que serviría para los fines de este trabajo. Al respecto. II. a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos.1. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos.De lo expuesto.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios.

la tributación que se deja de realizar y las pensiones. con esta dispersión salarial. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. como el sinceramiento de las remuneraciones. que tendrían un impacto fiscal considerable. financiamiento y denominación diversa. Según dicho informe. tienen un tratamiento.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . y que si bien son parecidos en su naturaleza. que superan los 40. pasando de soslayo otros problemas. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones.

Turismo. en más de la mitad de los casos. a pesar de tener la misma categoría. si existiera homologación real. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. además. La investigación menciona. están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías).SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. sin embargo. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . en tanto que los valores mínimos. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). 4 en Industria.° 276 y en la Planilla Única de Pagos.

° 28212.2.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial. En promedio. solo en la carrera administrativa.2. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. jerarquías. 2. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. entre otros. 18 . esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. En promedio.1.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. sin embargo. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. la Comisión indica que el detalle del estudio. 2. niveles. Ley N.

Es la ley N. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser. por ejemplo.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. que se presenta como sigue: 10 Regula.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. Asimismo. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.  El defensor del Pueblo.  Los Alcaldes y Regidores Distritales.  Los miembros del Tribunal Constitucional. La norma.URSP. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales.  Los Magistrados Supremos.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas. 19 . antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia.  Los Ministros del Estado.

Ley Marco del Empleo Público. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP. 20 .° 28212.2. sustituyó el nombre de la Ley N. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación.  Anualmente. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.2. y que podrían ser de igual monto que una remuneración).  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. Ley N.° 038-2006 que.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006. Topes máximos de ingresos 2. a través del Decreto de Urgencia N. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.

instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. 21 . No ejerce función administrativa. salvo cuando se ejerza la docencia. que representan al Estado o a un sector de la población. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad.  De nombramiento y remoción regulados.  Directivo 3. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. Dentro de lo más destacado. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad.  Ejecutivo. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. ejercicio de autoridad. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto. distinto al del funcionario público. atribuciones resolutivas. Empleado de confianza político.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado.  De libre nombramiento y remoción. reconocida por norma expresa. 2. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. fe pública y otros. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. Servidor público Superior. Conforman un grupo ocupacional. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria.  Especialista. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1.

22 . que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días. En cumplimiento de este dispositivo. publicada el 19 de noviembre de 2010. Determina también el régimen disciplinario.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. se emite la Ley N. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad.  De apoyo. para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. contados a partir de su publicación.° 29615. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil. empleados de confianza y directivos.Conforman un grupo ocupacional.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. y Ley de ética. Además. III. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. No obstante.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. del 21-6-2008. respectivamente). Ley N.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. para que presente las propuestas legislativas. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. grupo ocupacional. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. La segunda disposición transitoria.° 1023. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos. 04682 y 04683/2010-PE.

 SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. las 13 El Decreto Legislativo N. Lo novedoso de este proyecto. el escenario político nacional actual de elecciones generales. precisamente. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. Así. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas.° 1023.SERVIR. De otro lado.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. del 21 de junio de 2008.° 28411. en coordinación con el MEF. además de presentar diagnósticos situacionales. que lo refrendará. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. en el marco de la reforma del Estado. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos. Por su parte. en el cuadro siguiente.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. en el marco del artículo 40.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. para el próximo abril. propuestas generales para los problemas nacionales. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. y uno de estos problemas. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . 23 . Estos documentos constituyen en realidad. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. el Proyecto de Ley de ética. Por ello se ha considerado presentar.

transparente. eficiente. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. 24 . respetando el tope máximo. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. policías. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. honesta. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. en función de indicadores de desempeño. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. profesional. previsto que la economía crezca 6%. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. objetiva. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. remunerada adecuadamente.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. personal de salud. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Revisar la política remunerativa del Estado. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. exigiendo mayor eficiencia. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). Incrementar las remuneraciones del servicio policial. fuerzas policiales. Dar la ley del funcionario público. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Una administración pública imparcial.

encontrándose además. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías. 25 . 4. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV.lo permitan los recursos actuales.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N.° 276 de 1984 (Público).jne. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. en el marco de las próximas elecciones generales. maestros y otros). Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. 2.gob. militares.° 1057 del 2008 (CAS-Público). CONCLUSIONES 1. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.° 276. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. 3. www. el Decreto Legislativo N. Planes de Gobierno. Se inicia con la Constitución Política de 1979. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas. actualmente.

Lima junio de 2007. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. Primera edición. Asociación Civil Transparencia. REFERENCIAS 1. Decreto Legislativo N. 7. Página institucional.° del Decreto Legislativo N.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos.° 728.° 057-86-PCM. 26 .° 038-2006 del 30-12-2006. Ley N. Jurado Nacional de Elecciones. 4.° 28175. Ley N. Constitución Política del Perú 1993. 2. Constitución Política del Perú de 1979. 8. 3. Ley de Fomento del Empleo 5.° 28212.° 1057.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. Decreto Legislativo N. Modifica la ley N. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. 13. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. 12. 11 y ss. Reformas clave para un Estado en buen estado. Decreto Legislativo N. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. Guías temáticas. 11. Decreto Supremo N. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 28212 y dicta otras medidas. 10.° 1023.V. Guía tres: La reforma del empleo público. Decreto Legislativo N. 9. El servicio como profesión. p. Ley N. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Decreto de Urgencia N. 6. Ley Marco del Empleo Público.° 276. Bonificaciones.

Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. p.° 004-2001-TR 27 . del 21 de Julio del 2001. Ministerio de Trabajo.14. Decreto Supremo N.17 y ss.

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