DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. en otro punto del informe. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. en un proceso de reforma que quedó trunco. Luego.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. dicha norma no se plasmó realmente. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N.1 Durante su vigencia. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones.° 276 o por el Decreto Legislativo N. sino en la estructuración remunerativa.° 728.° 004-2001-TR 3 .° 1057. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. se aprueba un nuevo régimen laboral. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). diríase que en teoría existía el sistema único. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. en tanto que en la década de los noventa. sin embargo. regulado por el Decreto Legislativo N. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. al punto que no había dos ministros. Luego. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. 1 2 Artículo 60°. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. la norma homologatoria fue eliminada.

Ley Orgánica de la Policía Nacional.En resumen.Ley N. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial. Guías temáticas.Ley N.° 28091. Guía tres: La reforma del empleo público. Primera edición. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.° 29062. Ley del Servicio Diplomático de la República.  Carrera de docentes universitarios . 276. Reformas clave para un Estado en buen estado. El servicio como profesión.° 27238.Ley N. estos tres regímenes laborales son genéricos. 4 . Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud.  Carrera del personal policial . actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .Ley N.Ley N. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.  Carrera de los profesionales de la salud . Ley Universitaria. Ley de la Carrera Judicial. Decreto Legislativo N. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. 3 Asociación Civil Transparencia.  Carrera del personal militar .° 23536. El estudio señala los regímenes especiales.  Carrera diplomática . Lima junio de 2007 p.  Carrera magisterial .Ley N.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 276 Régimen Régimen Público.°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. 11 y ss.° 29277.Ley N.° 23733. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N.° 28359.

° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido. normas y procesos que regulan el ingreso. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.° 276.  base técnica. no obstante pertenecer al sector público. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.°. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que.° los principios que la rigen:  Universidad. y señala también en su artículo 5. 4 El artículo 40. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública.° 276 El Decreto Legislativo N. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo.  relación directa con la Carrera Administrativa. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios. 5 .2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4. 1.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales. en su artículo 2. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. y  adecuada compensación económica.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.

del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.° 25333.°. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. diploma. Y en el artículo 7. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. 6 .° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.5  Grupo Técnico. El Decreto Legislativo N. salvo que desarrolle la función educativa. y  Grupo Auxiliar. Asimismo. También precisa que la sola tenencia del título. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. la Administración Pública constituye una sola Institución”. según el artículo 10. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado. 5 La Ley N. al Grupo Técnico diez niveles. en el artículo siguiente.

y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación. 7 . Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. con relación a este Título II. le corresponde a la madre.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP. hasta por un máximo de 30 años. Si padre y madre prestan servicios al Estado. Compensación por tiempo de servicios. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. y 20 años o más. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. 50%.°). La norma. Fuente : Decreto Legislativo N.°. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2. compensan el desempeño y condiciones 3. Menos de 20 años. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP.° al 56. Bonificación familiar en relación con la carga familiar. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. que comprende los artículos 43.2. 1.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. Beneficios remuneraciones). está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones.°). Bonificación especiales. Bonificaciones ocho quinquenios. también determina otros aspectos relevantes.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial.

Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios.° 057-86-PCM. 8 . Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1.°) En las disposiciones complementarias. Bonificaciones 4.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. 2. Autoridades del Estado y dicta otras medidas. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. 6 La Ley N. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N.° 28212 del 27-4-2004. fijando en su artículo 3. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. Bonificaciones.°)6.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N.

es en realidad la ley del régimen privado. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°.3 Decreto Legislativo N.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. Edad 16 a años.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo. 25 Se celebra por escrito. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. No está sujeta a retenciones.  Estimular la inversión productiva en el sector privado.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo. 2. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo.1. como se aprecia en el cuadro siguiente. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 . En caso de ser inferior el pago será proporcional. De la formación laboral juvenil. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. también son formas de empleo juvenil. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa.

También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones.°. La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. días u horas de trabajo. Se exceptúan los detallados en los artículos 19. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. en el segundo párrafo del artículo 42. Contrato de aprendizaje. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”.Profesionales.° del Decreto Legislativo N. en dinero o en especie.° y 20.° 650. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. modificar turnos. 10 . Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. siempre que sea de su libre disposición. 14 a años. 3. que el empleador está facultado para introducir cambios. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. En caso de ser inferior el pago será proporcional. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. No está sujeta a retenciones. Fuente: Decreto Legislativo N. Otro aspecto significativo es que señala. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. para todo efecto legal. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39.

Contrato de accidental.° 728. Contrato de temporada.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1.°). definiendo a los contratos. entonces. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. que el Decreto Legislativo N. 3. Contrato específico. Contrato intermitente. Fuente: Decreto Legislativo N. Contrato de emergencia. Contrato por necesidad del mercado. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.°). 2.°). Se señala que sobre la base de la RMV. Contrato de obra o servicio. Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. Contrato por reconversión empresarial. Contrato ocasional. naturaleza Contrato de suplencia.° 22342.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado. 11 . y que se regulan por sus propias normas (artículo 123. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. Contrato temporal.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. Se puede apreciar.

carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. En consecuencia. denominada contrato de servicios no personales. riesgos y contingencias que pudieran generar. salvo menciones aisladas en normas dispersas. 12 . con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. por ejemplo. pues. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. hasta ahora. Así. El tema fue abordado también por la Comisión. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. p. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas.17 y ss. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. como. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Señalaba también. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas.° 075-2008-PCM.1. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado.4 Decreto Legislativo N. a efectos de conocer las implicancias. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis.

8 Artículo 3 de la norma. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. el artículo 15. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . Asimismo. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado. En el aspecto remunerativo.° 276.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.de méritos y capacidad. Permite la afiliación a EsSalud. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. y a un régimen de pensiones. salvo que sea por docencia. en el artículo 4. con excepción de las empresas del Estado. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública.3. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. El reglamento señala también. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. siempre que se desarrollen de forma autónoma. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. de no hacerlo.

Ámbito de aplicación es el sector público y privado. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. No se puede contratar por menos de una RMV. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. Contratados bonificaciones. Reemplaza la modalidad de SNP. ocupacionales (3) y por niveles (14).Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991. Fuentes: Decretos Legislativos Núms. 276. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa. Presenta formas de capacitación para el trabajo. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Período de descanso. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. Establece las modalidades de contratación vigentes. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. Promulgada el 27 de junio de 2008.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada.

se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad. Al respecto. la Comisión presenta su informe.° 004-2001-TR.De lo expuesto. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. en el que grafica la situación de la época y plantea.° 728. en tanto que el Decreto Legislativo N.1. mientras que el Decreto Legislativo N. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. II. mediante Decreto Supremo N. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos. no obstante. si se tiene en cuenta que. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. lo que serviría para los fines de este trabajo. 2. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. El 15 de julio del mismo año. 15 . a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos. algunas propuestas de solución. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. que crea el régimen del CAS. la realidad situacional. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. previamente.° 276 . HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. además.° 1057. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N.

° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . y que si bien son parecidos en su naturaleza. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. la tributación que se deja de realizar y las pensiones. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. pasando de soslayo otros problemas. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. tienen un tratamiento. como el sinceramiento de las remuneraciones. que tendrían un impacto fiscal considerable. financiamiento y denominación diversa. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. con esta dispersión salarial. Según dicho informe.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. que superan los 40.

Turismo. contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. en más de la mitad de los casos. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. si existiera homologación real. a pesar de tener la misma categoría.° 276 y en la Planilla Única de Pagos. 4 en Industria. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. sin embargo. en tanto que los valores mínimos. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías). el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. La investigación menciona. además.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros.

solo en la carrera administrativa.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial.2. Ley N.1. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas.2. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. la Comisión indica que el detalle del estudio. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. sin embargo. En promedio.° 28212. 18 . entre otros. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728. niveles. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. 2. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. En promedio. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización. esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. jerarquías. 2.

además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.URSP. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional.  Los Magistrados Supremos. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser. por ejemplo.Es la ley N.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.  Los Ministros del Estado. que se presenta como sigue: 10 Regula. Asimismo. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público.  El defensor del Pueblo.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004.  Los miembros del Tribunal Constitucional.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales. La norma. 19 . después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.  Los Alcaldes y Regidores Distritales. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.

los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre.  Anualmente. Ley Marco del Empleo Público. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público.2. Topes máximos de ingresos 2.2.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. Ley N. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006. a través del Decreto de Urgencia N.° 28212. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). 20 . sustituyó el nombre de la Ley N.° 038-2006 que. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.

Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad.  De libre nombramiento y remoción. que representan al Estado o a un sector de la población. atribuciones resolutivas. reconocida por norma expresa. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. Servidor público Superior. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. Conforman un grupo ocupacional. Empleado de confianza político. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento. fe pública y otros.  Especialista. ejercicio de autoridad. 2. Dentro de lo más destacado.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado. distinto al del funcionario público. No ejerce función administrativa.  Ejecutivo. 21 . Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. salvo cuando se ejerza la docencia.  Directivo 3.  De nombramiento y remoción regulados. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto.

Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. contados a partir de su publicación.° 29615. grupo ocupacional. Además. En cumplimiento de este dispositivo. del 21-6-2008. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público. publicada el 19 de noviembre de 2010. Ley N. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad.  De apoyo. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. III. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil. y Ley de ética. complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días. Determina también el régimen disciplinario. respectivamente).° 1023. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. para que presente las propuestas legislativas. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). No obstante. empleados de confianza y directivos. 22 . se emite la Ley N. La segunda disposición transitoria.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades.Conforman un grupo ocupacional. 04682 y 04683/2010-PE.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

en el marco del artículo 40. en el marco de la reforma del Estado. para el próximo abril. del 21 de junio de 2008. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. que lo refrendará. y uno de estos problemas.° 28411. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. además de presentar diagnósticos situacionales. Por su parte. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. De otro lado.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Por ello se ha considerado presentar. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas. 23 . propuestas generales para los problemas nacionales. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. las 13 El Decreto Legislativo N. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos.SERVIR.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. el Proyecto de Ley de ética. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Así.° 1023. precisamente. en el cuadro siguiente.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. Estos documentos constituyen en realidad. el escenario político nacional actual de elecciones generales. en coordinación con el MEF. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. Lo novedoso de este proyecto.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin.

Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. transparente. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. objetiva. profesional. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. eficiente. en función de indicadores de desempeño. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. Dar la ley del funcionario público. exigiendo mayor eficiencia. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. fuerzas policiales. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). Revisar la política remunerativa del Estado. respetando el tope máximo. policías. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. remunerada adecuadamente. 24 .propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. personal de salud. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. previsto que la economía crezca 6%. honesta. Una administración pública imparcial. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial.

4.gob. 25 . 2.° 276 de 1984 (Público). En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias. Se inicia con la Constitución Política de 1979. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. actualmente. en el marco de las próximas elecciones generales. encontrándose además. militares.lo permitan los recursos actuales. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías.° 1057 del 2008 (CAS-Público).pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. www. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. Planes de Gobierno. CONCLUSIONES 1. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin.° 276. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. el Decreto Legislativo N. 3. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas. maestros y otros). Fuente: Jurado Nacional de Elecciones.jne.

Ley Marco del Empleo Público. 9.° 1023. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas.° del Decreto Legislativo N. Constitución Política del Perú de 1979. 7.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.° 276. 3.° 28175. Ley N. 10. Decreto Legislativo N. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. Modifica la ley N.° 057-86-PCM. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 28212 y dicta otras medidas.° 038-2006 del 30-12-2006. Primera edición. Decreto Legislativo N. 13. Decreto Legislativo N. REFERENCIAS 1. Constitución Política del Perú 1993.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. Lima junio de 2007. Decreto Supremo N. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. Guías temáticas. Jurado Nacional de Elecciones. Ley de Fomento del Empleo 5. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. 6. Página institucional. Decreto Legislativo N. 2. Reformas clave para un Estado en buen estado. 11 y ss.° 728. 4.° 1057. 26 . Bonificaciones. Asociación Civil Transparencia. 12. Ley N. p. 8. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. 11. Decreto de Urgencia N. El servicio como profesión. Guía tres: La reforma del empleo público. Ley N.V.° 28212.

° 004-2001-TR 27 . Ministerio de Trabajo.17 y ss. p. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. del 21 de Julio del 2001. Decreto Supremo N.14.

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