DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado.° 1057.1 Durante su vigencia.° 728. Luego. se aprueba un nuevo régimen laboral. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. sino en la estructuración remunerativa. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad. diríase que en teoría existía el sistema único. regulado por el Decreto Legislativo N. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. en un proceso de reforma que quedó trunco. al punto que no había dos ministros. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1.° 276 o por el Decreto Legislativo N. en otro punto del informe. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. dicha norma no se plasmó realmente. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. la norma homologatoria fue eliminada. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N. sin embargo. en tanto que en la década de los noventa. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. Luego.° 004-2001-TR 3 . 1 2 Artículo 60°.

°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.Ley N. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .° 27238.Ley N. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público. Ley Universitaria. Ley del Servicio Diplomático de la República.Ley N. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.  Carrera del personal policial . 276.Ley N. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. Primera edición.Ley N.° 23733.  Carrera de docentes universitarios . Reformas clave para un Estado en buen estado.Ley N.Ley N.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas.° 276 Régimen Régimen Público. Decreto Legislativo N. 3 Asociación Civil Transparencia. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N.° 28359.° 29277. El servicio como profesión. Ley de la Carrera Judicial.En resumen. 4 .° 23536.  Carrera de los profesionales de la salud .  Carrera del personal militar .° 28091. 11 y ss. Ley Orgánica de la Policía Nacional. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. Guías temáticas. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial. Lima junio de 2007 p. estos tres regímenes laborales son genéricos.  Carrera diplomática . El estudio señala los regímenes especiales.  Carrera magisterial .° 29062. Guía tres: La reforma del empleo público.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.

define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública.°.° 276 El Decreto Legislativo N.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica. y  adecuada compensación económica. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados.° los principios que la rigen:  Universidad. normas y procesos que regulan el ingreso. 1.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. 5 .  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna. en su artículo 2. 4 El artículo 40.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979.  base técnica.° 276. y señala también en su artículo 5.  relación directa con la Carrera Administrativa. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo. no obstante pertenecer al sector público.

5  Grupo Técnico.° 25333. la Administración Pública constituye una sola Institución”.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. El Decreto Legislativo N. También precisa que la sola tenencia del título. 6 . capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado. al Grupo Técnico diez niveles. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos. salvo que desarrolle la función educativa. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. Asimismo.°. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. y  Grupo Auxiliar. en el artículo siguiente.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. según el artículo 10. 5 La Ley N. Y en el artículo 7. diploma.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles.

°). Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. 7 . Beneficios remuneraciones). Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación.°. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP.° al 56. también determina otros aspectos relevantes. compensan el desempeño y condiciones 3. Si padre y madre prestan servicios al Estado. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones. Menos de 20 años. Bonificaciones ocho quinquenios. con relación a este Título II. le corresponde a la madre. Compensación por tiempo de servicios. que comprende los artículos 43. y 20 años o más. hasta por un máximo de 30 años.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. Fuente : Decreto Legislativo N.2.°).° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP. 50%. Bonificación especiales. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. La norma. Bonificación familiar en relación con la carga familiar. 1.

° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. 6 La Ley N.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa.°)6.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación. 2. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. Bonificaciones. Autoridades del Estado y dicta otras medidas.°) En las disposiciones complementarias. Bonificaciones 4. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. fijando en su artículo 3.° 057-86-PCM. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3.° 28212 del 27-4-2004. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. 8 . la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.

Edad 16 a años.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo.3 Decreto Legislativo N. 2. El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. es en realidad la ley del régimen privado. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. No está sujeta a retenciones. De la formación laboral juvenil.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo.1. En caso de ser inferior el pago será proporcional.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. también son formas de empleo juvenil. 25 Se celebra por escrito. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito.  Estimular la inversión productiva en el sector privado.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. como se aprecia en el cuadro siguiente. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 . que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo.

y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. 14 a años. para todo efecto legal.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo.°.° y 20. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. Fuente: Decreto Legislativo N. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). 10 . Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. Se exceptúan los detallados en los artículos 19.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. en el segundo párrafo del artículo 42. que el empleador está facultado para introducir cambios. 3. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. En caso de ser inferior el pago será proporcional. No está sujeta a retenciones. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones.° 650. modificar turnos. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. días u horas de trabajo.Profesionales. La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. en dinero o en especie. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo. siempre que sea de su libre disposición. Contrato de aprendizaje. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. Otro aspecto significativo es que señala. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”.° del Decreto Legislativo N. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39.

siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125.°).° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155.° 728. Contrato de emergencia. Contrato temporal. Contrato de obra o servicio. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.°). 11 . que el Decreto Legislativo N. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores. 3. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. Contrato intermitente. Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. definiendo a los contratos. naturaleza Contrato de suplencia.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. Contrato específico. Contrato de accidental.°). entonces. Fuente: Decreto Legislativo N. Contrato por reconversión empresarial.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. 2. Contrato por necesidad del mercado. y que se regulan por sus propias normas (artículo 123.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1. Se puede apreciar. Contrato ocasional.° 22342. Se señala que sobre la base de la RMV. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. Contrato de temporada.

la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. salvo menciones aisladas en normas dispersas. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado. pues. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica. riesgos y contingencias que pudieran generar. El tema fue abordado también por la Comisión. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. a efectos de conocer las implicancias. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. hasta ahora. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. 12 .4 Decreto Legislativo N. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). denominada contrato de servicios no personales.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. p. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. por ejemplo. como.° 075-2008-PCM.17 y ss. Así. Señalaba también. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. En consecuencia. la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.1. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS.

En el aspecto remunerativo. El reglamento señala también. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. salvo que sea por docencia. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. el artículo 15. Permite la afiliación a EsSalud. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. siempre que se desarrollen de forma autónoma. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . 8 Artículo 3 de la norma. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría.de méritos y capacidad. de no hacerlo. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. en el artículo 4. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. con excepción de las empresas del Estado. Asimismo. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.° 276. y a un régimen de pensiones.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios.3. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado.

Fuentes: Decretos Legislativos Núms. Período de descanso. Se señala al órgano encargado de estos contratos.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. Presenta formas de capacitación para el trabajo. 276. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 .° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. ocupacionales (3) y por niveles (14). Establece las modalidades de contratación vigentes. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Reemplaza la modalidad de SNP. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. No se puede contratar por menos de una RMV. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. Promulgada el 27 de junio de 2008. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. Contratados bonificaciones. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República.

en el que grafica la situación de la época y plantea. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado. Al respecto.De lo expuesto. lo que serviría para los fines de este trabajo. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. 15 . mientras que el Decreto Legislativo N. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. además. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. si se tiene en cuenta que. a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos.° 1057. II. 2. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. mediante Decreto Supremo N.1.° 004-2001-TR. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. previamente. que crea el régimen del CAS. la realidad situacional. algunas propuestas de solución. El 15 de julio del mismo año. la Comisión presenta su informe. no obstante. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad.° 276 . El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001.° 728. en tanto que el Decreto Legislativo N.

pasando de soslayo otros problemas. como el sinceramiento de las remuneraciones. tienen un tratamiento. y que si bien son parecidos en su naturaleza. que tendrían un impacto fiscal considerable.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 . con esta dispersión salarial. financiamiento y denominación diversa. Según dicho informe. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. que superan los 40. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. la tributación que se deja de realizar y las pensiones.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos.

(**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7).° 276 y en la Planilla Única de Pagos. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. en tanto que los valores mínimos.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías). Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. en más de la mitad de los casos. además. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. sin embargo. 4 en Industria. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. La investigación menciona. a pesar de tener la misma categoría. si existiera homologación real. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . Turismo.

Ley N. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial. 18 . esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización.2. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. 2.° 28212. solo en la carrera administrativa. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. En promedio. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. niveles.1. sin embargo. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. En promedio. jerarquías. 2. la Comisión indica que el detalle del estudio.2. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. entre otros. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales.

19 .  El defensor del Pueblo. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional.Es la ley N.  Los miembros del Tribunal Constitucional. por ejemplo.  Los Alcaldes y Regidores Distritales.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. que se presenta como sigue: 10 Regula. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser.  Los Magistrados Supremos. La norma. Asimismo.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.URSP.  Los Ministros del Estado. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.

y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales. 20 . así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia. Topes máximos de ingresos 2. sustituyó el nombre de la Ley N.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). Ley Marco del Empleo Público. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Ley N. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11.2.° 28212. a través del Decreto de Urgencia N. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP.  Anualmente.2.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP.° 038-2006 que. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006.

atribuciones resolutivas.  De libre nombramiento y remoción. Empleado de confianza político. ejercicio de autoridad.  Especialista. Conforman un grupo ocupacional.  Directivo 3. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. 21 .  De nombramiento y remoción regulados. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. fe pública y otros. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. salvo cuando se ejerza la docencia. distinto al del funcionario público. No ejerce función administrativa.  Ejecutivo. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. 2. Servidor público Superior. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. reconocida por norma expresa. Dentro de lo más destacado. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. que representan al Estado o a un sector de la población. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto.

PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. 04682 y 04683/2010-PE.Conforman un grupo ocupacional. para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 29615. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. Determina también el régimen disciplinario.° 1023. No obstante. respectivamente). complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. Además. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. 22 . que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). se emite la Ley N.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. publicada el 19 de noviembre de 2010. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. para que presente las propuestas legislativas. contados a partir de su publicación. grupo ocupacional. Ley N. La segunda disposición transitoria. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos. III.  De apoyo. y Ley de ética. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad. empleados de confianza y directivos. del 21-6-2008. En cumplimiento de este dispositivo.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . del 21 de junio de 2008. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. en coordinación con el MEF. el Proyecto de Ley de ética. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Así. precisamente. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 23 . Estos documentos constituyen en realidad. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. Lo novedoso de este proyecto. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley.° 1023. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. Por ello se ha considerado presentar. en el cuadro siguiente.° 28411. las 13 El Decreto Legislativo N.SERVIR. en el marco del artículo 40. además de presentar diagnósticos situacionales.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. propuestas generales para los problemas nacionales. y uno de estos problemas.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. Por su parte. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. que lo refrendará.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. De otro lado. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. en el marco de la reforma del Estado. el escenario político nacional actual de elecciones generales. para el próximo abril. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos.

Revisar la política remunerativa del Estado. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. profesional. transparente. fuerzas policiales. personal de salud. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. Dar la ley del funcionario público. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. eficiente. exigiendo mayor eficiencia. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. objetiva. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. en función de indicadores de desempeño. policías. Una administración pública imparcial. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. 24 . La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. honesta.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). respetando el tope máximo. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. remunerada adecuadamente. previsto que la economía crezca 6%. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos.

Se inicia con la Constitución Política de 1979. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones.° 1057 del 2008 (CAS-Público). La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. 4. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías. encontrándose además. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. militares. Planes de Gobierno. CONCLUSIONES 1. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.lo permitan los recursos actuales. en el marco de las próximas elecciones generales. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin. 25 .pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. www. actualmente.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N.gob. el Decreto Legislativo N. 2. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. maestros y otros). 3. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas.jne. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública.° 276.° 276 de 1984 (Público).

Asociación Civil Transparencia. 26 . 10. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. Bonificaciones. 6. Página institucional.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley de Fomento del Empleo 5. Decreto Legislativo N. Ley N. 4.° 276. 2. Ley Marco del Empleo Público. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. Reformas clave para un Estado en buen estado. 9. Guías temáticas.V. Lima junio de 2007.° del Decreto Legislativo N.° 28175. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Modifica la ley N.° 1023.° 038-2006 del 30-12-2006.° 28212 y dicta otras medidas. Decreto Legislativo N. Decreto Legislativo N. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. 3. Constitución Política del Perú 1993. Ley N. 8. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. Decreto de Urgencia N. 13. 11 y ss.° 28212. Constitución Política del Perú de 1979.° 728. Jurado Nacional de Elecciones. REFERENCIAS 1. Decreto Supremo N. El servicio como profesión. Ley N. 12. 11. Primera edición. p. 7. Guía tres: La reforma del empleo público. Decreto Legislativo N.° 1057.° 057-86-PCM.

° 004-2001-TR 27 .14. Decreto Supremo N. del 21 de Julio del 2001. Ministerio de Trabajo.17 y ss. p. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.

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