DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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diríase que en teoría existía el sistema único. la norma homologatoria fue eliminada.° 004-2001-TR 3 . en otro punto del informe. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. sino en la estructuración remunerativa.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. en un proceso de reforma que quedó trunco.° 728. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.° 276 o por el Decreto Legislativo N. al punto que no había dos ministros. dicha norma no se plasmó realmente. en tanto que en la década de los noventa.1 Durante su vigencia. denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. regulado por el Decreto Legislativo N. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. se aprueba un nuevo régimen laboral. 1 2 Artículo 60°. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. Luego. sin embargo. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. Luego.° 1057.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones.

°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms.° 29277.En resumen. Ley Universitaria. El estudio señala los regímenes especiales. estos tres regímenes laborales son genéricos. El servicio como profesión. a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.° 23536. Ley de la Carrera Judicial.Ley N. Lima junio de 2007 p.° 28359.  Carrera diplomática .728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 276 Régimen Régimen Público.  Carrera del personal militar . Ley del Servicio Diplomático de la República.Ley N. Primera edición.° 28091. que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. 11 y ss.° 27238.° 29062. Decreto Legislativo N.Ley N. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.Ley N.° 23733. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público. Guía tres: La reforma del empleo público.Ley N.  Carrera de docentes universitarios . 276. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa. Reformas clave para un Estado en buen estado.Ley N.  Carrera magisterial . Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial.  Carrera de los profesionales de la salud . 3 Asociación Civil Transparencia. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .  Carrera del personal policial . que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. Ley Orgánica de la Policía Nacional.Ley N. Guías temáticas. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas. 4 .

Uno de los aspectos importantes de esta norma es que.°.  base técnica. no obstante pertenecer al sector público. 1.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido.  relación directa con la Carrera Administrativa. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales. en su artículo 2.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.° 276 El Decreto Legislativo N. 4 El artículo 40.° 276. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979. y  adecuada compensación económica. normas y procesos que regulan el ingreso. y señala también en su artículo 5. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna.° los principios que la rigen:  Universidad.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica. 5 . que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios.

° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional. según el artículo 10. salvo que desarrolle la función educativa. la Administración Pública constituye una sola Institución”.°. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. en el artículo siguiente. Y en el artículo 7. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. y  Grupo Auxiliar. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria.5  Grupo Técnico. 5 La Ley N. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico. diploma. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. 6 . constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. El Decreto Legislativo N. Asimismo. También precisa que la sola tenencia del título. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos. al Grupo Técnico diez niveles. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce.° 25333.

La norma. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. Bonificación familiar en relación con la carga familiar.°). Fuente : Decreto Legislativo N. le corresponde a la madre.° al 56. compensan el desempeño y condiciones 3. 50%. Menos de 20 años. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP.°. El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. Compensación por tiempo de servicios. que comprende los artículos 43. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial. con relación a este Título II.2.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. 7 . está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP. 1.°). Si padre y madre prestan servicios al Estado. hasta por un máximo de 30 años. Bonificaciones ocho quinquenios. Beneficios remuneraciones). y 20 años o más. también determina otros aspectos relevantes. Bonificación especiales.

° 28212 del 27-4-2004.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. Bonificaciones 4. Bonificaciones. 2. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios. 8 .°) En las disposiciones complementarias. fijando en su artículo 3. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República.°)6. Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública.° 057-86-PCM. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. 6 La Ley N.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1.

El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. es en realidad la ley del régimen privado. Edad 16 a años.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. En caso de ser inferior el pago será proporcional. 25 Se celebra por escrito. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. No está sujeta a retenciones. El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. también son formas de empleo juvenil.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo. De la formación laboral juvenil. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.  Estimular la inversión productiva en el sector privado. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 . que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo.1.3 Decreto Legislativo N. 2. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. como se aprecia en el cuadro siguiente.

° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. 14 a años. La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. 3. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo. que el empleador está facultado para introducir cambios. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. siempre que sea de su libre disposición. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. Se exceptúan los detallados en los artículos 19. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa.° y 20. modificar turnos. No está sujeta a retenciones. Contrato de aprendizaje.° 650. para todo efecto legal. Otro aspecto significativo es que señala. días u horas de trabajo.°. en dinero o en especie.° del Decreto Legislativo N. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. 10 . el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. Fuente: Decreto Legislativo N. En caso de ser inferior el pago será proporcional. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. en el segundo párrafo del artículo 42.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV).Profesionales. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios.

Contrato específico. definiendo a los contratos. Contrato intermitente. Contrato ocasional. entonces. naturaleza Contrato de suplencia.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. Contrato de temporada.° 22342. siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125. Se señala que sobre la base de la RMV.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores. y que se regulan por sus propias normas (artículo 123. Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. Contrato de accidental. Se puede apreciar.° 728.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124. 11 . Contrato de emergencia.°).°). Contrato por reconversión empresarial. Fuente: Decreto Legislativo N. que el Decreto Legislativo N.°). Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. Contrato de obra o servicio. Contrato por necesidad del mercado.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. 2. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad. Contrato temporal. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado. 3.

habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. salvo menciones aisladas en normas dispersas. p. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. denominada contrato de servicios no personales. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. Señalaba también. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. riesgos y contingencias que pudieran generar. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes.1. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. hasta ahora. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. a efectos de conocer las implicancias. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica.° 075-2008-PCM. El tema fue abordado también por la Comisión. por ejemplo. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas.4 Decreto Legislativo N. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica.17 y ss. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Así. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. En consecuencia. pues. 12 . la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. como.

No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.3. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. el artículo 15. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. salvo que sea por docencia. y a un régimen de pensiones. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 .de méritos y capacidad. 8 Artículo 3 de la norma. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. en el artículo 4. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. En el aspecto remunerativo. El reglamento señala también. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. de no hacerlo. siempre que se desarrollen de forma autónoma. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. Permite la afiliación a EsSalud.° 276. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. Asimismo. con excepción de las empresas del Estado. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . Presenta formas de capacitación para el trabajo. 276. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Establece las modalidades de contratación vigentes. El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. No se puede contratar por menos de una RMV. Promulgada el 27 de junio de 2008. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. ocupacionales (3) y por niveles (14). Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Ámbito de aplicación es solo en el sector público.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. Contratados bonificaciones. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. Período de descanso. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N. Fuentes: Decretos Legislativos Núms.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa. Reemplaza la modalidad de SNP.

a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos. que crea el régimen del CAS.° 728. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. si se tiene en cuenta que. además. en tanto que el Decreto Legislativo N. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único. 15 .1. algunas propuestas de solución. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad. lo que serviría para los fines de este trabajo. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. no obstante. Al respecto. II. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. 2.De lo expuesto. El 15 de julio del mismo año.° 1057. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. previamente. mediante Decreto Supremo N. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. mientras que el Decreto Legislativo N. en el que grafica la situación de la época y plantea. la realidad situacional.° 004-2001-TR. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos.° 276 . la Comisión presenta su informe.

como el sinceramiento de las remuneraciones. pasando de soslayo otros problemas. financiamiento y denominación diversa. y que si bien son parecidos en su naturaleza. que tendrían un impacto fiscal considerable. la tributación que se deja de realizar y las pensiones. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. que superan los 40. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. Según dicho informe. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. con esta dispersión salarial. el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. tienen un tratamiento.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 .

que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. en más de la mitad de los casos. a pesar de tener la misma categoría. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). Turismo. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías). en tanto que los valores mínimos. contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. si existiera homologación real. La investigación menciona. además. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 .° 276 y en la Planilla Única de Pagos. 4 en Industria.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). sin embargo.

la Comisión indica que el detalle del estudio. esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. niveles. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N.2. 2. En promedio. 2. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728.2. Ley N. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública.° 28212. sin embargo. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. En promedio. solo en la carrera administrativa. jerarquías. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. entre otros.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización.1. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. 18 .

al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado.  El defensor del Pueblo. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. La norma. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. por ejemplo.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales. 19 .  Los Alcaldes y Regidores Distritales. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. que se presenta como sigue: 10 Regula. Asimismo. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.Es la ley N.  Los Magistrados Supremos.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público.  Los Ministros del Estado.URSP.  Los miembros del Tribunal Constitucional.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público.° 038-2006 que.2. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes. denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. Ley N. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP. Ley Marco del Empleo Público.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. Topes máximos de ingresos 2. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre. a través del Decreto de Urgencia N.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP.  Anualmente.° 28212. Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.2. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). 20 . sustituyó el nombre de la Ley N.

Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. ejercicio de autoridad. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. No ejerce función administrativa. atribuciones resolutivas. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. salvo cuando se ejerza la docencia. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. fe pública y otros.  Directivo 3. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria.  Ejecutivo. Conforman un grupo ocupacional. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. Empleado de confianza político. que representan al Estado o a un sector de la población. Dentro de lo más destacado. reconocida por norma expresa. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público. Servidor público Superior. Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado.  Especialista. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento.  De libre nombramiento y remoción. distinto al del funcionario público. 21 . 2.  De nombramiento y remoción regulados.

para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza. En cumplimiento de este dispositivo. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. grupo ocupacional.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas.° 29615. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. se emite la Ley N. respectivamente). que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). La segunda disposición transitoria. III. 04682 y 04683/2010-PE. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. del 21-6-2008. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad.Conforman un grupo ocupacional. empleados de confianza y directivos. contados a partir de su publicación. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento. publicada el 19 de noviembre de 2010. Determina también el régimen disciplinario. Además.° 1023. No obstante. y Ley de ética. 22 . La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. Ley N. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms. para que presente las propuestas legislativas.  De apoyo.

De otro lado. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. propuestas generales para los problemas nacionales. del 21 de junio de 2008. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. el Proyecto de Ley de ética. en coordinación con el MEF. Por ello se ha considerado presentar. el escenario político nacional actual de elecciones generales. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. en el cuadro siguiente. para el próximo abril.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. Lo novedoso de este proyecto.° 28411.° 1023. además de presentar diagnósticos situacionales. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa.SERVIR. en el marco del artículo 40. precisamente. las 13 El Decreto Legislativo N. 23 . Por su parte. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. en el marco de la reforma del Estado. y uno de estos problemas. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. que lo refrendará. Estos documentos constituyen en realidad. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Así.

exigiendo mayor eficiencia. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. Una administración pública imparcial. Incrementar las remuneraciones del servicio policial. remunerada adecuadamente. en función de indicadores de desempeño. previsto que la economía crezca 6%. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. Dar la ley del funcionario público. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. transparente. personal de salud. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). 24 . Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras. respetando el tope máximo. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. honesta. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. Revisar la política remunerativa del Estado. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. fuerzas policiales. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. policías. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. profesional. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. objetiva. eficiente.

pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. CONCLUSIONES 1. 25 . Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N. en el marco de las próximas elecciones generales. actualmente. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.° 276 de 1984 (Público).gob. Planes de Gobierno. el Decreto Legislativo N. Se inicia con la Constitución Política de 1979. 2. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías.° 1057 del 2008 (CAS-Público).lo permitan los recursos actuales.° 276. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas.jne. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública. 4. maestros y otros). Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. encontrándose además. dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N. www. 3. militares.

° 038-2006 del 30-12-2006. 7. 26 . Jurado Nacional de Elecciones. Decreto de Urgencia N.° 276. REFERENCIAS 1.° 28212 y dicta otras medidas. Ley Marco del Empleo Público. Guía tres: La reforma del empleo público. Constitución Política del Perú de 1979. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Decreto Legislativo N. Ley N. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley N. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. Reformas clave para un Estado en buen estado. 10. El servicio como profesión. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. Constitución Política del Perú 1993.° 28212. Modifica la ley N. p.° del Decreto Legislativo N.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9. 13. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Lima junio de 2007. 6.° 1057. Página institucional. Decreto Supremo N. 8. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. Ley N. Bonificaciones. 11 y ss.° 1023. Ley de Fomento del Empleo 5. 11. 9. Asociación Civil Transparencia.V. 3. 2. Primera edición. 4.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 12. Decreto Legislativo N.° 28175. Guías temáticas. Decreto Legislativo N.° 057-86-PCM.° 728. Decreto Legislativo N.

Ministerio de Trabajo. Decreto Supremo N.17 y ss. p. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 004-2001-TR 27 . del 21 de Julio del 2001.14.

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