DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 35/2010-2011

REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del Área de Servicios de Investigación
ecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011
Jr. Huallaga N.° 364 - Lima 1 Teléfono 311-7777 — Anexos: 6195—6196

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INTRODUCCIÓN El presente informe ha sido elaborado en atención a la solicitud formulada por el señor congresista Rafael Vásquez Rodríguez, quien solicitó un informe sobre las remuneraciones del sector público y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector público dependen del tipo de régimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regímenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Núms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regímenes laborales aplicables al sector público existentes actualmente, con sus respectivas características, sistema de remuneración y modelos de contratación, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efectúa una descripción del estado situacional de las remuneraciones del sector público, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autónomos. Termina esta segunda parte con la descripción de lo que regula la Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboración de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. El Área de Servicios de Investigación espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del señor congresista sobre la materia, y queda a su disposición para poder ampliar cualquier información.

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lo que sí es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. sin embargo. dicha norma no se plasmó realmente.° 728. con la entrada en vigencia de la Constitución de 1993. una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos. que vendría a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS). en otro punto del informe.° 276 o por el Decreto Legislativo N. diríase que en teoría existía el sistema único. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. Luego. se aprueba un nuevo régimen laboral. La Comisión fue creada mediante Decreto Supremo N. a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.1 Antecedentes La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que homologaba las remuneraciones.1 Durante su vigencia.° 004-2001-TR 3 . sino en la estructuración remunerativa. El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más adelante. en tanto que en la década de los noventa.REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. Luego. generándose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal. la norma homologatoria fue eliminada. lo que generó dispersión no solo en la legislación laboral. en un proceso de reforma que quedó trunco. regulado por el Decreto Legislativo N. al punto que no había dos ministros. comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e instituciones públicas. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1. El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. 1 2 Artículo 60°. viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.2 señala que en la década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado.° 1057.

que están sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera. Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud.Ley N. Guías temáticas.  Carrera del personal militar .° 29277. pero también existen regímenes laborales del sector público especiales.Ley N. 3 Asociación Civil Transparencia.  Carrera de docentes universitarios . estos tres regímenes laborales son genéricos.° 728 Régimen Privado Decreto Legislativo N. 4 .° 28359. Guía tres: La reforma del empleo público. Ley Universitaria.° 28091. Ley de situación militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas.  Carrera diplomática .° 23733. Reformas clave para un Estado en buen estado. Primera edición. 276.Ley N. actualmente existen tres tipos de regímenes laborales en el sector público.Ley N. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:  Carrera de magistrados .° 276 Régimen Régimen Público.  Carrera magisterial .° 29062. El estudio señala los regímenes especiales.  Carrera del personal policial . Ley del Servicio Diplomático de la República. Ley Orgánica de la Policía Nacional. Decreto Legislativo N. El servicio como profesión.En resumen.  Carrera de los profesionales de la salud . a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.Ley N. Ley de la Carrera Judicial. 11 y ss. Lima junio de 2007 p.728 y 1057 Elaboración: Área de Servicios de Investigación Régimen CAS Como puede observarse.° 27238.°1057 Fuentes: Decretos legislativos Núms. Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública Magisterial.° 23536. que el siguiente cuadro presenta: Cuadro 1 Regímenes laborales del sector público Regímenes laborales Decreto Legislativo N. sino que también organiza privadamente su propia estructura remunerativa.Ley N.Ley N.

4 El artículo 40.° los principios que la rigen:  Universidad.° 276 El Decreto Legislativo N.  Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica. los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública”. dirigido a la consecución de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública.° de la Constitución Política de 1993 hace referencia en el mismo sentido.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N. que son los siguientes:  Servidores públicos contratados. traza la línea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la Carrera Administrativa4. en su artículo 2. llamado también Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 1.° 276. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que. y señala también en su artículo 5. no obstante pertenecer al sector público. define a la Carrera Administrativa como “el conjunto de principios. por lo que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes laborales genéricos del sector público. pero en los dos últimos no es aplicable ninguna.Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regímenes especiales. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo.  relación directa con la Carrera Administrativa. y  adecuada compensación económica.  base técnica.  Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.  Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitución Política de 1979. 5 .°. normas y procesos que regulan el ingreso.

y  Grupo Auxiliar. Asimismo.° 25333. la Administración Pública constituye una sola Institución”. capacitación o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o técnico.° 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.°. al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores. El Decreto Legislativo N.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. 6 . al Grupo Técnico diez niveles. si no se ha postulado expresamente para ingresar en él. comprendidos entre el tercero y el decimosegundo. salvo que desarrolle la función educativa. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce. que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones. Y en el artículo 7. diploma. en el artículo siguiente. son los servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. A continuación se grafica esta división: Cuadro 2 Los niveles de la Carrera Administrativa Profesional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Técnico Auxiliar Fuente: Decreto Legislativo N. se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarán el nivel de carrera alcanzado.Este argumento adquiere mayor solidez al establecer. del 17-6-1991 señala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos también están comprendidos.° se estipula que ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público remunerado. y al Grupo Auxiliar los siete niveles inferiores. También precisa que la sola tenencia del título. 5 La Ley N. según el artículo 10. Los grupos ocupacionales se clasifican en:  Grupo Profesional.5  Grupo Técnico. son los servidores con título profesional o grado académico reconocido por la ley universitaria.

°. 50%. Bonificaciones ocho quinquenios. una remuneración principal por cada año completo o fracción mayor de 6 meses. también determina otros aspectos relevantes. Concesión por cada quinquenio del 5% del haber básico sin exceder de 2. está dedicado al Sistema Único de Remuneraciones.° 276 Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP. y para percibir mejor esta estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación.  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y beneficios (artículo 48. Asignación por cumplir 25 años (dos remuneraciones) y 30 años (tres diferencial.2. Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber básico equivalente a una URP.° al 56. compensan el desempeño y condiciones 3. Beneficios remuneraciones). El reajuste de la URP conlleva la actualización de los haberes básicos y bonificaciones referidos a ellos. como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo 44. con relación a este Título II. Cuadro 3 Constitución de la remuneración de los funcionarios y servidores públicos Componentes 1. Haber básico Contenido Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) como porcentaje de la misma. y 20 años o más. Si padre y madre prestan servicios al Estado.°). La norma.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El Título II del decreto legislativo. Compensación por tiempo de servicios. Menos de 20 años. 7 . que comprende los artículos 43. Bonificación especiales. Fuente : Decreto Legislativo N.°). Bonificación familiar en relación con la carga familiar.El decreto legislativo también refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al concluir la designación. le corresponde a la madre. Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad. 1. hasta por un máximo de 30 años.

° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N. Autoridades del Estado y dicta otras medidas.° 276: Cuadro 4 Regulación inicial del Sistema Único de Remuneraciones Componentes 1. fijando en su artículo 3. transitorias y finales del decreto legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones. 8 . Bonificaciones. que establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración.  Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. Contenido Remuneración básica Remuneración reunificada 3. El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. Bonificaciones 4. 2.° 057-86-PCM Elaboración: Área de Servicios de Investigación.° 057-86-PCM. 6 La Ley N.° 28212 del 27-4-2004.°)6. Beneficios Fuente: Decreto Supremo N. Aguinaldos Compensación por tiempo de servicios. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios.°) En las disposiciones complementarias. la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa. Remuneración principal Transitoria para homologación Personal Familiar Diferencial Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. define en el mismo sentido los topes máximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen a esta categoría de la Administración Pública teniendo como punta del iceberg al Presidente de la República. la incorporación gradual a la Carrera Administrativa. Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N.

El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°. también son formas de empleo juvenil.  Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado de trabajo. como se aprecia en el cuadro siguiente. de las que destacaremos especialmente la parte remunerativa. aunque son formas de capacitación técnica y profesional. De la formación laboral juvenil.1. No está sujeta a retenciones.  Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor productividad. 25 Se celebra por escrito. que tiene como principales objetivos los siguientes:  Promover el acceso masivo al empleo productivo.° 728 Denominada Ley de Fomento del Empleo. Contenido La subvención económica mensual no puede ser menor a la Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Edad 16 a años.  Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.  Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores. De las Prácticas Pre Se celebra por escrito.  Estimular la inversión productiva en el sector privado.  Combatir el desempleo y el subempleo  Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas. es en realidad la ley del régimen privado. La subvención económica mensual no puede ser menor a la 9 . El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo.3 Decreto Legislativo N.  Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales existentes. 2. En caso de ser inferior el pago será proporcional. Cuadro 5 Formas de capacitación Modalidad 1.

La alimentación otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno. modificar turnos. A continuación se presenta las modalidades de contratación sustentadas en esta misma norma. almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena”. y que el empleador podrá pactar una remuneración integral anual con el trabajador. 3.° 728 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. destacando la definición legal de la Remuneración en su artículo 39. 24 La asignación mensual de los aprendices no podrá ser inferior al monto de la Remuneración Mínima Vital que se encuentre vigente en la oportunidad del pago. cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé. para todo efecto legal. dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo. en dinero o en especie.° 650. También se establece que en las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos a remuneraciones. Fuente: Decreto Legislativo N. así como la forma y modalidad de la prestación de las labores. el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios.° y 20.Profesionales. días u horas de trabajo. Contrato de aprendizaje.° que a continuación se transcribe literalmente para conocerla en profundidad.°. que el empleador está facultado para introducir cambios. El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo. así como las diversas modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración. 10 .° del Decreto Legislativo N. en el segundo párrafo del artículo 42. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV). Se exceptúan los detallados en los artículos 19. Otro aspecto significativo es que señala. siempre que sea de su libre disposición. estas puedan ser expresadas por hora efectiva de trabajo. 14 a años. Remuneración Mínima Vital cuando se cumple el horario habitual establecido por la empresa. No está sujeta a retenciones. Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. En caso de ser inferior el pago será proporcional.

Fuente: Decreto Legislativo N. Se señala que sobre la base de la RMV. Por ello esta ley carece de niveles de remuneración establecidos o de montos máximos a pagar. Contrato intermitente.°). Contrato por necesidad del mercado.  Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artículo 124.Cuadro 6 Modalidades de contratación Modalidad de contrato 1. Se puede apreciar. Contrato específico. Contrato de temporada. Contrato ocasional. Contrato temporal. los contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con cada uno de sus trabajadores. 3. Contrato de emergencia.° 22342.  La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico) como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artículo 155. entonces. clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del trabajador. de naturaleza Contenido Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad. que el Decreto Legislativo N. Contrato de accidental. Contrato de obra o servicio.°). Título III Elaboración: Área de Servicios de Investigación del DIDP Existen también otros contratos sujetos a modalidad:  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N. 2.° 728. 11 . y que se regulan por sus propias normas (artículo 123.° 728 fija las regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado.°). siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125.°)  Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Título. definiendo a los contratos. naturaleza Contrato de suplencia. Contrato por reconversión empresarial.

denominada contrato de servicios no personales. El tema fue abordado también por la Comisión.17 y ss.1.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba anteriormente a través de una modalidad sui generis. Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o específica. 12 . la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. pues. que luego fue reglamentado por el Decreto Supremo N. cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos. carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisión legal. teniendo por objeto garantizar los principios 7 Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. y dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el Estado. Así. p. el traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. En consecuencia.4 Decreto Legislativo N. como. a efectos de conocer las implicancias. con la finalidad de proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados Servicios No Personales. riesgos y contingencias que pudieran generar. dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas. salvo menciones aisladas en normas dispersas. por ejemplo. además de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo de Servicios. evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios. aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador. Señalaba también.° 075-2008-PCM. hasta ahora. habiéndose utilizado también otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas. no se han precisado sus alcances a través de ninguna norma específica. con respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo posible al Estado.

en el artículo 4. El reglamento señala también.° del reglamento determina que cada entidad pública designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.° 276. salvo que sea por docencia. el órgano encargado será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales8. El CAS es un contrato de duración determinada y renovable. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. de no hacerlo. y a un régimen de pensiones. el artículo 15. El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma 13 . Permite la afiliación a EsSalud. Es por lo tanto este órgano el que define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta modalidad. No es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría. que los contratados por CAS están impedidos de percibir otros ingresos del Estado. En el aspecto remunerativo. 8 Artículo 3 de la norma. como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada. así como también un descanso vacacional de 15 días calendario continuos por año cumplido. con excepción de las empresas del Estado.3. y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. siempre que se desarrollen de forma autónoma. cada contrato no puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal. establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas por semana. el reglamento especifica en su primera disposición complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV. No está sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.de méritos y capacidad. igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública. Asimismo.

El máximo nivel lo comprende el Presidente de la República. 728 y 1057 Elaboración: Área de Investigación del DIDP no reciben beneficios ni 14 . ocupacionales (3) y por niveles (14). Presenta formas de capacitación para el trabajo. Reemplaza la modalidad de SNP. Fuentes: Decretos Legislativos Núms. Establece la RMV como el indicador mínimo de retribución económica tanto en las formas de capacitación como en las modalidades de contrato. Ámbito de aplicación es el sector público y privado. Señala exclusivamente las características de esta modalidad de contratación: Duración. Define legalmente a la Remuneración en su más amplio concepto. pero en esencia es el régimen laboral de la actividad privada. 276. Señala aspectos importantes como: Prohibición de pactos laborales. Dietas no tienen naturaleza remunerativa. Se señala al órgano encargado de estos contratos. Período de descanso. Ámbito de aplicación es solo en el sector público. Establece el Sistema Único de Remuneraciones definiendo su estructura. Afiliación a EsSalud y a régimen de pensiones. Estructura la Carrera Administrativa por grupos Decreto Legislativo N.Cuadro 7 Cuadro comparativo de los regímenes laborales en el sector público Decreto Legislativo N.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Promulgada el 6 de marzo de 1984 Ámbito de aplicación es el sector público Señala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera Administrativa. Establece las modalidades de contratación vigentes. Promulgada el 27 de junio de 2008.° 1057 Contratación de Administración de Servicios Promulgada el 12 de noviembre de 1991. No se puede contratar por menos de una RMV. Se encamina a adoptar un Sistema Único de Remuneraciones para la Administración Pública. Contratados bonificaciones.° 728 Ley de Fomento del Empleo Decreto Legislativo N.

15 . 2. además. se crea la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.° 276 .° 004-2001-TR. al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos. está diseñado esencialmente para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de contratación. mediante Decreto Supremo N. se ha considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año 2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. que crea el régimen del CAS.De lo expuesto. no obstante. mientras que el Decreto Legislativo N. algunas propuestas de solución. II.1. en tanto que el Decreto Legislativo N.° 728. si bien presenta el concepto legal de remuneración y sus alcances. a fin de poder obtener referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores públicos. aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9. la realidad situacional.° 1057. se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N. si se tiene en cuenta que. previamente. El 15 de julio del mismo año. señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa. la Comisión presenta su informe. lo que serviría para los fines de este trabajo. la situación que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la actualidad. pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado. en el que grafica la situación de la época y plantea. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001. 9 Como la dación del Decreto Legislativo N. Al respecto. para conseguir esta anhelada homologación es imprescindible conocer.° 1057 solo es una nueva modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un Sistema Único.

el Estado ha tratado de compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados. que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado. Según dicho informe. financiamiento y denominación diversa. que superan los 40. la tributación que se deja de realizar y las pensiones. como el sinceramiento de las remuneraciones. es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época. con esta dispersión salarial. pasando de soslayo otros problemas. Cuadro 8 Dispersión en la Planilla Única de Pagos del Régimen del Decreto Legislativo N. tienen un tratamiento.El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy amplia de conceptos. y que si bien son parecidos en su naturaleza. Aunque la revelación de este informe data del año 2001. sin procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a la escala de remuneraciones. que tendrían un impacto fiscal considerable.° 276 (Pagos mensuales en nuevos soles) Grupo ocupacional Alta Dirección Categoría F8* F7** F6 F5 Valor máximo 2594 1574 1651 1928 1458 2695 2934 3805 2670 1608 1798 2469 1382 1158 1960 1725 816 788 778 1765 1555 Valor mínimo 1326 1154 1059 1005 964 906 669 686 651 620 300 576 551 598 526 518 520 508 507 502 500 Funcionarios F4 F3 F2 F1 SP A Profesionales SP B SP C SP D SP E SP F ST A Técnicos ST B ST C ST D ST E SA A Auxiliares SA B 16 .

en tanto que los valores mínimos.° 276 y en la Planilla Única de Pagos. sin embargo. Turismo. en más de la mitad de los casos.SA C SA D SA E 1748 1052 1803 491 498 480 (*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros. Esto quiere decir que en una categoría cualquiera del universo del sector público. a pesar de tener la misma categoría. si existiera homologación real. (**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7). contiene también los valores máximos y mínimos encontrados por categoría ocupacional. además. que más de la mitad de los valores máximos se concentran en 3 ministerios (7 en Energía y Minas. Cuadro 9 Dispersión de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles) Grupo Régimen 276: Nombrados Régimen 276: Contratados Ocupacional Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares Máximo 12 438 5554 3816 3779 Promedio 3373 1943 1373 1209 Mínimo 700 684 655 498 Máximo 5106 6770 3488 2416 Promedio 4047 2246 1499 1106 Mínimo 932 764 679 578 Grupo Ocupacional Funcionarios Régimen 728 Máximo 19 000 SNP Mínimo 1359 Promedio 4432 Máximo 30 388 Promedio 7843 Mínimo 877 17 . La investigación menciona. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central El cuadro expone la enorme dispersión salarial al interior del régimen del Decreto Legislativo N. 4 en Industria. todos los que pertenecen a la misma categoría deberían tener una remuneración similar. el valor máximo indica que en algún organismo estatal se percibe esa remuneración y en otra se percibe el valor mínimo. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. hoy Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economía y Finanzas). están en los ministerios del Interior (8 categorías) y de Justicia (siete categorías).

2. jerarquías. 18 . Ley N.1. niveles. que se presenta en las categorías de un mismo régimen y también en las categorías similares de los distintos regímenes. que no se aprecia en el cuadro a nivel global. la Comisión indica que el detalle del estudio.° 28212. y estos últimos más que los que están bajo el régimen 276. En promedio. En promedio. A continuación se presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal reorganización. solo en la carrera administrativa. los contratados ganan más que los nombrados a nivel de grupos ocupacionales. Los profesionales contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y contratados ganan igual. los trabajadores bajo el régimen SNP ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728.Profesionales Técnicos Auxiliares 12 656 3161 2000 1625 1051 873 808 779 745 35 109 6243 1600 2516 1347 692 348 353 333 Cuadro (N. 2.2. esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen denominaciones. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración Pública.° 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisión Multisectorial. que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Fuente y elaboración: Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan más que los contratados. 2. Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración Pública. sin embargo. Se puede apreciar nuevamente la dispersión salarial. entre otros.

 El defensor del Pueblo. que se presenta como sigue: 10 Regula. que pasa a ser la referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. al señalar que tiene la misma jerarquía de un Presidente de Gobierno Regional.  Los Alcaldes y Regidores Provinciales.  Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.Es la ley N. Asimismo. precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo.  Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. después del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.10 crea la Unidad Remunerativa del Sector Público.  Los miembros del Tribunal Constitucional. desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser.  Los Alcaldes y Regidores Distritales. la jerarquía del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. en lo que se refiere a la jerarquía de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado. se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios del Estado. La norma.  Los Magistrados Supremos.  Los Ministros del Estado. además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos. antes del Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá vigencia. 19 . por ejemplo.  Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.URSP.  Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.° 28212 publicada el 27 de abril del 2004. que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la Constitución Política de 1993.

a través del Decreto de Urgencia N. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería mayor a diez URSP. a excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. y estableció: Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales. Topes máximos de ingresos 2.  Los demás altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP.° 038-2006 que. Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006.2. así 11 Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia. Ley N. sustituyó el nombre de la Ley N.2.  El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de cuatro y un cuarto URSP. sustentada en la carencia de disponibilidad presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad financiera y presupuestaria del Estado11. El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. y que podrían ser de igual monto que una remuneración). Esta norma establece los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administración pública.° 28212. los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones y dos gratificaciones (julio y diciembre.  Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente. 20 . denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas”.  Anualmente.° 28175 Su ámbito de aplicación se circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público. Ley Marco del Empleo Público.  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta un tope de cinco y medio URSP. y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes.

Desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto.  Ejecutivo. No excederá del 10% del total de empleados de la entidad. salvo cuando se ejerza la docencia. Una quinta parte de este porcentaje puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. instituye una nueva clasificación del personal del empleo público.  Directivo 3.  De nombramiento y remoción regulados. distinto al del funcionario público. Funcionario público Descripción funciones de preeminencia política. reconocida por norma expresa. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Empleado de confianza político. Servidor público Superior. la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro 10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Desarrolla 1. Desarrolla funciones entiéndase administrativas. 2. No ejerce función administrativa. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento. fe pública y otros. atribuciones resolutivas. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. ejercicio de autoridad. Conforman un grupo ocupacional. 21 . Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. que representan al Estado o a un sector de la población.como reitera la incompatibilidad de la doble remuneración procedente del Estado.  Especialista. Desempeña labores de ejecución de servicios públicos. Desempeña cargo de confianza técnico o Clases  De elección directa y universal o confianza política originaria. Dentro de lo más destacado.  De libre nombramiento y remoción.

que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). se emite la Ley N. 04682 y 04683/2010-PE. contados a partir de su publicación. complementaria y final de esta ley determina un plazo de 120 días. PROPUESTAS DE REFORMA 12 Estas denominaciones han tenido una variación. grupo ocupacional. Fuente: Ley Marco del Empleo Público. La segunda disposición transitoria. dándosele al Poder Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de publicación. No obstante. Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento a la norma antes mencionada. el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad. señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. y Ley de ética. determina que la denominación de empleo público debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia al Cosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil. Además. el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos.  Ley de incompatibilidades y responsabilidades. para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:  Ley de la carrera del servidor público. 22 .Conforman un grupo ocupacional.  Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.° 1023.  De apoyo. Desarrolla de apoyo Conforman labores y/o un auxiliares complemento.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de Investigación. respectivamente). del 21-6-2008. En cumplimiento de este dispositivo. al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas. La octava disposición complementaria final del Decreto Legislativo N. publicada el 19 de noviembre de 2010. Ley N. para que presente las propuestas legislativas.° 29615. III. empleados de confianza y directivos. Determina también el régimen disciplinario. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado (Núms.  Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.

Lo novedoso de este proyecto. incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado.° 1023. como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. además de presentar diagnósticos situacionales.° de la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público. en coordinación con el MEF. La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder implementar la ley. el escenario político nacional actual de elecciones generales. Por su parte. el Proyecto de Ley de ética. De otro lado. propuestas generales para los problemas nacionales.SERVIR.° 28411. empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos. es lo siguiente:  Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las compensaciones del funcionario público y de los directivos serán aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR13. ha condicionado a los partidos políticos como requisito previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno. las 13 El Decreto Legislativo N. para el próximo abril. en el marco del artículo 40. No se refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa. es la situación del trabajador del Estado y especialmente su estructura remunerativa. propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil . 23 . en el marco de la reforma del Estado. a propuesta de SERVIR en coordinación con el MEF. Por ello se ha considerado presentar. que lo refrendará. del 21 de junio de 2008. en cuanto a propuestas de reformas remunerativas. el Proyecto de Ley de funcionarios públicos.  SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el servidor reúna los requisitos para tal fin. precisamente. en el cuadro siguiente. y uno de estos problemas. Así. Estos documentos constituyen en realidad.Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar el sistema laboral estatal.  La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposición transitoria de la Ley N. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

fuerzas policiales. en función de indicadores de desempeño. Mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que Incrementar la remuneración de los docentes en función a una evaluación meritocrática. previsto que la economía crezca 6%. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios públicos. Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e incrementarlo equitativamente en un período de 5 años. La profesionalización de la Administración Pública: un nuevo marco legal del empleo público. objetiva. volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de un reconocimiento público. personal de salud. honesta. Partido Político Fuerza 2011 Keiko Sofía Fujimori Higushi Partido Político Gana Perú Ollanta Humala Tasso Maestros comprometidos con la buena enseñanza y retribuidos con buenas remuneraciones. eficiente. Una administración pública imparcial. con funcionarios de alto nivel que entren por examen y estén bien remunerados. Fuerzas Armadas y médicos y enfermeras.propuestas referentes a la problemática remunerativa estatal que exponen las principales organizaciones políticas. profesional. policías. Propuestas Mejorar y simplificar la Administración Pública. buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros. Cuadro 11 Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Público en el contexto de las Elecciones Generales de 2011 Organización política Alianza Electoral Alianza por el Gran Cambio Pedro Pablo Kuczynski Godard Alianza Electoral Alianza Solidaridad Nacional Luis Castañeda Lossio Alianza Electoral Perú Posible Alejandro Toledo Manrique Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mínimo. transparente. Propiciar la unificación de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales (se interpreta como CAS). 24 . remunerada adecuadamente. Se modificará la escala de remuneraciones del sector público. Revisar la política remunerativa del Estado. exigiendo mayor eficiencia. Se reestructurará en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de los maestros. Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos del personal policial. Dar la ley del funcionario público. respetando el tope máximo. Un policía debe tener una remuneración digna para una vida decente y adecuada tranquilidad familiar. Los funcionarios del sector público deben ser bien remunerados para exigirles resultados. Incrementar las remuneraciones del servicio policial.

el Decreto Legislativo N. www. maestros y otros). En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.° 276. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. en el marco de las próximas elecciones generales. militares. CONCLUSIONES 1. encontrándose además.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N. 4. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas. No se plantea una reforma general de los regímenes existentes en la Administración Pública.pe Elaboración: Área de Servicios de Investigación IV. 2. 3.jne. actualmente.° 1057 del 2008 (CAS-Público). se dirigen a aumentos salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales (policías. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 25 . dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el mismo fin.lo permitan los recursos actuales.° 276 de 1984 (Público). Se inicia con la Constitución Política de 1979. y una serie de normas entre las que destacan el Decreto Legislativo N.gob. Planes de Gobierno. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto Legislativo N.

11.° 1057.° del Decreto Legislativo N. rectora del servicio administrativo de gestión de recursos humanos. Modifica la ley N. Decreto Legislativo N. 12. Lima junio de 2007. 10. Guías temáticas. 11 y ss. 7. 3. 26 . Decreto Legislativo N. Reformas clave para un Estado en buen estado. Guía tres: La reforma del empleo público. 13.V.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.° 728. Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9.° 038-2006 del 30-12-2006.° 28212 y dicta otras medidas.° 1023. Decreto Legislativo N. los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos. Primera edición. 6. El servicio como profesión. Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley N. 4. Decreto Legislativo N. 8. Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Ley N. Decreto de Urgencia N. Página institucional. p.° 057-86-PCM. 9. 2. Ley Marco del Empleo Público. Constitución Política del Perú de 1979. Asociación Civil Transparencia. Establece etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. REFERENCIAS 1. Ley de Fomento del Empleo 5. Decreto Supremo N. Bonificaciones.° 28175. Constitución Política del Perú 1993.° 28212. Ley N.° 276. Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública. Jurado Nacional de Elecciones.

Decreto Supremo N. Ministerio de Trabajo.14.17 y ss. del 21 de Julio del 2001. p.° 004-2001-TR 27 . Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central.