INSTITUCIONES DE

LA UE 2022-2023
GRUPO 21

TEMA 5
COMISIÓN Y PARLAMENTO
EUROPEO
1.- La Comisión Europea: composición y
funcionamiento
✓ Elemento diferenciador de la estructura institucional
UE. Secretaría General sui generis, no sólo
competencias de carácter administrativo (p.e.
facultad de iniciativa legislativa).
✓ Creación en los Tratados constitutivos, T.CECA 1951
—Alta Autoridad— y T.CEE y T.CEEA 1957 —
Comisión—. Fusión en Tratado de Bruselas de 1965.
✓ Dimensión supranacional de la estructura
institucional de la Unión —no representación de los
Estados. Representa interés general de UE (art. 17.1
TUE).
✓ Composición:
- Colegio de comisarios
- Direcciones Generales y Servicios
✓ Colegio de Comisarios:
- Evolución de la composición, ppio. general de
representación de todos los Estados (2 Comisarios
por Estado en ciertas épocas).
- 1 nacional de cada Estado miembro, incluyendo
Presidente (Ursula Von der Leyen) y Alto
Representante (Josep Borrell), hasta 31/10/2014 (art.
17.4 TUE). – luego concesión a Irlanda*.
✓ Crecimiento excesivo y consecuencias:
- Posible fin del ppio. de representación de todos los
Estados (art. 17.5 TUE) a partir 1/11/2014 número de
comisarios sería 2/3 del número de Estados. Solo se
concretan los grandes principios —sistema rotatorio
en estricta igualdad y representatividad geográfica y
demográfica de la Comisión—. Sistema a establecer
por Consejo Europeo por unanimidad (art. 244
TFUE).
 - Intereses contrarios a turno rotatorio tanto de Estados grandes
como pequeños. * Concesiones a Irlanda para la ratificación del
Tratado de Lisboa -Consejo Europeo - la Comisión seguirá
incluyendo a un nacional de cada Estado miembro.
✓ Mandato: 5 años renovable (art. 17.3 TUE).

✓ Nombramiento (art. 17.7 TUE):

- Designación candidato Presidente (Consejo Europeo por
mayoría cualificada). Tras elección al Parlamento Europeo.
- Aceptación por Pleno del Parlamento Europeo por mayoría.
Carácter vinculante de la decisión.
- Presidente consulta con los Gobiernos resto de miembros.
Propuesta por Consejo por mayoría cualificada.
- Comparecencia ante comisiones parlamentarias y voto de
aprobación colegiado del Parlamento Europeo, por mayoría.
- Designación formal por Consejo Europeo, por mayoría
cualificada.

✓ Resto del personal : ppio. de especialidad (Direcciones

Generales y Servicios encargadas de sectores concretos y
sometidas a un Comisario). Preparan propuestas legislativas
luego aprobadas colegiadamente por Colegio de Comisarios.
✓ Principios básicos del funcionamiento:

- Independencia (art. 17.3 TUE y 245 TFUE).

Actuación en interés exclusivo de la Unión sin
atender a ningún otro interés. Coherencia con el
interés de un nacional por Estado miembro. Garantía
mediante régimen de incompatibilidades, más allá de
su mandato.
- Colegialidad. Decisiones adoptadas de manera
solidaria, por mayoría simple absoluta (art. 17.8
TUE). Convivencia de la colegialidad con la
asignación de carteras a los Comisarios.
- Control por Parlamento Europeo. Moción de
censura contra la Comisión en pleno (artículo 234
T.CE). Coincidencia de mandato Comisión-
Parlamento Europeo. Supuestos especiales:
renovación parcial o moción de censura (mandato
reducido).
2.- Competencias de la Comisión
Art. 17.1 TUE
✓ Guardiana de los Tratados. Cumplimiento de obligaciones
resultantes del Derecho comunitario por todos sus destinatarios
—Instituciones, Estados miembros y ciudadanos—.
Instrumentos : recursos ante el Tribunal de Justicia, respecto
de Instituciones y Estados (arts. 258 a 260 TFUE) y facultades
para recabar información y, en su caso, imponer sanciones en
relación con los ciudadanos (p.e. En el ámbito del Derecho de
la competencia arts 101 a 103 TFUE).

✓ Iniciativa legislativa. Pone en marcha procedimiento decisorio

cuando el Tratado así lo prevé. Regla general (art. 17.2 TUE).
Necesidad de unanimidad para modificar propuesta de la
Comisión (art. 293 TFUE) y facultad de ésta de retirar su
propuesta mientras el Consejo no se haya pronunciado (art.
294 TFUE).
✓ Poder de decisión propio, de carácter reglamentario
(arts. 290 y 291.2 TFUE). Inexistencia de la distinción
normas legales/reglamentarias en el Derecho Unión
Europea desde el punto de vista formal. Poder de
decisión propio reconocido por los Tratados en
ciertas materias (PAC, política de transportes,
política de defensa de la competencia, …).
✓ Poder de ejecución: tras Tratado de Lisboa recae en
Estados miembros, posible delegación en Comisión
(art. 291.2 TFUE).

* Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política

de Seguridad – doble naturaleza - pertenencia al
Consejo (preside CAE) y Vicepresidente Comisión
(art. 18 TUE).
3.- El Parlamento Europeo: composición y
funcionamiento
✓ Asamblea en Tratados constitutivos. Fusión en
momento de firma de los Tratados de Roma (1957).
Resolución de 1962 cambia el nombre por
Parlamento Europeo.
✓ Interés de los pueblos de los Estados miembros (art.
14.2 TUE). Elegido por sufragio universal y directo
(art. 14.3 TUE) .
✓ Primeras elecciones en junio de 1979 (Acta 1976).
✓ Ciudadanos europeos derecho votar y presentarse
candidatos en elecciones al Parlamento Europeo en
Estado miembro en que resida o del que sea
nacional (art. 22.2 TUE). Igualdad de condiciones
con los nacionales y concepto ciudadano europeo –
nacional de un Estado miembro- (art. 20.1 TFUE).
✓ Según el Tratado de Lisboa - Máximo 751 escaños (750
+ Presidente), representación proporcional con mínimo
de 6 y máximo de 96 escaños por Estado (art. 14.2
TUE).
✓ Previsión procedimiento electoral uniforme (art. 223.1
TFUE).
✓ Mayoría Estados circunscripción única y otros
(Alemania, Bélgica, Irlanda, Italia o Reino Unido) con
varias circunscripciones.
✓ Diputados: mandato de 5 años (art. 14.3 TUE).
✓ Doble mandato incompatible.
✓ Privilegios e inmunidades como garantía de
independencia respecto de mandatos o instrucciones
ajenas a la Institución (art. 6 Acta 1976).
✓ Organización por grupos políticos por afinidad ideológica y no
por nacionalidad:
- Formación (art. 32 RIPE): carácter multinacional, como
mínimo una cuarta parte de Estados miembros y 25 diputados.
- Papel de los grupos políticos en el debate parlamentario:
formular cuestiones orales a Consejo y Comisión, presentar
propuestas de resolución, solicitar debate, … No concurren
como tales a las elecciones (no existen listas propias) *
presidente de la Comisión.
✓ Triple sede: Estrasburgo (sesión plenaria), Bruselas (sesiones
plenarias adicionales y comisiones) y Luxemburgo (secretaría).
Debates en todas las lenguas oficiales de los Estados miembros
de la Unión

✓ Periodos anuales de sesiones (art. 229 TFUE). Trabajo en pleno

y en comisiones.

Presidente (Roberta Metsola) elegida por mayoría absoluta o, en

cuarta vuelta, por mayoría simple (art. 14.1 RIPE): Mandato de
dos años y medio (media legislatura). 14 vicepresidentes y 5
cuestores (esencialmente cuestiones de organización).
✓ Mesa: Cuestiones administrativas, de personal y de
organización. Formada por Presidente, vicepresidentes y
cuestores –con voz pero sin voto- (arts. 24 y 25 RIPE).

✓ Conferencia de Presidentes (Presidente del Parlamento y de los

grupos políticos): organización de trabajos del Parlamento, p.e.
composición de comisiones (arts. 26 y 27 RIPE).
✓ Trabajo:
- en Comisiones (permanentes y temporales): designación de
ponente que prepara informe que se somete a aprobación o, en
su caso, enmienda de la comisión.
- en Pleno: informe aprobado en comisiones se debate y vota
en Pleno.

✓ Procedimiento de votación: normalmente a mano alzada,

previsión de voto electrónico, para casos dudosos (art. 178
RIPE), o, si las circunstancias lo requieren, nominal o secreto.
Mayoría de votos emitidos como regla general (art. 231 TFUE).
Quórum de la tercera parte de diputados (art. 168 RIPE).
4.- Competencias del Parlamento europeo

✓ Evolución desde mero órgano consultivo. No equiparación con

los legislativos nacionales.
- Recordatorio de la acusación de déficit democrático.

✓ Clasificación de las competencias (art. 14.1 TUE):

- Control: respecto de la Comisión —moción de censura (art.
234 TFUE)—, respecto de Comisión y Consejo —preguntas
(art. 230 TFUE)—.
- Legislativas: procedimiento legislativo ordinario –codecisión-
(art. 294 TFUE) y en algunos procedimientos especiales.
Evolución desde papel meramente consultivo. Posibilidad de
instar a la Comisión a ejercer su labor de iniciativa (art. 225
TFUE).
- Presupuestarias: aprobación, junto al Consejo, proyecto de
presupuesto de Comisión y declaración de aprobación definitiva
del presupuesto (art. 313 TFUE). Aprobación de la ejecución
del presupuesto por Comisión (art. 319 TFUE).
✓ Nombramientos altos cargos (Presidente Comisión,
miembros Tribunal de Cuentas, Presidente y
vicepresidente Banco Central Europeo …).

✓ Relación con Parlamentos nacionales a través de la

Conferencia de Órganos Especializados en Asuntos
Europeos (COSAC) (art. 143 RIPE).

✓ Defensor del Pueblo Europeo: reclamaciones de

ciudadano de la Unión o persona física o jurídica que
resida o tenga su domicilio social en un Estado
miembro, contra instituciones u órganos, excepto
Tribunal en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales
(art. 228 TFUE).