ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

1.- COMPOSICIÓN Y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS

A) NÚMERO DE MIEMBROS
B) FORMA DE ELECCIÓN
C) ESTATUTO

2.- COMPETENCIAS

A) DERECHO DE INICIATIVA
B) COMPETENCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
C) COMPETENCIAS DE REGULACIÓN Y CONSULTA

3.- RESPONSABILIDAD POLÍTICA

1.- Composición y Estatutos de sus miembros ROJO

A) NÚMERO DE MIEMBROS

Durante muchos años, la Comisión estuvo compuesta por al menos uno y no más de dos comisarios por cada
Estado miembro. En un principio, el Tratado de Lisboa preveía, a partir del 1 de noviembre de 2014, un
número de comisarios correspondiente a dos tercios del número de Estados miembros. Paralelamente, se
introducía un elemento de flexibilidad al conceder al Consejo Europeo la posibilidad de determinar el
número definitivo de comisarios (artículo 17, apartado 5, del TUE). En 2009, el Consejo Europeo decidió que
el número de miembros de la Comisión continuase siendo igual al número de Estados miembros.

La Comisión está formada por el Colegio de Comisarios compuesto por:

• El Presidente.

• Tres vicepresidentes ejecutivos

• Un vicepresidente y alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

• Cuatro vicepresidentes.

• Dieciocho comisarios.

B) FORMA DE ELECCIÓN

Esquemáticamente, y ya con el Tratado de Lisboa, el nombramiento de sus miembros se realiza de la

siguiente manera:

Elección del presidente de la Comisión:

• Tras la constitución solemne del nuevo Parlamento Europeo, el Consejo Europeo iniciará, por medio
de su presidente, una amplia ronda de consultas con las fuerzas políticas resultantes, internamente
constituidas en grupos parlamentarios en la Cámara, y externamente sostenidas por los partidos
políticos europeos, de acuerdo con el peso que les corresponda en la nueva configuración política.
En esta tarea contará con el apoyo y la mediación del nuevo presidente del Parlamento Europeo.

• Teniendo en cuenta dichas consultas y el resultado de las elecciones, el Presidente elevará una
propuesta al Consejo Europeo y la someterá su consideración.

• Con base en la propuesta de su presidente, el Consejo Europeo adoptará, por mayoría cualificada,
una decisión por la que se proponga al Parlamento Europeo un candidato a la presidencia de la
Comisión.

• El candidato propuesto por el Consejo Europeo comparecerá ante el Parlamento para exponer su
programa de gobierno para un mandato quinquenal. A continuación se someterá al candidato a un
debate de investidura.

• Tras la comparecencia y el debate, el Parlamento Europeo someterá a votación la candidatura

propuesta por el Consejo Europeo. Si el candidato obtuviese la confianza de la Cámara, el candidato
se considerará elegido presidente de la Comisión. Si le fuere denegada, el Consejo Europeo deberá
reiniciar la fase de consultas. Para obtener la confianza parlamentaria, el presidente requiere de la
mayoría absoluta favorable a su elección.
Nombramiento del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

• Tras la elección por el Parlamento Europeo del presidente de la Comisión, el Consejo Europeo por
mayoría cualificada nombrará, de acuerdo con el presidente electo de la Comisión, al AR, que será
un vicepresidente de la Comisión, y en cuyo seno se encargará de la llevanza de las relaciones
internacionales y coordinará, bajo la supervisión y la autoridad del presidente, la acción exterior de
la Unión Europea.

Designación del resto de los comisarios:

• Tras su investidura, los Gobiernos de los Estados de la Unión establecerán con el presidente electo
de la Comisión consultas ordenadas a coordinar una adecuada composición del Colegio de
Comisarios, y propondrán a este efecto personalidades que reúnan un alto grado de compromiso
europeo y una acreditada capacitación política para ser miembros de la Comisión Europea.

• Con el acuerdo del presidente electo, el Colegio adoptará una lista única que incluya personalidades
procedentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos el presidente electo y el alto
representante.

• El Consejo devolverá esa lista al Presidente electo de la Comisión, que distribuirá entre sus miembros
el reparto de las responsabilidades (carteras o departamentos) que incumben a la Comisión, y
designará asimismo vicepresidentes distintos del alto representante.

• Los miembros así designados comparecerán en audiencias individuales ante las correspondientes
comisiones sectoriales del Parlamento Europeo, donde se someterán a las preguntas de sus
diputados.

• Cada comisión parlamentaria emitirá un informe de evaluación sobre el comisario designado que
ante ella haya comparecido, y lo elevará a la consideración del pleno. Es digno de resaltarse que,
hasta la fecha, todos los comisarios designados que han recibido un dictamen desfavorable de las
comisiones parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista propuesta y sustituidos por
otro de su misma nacionalidad, revelándose así la importancia política real de las audiencias.

Investidura y nombramiento del Colegio de Comisarios:

• Concluida la fase de audiencias, el Colegio de Comisarios así designado se somete conjuntamente al

voto de aprobación del pleno del Parlamento Europeo.

• Tras la aprobación del Parlamento por mayoría simple, el Consejo Europeo procederá al
nombramiento de la Comisión Europea por mayoría cualificada de votos, y sus miembros prestarán
juramento a los Tratados.

Como resultado de este sistema dispuesto por los Tratados, la Comisión está compuesta por un miembro
procedente de cada Estado miembro. Dado que la Unión está compuesta de 27 Estados, el actual Ejecutivo
Comunitario consta de 27 miembros, incluidos su presidente, el alto representante y demás vicepresidentes
y el resto de comisarios.

Los miembros de la Comisión son nombrados por un período de cinco años, haciéndolo coincidir con el
mandato del PE, tratando de establecer una relación fiduciaria lo más parecida a la relación de confianza
que liga a los gobiernos con los Parlamentos en los sistemas parlamentarios.
El mandato de los Comisarios es renovable indefinidamente, pero cesan en sus funciones a los cinco años de
su nombramiento.

C) ESTATUTO DE SUS MIEMBROS

Los miembros de la Comisión:

• Ejercerán sus funciones con absoluta independencia, en interés general de la Unión; en particular,
no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo externo; y

• No podrán ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.

2.- Competencias

Es la institución que puede expresar la idea de un gobierno de la Unión encargado de promover el interés
general de la Unión y la realización de las principales políticas europeas. Desde su configuración en los
tratados constitutivos, la Comisión ha representado el poder ejecutivo de la Unión y ha actuado como motor
de la integración.

Así pues, a la Comisión le corresponde casi en exclusiva la iniciativa legislativa.

Ello significa que el procedimiento legislativo comienza necesariamente con la presentación por parte de la
Comisión de la propuesta de un texto, propuesta que debe ajustarse al interés comunitario, sin favorecer los
intereses de un Estado determinado, y coherente con el resto del Derecho común derivado.

Ahora bien, si la Comisión no ejerce su poder de iniciativa, el Consejo e incluso el PE pueden interponer ante
el Tribunal de Justicia un procedimiento por omisión.

Sus atribuciones concretas son las siguientes:

A) DERECHO DE INICIATIVA

Por regla general, la Comisión tiene el monopolio de la iniciativa en el proceso legislativo de la Unión (artículo
17, apartado 2, del TUE). Así pues, elabora las propuestas legislativas que han de aprobar las dos
instituciones con competencias de toma de decisiones, que son el Parlamento Europeo y el Consejo. Nos
encontramos con:

1.- Cuestiones de iniciativa plena pregunta desarollo

a) Iniciativa Legislativa

La facultad de presentación de propuestas constituye la modalidad completa del derecho de iniciativa, en la

medida en que, por una parte, siempre es exclusiva y, por otra, es relativamente restrictiva para la autoridad
que toma las decisiones, que no puede decidir en ausencia de propuesta ni sobre bases distintas de la
propuesta presentada.

La Comisión elabora y presenta al Consejo y al Parlamento todas las propuestas legislativas (reglamentos y
directivas) que la aplicación de los Tratados requiera.

b) Iniciativa presupuestaria
La Comisión elabora el proyecto de presupuesto, que se somete al Consejo y al Parlamento de conformidad
con el artículo 314 del TFUE (1.2.5).
.

c) Relaciones con terceros países

Actuando por mandato del Consejo, la Comisión es la encargada de negociar los acuerdos internacionales
con arreglo a los artículos 207 y 218 del TFUE, que, a continuación, se someten al Consejo para su
celebración.. El alto representante negocia los acuerdos en materia de política exterior y de seguridad. En
virtud del artículo 50 del TUE y del artículo 218, apartado 3, del TFUE, la Comisión también presenta
recomendaciones sobre la apertura de negociaciones en relación con la retirada de la Unión.

2.- Cuestiones de iniciativa limitada (facultad de recomendación o dictamen)

a) En el contexto de la Unión Económica y Monetaria

b) En el ámbito de la política exterior y seguridad común

En este ámbito se han transferido numerosas competencias de la Comisión al alto representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).

B) COMPETENCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

1.- Aquellas que le confieren los Tratados

Las principales son:

• La ejecución del presupuesto

• la facultad de autorizar a los Estados miembros a que tomen las medidas de salvaguardia previstas
por los Tratados, en particular en períodos de transición

• las facultades en materia de competencia, en particular el control de las ayudas estatales conforme
al artículo 108 del TFUE.

2.- Las delegadas por el Parlamento y el Consejo

De conformidad con el artículo 291 del TFUE, la Comisión ejerce las competencias que le son conferidas para
la ejecución de los actos legislativos adoptados por el Parlamento y el Consejo.

3.- Los actos delegados

El Tratado de Lisboa también introdujo una nueva categoría de disposiciones jurídicas, que se sitúan entre
los actos legislativos y los actos de ejecución. Estos «actos no legislativos delegados» (artículo 290 del TFUE)
son «actos de alcance general que completan o modifican determinados elementos no esenciales del acto
legislativo» (también denominado «acto de base»).

D) COMPETENCIAS DE REGULACIÓN Y CONSULTA

Los Tratados rara vez atribuyen a la Comisión plenas competencias de regulación.

Los Tratados atribuyen a la Comisión competencias para formular recomendaciones o presentar informes y
dictámenes en numerosos casos. Asimismo, prevén su consulta para la adopción de determinadas
decisiones,
3.- Responsabilidad política

La Comisión tiene que presentar ante el Parlamento un Informe General anual sobre las actividades de la UE
(art. 233 TFUE), dando lugar a un amplio debate y a una publicación continuada desde 1958. También
presenta informes monográficos anuales o periódicos, entre otras materias, sobre la situación social, la
política agrícola, la competencia leal entre las empresas y el control del cumplimiento del Derecho de la UE.

Además, los parlamentarios pueden dirigir interpelaciones verbales y escritas a la Comisión en cualquier
momento (art. 239 TFUE).

La Comisión asume responsabilidad política colegiada; en efecto, el Parlamento puede aprobar una moción
de censura y hacer dimitir colectivamente a la Comisión (arts. 17 TUE y 234 TFUE

No cabe responsabilidad política individual de un Comisario ante el PE.