Instituciones

1) El Consejo Europeo (art. 15 TUE)

Composición: Jefes de Estado de cada miembro (27), Presidente y el Presidente de la

Comisión Europea.

Órgano: Intergubernamental, se reúnen interactúan negociando y acordando posiciones

los referentes máximos de los Estados.

Funciones: No ejerce funciones legislativas, se reúne dos veces por semestre y se

pronuncia por consenso (ausencia de votos negativos)

Sus funciones se pueden clasificar en:

a) Constitutivas Puede modificar disposiciones de los Tratados Constitutivos como una

manera de evitar los procedimientos de reforma engorrosos. Ej: Modifica la composición
del Consejo de Ministros o el sistema de mayorías para la votación.

b) Orientación y dirección general: El Consejo orienta el proceso de integración. Destacan

las orientaciones en materia de la PESC.

C) Funciones Institucionales: Es una función muy importante por el que se encuentra

encargado de designar a las Altas Autoridades de la UE.

Elige a:

● . Presidente de Consejo Europeo

● . Propone al Presidente de la Comisión Europea
● . Nombra al alto representante para Asuntos Exteriores.
● . Nombra a los comisarios de la Comisión europea (con acuerdo de Parlamento)
● . Nombra al Comité Ejecutivo del BCE.
● . Propone al presidente de la Comisión Europea.

Presidente del Consejo Europeo

Dura 2 años y medio y se elige por mayoría cualificada. Nombra al Alto Representante de
Asuntos Exteriores por mayoría cualificada y con acuerdo del Presidente de la Comisión.

*El cargo del AR fue creado en 1997 por el Tratado de Amsterdam. El Tratado de Lisboa
mantiene sus funciones pero lo designa asimismo Vicepresidente de la Comisión Europea.
Su función es dirigir la PESC y coordina toda la acción exterior de la Unión Europea. En la
actualidad es Joseph Borrell.

II) El Consejo de ministros:

Representa el interés estatal pero sus decisiones son adoptadas como órgano colegiado.
Es decir que las decisiones que tome el Consejo ya no necesariamente deben ser
adoptadas por consenso, sino que se prevé un sofisticado sistema de mayorías.

Composición

El consejo de ministros se integra por un representante por cada EM que tiene que tener
rango ministerial. Es un órgano de naturaleza legislativa ya que participa como co-
legislador junto al Parlamento Europeo.

El Consejo adopta diversas conformaciones según el tema a tratar. En la actualidad existen

10 conformaciones diversas (pero esto lo modifica el Consejo Europeo como parte de sus
funciones constitutivas).

Las 3 conformaciones más importantes son:

1) Asuntos Generales:

- Prepara las reuniones del Consejo Europeo.

- Se integra por los Ministros o Secretarios de Estado de Asuntos Europeos

(generalmente son personal de Cancillería).

- Tiene una agenda transversal con temas de vital importancia para la orientación
del proceso de integración: ampliación de UE, negociaciones de adhesión,
modificación de la estructura institucional, etc.

- Tiene una competencia residual ya que se encarga de abocarse a cualquier asunto

que le requiera el Consejo Europeo de cara a las reuniones.

2) Asuntos Exteriores:

Sus reuniones las preside el AR (Josep Borrel)

Su competencia es amplia ya que abarca la coordinación de toda la acción exterior de la

UE. Esto básicamente abarca los tópicos de:

- Política común de seguridad y defensa.

- Cooperación para el desarrollo

- Política comercial común

Es el encargado de aplicar la política exterior de seguridad común de la UE (PESC)

siguiendo las directivas del Consejo Europeo. Puede por ejemplo aprobar sanciones contra
países o decidir una línea de acción humanitaria.

Es habitual que además de los Ministros de Asuntos Exteriores, estén el de Defensa y de

Economía.
3) Justicia y Asuntos de Interior:

● Cooperación judicial en materia civil y penal y de los derechos fundamentales

● -Migración y control de fronteras
● -Cooperación policial.

En los aspectos relacionados con Schengen participan los 4 Estados miembros del Acuerdo
que no son parte de la UE (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).

Esto se relaciona estrechamente con la consecución de objetivos para alcanzar un

“Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia) que es el tercer pilar de Maastricht.

En Maastricht este pilar era primordialmente intergubernamental pero el T. Lisboa elimina

el pilar y todas las decisiones en la materia se toman hoy en día a nivel comunitario.

La Presidencia del Consejo la ejercen en forma rotativa todos los EM durante 6 meses
(excepto el de Asuntos Exteriores que preside el AR). Según la conformación del Consejo
será el ministro del Estado que la presida.

Funciones

a) Legislativa (junto al parlamento)

Es su función principal junto a la presupuestaria. Negocia y adopta la normativa europea

junto al Parlamento

b) Presupuestaria:

El Consejo y el Parlamento deciden en igualdad de condiciones sobre el presupuesto.

Procedimiento doble lectura:

-La Comisión eleva una propuesta de Presupuesto Anual.

-El Consejo vota primero y adopta una posición sobre la propuesta y la remite al
Parlamento.

- El Parlamento la aprueba o hace enmiendas

- Si hace enmiendas y el Consejo no las acepta se llama a un Comité de Conciliación que

tiene 21 días para acordar un nuevo texto.

- El texto consensuado es sometido nuevamente a votación por el Consejo y el Parlamento

separadamente. Si ambos los aprueban o si al menos no se expide por la negativa (silencio
afirmativo) queda aprobado el Parlamento.

- Si hay rechazo la Comisión debe presentar un nuevo proyecto. Si se llega el inicio del
ejercicio sin consenso se aplica el sistema de doceavas partes. A cada mes se la asigna
1/12 del presupuesto anual total anterior.
La Comisión de conciliación se compone de 27 eurodiputados y 27 miembros del Consejo.

3) De política y coordinación: Define políticas y ejerce funciones de coordinación en las

condiciones que fijan los Tratados.

COREPER (Comité Representantes Permanentes)

Es un órgano auxiliar del Consejo donde cada EM tiene un representante. Su función

principal es preparar el trabajo de todas las reuniones del Consejo. La idea es que estos
representantes permanentes lleguen a un acuerdo previo a la sesión que luego debe ser
ratificado por los ministros. A su vez los representantes del COREPER son asistidos por
diversos grupos de trabajo en función de la temática a tratar y se reúnen una vez por
semana.

Sistema de votación en el Consejo

El Consejo sesiona de 2 maneras:

- Temas que no requieren debate (ya se logró consenso en COREPER)

- Temas que requieren debate

En cualquier caso según el tema objeto de tratamiento el Consejo deberá contar con
ciertas mayorías para aprobarlo:

Se estipulan 3 tipos de mayorías:

A) Simple: Es la excepción. Solo pocas cuestiones se rigen por mayoría simple como
modificaciones del reglamento de funcionamiento del Consejo o una petición de
propuesta normativa a la Comisión.

B) Mayoría cualificada: Es la regla (art. 16 TUE y 236 TFUE)

La mayoría se integra con el 55% de los EM (15 de 27) que representen al 65% de la
población de todo el territorio. A su vez, existe una minoría de bloqueo que debe
representar al 35% de la población + un EM cualquiera.

Esto rige siempre que el Consejo vote propuestas que emitan la Comisión o el AR.

En caso contrario la mayoría cualificada se define del siguiente modo:

- 72% de los EM deben votar a favor.

- Que representen al 65% de la población.

*El sistema de mayoría cualificada con minoría de bloqueo fue pensado para alcanzar una
distribución equitativa del poder en la UE. Como los EM no tienen el mismo peso
económico y político ni la misma dimensión demográfica se optó por esta vía.
C) Unanimidad: Para los temas de mayor importancia. Da un poder de veto a los EM. La
unanimidad implica que no existan votos negativos (puede haber abstenciones).

Ej: Aceptar incorporación de nuevos EM, asuntos de la PESC.

III) La Comisión

Es el órgano ejecutivo comunitario. Representa el interés general de la UE. Los comisarios

son independientes de los EM y no pueden recibir instrucciones de ningún gobierno,
órgano o institución (público o privada).

Composición

Se compone de igual número de miembros que los Estados Miembros.

Hoy existen 27 Comisarios entre los que se cuentan la Presidenta de la Comisión (Von der
Leyen) y el AR (que oficia como VP de la Comisión).

Duran en su cargo 5 años (igual que los diputados del Parlamento).

Deben ser personas de reconocida competencia, independencia y compromiso europeo.

La Comisión tiene una responsabilidad colegiada frente al Parlamento Europeo (ya que
este le da su confianza en conjunto o bloque). Por tanto el Parlamento puede votar una
moción de censura en su contra y todos los comisarios deben dimitir de su cargo. Esa
moción la pueden promover los diputados del Parlamento y se aprueba con 2/3 de los
votos totales emitidos.

El trabajo entre los Comisarios se distribuye en función de diversas áreas. A su vez, existen
Direcciones Generales con funcionarios de menor rango que son el cuerpo técnico que
asiste a cada comisario.

Ej: Comisario de Agricultura – DG de Agricultura.

Comisario Economía – DG Economía.

Funciones

A) Iniciativa normativa: Como regla general, la Comisión es la que tiene el monopolio de

la iniciativa normativa.

B) Presupuestaria y de ejecución y coordinación:

-Elabora el Presupuesto Anual para que el Consejo Europeo y Parlamento lo apruebe.

-Supervisa la ejecución presupuestaria junto al Tribunal de Cuentas.

La Comisión ejecuta el presupuesto de la UE en un 70% de forma compartida con los

Estados, un 20% en forma directa y un 10% en forma indirecta (ej: confía la ejecución a
agencias no gubernamentales.)
 Para este fin la Comisión cuenta también con atribuciones ejecutivas de ciertas
materias que le atribuyan los Tratados. En estas materias adopta actos de naturaleza
administrativa o reglamentaria y también puede reglamentar ciertos pormenores de
los actos legislativos de la UE cuando así se lo deleguen el Parlamento y el Consejo.
Según el caso, entonces, la Comisión emitirá reglamentos, decisiones o directivas
ejecutivas o delegadas.

C) Control: Vela porque se cumpla el derecho de la UE en coordinación con el TJUE.

La Comisión es la guardiana de los Tratados. Tiene atribuciones de fiscalización y puede

requerir información a los Estados.

La Comisión debe evitar los incumplimientos del Derecho UE por eso debe emplazar a
todo Estado incumplidor (por no transposición de Directiva en plazo, por falta de
armonización de normas internas, etc). Le da un plazo al Estado para que rectifique su
incumplimiento y si no lo hace puede presentar un recurso de incumplimiento frente al
TJUE.

4) Representación Internacional: La Comisión representa a la UE frente a terceros

excepto en lo que tiene que ver con la PESC (competencia del AR).

La Iniciativa normativa

La Comisión Europea tiene el monopolio de la iniciativa legislativa en cuanto a los actos

legislativos. Los actos legislativos son aquellos que se adoptan conforme a los
procedimientos legislativos (ordinario o especial) mientras que los no legislativos son los
que se adoptan por fuera de esos procedimientos.

Si bien la Comisión tiene la iniciativa se admite que el Consejo y el Parlamento le pidan a la

Comisión la elaboración de una propuesta normativa en cierta materia y si ella no cumple
puede ser demandada por incumplimiento ante el TJUE.

Se ha buscado que la institución independiente y que representa el interés general es la

que tenga la iniciativa normativa, para tamizar a todo el Derecho europeo de una visión
global o comunitaria.

Todos los comisarios votan la iniciativa y se aprueba por mayoría simple. La misma se
remite al Parlamento y al Consejo y comienza el procedimiento legislativo. La Comisión
interviene en el proceso muchas veces modificando su propuesta para ayuda en las
negociaciones entre el Consejo y el Parlamento.

IV) Parlamento Europeo

Es el órgano legislativo de la UE, electo directamente por los ciudadanos cada 5 años. Las
últimas elecciones fueron en mayo 2019.
Es la institución que busca darle legitimidad democrática a la institución representando
directamente al pueblo de la Unión.

Composición

Se integra por 705 diputados (contando el Presidente). Se eligen conforme a criterios

demográficos donde los países de mayor población serán los que más eligen, pero se
establecen mecanismos de representación proporcional. Ningún país puede tener más de
6 ni menos de 96 diputados.

Los eurodiputados se agrupan en función de bloques políticos no de nacionalidades (y no

puede existir un bloque con diputados de una sola nacionalidad).

Existen grupos políticos tradicionales como: Partido Popular Europeo / Socialistas y

Demócratas / Los Verdes, etc.

Funciones

A) Legislativa: El Parlamento es colegislador con el Consejo.

B) Control y supervisión

Ejerce un control político sobre la Comisión. La Comisión debe presentarle un informe

anual sobre sus actividades.

Ejerce la moción de censura sobre la Comisión (2/3 de los votos emitidos y que esos votos
expresen al menos la mayoría absoluta del total del cuerpo = 353 diputados

3) Presupuestarias

. Fija el presupuesto de la UE con el Consejo.

4) Nombramiento de autoridades:

- Presidente de la Comisión

- Defensor del Pueblo UE

Como sesiona

El Parlamento sesiona en Pleno y también con comisiones. Cuando una iniciativa ingresa
en las comisiones luego es tratada por el Pleno que sesiona con 1/3 de sus diputados
presentes. Generalmente adopta decisiones por mayoría simple.