ADMINISTRACION PÚBLICA

SEMANA 1
INTRODUCCIÓN
 El Perú

TERRITORIO Organización
Jurídica
NACION

ESTADO
CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION
 TERRITORIO
• ES EL ESPACIO GEOGRÁFICO DELIMITADO POR LAS FRONTERAS
EN DONDE LA NACIÓN SE ORGANIZA FORMANDO UN ESTADO
• EL TERRITORIO DEL ESTADO ES INVIOLABLE. COMPRENDE EL
SUELO, EL SUBSUELO, EL DOMINIO MARÍTIMO Y EL ESPACIO
AÉREO QUE LOS CUBRE. EL DOMINIO MARÍTIMO COMPRENDE
EL MAR ADYACENTE A SUS COSTAS, ASÍ COMO SU LECHO Y
SUBSUELO HASTA LA DISTANCIA DE DOSCIENTAS MILLAS
MARINAS ( 200 MILLAS).
• EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA ESTA INTEGRADO POR
REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS, DISTRITOS Y
CENTROS POBLADOS EN CUYAS CIRCUNSCRIPCIONES SE
CONSTITUYE Y SE ORGANIZA EL ESTADO Y GOBIERNO A NIVEL
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.
 NACIÓN
• ES UNA SOCIEDAD NATURAL DE HOMBRES A LOS QUE
LA UNIDAD DE TERRITORIO, DE ORIGEN, DE
COSTUMBRES Y DE IDIOMA, CONDUCE A LA
COMUNIDAD DE VIDA Y CONCIENCIAS SOCIALES. POR
NACIÓN SE ENTIENDE TAMBIEN AL CONJUNTO DE
SERES HUMANOS QUE COMPARTEN UNA HISTORIA,
RELIGIÓN, COSTUMBRES, LENGUA, ETC., Y QUE
HABITAN UN TERRITORIO COMÚN. ESTA COHESIONA A
UN PUEBLO Y HACE QUE LOS LAZOS DE SOLIDARIDAD
ENTRE SÍ SEAN PERMANENTES Y FUERTES CON EL
PASO DEL TIEMPO.
 POBLACIÓN
• ES EL CONJUNTO DE HABITANTES RESIDENTES
EN EL TERRITORIO.
• LA POBLACIÓN ESTA CONFORMADA POR
MIEMBROS DE NUESTRA NACIONALIDAD, ES
DECIR LOS PERUANOS.
 GOBIERNO

• PODER POLÍTICO QUE ORDENA

EFICAZMENTE Y REGULA LOS ACTOS DE LA
POBLACIÓN.
• EL PODER EMANA DEL PUEBLO. QUIENES LO
EJERCEN LO HACEN EN REPRESENTACIÓN DEL
PUEBLO Y CON LAS LIMITACIONES Y
RESPONSABILIDADES QUE LA CONSTITUCIÓN Y
LAS LEYES ESTABLECEN.
 ESTADO

• ES LA INSTITUCIÓN DE LA NACIÓN
ORGANIZADA TERRITORIAL, POLÍTICA Y
JURÍDICAMENTE; DOTADA DE PODER QUE LO
EJERCE EL GOBIERNO.
• SUS ELEMENTOS SON:
– GOBIERNO
– POBLACIÓN
– TERRITORIO
– ORDEN JURÍDICO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 FUNCIONES
DEL ESTADO

Función administrativa

Función legislativa

Función jurisdiccional
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• “Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se
procura la satisfacción de las necesidades colectivas o de
interés público, utilizando recursos públicos, desarrollando
acciones destinadas a la comunidad y produciendo bienes y
servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por
las políticas públicas y las normas legales” (Alza, Carlos)
• Su actuación debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
• En la realidad la administración se encuentra subordinada al
gobierno. Sin embargo, la administración perdura mientras
los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LO QUE
HACEN LOS
Política GOBIERNOS
Gestión
pública pública

DECIDIR

RESOLVER PROBLEMAS
DEL CIUDADANO
ENFOQUE DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y
GESTIÓN PÚBLICA
VISIÓN ESTRATÉGICA DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS QUE MIRE

EL BOSQUE LOS ARBOLES

Pólice analysis

Public management
PARADIGMAS DE LOS MODELOS
ORGANIZACIONALES
Gerencia científica
(“Scientific Management”)

Relaciones humanas
(“Human relations”)

Análisis estructural
(“Structural analysis”)
 De la burocracia Weberiana a
la nueva gestión pública
(The New Public Management)
 ADMINISTRACIÓN
•Es un término de
PÚBLICA
límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado y de otros entes públicos con personería jurídica, ya sean de
ámbito nacional, regional o local.
•Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
•Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo.
•Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la
noción de "Administración Pública" (como las empresas públicas), a la vez
que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros poderes
o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
 ADMINISTRACIÓN GERENCIA

Somos responsables de Somos responsables de resolver

administrar recursos y cumplir problemas y crear valor para
con las normas los ciudadanos

Nuestra actividad está Nuestra actividad está orientada

orientada a obtener autoridad
y recursos
El valor de la actividad de
nuestra organización reside en
la buena entrega de productos
o servicios
a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de los usuarios-
ciudadanos
El valor de la actividad de nuestra
organización reside en el uso que los
ciudadanos hacen de los productos y
servicios, así como del beneficio que
obtienen de ellos
 MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA

•Administración pública tradicional

•La Nueva Gestión Pública
•La Nueva Gobernanza Pública
Los modelos de gestión tienen impacto en el
diseño de las organizaciones públicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.

Los modelos de gestión pública no están

presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus características están presentes
en las organizaciones estatales reales.
 FACTORES DE ÉXITO PARA LA APLICACIÓN
DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

•Planificación estratégica •Marketing

•Dirección de
•Gestión de los procesos
de cambio organizativo operaciones
•Dirección por objetivos •Diseño organizativo
•Dirección de proyectos •Gestión de recursos
humanos
•Gestión de sistemas de
información
•Control de gestión
OBSERVANDO A LA GESTIÓN PÚBLICA
 ¿Qué es una organización?
Entidades sociales

Compuestas por personas y sus relaciones

interpersonales

Dirigidas por metas

Diseñadas como sistemas de actividad

deliberadamente coordinada y estructurada

Vinculadas con el entorno

 Las organizaciones existen para:
• Crear valor (para dueños, clientes y empleados) / (para ciudadanos)
1

• Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados

2

• Producir bienes y servicios de manera eficiente

3

• Facilitar la innovación
4

• Utilizar tecnologías modernas de información y de manufactura

5

• Adaptarse e influir en un entorno dinámico y de cambio

6

• Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la ética y la motivación y

7 coordinación de los empleados
Dos enfoques sobre las organizaciones:

SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre

sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en él el producto de este proceso.

• No depende del entorno

• Es autónomo, cerrado y asilado, en relación
SISTEMA con el mundo externo
CERRADO • Administración científica, estilo de liderazgo y
la ingeniería industrial (énfasis en el diseño
interno)

• Debe interactuar con el entorno para sobrevivir

SISTEMA • La eficiencia interna es sólo un problema
ABIERTO • Enfoque estratégico ambiental, influencia
política, etc. (énfasis en el entorno)
 SISTEMA ABIERTO

ENTORNO
Materia prima Productos

Personal Procesos de
Entrada transformación Salida
Recursos de
información
Recursos
financieros Producción, Servicios
Interconexión mantenimiento, Interconexión
SUBSISTEMAS de fronteras adaptación, de fronteras
dirección
ELEMENTOS ESENCIALES DE UNA ORGANIZACIÓN

Elementos
de diseño

Elementos Estructura
dinámicos y recursos
Componentes (áreas) de la estructura

• Se ocupa de que la organización cumpla sus metas,

Área estratégica estructurando la conducción operativa y táctica

• Analiza el funcionamiento, promueve la

Tecno-estructura normalización de los procesos de gestión

• Proporciona asesoramiento y apoyo a la dirección

Staff de apoyo

• Asegura la línea de mando y verifica sobre el

Línea media terreno el cumplimiento de objetivos

• Ligado de manera inmediata a los productos o

Núcleo de operaciones servicios
DE BURÓCRATAS A GERENTES: FUNCIONES
GERENCIALES

Agendación Diseño

Evaluación Implementación
 PODERES Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I
N E
I NACIONAL M
S A
T PODER PODER PODER S
R LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
A A
C D
I ENTES M
O I
AUTONOMOS N
N
I
S
P T
GOBIERNOS R
U
REGIONALES A
T
B I
GOBIERNOS V
L LOCALES O
I S

C
SOCIEDAD CIVIL
INFLUENCIA DEL ENTORNO EXTERNO DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA

POLÍTICAS DEL ESTADO

• PODER EJECUTIVO Y
DIRECCIONES GENERALES DE
MACROECONOMÍA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
E INVERSIÓN PÚBLICA.
• PODER JUDICIAL.
MARCO POLÍTICO • PODER LEGISLATIVO.
• ORGANISMOS AUTÓNOMOS:
 CONTRALORÍA GENERAL
MARCO JURÍDICO DE LA REPÚBLICA.
 ORGANISMOS
SUPERVISORES.
ENTIDAD DEL ESTADO MARCO ESTRATÉGICO  CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO.
ORGANISMOS RECTORES • OTROS.
CONFORMACIÓN DEL ENTORNO INTERNO DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA
ALTA DIRECCIÓN
PRESIDENTE Y GERENTE GENERAL
GESTIÓN
ORGANIZACIÓN
• PLAN DE DESARROLLO Y
• LEY DE CREACIÓN CONCERTADO (PDC)
• • PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) (PEI)
• • PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
CUADRO ANALÍTICO DE PERSONAL (CAP)
• • PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
CUADRO DE PUESTOS DE LA ENTIDAD (CPE)
• • PLAN OPERATIVO Y EVALUACIÓN
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL (PAP)
• • INFORME FINANCIERO –
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (MOF)
• MANUAL DE PERFILES DE PUESTO (MPP) PRESUPUESTARIO
• • INFORMES DE GESTIÓN
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)
• TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SISTEMAS
(TUPA)
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS
• NORMAS GENERALES DICTADAS POR
FUNCIONALES
ORGANISMOS EXTERNOS:
PUBLICADAS OBLIGATORIAMENTE EN
EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO
• NORMAS ESPECÍFICAS INTERNAS
DICTADAS POR LA ENTIDAD:
 PROCEDIMIENTOS
 DIRECTIVAS
 (1) MINISTERIOS (SECTOR)

(2) ORGANISMOS PÚBLICOS

(3) ORGANISMOS (4) ORGANISMOS

PÚBLICOS PÚBLICOS
EJECUTORES ESPECIALIZADOS

(6) ORGANISMOS
(5) ORGANISMOS
TÉCNICOS
REGULADORES
ESPECIALIZADOS

(7) SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y

FUNCIONALES
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRABAJO
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE ………………………………….

TIENEN LOS MISMOS SISTEMAS TIENEN DIFERENTES SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS. FUNCIONALES.

• PRESUPUESTO PÚBLICO SEGÚN LA MISIÓN Y OBJETIVOS

• TESORERÍA PARA LOS CUALES FUERON
• CONTABILIDAD CREADOS
• ABASTECIMIENTO
• GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

PRESUPUESTO ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO TESORERÍA CONTABILIDAD PÚBLICO

INVERSIÓN PLANEAMIENTO
GESTIÓN DE ABASTECIMIENTO PÚBLICA ESTRATÉGICO
RECURSOS
HUMANOS

DEFENSA JUDICIAL DEL MODERNIZACIÓN DE LA

ESTADO CONTROL GESTIÓN PÚBLICA
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SON LOS CONJUNTOS DE PRINCIPIOS , NORMAS, PROCEDIMIENTOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
MEDIANTE LOS CUALES SE ORGANIZAN LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAQUE
REQUIEREN SER REALIZADAS POR TODAS O VARIAS ENTIDADES DE LOS PODERES DEL ESTADO,M LOS
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES Y LOS NIVELES DE GOBIERNO.
TIENEN POR FINALIDAD REGULAR LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOSEN LAS ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA PROMOVER SU TRANSPARENCIA,EFICACIA Y EFICIENCIA.
SISTEMAS FUNCIONALES
AQUELLOS QUE TIENEN POR FINALIDAD ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE POLITICAS PÚBLICAS QUE
REQUYUIEREN LA PARTICIPACIÓN DE TODAS O VARIAS ENTIDADES DEL ESTADO.
EL PODER EJECUTIVO ES RESPONSABLE DE REGLAMENTAR Y OPERAR LOS SISTEMAS
FUNCIONALES .LAS NORMAS DEL SISTEMA ESTABLECEN LAS ATRIBUCIONES DE SU ENTE RECTOR.
EJEMPLO : DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD DE LAS PERSONAS
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE MEDICAMENTOS , INSUMOS Y DROGAS.,ENTRE OTROS.
 ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
SISTEMA ADMINISTRATIVO
PRESUPUESTO PÚBLICO
TESORERÍA
CONTABILIDAD
ABASTECIMIENTO
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
INVERSIÓN PÚBLICA
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
CONTROL
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
ÓRGANO RECTOR
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP)
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGTP)
Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)
Dirección General de Abastecimiento
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir)
Dirección General de Endeudamiento Público (DGEP)
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Ministerio de Justicia
Contraloría General de la República
Por tratarse de una política, no tiene ente rector.
GRACIAS