UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ

CARRION
Escuela de Post-Grado
Maestría en Gestión Publica

Teoría de la Administración Publica y Organización

del Estado

DOCENTE : Dr. Carlos Máximo Gonzales Añorga

 Lo que debe se debe promover en la gestión
pública peruana

Co mu ni caci ó n
Inte
gra z go
ció
n Lid era
Cultura de la calidad con
orientación al público usuario
C r ea tiv i d a d de los servicios públicos

Res
p eto Transparencia
Funciones del Estado

Función administrativa

Función legislativa

Función jurisdiccional
Las entidades públicas se crean y existen para
hacer felices a sus clientes usuarios
 EN LA ACTUALIDAD:

Una entidad pública con

mentalidad moderna debe:

Servir, servir, servir ……………….

de la mejor manera a sus clientes.

Para crecer, crecer, ……………….

y ser una de las mejores.
 El ciudadano como objetivo
de la función pública
Tecnología

Servicios de
alto valor
Procedimientos
eficientes
CIUDADANO

Servidores con
vocación de servicio Atención rápida a
quejas y reclamos
Los ciudadanos como objetivo
de la función pública
 Administración Pública
 “Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas o de interés público, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales”
 Su actuación debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
 En la realidad la administración se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la administración
perdura mientras los gobiernos cambian.
 DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Política Gestión
pública LO QUE pública
HACEN LOS
GOBIERNOS

DECIDIR

RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
Paradigmas de los modelos
organizacionales ¿Quién ES TEYLOR? “VIS
PASADA

Gerencia científica MEJORAR PRDUCTIVIDAD LA

FLUJOS OPTIMO

FUNDAMENTAL PARA EL LOG

CONSJUNTO DE INTERACCIONE
QUE SE VINCULA EN UNA SO

Relaciones humanas
Eficiencia + eficacia

PROCESO DE CALCULO
ESTRUCTURADO, ORG
DEBILIDADS Y FOR

Análisis estructural
 Administración Pública
 Es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personería jurídica, ya sean de ámbito nacional,
regional o local.

 Por su función, la Administración Pública pone en contacto

directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

 Se encuentra comprendida principalmente por el poder

ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente
con el mismo.
 Administración Gerencia

Es responsables de Es responsables de resolver

administrar recursos y problemas y crear valor para
cumplir con las normas los ciudadanos

Su actividad está orientada Su actividad está orientada a

a obtener autoridad y satisfacer las necesidades y
recursos aspiraciones de los usuarios-
ciudadanos
El valor de la actividad de la El valor de la actividad de la
organización reside en la organización reside en el uso que
buena entrega de los ciudadanos hacen de los
productos o servicios productos y servicios, así como
del beneficio que obtienen de
ellos
 Modelos de Gestión Pública

 Administración pública tradicional

 La Nueva Gestión Pública
 La Nueva Gobernanza Pública

Los modelos de gestión tienen impacto en el

diseño de las organizaciones públicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.

Los modelos de gestión pública no están

presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus características están presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de éxito para la aplicación de la
Nueva Gestión Pública
 Planificación  Marketing
estratégica  Dirección de
 Gestión de los operaciones
procesos de cambio  Diseño organizativo
organizativo  Gestión de recursos
 Dirección por humanos
objetivos  Gestión de sistemas
 Dirección de de información
proyectos  Control de gestión
Características del Servidor Público de Calidad
ENFOCADO A
LAS NECESIDADES
DE LA SOCIEDAD

EFICAZ INTEGRO

ESPÍRITU
HONESTO
DE
SERVICIO

VIVA CON BASE EN

RESPETUOSO Y VALORES POSITIVOS
RESPETABLE

COMPROMETIDO A SERVIR
RESULTADOS
 Conductas que afectan la Calidad del Servicio

INDOLENCIA

REBOTAR
SOLICITUDES APATÍA

FALTA DE DESCONOCIMIENTO
COMUNICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
INTERNOS

FALTA DE
DESMOTIVACIÓN
CRITERIO

MIEDO AL ERROR
¿Qué es una organización?
Entidades sociales

Compuestas por personas y sus

relaciones interpersonales

Dirigidas por metas

Diseñadas como sistemas de actividad

deliberadamente coordinada y estructurada

Vinculadas con el entorno

 Las organizaciones existen para:
• Crear valor (para dueños, clientes y empleados) / (para
1 ciudadanos)

• Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados

2

• Producir bienes y servicios de manera eficiente

3

• Facilitar la innovación Investigacion + innovación + desarrollo

4

• Utilizar tecnologías modernas de información y de manufactura

5 Adecuarse como profesional a las nuevas tecnologías y no quedar obsoletos

• Adaptarse e influir en un entorno dinámico y de cambio

6 rdcvcvcc

• Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la

7 ética y la motivación y coordinación de los empleados
Dos enfoques sobre las organizaciones:
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre
sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en él el producto de este proceso.

• No depende del entorno

• Es autónomo, cerrado y asilado, en
SISTEMA relación con el mundo externo
• Administración científica, estilo de
CERRADO liderazgo y la ingeniería industrial (énfasis
en el diseño interno)

• Debe interactuar con el entorno para

sobrevivir
SISTEMA • La eficiencia interna es sólo un problema
• Enfoque estratégico ambiental, influencia
ABIERTO política, etc. (énfasis en el entorno)
 SISTEMA ABIERTO

ENTORNO
Materia prima Productos

Personal Procesos de
Entrada transformación Salida
Recursos de
información
Recursos
financieros
Servicios
SUBSISTEMAS

Adecuarse como profesional a las nuevas tecnologías y no quedar obsoletos

Componentes (áreas) de la estructura
• Se ocupa de que la organización cumpla
Área estratégica sus metas, estructurando la conducción
Como lo hago / operativa/ plazoas
operativa y táctica

• Analiza el funcionamiento, promueve la

Tecno-estructura normalización de los procesos de gestión
Tecnología estructurada

• Proporciona asesoramiento y apoyo a la

Staff de apoyo dirección

• Asegura la línea de mando y verifica sobre

Línea media el terreno el cumplimiento de objetivos

Núcleo de • Ligado de manera inmediata a los

productos o servicios
operaciones
Planeamiento Estratégico
 ¿Dónde estamos?
OBJETIVOS ACCIONES INDICADORES...
4. EJES 3. FODA
¿Adónde vamos?

2. VISIÓN
¿De dónde venimos?

¿Quiénes somos? 1. MISIÓN

 PLANIFICACION
 CALCULO QUE PRECEDE Y
PRESIDE LA ACCION
 CURSOS DE ACCION
 PROBLEMA ESTRATEGICO

Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organización
 Conceptos de Planificación Estratégica

 Herramienta para orientar la ejecución de los recursos al

cumplimiento de las acciones del estado.

 Capacitación de observación, anticipación y adaptación de una

entidad frente a los desafíos y oportunidades.

 Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir

cursos de acción para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
 Planeamiento Estrategico

 El planeamiento estratégico consiste en determinar

la dirección que debe tener una organización para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.

 “Pensar estratégicamente es el arte de superar a un

adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno”
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeación del Estado
Peruano es incuestionablemente el
núcleo de la política de competitividad
internacional del país
 Método General de Planeación

 El método general de planeación estratégico

adoptado amplia y universalmente es el denominado
Análisis FODA, que no es más que una forma
estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de
la realidad interna de una organización y su relación
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
 ANALISIS FODA
F FORTALEZAS
 Capacidades distintivas
 Ventajas naturales
 Recursos superiores
D DEBILIDADES
 “Talones de Aquiles”
 Desventajas
 Recursos y capacidades escasas
O OPORTUNIDADES
 Cambios en el entorno social,
económico, político y tecnológico.
 Nuevas tecnologías y procesos
productivos
 Necesidades insatisfechas de los
usuarios
A AMENAZAS
 Resistencia al cambio
 Falta de interés o motivación de la
población.
 Altos riesgos y grandes obstáculos
 Proceso de Planeación Estratégica

El proceso de planeación estratégica comprende el

desarrollo secuencial de las siguientes fases:

1. Formulación de la Misión Organizacional

2. Análisis del ambiente externo de la Organización para
identificar oportunidades y amenazas.
3. Análisis de la Organización para definir fortalezas y
debilidades
4. Diseño de la Visión y Objetivos Institucionales
5. Generación y Evaluación de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organización y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
Proceso de Planeación Estratégica

FASES INSTRUMENTOS/ RESULTADOS

METODOLOGIAS
Visión y Misión Diagramas Declaración de Visión y
Misión
Análisis Externo Macroambiente Identificación de
Microambiente oportunidades y
amenazas
Análisis Interno Recursos/ Identificación de
Capacidades/ Fortalezas y
Aptitudes Debilidades
Formulación de Matriz FODA Determinación de los
objetivos y de objetivos y selección
estrategias de estrategias.
Sistema de monitoreo Indicadores de Control de resultados y
y evaluación Desempeño evaluación de impacto
 ENTORNO INTERNO

O-A F-D

VISION Y OBJ
MISION

CREACION DE ESTRATEGIA

EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS

IMPLEMENTACION
1.Formulación de la Misión Organizacional
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES

ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS VISION
Y OBJETIVOS

IDENTIFICACION
DE AMENAZAS

MISION
ORGANIZACIONAL

IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
GENERACION Y
EVALUACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS
FACTORES INTERNOS

IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES
 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

NIVEL NIVEL NIVEL

ESTRATÉGICO PROGRAMÁTICO OPERATIVO

Grandes orientaciones que Intervención organizada para Programación anualizada

definen el quehacer institucional alcanzar objetivos de actividades
y su visión de futuro específicos
en un plazo determinado

LARGO MEDIANO CORTO

PLAZO PLAZO PLAZO

PLAN PLAN
PROGRAMAS /
ESTRATÉGICO OPERATIVO
PROYECTOS /
El planeamiento estratégico significa…

 Definir la misión
 Definir la visión
 Analizar los escenarios
 Seleccionar estrategias
 Diseñar la estructura
 Elaborar el plan de acción
 Oportunidad
Mandato constitucional Extraordinaria
Leyes orgánicas de creación
Leyes y Reglamentos de Organización y Funciones

Misión Visión
NIVEL ESTRATÉGICO
(Grandes orientaciones Objetivos estratégicos
que definen el quehacer 2019-2024 Oficina de
institucional y su visión
de futuro) Planeamiento
Acciones estratégicas Contenidos estratégicos
Coordinación y colaboración Ejes de trabajo
ínter orgánica Temas
Estandarización de procesos, Subtemas
capacidades y resultados Enfoques

NIVEL PROGRAMÁTICO Programas

(Intervención organizada Varios
Atención de clientes / ciudadanos
para alcanzar objetivos
Procesos (Supervisiones, campañas, comunicaciones, controles, órganos de la
Específicos en un plazo fisacalizaciones)
Determinado) entidad
Planes de viajes y visitas itinerantes
Sistemas y programas de control de gestión
Elaboración de instrumentos, lineamientos, etc

NIVEL OPERATIVO Oficina

(Programación anualizada Actividades, tareas operativas y de Planeamiento
de actividades) Metas presupuestales . Presupuesto y
Desarrollo
Organizacional