REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS DE SANEAMIENTO

William Postigo De la Motta

William Postigo De la Motta

 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

 La industria de agua potable comprende

la producción, tratamiento y distribución
de agua potable, así como la recolección
y disposición de aguas servidas
 El recurso puede ser obtenido en el
subsuelo (extracción de pozos) o en la
superficie (ríos, lagos o manantiales)
 Las aguas servidas usualmente son
evacuadas a ríos o al mar, en algunos
casos luego de pasar por plantas de
tratamiento

William Postigo De la Motta

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

La industria de agua potable es aquella en la

que el argumento de monopolio natural,
definido por la subaditividad, parece más fuerte

La existencia de economías de
Las características del diversificación entre los
sistema y redes para la servicios de la industria, agua
provisión de los servicios potable y alcantarillado, es
de agua y alcantarillado consistente con el argumento de
determinan que la monopolio natural debido a la
duplicación de equipos existencia de costos
genere ineficiencias administrativos y técnicos
productivas comunes
William Postigo De la Motta
 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO
• Presencia de externalidades en varias etapas
del ciclo del agua
 Ríos y lagos, de donde el agua es extraída, pueden
estar contaminados
 Aguas subterráneas pueden estar contaminadas por
fertilizantes o pesticidas de tierras agrícolas
 Las aguas residuales urbanas son una fuente
importante de contaminación
• La contaminación incrementa el costo de tratar
el agua para alcanzar una calidad aceptable
• El servicio de agua usualmente no paga los
costos ambientales del agua
 Costo de oportunidad del agua
 Costo del tratamiento de las aguas residuales
William Postigo De la Motta
 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

 La demanda de agua es estacional,

alcanza su mayor pico en el verano
Existen algunos usuarios que poseen
suministros que no son contabilizados, por
lo que su demanda no es afectada por los
cargos que pagan (asumiendo no
significativo el efecto ingreso)
Aquellos usuarios con medidor (en su
mayoría usuarios comerciales e
industriales), generalmente tienen una
demanda inelástica

William Postigo De la Motta

 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

 Son elementos importantes para

determinar la demanda: la calidad del
agua y el servicio que la empresa
provee
Existen aspectos observables y no
observables que determinan la calidad del
agua, por tanto la regulación es necesaria
El servicio debe tener una calidad
adecuada: presión de agua, mantenimiento
de desagües, atención de reclamos

William Postigo De la Motta

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO
 Por el lado de la oferta:
Es una industria intensiva en capital
Costos fijos de larga amortización
Especificidad de Activos - Altos costos
hundidos

William Postigo De la Motta

 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

 Aunque la competencia en la distribución de

agua no es deseable, podría haber
competencia en la oferta de la misma si
hubiera una red nacional o regional que
pudiera ser usada para distribuir la oferta de
diferentes empresas y tecnología de medición
adecuada
 La existencia de varios monopolios naturales
locales significa que puede haber competencia
por el mercado, vía concesiones

William Postigo De la Motta

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR
SANEAMIENTO

“El servicio de agua es uno de los servicios

públicos más politizables debido, entre
otros aspectos, a lo esencial del servicio y
a la sensibilidad de la población a
incrementos en la tarifa. En este sentido, el
agua es un servicio consumido por una
mayor fracción de hogares con menores VOTEN POR
ingresos, los cuales tienen sustitutos para MÍ

la electricidad y acceden menos a los

servicios de telefonía fija”

Gallardo, 2000

William Postigo De la Motta

 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO

ETAPAS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
• Captación y tratamiento de
agua potable
• Distribución de agua potable
• Recolección de desagües y
alcantarillado pluvial
• Tratamiento de aguas servidas
y disposición de las mismas

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 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO
ESTRUCTURA VERTICAL

 Existen distintas estructuras verticales

para la industria:
a. Integración de la empresa que
provee agua y la que recolecta y
trata el desagüe
b. Alternativamente, los negocios de
agua y desagüe podrían estar
separados
c. Es posible separar el tratamiento del
agua y la oferta de la distribución
d. Los servicios de desagüe podrían
dividirse en recolección de desagüe
y tratamiento William Postigo De la Motta
 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO
 Un beneficio de la separación
vertical es la mejora en la calidad de
la información que obtendría el
regulador
Podría distinguir entre negocios
eficientes e ineficientes
 La separación puede incrementar el
alcance de las concesiones
 Estos beneficios deben ser
contrastados con la pérdida de
economías de alcance y la
existencia de costos de
reestructuración
William Postigo De la Motta
 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO
COMPETENCIA HORIZONTAL

 Existen tres casos para la competencia

horizontal:
Si existiese una red nacional o redes
regionales, los ofertantes de agua podrían
competir por los usuarios, vía acceso a la red
de tubería
Podría generarse competencia en los límites
de las regiones ya designadas, por ejemplo,
para servir nuevos lugares
Competencia directa por los usuarios
grandes: Diferenciación de producto William Postigo De la Motta
 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO
COMPETENCIA POR COMPARACIÓN

 El sistema que incluye la existencia de

empresas locales o regionales provee la
oportunidad tanto para el regulador como
para los mercados de capitales de usar
información comparativa
 Pero, ¿Cuántas firmas son necesarias para
realizar una competencia por
comparación?
 Hay que considerar si las fusiones que
puedan generar economías de escala y de
alcance son deseables, ya que reducen el
número de comparaciones independientes
William Postigo De la Motta
 OPCIONES DE POLÍTICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO

CONTROL DE PRECIOS

 Debe existir regulación de precios, en los

segmentos en que existan monopolios
 El regulador debe considerar:
Otorgar incentivos a la firma para la
producir eficientemente
Incentivar a que se realicen las
inversiones adecuadas
El regulador debe decidir: cuál es el
costo de capital para las nuevas
inversiones y la medida del capital base

William Postigo De la Motta

 SITUACIÓN DEL AGUA
POTABLE Y DESAGÜE EN EL
PERÚ

William Postigo De la Motta

MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR SANEAMIENTO

Supervisa y Dicta
coordina políticas
sectoriales

Norma
c as Dicta
i
Regula olít es
p ial políticas
y a r
Atiende i ct cto sectoriales
fiscaliza D se
reclamos

Otorga derecho
de explotación

Se responsabiliza
por la gestión

William Postigo De la Motta

Las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento - EPS

• 58 empresas constituidas como

S.A. y S.R.L. bajo propiedad de
los Municipios; 1 pertenece al
gobierno central: SEDAPAL
• El accionariado se distribuye
entre los municipios provinciales
y distritales de acuerdo al
tamaño de la población
• Tienen obligación de dar servicio
a usuarios en su ámbito

William Postigo De la Motta

 Rol de la SUNASS
• Establece la estructura y niveles tarifarios para
todas las EPS
• Establece los niveles de calidad para cada
EPS:
 Calidad del agua potable
 Continuidad del servicio
 Cantidad de agua potable suministrada
 Modalidad de distribución de agua potable
 Modalidad de disposición de las aguas
servidas o de disposición de excretas
 Calidad del efluente de modo que no afecte
las condiciones del cuerpo receptor y el
medio ambiente
William Postigo De la Motta
 Rol de la SUNASS

• Aprueba las tarifas de las EPS

privadas, públicas o mixtas
• Supervisa y fiscaliza los contratos
de concesión
• Evalúa la gestión de las empresas
• Fiscaliza la correcta aplicación de
los niveles tarifarios
• Regula la relación de los
prestadores y sus usuarios
• Resuelve en última instancia las
controversias entre empresas o
entre éstas y los usuarios

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 SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
• La cobertura urbana es reducida
• La calidad del servicio es baja: agua
insegura y baja continuidad
• Sólo se trata alrededor del 20% de las
aguas residuales urbanas
• Las empresas carecen de recursos
para invertir y tienen una gestión
ineficiente
• Las tarifas no cubren los costos reales:
económicos y ambientales

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 SITUACIÓN DEL SECTOR SANEAMIENTO

La empresas tienen una gestión

deficiente
• Inestabilidad de los gerentes: (c/17m se
cambia GG)
• Dependencia de la gerencia respecto
de los municipios
• Carencia de personal calificado
• Elevadas pérdidas de agua y alta
morosidad
• El regulador contribuyó a mantener
tarifas atrasadas
William Postigo De la Motta
 SITUACIÓN DEL SECTOR SANEAMIENTO

• La cobertura es baja en el ámbito urbano, pero

es la población rural la que más sufre la falta de
acceso a los servicios de agua y saneamiento
Servicio de Agua Potable Servicio de Saneamiento
Con servicio Sin servicio Con servicio Sin servicio
Millones % Millones % Millones % Millones %
Población Urbana 14,4 81% 3,4 19% 12,6 71% 5,2 29%
Municipalidad 0,9 59% 0,7 41% 0,6 38% 1 62%
EPS 6,8 79% 1,8 21% 5,6 65% 3 35%
Sedapal 6,7 88% 0,9 12% 6,4 84% 1,2 16%
Población Rural 5,6 62% 3,4 38% 2,7 30% 6,3 70%
Nacional 20 75% 6,8 25% 15,3 57% 11,5 43%
Fuente: Ministerio de Vivienda y Saneamiento, 2003

William Postigo De la Motta

 SITUACIÓN DEL SECTOR
• La cobertura de los servicios urbanos se ha mantenido
estancada por muchos años
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cobertura Agua
Potable 78.1% 80.9% 82.0% 82.4% 82.8% 82.9% 83.6% 82.1%
Cobertura
Desagüe 68.5% 71.5% 72.6% 73.8% 74.4% 74.3% 75.3% 74.0%
Fuente: Indicadores de Gestión de las EPS de Perú 1999, 2002, 2004, SUNASS
Cobertura
Cobertura
Nacional Inversión
• Los requerimientos Servicio Requerida
2003 2015
de inversión son (US$ Millones)

elevados Agua Potable 75% 82% 1,479

Saneamiento 57% 77% 1,350
• Inversión Tratamiento 16%
(1)
97% 1,643
programada al TOTAL 4,472
2008: US$ 1,257 (1) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de
alcantarillado
William Postigo De la Motta
Fuente: Presentación del Viceministro de Construcción y Saneamiento, Jorge Villacorta,
 SITUACIÓN DEL SECTOR

Las empresas de agua y alcantarillado presentan serios

problemas financieros, e ineficiencias de gestión
Rentabilidad sobre Patrimonio Agua no contabilizada Nivel de Morosidad
Empresas (%) (%) (meses)
Prestadoras
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
SEDAPAL 0,9 0,6 1,0 2,7 42 40 40 37 4,6 3,1 2,6 3,0
SEDAPAR -3,6 -7,5 -4,8 -1,5 45 48 46 42 6,9 7,8 6,3 7,4
SEDALIB -7,9 -5,2 -13,2 -3,4 41 45 47 50 10,7 8,5 8,4 8,1
EPS GRAU -57,7 -22,8 -12,2 3,6 60 65 63 61 6,6 15,3 15,6 14,4
SEDACUSCO 1,1 -0,1 0,6 S.I. 47 50 50 48 2,7 1,8 1,3 1,0
EPSASA -6,6 -1,6 -1,7 0,1 52 53 52 47 1,9 1,9 1,6 1,8
Fuente:
EPS Loreto -1,6
Indicadores
-11,5
de Gestión de
-2,3 63
la EPS,
61
SUNASS
62 7,2 10,2 9,8

William Postigo De la Motta

EL SISTEMA TARIFARIO

William Postigo De la Motta

MARCO LEGAL DE LA REGULACIÓN
TARIFARIA

Ley 26338 - Ley General de

Servicios de Saneamiento
(publicada el 24.07.94)
• Servicio debe ser prestado en adelante por
Empresas (EPS)
• Establece Principios de la Regulación Tarifaria
• Fórmulas tarifarias aprobadas por SUNASS,
deben reflejar los costos económicos, con una
gestión eficiente
• Reglamento actual: DS 023-2005-Vivienda

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PRINCIPIOS DE LA REGULACIÓN
TARIFARIA
Eficiencia económica
Tarifas deben inducir óptima asignación de recursos

Viabilidad financiera
Recuperación de costos eficientes

Equidad social
Igualdad de oportunidad de acceso al servicio

Simplicidad
Fácil comprensión, aplicación y control de las tarifas

Transparencia
Sistema tarifario de conocimiento público

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 El Sistema Tarifario
• Inicialmente se planteó un Plan Maestro de 30
años y un Plan Financiero de 5 años,
separados
• Esto no avanzó por falta de interés de las
empresas: los alcaldes no tenían interés en
aumentos tarifarios
• Las empresas tampoco tenían recursos
humanos y financieros para elaborar sus
planes tarifarios
• Actualmente la SUNASS aprueba fórmulas
tarifarias quinquenales en base al Plan
Maestro Optimizado
• Si las EPS no presentan su PMO, la SUNASS
puede establecer de oficio la fórmula tarifaria,
estructura tarifaria y metas de gestión
William Postigo De la Motta
 COSTO ECONÓMICO DEL SERVICIO
DE AGUA Y DESAGÜE
Valor ambiental Costo de
del agua: valor oportunidad
estético, hábitat del agua
de especies, para la
clima agricultura

Distribución de Tratamiento para Captación en la

Agua Potable Agua Potable Fuente

Tratamiento de
Servicios Colección de los
las aguas
Comerciales desagües
residuales
William Postigo De la Motta
 EL SISTEMA TARIFARIO ACTUAL

Plan Maestro
Optimizado: Responsabilidad
Proyecciones de la EPS
operativas a 25 años y
financieras a 5 años DS 23-2005-VIVIENDA, Texto Único
Ordenado Reglamento Ley General de
Servicios de Saneamiento

Estructura Estudio Tarifas de

Tarifaria del Tarifario Largo Plazo
quinquenio

Responsabilidad de SUNASS
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 EL PLAN MAESTRO OPTIMIZADO
• La EPS elabora el PMO con asistencia técnica de
la SUNASS
• En las EPS municipales que son S.A. el PMO es
aprobado por el Directorio
• En las que son SCRL el PMO es aprobado por la
Junta General
• Las EPS privadas o mixtas deben coordinar el
PMO con el ente concedente
• El PMO las tarifas y metas de gestión pueden
revisarse extraordinariamente cuando se originen
cambios en los supuestos que originen la ruptura
del equilibrio financiero
• Al 2009, de 50 EPS reguladas, 26 contaban con
estudio tarifario
William Postigo De la Motta
 Contenido de los Estudios
Tarifarios

Tarifas de Largo
Plazo (Costo
Medio LP)

Cálculo de Tarifas por

Estudio localidades
Tarifario
Tarifas por categorías de
usuarios

William Postigo De la Motta

 El Cálculo Tarifario
• La Tarifa Media de Mediano Plazo de un periodo
quinquenal es igual al Costo Medio de Mediano
Plazo (CMP)
• El CMP se determina aplicando un enfoque de
flujo de caja descontado, a las proyecciones
económico-financieras de los primeros 5 años del
PMO
• La SUNASS determina la tasa de actualización
para los flujos de caja
• La Tarifa Media de Mediano Plazo, los parámetros
de la fórmula tarifaria y la estructura tarifaria del
quinquenio deben ser consistentes con las metas
de calidad y eficiencia en la prestación del servicio
• La tarifa se reajusta cada vez que se acumula un
3% de inflación según el IPM
William Postigo De la Motta
Costo Medio de Mediano Plazo - CMP
5 Ct + It + DWKt + Ipt K5
K0 
+ t=1 (1+r)t
-
(1+r)5
CMP =
5
Qt

t = 1 (1+r)t

K 0: Base de capital al inicio del periodo

It: Inversiones en el periodo t
DWKt: Variación del capital de trabajo en el periodo t
K 5: Capital residual al final del quinto año
Ct: Costos de explotación en el año t
Q t: Volumen facturado en el año t
Ipt: Impuesto en el periodo t
r: Tasa de descuento (costo de capital) determinado
por SUNASS William Postigo De la Motta
 – Fórmula Tarifaria

Tt = Tt-1 ( 1+kt) ( 1+ f )

Donde:

Tt = Tarifa Media del Año “t”

Tt-1 = Tarifa Media del Año “t-1"
kt = Factor de ajuste anual para
expresar los incrementos
reales en las tarifas
f = Tasa de crecimiento del Índice
de Precios al por Mayor
William Postigo De la Motta
 EN EL SERVICIO DE AGUA SE APLICAN
TARIFAS EN DOS PARTES

Soles mensuales
La tarifa tiene dos
componentes:
FM = CFM + (CMP x q) FM = CFM + (CMP x q)
FM
Pago Donde:
Variable FM = Factura mensual
CFM = Cargo fijo mensual
Área no Cargo
sensible a la Fijo CMP = Costo Medio de
demanda Mensual Mediano Plazo
0 q Volumen q = Consumo mensual

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 Situación de las Tarifas

Tarifa Media y Costo Económico (Real) 2004

2,50

• En general, las
2,00 tarifas promedio
de las EPS no
1,50 cubren costos
reales de la
1,00 prestación del
servicio
0,50 • Por eso se
encuentran en
0,00 crisis financiera
SEDAPAL EMAPA SEDAPAR SEDALIB EPS GRAU EPSASA EPS EPS LORETO
HUARAL MOQUEGUA

Costo Real Tarifa Med

Fuente: Datos base obtenidos de Indicadores de Gestión de las EPS de Perú 2004, SUNASS

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 Comparación Tarifaria: factura residencial típica (US$/20m3/m)
Bogotá

Valparaíso

Concepción

Sao Paulo

Medellín

Cali

Espíritu Santo
Uruguay

Santiago
Fuente: Informe
Ceará
“Las Tarifas de Santa Cruz
Agua Potable y Pernambuco
Alcantarillado en Paraguay
América Latina”. Trujillo

ADERASA, 2005 Costa Rica

Panamá

Cochabamba
Lima

Managua

La Paz

Arequipa

Santa Fé

0 5 10 15 20 25 30 35 40
Factura residencial (US$/mes) William Postigo De la Motta
 Las tarifas y la situación de las EPS
• La situación de las empresas puede
mejorarse incrementando la eficiencia, pero
esto también implica mayores gastos:
controlar pérdidas de agua y morosidad,
mejorar calidad del servicio
• El incremento de las tarifas promedio es una
condición necesaria, aunque no suficiente,
para mejorar las finanzas de la empresas y
ampliar la cobertura y calidad de los
servicios
• Una decisión que permitiría incrementar la
tarifa media sin afectar a los más pobres
sería la eliminación del subsidio
indiscriminado
William Postigo De la Motta
 Los Subsidios Indiscriminados

• Se subsidia con montos elevados a poblaciones de

altos ingresos

Comparación de Pagos por Agua Potable con

Tarifa Vigente y Costo Real(*) de SEDAPAL
Consumo Pago Tarifa Media Costo Subsidio
(m3 / mes) Doméstico Doméstica Real (*) Costo - Pago % de Costo
(S/. / mes) (S/. / m 3) (S/. / mes) (S/. / mes)
20 17,88 0,89 40 22,12 55,3%
30 29,08 0,97 60 30,92 51,5%
40 44,71 1,12 80 35,29 44,1%
50 62,08 1,24 100 37,92 37,9%
60 83,54 1,39 120 36,46 30,4%
(*) Costo Real incluye costos de explotación y anualidad del patrimonio a 30 años y tasa
de descuento del 11%
Nota.- Precios vigentes a enero 2005 y tarifa media de 2003
William Postigo De la Motta
 IRRACIONALIDAD DE LA TARIFA SOCIAL
• La tarifa social crea una discriminación injustificable: se
cobra a los usuarios más pobres la misma tarifa que a
usuarios con un servicio de mejor calidad y mayor poder
adquisitivo Tarifa Social Doméstica Primer

Rangos de Rangos de
S/. por S/. por
Consumo Consumo
m3 m3
m3/mes m3/mes
• El problema 0 a 15 0.39
SedaCusco (*) 0 a 20 0.61
de Lima se 16 a más 0.72
Sedapal 0 a más 0.89 0 a 20 0.89
repite en las Sedapar 0 a más 0.47 0 a 15 0.47
demás EPS Ayacucho
0 a 10 0.22
0 a 20 0.51
11 a más 0.40
ciudades Sedalib 0 a más 0.27 0 a 20 0.92
0 a 100 1.15
EPS Grau 0 a 15 0.76
101 a más 1.68
0 - 200 0.39
EPS Loreto 0 - 20 0.96
201 a más 0.47
Fuente: SUNASS William Postigo De la Motta
RECOMENDACIÓN DE LA CUMBRE DE
RIO (1992):

“Todos los países deben incrementar los

precios del recurso agua como medio para
garantizar su sostenibilidad y los países
latinoamericanos tienen mucho por hacer en
este sentido”

William Postigo De la Motta

 La Inversión Privada
• La necesidad de inversiones privadas en el servicio de
agua se suele sustentar en los elevados requerimientos
de inversión y la necesidad de mejorar eficiencia de las
EPS
• Decisión de convocar alguna forma de participación
privada es política y corresponde a las autoridades
• La inversión privada puede contribuir a resolver
problemas de calidad y parcialmente de acceso, pero
también puede generar conflictos
• Es improbable que los inversionistas privados tengan
interés en todas las empresas
• Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y
participar en la decisión, pero los mecanismos actuales
de participación y consulta son insuficientes William Postigo De la Motta
 La Inversión Privada

• El calendario de privatización durante

el gobierno de Toledo incluía Tumbes,
Piura, y después Huancayo: sólo se
hizo Tumbes, aunque también había
apoyo para Piura
• Pero en Huancayo se ha mantenido
una oposición fuerte a la concesión
privada y es previsible una oposición
similar en otras ciudades
• ¿Qué debe hacer la autoridad cuando
la población no está de acuerdo con
una decisión que podría ser
conveniente?
William Postigo De la Motta
FIN

William Postigo De la Motta