MODULO 3 – GESTION PUBLICA

LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PERU

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1. MARCO NORMATIVO

• Ley de Simplificación Administrativa - Ley Nº 25035 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 070-89-PCM ( 1989).
• Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Título IV. De la Seguridad Jurídica de las Inversiones en
Materia Administrativa) - Decreto Legislativo Nº 757 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 094- 92-PCM (1991 ).
• Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444 (2001).
• Decreto Supremo que define y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional - Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM (2007).
• Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artículo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM que define y
establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional- Decreto
supremo Nº 025-2010-PCM.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) - Ley Nº 29158 (2007).
• Ley del Silencio Administrativo - Ley Nº 29060 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM (2007).
• Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley Nº 27658.
• Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Decreto supremo Nº 030-2002-PCM.
• Política Nacional de Simplificación Administrativa aprobada mediante - Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM .
• Plan Nacional de Simplificación Administrativa - Resolución ministerial N 228-2010-PCM.
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2. LAS ENTIDADES PUBLICAS
• Ley Nª 29158
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
• Título IV Las Entidades del Poder Ejecutivo, Artículos 28 – 42

2.1. LOS ORGANOS PUBLICOS

Los Organismos Públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público.
Tienen competencias de alcance nacional.

Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

2.1.1 Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

2.1.2 Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
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2.2.1 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES:
Los Organismos Públicos Ejecutores, ejercen funciones de ámbito nacional.
Se crean cuando existen las siguientes condiciones:
✓ Se requiera una entidad con administración propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es
significativa; o
✓ Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos.

Se encuentran sujetos:
• Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y
estrategias es coordinada con estos.
• Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la política general de gobierno.
• No tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de creación, o le fueran delegadas
expresamente por el Ministerio del cual dependen.
• Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán contar con un Consejo Directivo,
cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:
Los Organismos Públicos Especializados, tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de
creación.
Están adscritos a un ministerio y son de dos tipos: Los Organismos Reguladores y Los Organismos Tecnicos Especializados

LOS ORGANISMOS REGULADORES:

1. Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento
de mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en todo el territorio nacional.
2. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos, en los términos previstos por la Ley de la materia.
4. Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y estrategias.
5. Determinan su política de gasto de acuerdo con la política general de Gobierno.
6. Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso público. La ley establece los
requisitos y el procedimiento para su designación. Sólo podrán ser removidos en caso de falta grave e incompetencia
manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el
procedimiento para su cese.
7. Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la Constitución Política del Perú y la ley.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:

Las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o
emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos
frente a terceros. No tienen personería jurídica nI administración propia y están integradas a una entidad pública.
 
Para otras funciones que no sean las indicadas en el párrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus
normas de creación deben contener necesariamente disposiciones referidas a:
 
• Su ubicación dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad pública preexistente de la cual dependen;
• Su conformación;
• El mecanismo para la designación de su presidente y miembros, así como la precisión del carácter oneroso por el ejercicio de
sus funciones en los casos permitidos por esta ley;
• Su objeto y las funciones que se les asignan;
• Cuando sea necesario, la dotación de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrán de la entidad pública de la cual
dependen; y,
• El período de su existencia, de ser el caso.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:

Comisiones Sectoriales y Multisectoriales

 
Las comisiones pueden ser de tres tipos:
 
1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines específicos para cumplir funciones de fiscalización,
propuesta o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente por resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de
competencia corresponden.

2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con fines específicos para cumplir funciones de fiscalización,
propuesta o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente mediante resolución suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados.

3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con fines específicos para cumplir funciones de
seguimiento, fiscalización, o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento
Interno aprobado por Resolución Ministerial del Sector al cual están adscritas.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:

Comisiones Consultivas
 
Las Comisiones Consultivas están conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida
capacidad o experiencia, designados por Resolución Suprema. El cargo de miembro de la Comisión Consultiva es honorario y de
confianza. No inhabilita para el desempeño de ninguna función pública o actividad privada.

Programas y Proyectos Especiales

 
Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un
Organismo Público, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
 
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación crítica, o implementar una política pública
específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva a
la formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad.
 
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un
período limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal. Una
vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en órganos de línea de una entidad nacional o,
por transferencia, a una entidad regional o local, según corresponda.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:

Programas y Proyectos Especiales

• Excepcionalmente, la creación de un Programa o un Proyecto Especial implicará la creación de una categoría presupuesta!
específica.
• En el marco de los procesos de modernización y de descentralización del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evalúa a
los Programas y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad.
• El procedimiento de evaluación se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social

 
El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de Salud ESSALUD, constituyen entidades administradoras de
fondos intangibles de la seguridad social.
 
Están adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con
funciones similares a esta categoría.
 
Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya conformación es determinada por la
Ley.
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2.2.2 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS:

Empresas de Propiedad del Estado

 
Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el ámbito de actuación de las Empresas del Estado. La realización de actividades
empresariales por parte del Gobierno Nacional debe estar formalizada a través de una forma jurídica empresarial y haber sido
expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economía social de mercado, conforme a lo establecido en la
Constitución Poi ítica del Perú.
 
Las normas sobre objetivos, organización, funcionamiento, régimen económico y financiero, régimen laboral, sistemas
administrativos y evaluación de las Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del ámbito del Gobierno Nacional, se
establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del Estado, según corresponda.
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2.3. NORMAS DE ORGNIZACIONES DE ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO

• Las normas de organizacion y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cade entidad de aquellas que
son de administracion publica.

• Los organos de linea ejercen las funciones sustantivas y sus estructuras no incluyen unidades de administracion
publica.

• Son funciones de la administracion interna las relaciones con actividades tales vomo planeamiento, presupuesto,
contabilidad, organizacion, recursos humanos, sistemas de informacion y comunicacion, asesoria juridica, gestion
financiera, gestion de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

• Las funciones de adminitracion interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas.

• Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestion que cumplan estos criterios.
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2.4. NATURALEZA DE LOS MINISTROS

• Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad.

• Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan politicas publicas nacionales y sectoriales, asumiendo la

rectoria respecto a ellas.

• Estan confinados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccion y gestion de los
asuntos publivos de su competencia.

• Los Ministerios y las entidades publicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias areas
programaticas de accion, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
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2.6. FUNCIONES BASICAS DE LOS MINISTERIOS

• Formular, planear, dirigir, coordiar, ejecutar, supervisar y evaluar las politica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a
todos los niveles de gobierno.
• Aprobar las dispocsiciones normativas que les correspondan.
• Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ambito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.
• Coordinar ladefensa judicial de las entidades de su sector.
• Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes.

2.7 ESTRUCTURA ORGANICA DE LOS MINISTERIOS

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3. ORGANIZACION DEL ESTADO
Para ejecutar sus politicas publicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de gobierno y 18 sectores de
intervencion:
• Nivel de gobierno nacional.
• Nivel de gobierno regional.
• Nivel de gobierno local: provincial y distrital.

Grandes grupos sectoriales y sectores de intervención

• Social: Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda y Desarrollo Urbano; Educación, Cultura y Deporte; Protección y
previsión social; Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y promoción del Empleo.

• Economía: Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca; Energía y Minería; Transportes y Comunicaciones.

• Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden Público y seguridad; Justicia, Poder Judicial.

• Servicios públicos generales: Legislativa; Relaciones Exteriores; Administración y Planeamiento; Deuda.

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3.1 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

CONFORMACION DEL PODER EJECUTIVO

• Presidente de la Republica.
• Consejo de Ministros.
• Presidente del Consejo de Ministros.
• Los Ministerios.
• Entidades Publicasdel Poder Ejecutivo.

Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Organixa del Poder Ejecutivo.

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3.1 COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

• Es la encargada de diseñar las politicas nacionales y secotoriales.

• Tiene a su cargo la Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas
• Es la responsible de las Relaciones Exteriores, a traves de la Cancilleria y de las Embajadas y demas Legaciones.
• Tiene a su cargo el Orden Interno, Policia Nacional, de fronteras y de prevencion de delitos.
• Dirige el Sector Juridico.
• Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguro.
• Dirige la politica de tributacion y de endeudamiento publico nacional.
• Maneja el regimen del comercio y aranceles.
• Conduce la regulacion y gestion de la marina mercante y la aviacion comercial.
• Regulacion de los servicios publicos de su responsabilidad.
• Es la encargada de la regulacion y gestion de la infraestructura publica de alcance nacional.
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3.2 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

FINALIDAD
Los Gobiernos Regionales tiene por finalidad essencial formentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible,
promover la inversion publica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programa nacionales, regionales y
locales de desarrollo

MISION
La mision de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestion publica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las politicas nacionales y sectoriales para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la region.
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3.2 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

CONCORDANCIA CON LAS POLITICAS NACIONALES Y REGIONALES

• Definir, dirigir, normar y gestionar las politicas nacionales y sectoriales
• Estas politicas se formulan considerando los intereses generalesdel estado y la diversidad de las realidades regionales.
• Concordando el caracter unitario y decentralizado del gobierno de la Republica.
• Se ejerce con criterios de orden tecnico-normativo y de la forma que establece la Ley.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
• Educacion.
• Salud publica.
• Promocion, gestion y regulacion de actividades economicas y productivas en su ambito y nivel, correspondiente a los sectores
agricultores, pesquera, industriales, comerciales, turismo, energia, minas, transporte, comunicaciones y medio ambiente.
• Gestion sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
• Preservacion y administracion de las reservas y areas naturales protegidas regionales.
• Difusion de la cultura y mejora de las instituciones artisticas y culturales de la region.
• Competitividad regional y promocion del empleo productivo en todo los niveles.
• Participacion ciudadana conforme a la ley de la materia.
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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
• Planificar el desarrollo integral de su region y ejecutar lod programas socioeconomicos correspondientes.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su region.
• Aprobar su organizacion interna y su presupesto institucional.
• Promover y ejecturar las inversiones publicas de ambito regional en proyectos de infraestructura vial, energetica, comunicacion,
y de servicios basicos del ambito regional.
• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores economicos y ciudades intermedias.
• Promover la formacion de empresas y unidades economicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
• Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesania, actividad forestal y
otros sectores productivos.
• Desarrollar circuitos turisticos para convertirlos en ejer de desarrollo.
• Cocretar acuerdos y alianzas con otras regiones con el objeto de fomentar el desarrollo economico, social y ambiental.
• Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del estado en su juridiccion, con excepcion de los terrenos
de propiedad municipal.
• Organizar y aprobar los expedientes tecnicos sobre acciones de demarcacion territorial en su jurisdiccion.
• Promover la modernizacion de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacion, empleo y
avances tecnologicos.
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de si responsabilidad.
• Promover iniciativas legislativas.
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
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3.2 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

BIENES Y RENTAS REGIONALES

• Los bienes e inmuebles de su propiedad.
• Las asignaciones y transferencias especificas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Annual de
Presupuesto.
• Los tributos creados por la ley a su favor.
• Los derechos economicos que se generen por las privatizaciones y concesiones que otrogen y aquellos que
perciban del Gobierno Nacional.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensacion Regional.
• Los recursos asignados por concepto de canon.
• El producto de sus operaciones financieras y de las de creditos interno concertadas con cargo a su patrimonio
propio.
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3.3 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

• Participacion en la gestion educativa.

• Salud publica.
• Cultura, turismo, recreacion y deporte.
• Preservacion y administracion de las reservas y areas naturales protegidas en la localidad, la defensa y proteccion
del ambiente.
• Seguridad ciudadana.
• Conservacion de monumentos arqueologicos e historicos.
• Transporte colectivo, circulacion y transito urbano.
• Vivienda y renovacion urbana.
• Atencion y administracion de programas sociales.
• Gestion de residuos solidos.
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3.3 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

• Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcion y ejercutar planes.

• Normar la zonificacion, urbanismo, acondicionamiento tarritorial y asentamiento humano.
• Administrar y reglamentar los servicios publicos locales.
• Aprobae su organizacion interna y su presupuesto.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con sus habitantes.
• Ejecutar y supervisar la obra publica de caracter local.
• Aprobar y facilitar los mecanisos y espacios de participacion, concertacion y fiscalizacion de la comunidad de la
gestion municipal.
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
• Promover las iniciativas legislativas que le competan.
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3.3 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

BIENES Y RENTAS MUNICIPALES

• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

• Los institutos creados por ley a su favor.
• Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanza Municipales y que constituyen sus
ingresos propios.
• Los derechos economicos que queneran por privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen conforme a la
Ley.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensacion Municipal, que tiene caracter redistributivo, conforme a la
Ley.
• Las asignaciones y transferencias especificas establecidas en la Ley Annual de Presupuesto, para atender los
servicios descentralizados.
• Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
• Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de credito interno concertadas en cargo a su
patrimonio propio.
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4. ORGANISMOS AUTONOMOS

• Consejo Nacional de la Magistratura.

• Ministerio Publico.
• Defensoria del Pueblo.
• Jurado Nacional de Elecciones.
• Oficina Nacional de los Procesos Electorales.
• Registro Nacional de Identificacion y Estaso Civil.
• Tribunal Constitucional.
• Banco Central de Reserva.
• Contraloria General de la Republica.