“ III CURSO DE CONTRATACIONES PUBL

Webinar:
“Contratación directa en tiempos de pandemia: medidas
para evitar escenarios de contingencia”

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Agenda

¿Cómo funciona la contratación directa en situación de

1 emergencia? Estado actual de las contrataciones directas por
emergencia sanitaria

Panorama de las infracciones y sanciones aplicadas en el

2 marco de las contrataciones directas

Recomendaciones desde nuestra experiencia para evitar

3 contingencias en la contratación directa

Sobre las contingencias penales: modelos de prevención de

4 delitos anticorrupción
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CONTRATACIÓN DIRECTA

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos

Constitución o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
Política del Perú licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación
de bienes”.

Tiene como finalidad que una entidad contrate una prestación (bien,
servicio u obra) con el objeto de asegurar el adecuado y oportuno
Contratación alcance del interés público vinculado al cumplimiento de sus
pública funciones maximizando el uso de los recursos públicos.

Métodos de Subasta inversa Licitación Concurso Adjudicación

electrónica pública público simplificada
contratación
Selección de Demás procedimientos que
Contratación Comparación
consultores disponga el reglamento
directa de precios
individuales
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2021 – CONTRATACIÓN DIRECTA

Método de contratación excepcional que permite a las entidades contratar directamente con un
proveedor y que solo puede ser empleado bajo ciertos supuestos.
La contratación directa no exonera a la entidad a cumplir los actos preparatorios.

EXCEPCIONE
S
Contrataciones con
carácter secreto, secreto
Cuando se contrate con Situación de
Consultorías Desabastecimiento militar o por razones de
otra entidad emergencia
orden interno

Continuación de
Defensa por actos Proveedor determinado Servicios
ejecución de Publicidad
funcionales personalísimos
prestaciones

Capacitación de interés
Investigación, Adquisición y
institucional
experimentación y arrendamiento de
desarrollo bienes inmuebles
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2021 – CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA

• Acontecimientos catastróficos

Una situación de • Situaciones que afecten la defensa nacional

emergencia puede
originarse por: • Situaciones que supongan el grave peligro de que
ocurran las anteriores

• Emergencia sanitaria declarada

Se contrata de manera inmediata para atender necesidades o prevenir sus efectos,

regularizando posteriormente los actos preparatorios.

A. Catastrófrico D. Sanitaria declarada

A raíz del COVID-19
se han empleado las Evento extraordinario ocasionado Se configura con la emisión de la
causales (i) y (ii): por la naturaleza o el hombre que norma que declara dicha situación
genera daños a la comunidad
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Acontecimiento Emergencia sanitaria

catastrófico declarada

Decretos Supremos
Comunicado OSCE No. 11 No. 008-2020-SA, No. 010-2020-SA y
No. 011-2020-SA

Ministerio de Salud, Instituto Nacional de

Cualquier entidad
Salud y ESSALUD

Cualquier bien, servicio u obra Relación de bienes y servicios

¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA:
ACONTECIMIENTO CATASTRÓFICO

Comunicado N° 011-2020: Orientaciones de la Dirección Técnico

Normativa respecto del alcance de la normativa de contrataciones en el
marco del Estado de Emergencia Nacional

“En el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-

2021, aprobado por Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, concordado con el
Glosario de Términos del Compendio Estadístico 2018 de INDECI, se concibe
como desastres naturales a aquellos de origen hidrológico, meteorológico,
geofísico y biológico, incluyéndose en esta última categoría a las pestes,
epidemias e infecciones.
COMUNICADO
Por lo tanto, el brote del Coronavirus (COVID-19), calificado como
OSCE Nº011 pandemia por la Organización Mundial de la Salud, y que ha justificado que
el ente rector en salud declare el estado de emergencia sanitaria a nivel
nacional, constituye un acontecimiento catastrófico a los efectos de la
normativa de contrataciones del Estado”.
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA:
EMERGENCIA SANITARIA DECLARADA

Decreto Supremo No. 008-2020-SA

Declárese en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por la

existencia del COVID-19.

Decreto Supremo No. 025-2021-SA

Prorrogado a partir del 3 de setiembre de 2021, por un

plazo de ciento ochenta (180) días calendario, la
emergencia sanitaria declarada por Decreto Supremo
No. 008-2020-SA, prorrogada por los Decretos
Supremos Nº 020-2020-SA, Nº 027-2020-SA, Nº 031-
2020-SA y Nº 009-2021-SA.
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN
SITUACIÓN DE EMERGENCIA

CARACTERÍSTICAS

Contratar lo estrictamente necesario para (i)

Procedimiento de selección de prevenir los efectos del próximo evento a
carácter excepcional y no producirse y (ii) atender los requerimientos
competitivo. generados como consecuencia directa del evento
producido

Faculta a la entidad a contratar

Permite la regularización de las
directamente con un determinado
actuaciones preparatorias y firma del
proveedor nacional o extranjero de
contrato, de corresponder.
manera inmediata

LO ESTRICTAMENTE
INMEDIATEZ >> >> REGULARIZACIÓ
NECESARIO
N
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN
SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Selección de • Basta la invitación a un solo proveedor.

proveedor • Cumplir con las características y condiciones.
• El proveedor no debe estar impedido, suspendido ni inhabilitado para
contratar con el Estado.
• No es necesario contar con Registro Nacional de Proveedores.

• 20 días hábiles siguientes o lo que dispongan otras normas COVID-19 para

regularizar.
Regularización • Regularizar la documentación referida a las actuaciones preparatorias: (i)
inclusión en el PAC, (ii) informe técnico y legal, (iii) aprobación de la
Contratación Directa (indelegable) y (iv) Bases (no debe contener factores
de evaluación).
• Contrato y sus requisitos
• Publicación en el SEACE
¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA AL 2022 – PANORAMA ACTUAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

10 344 contrataciones por 5,481 proveedores contrataron

emergencia sanitaria con el Estado

Monto ascendente a 7,812.50

TIPOS DE PROVEEDORES:
Millones

PORCENTAJES POR RUBROS:

Obras, Alojamiento
Construcciones temporal
Y consultorías y alimentación
Alimentos (16%) 2,401 (6%) 935 (5%) 772

Material y equipo médico

Productos de aseo Medicamento
(40%) 5,968
y limpieza (5%) (4%)
Otros servicios (9%) 1,390 736 653

Limpieza y Y alquiler de
Otros bienes(9%) 1,278 Fumigación (3%) vehículos (2%)
505
Fuente: Portal Conosce
 ¿CÓMO FUNCIONA LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA?
ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DIRECTAS POR EMERGENCIA
SANITARIA – PANORAMA ACTUAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
SALUD S/2,324.5 Mllns.
TRABAJO Y PROMOCIÓN S/ 1,360.1 Mllns.
GOBIERNO REGIONAL S/ 1,221.9 Mllns.
EDUCACIÓN S/ 862.7 Mllns.
GOBIERNO LOCAL S/ 451.5 Mllns.
ECONOMÍA Y FINANZAS S/ 313.8 Mllns.
DEFENSA Ranking de contrataciones por
S/ 311.0 Mllns.
PRESIDENCIA CONSEJO S/ 266.6 Mllns.
sector y entidad
TRANSPORTES Y COMERCIO S/ 233.2 Mllns.
INTERIOR S/ 209.9 Mllns.
VIVIENDA CONSTRUCCIÓN S/ 102. 3 Mllns.

Entidad Nro de proc. Monto (S/) millones % monto

CENTRO NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO DE
531 1,392.34 17.8%
RECURSOS
ESTRATEGICOS

SEGURO SOCIAL DE
872 1,357.32 17.4%
SALUD

UNIDAD EJECUTORA
120 PROGRAMA
NACIONAL DE 10 641.35 8.2%
DOTACION DE
MATERIALES E..

MINISTERIO DE SALUD 143 392.77 5.0%

CENTRAL DE
COMPRAS PUBLICAS – 42 305.75 3.9%
PERU COMPRAS
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS - TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES
El Tribunal de Contrataciones
del Estado sanciona a los
proveedores, participantes,
postores, contratistas,
subcontratistas y profesionales que
se desempeñan como residente o
supervisor de obra en los
siguientes casos:
a. Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar
Acuerdos Marco.
b. Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley.
c. Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre que dicha
resolución haya quedado consentida o firme en vía conciliatoria o arbitral.
d. Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al
Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y a la Central de Compras Públicas-Perú Compras. En el caso de las Entidades
siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento, factor de evaluación o
requisitos que le represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la
ejecución contractual. Tratándose de información presentada al Tribunal de Contrataciones del
Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP) o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), el beneficio o ventaja debe estar relacionada con el
procedimiento que se sigue ante estas instancias.
e. Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del
Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE), o a la Central de Compras Públicas-Perú Compras.
f. Otros dispuesto en la normativa
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS - TIPIFICACIÓN DE SANCIONES

 Las sanciones no eximen las responsabilidad civiles o penales por

la comisión de la infracción.

 La resolución que imponga la multa establece como medida

cautelar la suspensión del derecho de participar en cualquier
procedimiento de selección.
Inhabilitación
temporal  La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la
obligación de cumplir con los contratos ya suscritos a la fecha en
que la sanción queda firme.
Inhabilitación
Multa
definitiva  La vigencia de la sanción solo se suspende por medida cautelar
dictada en un proceso judicial.

 El recurso de reconsideración difiere el inicio de la vigencia de la

sanción mientras este no sea resuelto por el Tribunal.
Sanciones
 En caso de incurrir en más de una infracción en un mismo
procedimiento de selección y/o en la ejecución de un mismo
contrato, se aplica la sanción que resulte mayor. En el caso que
concurran infracciones sancionadas con multa e inhabilitación, se
aplica la sanción de inhabilitación.
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS - GRADUALIDAD

Naturaleza de la
infracción

Adopción e
Ausencia de la
implementación
intencionalidad
de modelo de
del infractor
prevención

Gradualidad para sanciones de multa o

de inhabilitación temporal

La inexistencia o
Conducta grado mínimo de
procesal daño causado a la
Entidad

Antecedentes de Reconocimiento
sanción de la infracción
impuestas por el cometida antes
tribunal que sea detectada
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

10 días 10 días
Tribunal evalúa y de encontrar
hábiles
indicios suficiente, emite el hábiles El Tribunal notifica al
Presentación de denuncia o proveedor, para que ejerza su
decreto de inicio de
petición motivada o de oficio. derecho de defensa (pudiendo
procedimiento administrativo
sancionador (*) (**). solicitar el uso de la palabra).

3 meses
(pudiendo ser
5 días ampliado
hábiles La sala correspondiente del por 3 meses más)
Tribunal emite la resolución, Expediente es remitido a la
Interposición del recurso de determinando la existencia o no Sala correspondiente para
reconsideración de responsabilidad determinar la existencia de
administrativa responsabilidad

(*) Tribunal podrá solicitar a la entidad información adicional o un informe técnico legal complementario.
La entidades están obligadas a brindar la información.
(**) En caso de no existir indicios, se archiva el expediente
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS - PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES MÁS RELEVANTES

Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato

Res. N° 00864-2021-TCE-S2 Hechos:

Objeto: Contratación Directa para implementar
estructura metálica destinada a infraestructura
temporal para los pacientes COVID-19 en hospital de
Cusco.
No se cumplió con remitir toda la información necesaria
para perfeccionamiento del contrato.
Sanción: Multa de S/22,477.9

Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato

Res. N° 481-2021-TCE-S1, N° 1367-2021-TCE-S3 Hechos: No se cumplió con entregar los bienes en

las condiciones pactadas (entrega de bienes en mal
estado y atraso injustificado)
Objetos: Adquisición de oxígeno medicinal y
pruebas para detección de Covid-19, Sanción: Inhabilitación por 5 meses en
respectivamente. ambos casos.
PANORAMA DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES APLICADAS EN EL MARCO DE
LAS CONTRATACIONES DIRECTAS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES MÁS RELEVANTES

Presentar información inexacta Presentar documentos falsos o adulterados

Res. N° 00864-2021-TCE-S2 Res. N° 00864-2021-TCE-S2

Objeto: Adquisición de dispositivos médicos Objeto: Adquisición de productos de primera necesidad

Hechos: Contratista acreditó ventas de fechas anteriores a su Hechos: Se adulteró los registros sanitarios de distintos productos
inscripción
Sanción: Inhabilitación por 39 meses
Sanción: Inhabilitación por 10 meses
RECOMENDACIONES DESDE NUESTRA EXPERIENCIA PARA
EVITAR CONTINGENCIAS EN LA CONTRATACIÓN DIRECTA

1. Verificar que el supuesto y el procedimiento regulado se encuentre

bajo la causal de contratación directa bajo situación de
emergencia.

2. Verificar que la empresa no se encuentre impedida, suspendida ni

inhabilitada para contratar con el Estado.

3. Seguimiento a la entidad a fin de que emita los documentos

sustentarios respectivos.

4. Con el objeto de evitar el inicio de un procedimiento

administrativo sancionador, la empresa deberá asegurar el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

5. Contar con un debido y permanente acompañamiento legal en el

procedimiento de selección y ejecución contractual.