CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA

GESTIÓN PÚBLICA

FORMACIÓN PARA ASPIRANTES A

MONITORES CIUDADANOS DE CONTROL
 UNIDAD II: Vigilando la emergencia COVID 19

Vigilancia remota
En esta sección aprenderemos como realizar acciones de vigilancia remota y que
elementos podemos identificar desde nuestros domicilios.
 ¿Que podemos detectar como monitores ciudadanos?

Los monitores ciudadanos de control, podemos detectar cualquier

situación irregular que afecte el buen uso de los recursos públicos.

Estos hechos irregulares se denominan: situaciones adversas.

Para ser que un hecho, sea considerado una situación adversa, debemos
demostrar con evidencia clara que se ha cometido un acto irregular.

Los MCC reportamos alertas sobre posibles situaciones adversas que

pueden estar ocurriendo. La CGR verificará estas alertas para determinar
si en efecto constituye una situación adversa.
 Conceptos Generales
SITUACION ADVERSA.- Es la identificación de uno o más hechos que afectan el buen uso de
los recursos públicos o los resultados de disposiciones y/o políticas públicas en favor de la
ciudadanía. Debe tener 3 elementos:
• Es la narración objetiva, concreta y cronológica
de los hechos advertidos, describiéndose en un
Condición lenguaje sencillo preciso y claro. (escriba el qué,
como, cuando, donde).

SUMILLA: Título que

identifica la situación
Criterio • Es la normativa que se incumple.
adversa, debe indicar la
condición y el riesgo.
• Es la explicación concreta de cómo la condición
Consecuencia afecta o puede afectar negativamente.
 Flujo de la evidencia obtenida por el MCC

Será necesario que la evidencia sea La evidencia será remitida mediante

El monitor de manera remota, suficiente y apropiada. un formulario establecido, donde se
obtendrá evidencia de posibles
( Fotografías, Información en podrá narrar los hechos( Condición)
situaciones adversas en su localidad.
plataformas institucionales) y adjuntar imágenes.
 Ejemplos de Situaciones para Identificar de manera remota
Sumilla: La omisión del
registro en el SEACE de las
contrataciones directas
realizadas en el marco de
la Emergencia Sanitaria,
pone en riesgo la
transparencia en el logro
de las medidas dispuestas
por el Estado en la lucha
contra el COVID-19
Condición
• El lunes 04 de mayo de 2020 a las 10:00 horas, desde la plataforma de SEACE, se
verificó que la Municipalidad Distrital de X no ha registra las contrataciones realizadas
en relación a las Canastas Básicas. (Presupuesto Asignado S/. 50 000, 00 soles )
Criterio
• Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
n.° 344-2018-EF, vigente desde el 30 de enero de 2019.
“(…) Artículo 100: Condiciones para el empleo de la Contratación Directa
En dichas situaciones, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios
en general, consultorías u obras estrictamente necesarios, (…). Como máximo,
dentro del plazo de diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del
bien, o la primera entrega en el caso de suministros (…), la Entidad regulariza
aquella documentación referida a las actuaciones preparatorias, (…), que a la fecha
de la contratación no haya sido elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda;
debiendo en el mismo plazo registrar y publicar en el SEACE los informes y la
resolución o acuerdos antes mencionados.“
Consecuencia
• Pone en riesgo la transparencia en el cumplimiento de lo dispuesto por el Estado en la
lucha contra el COVID-19.
 Ejemplos de Situaciones para Identificar de manera remota
Veamos algunos ejemplos:
Sumilla: Personal de la
Comisaría de Huancavelica no
usa mascarillas poniendo en
riesgo a la población con la
cual tienen contacto.
• El miércoles 29 de abril a las 11:35 horas,
observé desde mi domicilio que un grupo de
Condición policías en Huancavelica, no usaba mascarillas
mientras transitaban por espacios públicos.
Tomé una fotografía como evidencia.
• DECRETO SUPREMO N° 057-2020-PCM, numeral
Criterio “3.8. Es obligatorio el uso de mascarilla para
circular por las vías de uso público.”

• No usar mascarillas es un riesgo a la salud

Consecuencia pública.
 Ejemplos de Situaciones para Identificar de manera remota
Sumilla: Presupuesto para Condición
la adquisición y • El miércoles 29 de abril de 2020 a las 11:35 horas, desde la plataforma de
distribución de productos consulta amigable del MEF, se verificó que la Municipalidad Distrital de Anta
ha ejecutado el 34.3% de todo el presupuesto asignado para la adquisición
de primera necesidad de de Canastas Básicas en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el
la canasta básica familiar COVID-19. (Presupuesto Asignado S/. 200 000, 00 soles )
no ha sidoejecutado en su Criterio
totalidad, poniendo en • Decreto de Urgencia n. 033-2020 , “Artículo 2. Adquisición y distribución de
riesgo el logro de las productos de primera necesidad de la Canasta Básica.
medidas dispuestas por el 2.1 Autorizase a los Gobiernos Locales a efectuar la adquisición y distribución
de bienes de primera necesidad de la Canasta Básica Familia en el marco de
Estado en la lucha contra el la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19(…)”
COVID-19 Consecuencia
• Pone en riesgo el logro de las medidas dispuestas por el Estado en la lucha
contra el covid-19 para minimizar la afectación en la economía de hogares
vulnerables.

* Para evidenciar este hecho, adjunto una captura de pantalla de: “consulta amigable”.
 Ejemplos de Situaciones para Identificar de manera remota
Sumilla: Condición
El reparto de los • El miércoles 29 de abril de 2020 a las 11:35 horas, observé desde mi
productos no se realizan domicilio la recepción de los productos del Programa Qali Warma en la IIEE
CANGALLO, de la Región Ayacucho, provincia de Cangallo, distrito de
con las medidas de Cangallo. En su nivel Primaria de la zona Urbana, el personal no cumplía con
bioseguridad para la el uso de implementos de bioseguridad.
protección del COVID-19 Criterio
poniendo en riesgo a los • Resolución Viceministerial N° 091-2020-MINEDU del 03 de abril del 2020.
beneficiarios. Anexo: “Protocolo de atención de los comités de alimentación escolar
durante el periodo anterior al inicio del servicio educativo presencial del
año escolar 2020. En el numeral 5.2. De la Distribución (reparto) y recojo de
alimentos (…) estas personas deben hacer uso de mascarillas o similares que
les permita cubrir nariz y boca (…)
Consecuencia
• Se pone en riesgo el logro de las medidas dispuestas por el Estado en la lucha
contra el covid-19 para minimizar la afectación en la población.

* Para evidenciar este hecho, Tomé una fotografía.

 Ejemplos de Situaciones para Identificar de manera remota
Sumilla:
La Lista de la población en
situación de vulnerabilidad
que accedió a las canastas
básicas no ha sido publicado
en el portal institucional de
la Entidad, pudiendo afectar
la transparencia en el
cumplimiento de lo dispuesto
por el Estado en la lucha
contra el COVID-19.
* Para evidenciar este hecho, adjunto una captura de pantalla.
Condición
• La Entidad culminó con la entrega de canastas básicas Familiares. Para verificar la lista
de la población que se benefició con la entrega de canastas se ingreso al portal
Institucional de la Entidad (http://www.muniparcona.gob.pe/web/), el cual fue
registrada como pagina oficial de la Entidad en la plataforma digital única del Estado
Peruano https://www.gob.pe/, el siguiente link , intentando ingresar a la misma, sin
embargo no es posible acceder a la pagina (Se adjunta imagen de captura de pantalla)
Criterio
• Decreto de Urgencia n. 033-2020
“Artículo 2. Adquisición y distribución de productos de primera necesidad de la
Canasta Básica.(…)
2.9 Los Gobiernos Locales deberán publicar en su portal institucional o en su defecto,
en lugar visible que permita su publicidad, la lista de personas que fueron beneficiadas
con la entrega de productos en un plazo máximo de 15 días calendario de culminada la
Emergencia Sanitaria. (…)”
Consecuencia
• Pone en riesgo la transparencia en el cumplimiento de lo dispuesto por el Estado
en la lucha contra el COVID-19.
 ¿Qué cosas no constituyen una alerta de situaciones
adversas?
No relata una condición, solo manifiesta su
1 opinión.

Un ciudadano alerta: No señala un criterio que apoye lo que dice,

2
“hay corrupción en las tampoco señala una norma que se esté
incumpliendo.
obras de la
No indica la consecuencia, no señala quienes
Municipalidad de la 3 son los posibles afectados
Esperanza”.
El ciudadano no presenta ninguna evidencia de
4 lo que afirma.

Esta alerta va a ser desestimada, ya que no contiene los elementos necesarios para
convertirse en una situación adversa
 Para generar una alerta de situación adversa debe
contener los siguiente:
Un MCC alerta: “En la 1
Condición.- La MCC realizó 3 visitas durante el mes y
no encontró al supervisor de obra.
rehabilitación del
puente Encalada, Criterio.- El reglamento de la Ley de Contrataciones
ejecutada por la 2 señala expresamente que se debe contar de manera
Municipalidad de la permanente con un supervisor de obra. En el contrato
de la Entidad con el consultor de supervisión así se
Esperanza, no se detalla.
encontró al
Consecuencia.- Este hecho pone en riesgo la calidad
supervisor de obra ”. 3 de la obra, asimismo se estaría pagando por un servicio
que no se brinda (supervisión).

El MCC presenta un reporte firmado por los

4
representantes de la obra en cada visita y presenta
además fotografías de su visita en la cual se evidencia
Con estos insumos, sí es posible alertar sobre una la ausencia de este profesional.
situación adversa
 ¿Como reportamos estas situaciones a la CGR?
En esta sección aprenderemos como realizar nuestro reporte, para ello haremos
uso de una cuenta de email y de herramientas informáticas como un celular,
laptop o PC.

Para reportar las situaciones adversas que detectes , debes acceder a través del
siguiente link:
https://forms.gle/g8vG4BE4hx2sN5nk8
 Ingresa con una cuenta Ingresa tus datos personales. Ingresa la condición, criterio,
1 Google o registra una nueva. 2 Recuerda: sólo la Contraloría
3 consecuencia y evidencia.
tendrá acceso a lo que envías.
 Actividades que NO realizarán los MCC durante cuarentena

1 Exponerse en busca de información.

2 Usar la información brindada para fines personales, políticos, etc.

3 Incumplir con los requerimientos establecidos.