SEMINARIO:

Gestión de las Contrataciones del Estado en el

marco de la declaratoria de estado de
EMERGENCIA SANITARIA por el COVID-19

APLICACIÓN DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y

SU REGLAMENTO D.S. 344-2018-EF

Abog. Miguel Ángel Salas Macchiavello

salas_macchiavello@hotmail.com
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 Definiciones de: Emergencia

El uso más habitual del término se refiere a un accidente o un

acontecimiento que se presenta de manera abrupta y que, por lo
general, requiere de algún tipo de acción para evitar o minimizar los daños.

Por ejemplo: “Emergencia en la zona céntrica: una enorme fuga de gas obligó
a evacuar a miles de personas”, “La explosión de un motor provocó una
emergencia en el taller mecánico”, “Anoche, en el hospital, tuve que atender
cuatro emergencias”.

Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o como

consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo que no fueron
considerados en la gestión de seguridad y salud en el trabajo.
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3
 Ejemplos de posibles emergencias:
• Incidentes que conducen a daños graves o deterioro de la
salud.
• Incendios y explosiones.
• Liberación de materiales/gases peligrosos.
• Desastres naturales, malas condiciones meteorológicas.
• Cortes en los suministros (por ejemplo, cortes en el
suministro eléctrico).
• Pandemias/epidemias/brotes de enfermedades contagiosas.
• Disturbios, terrorismo, sabotaje, violencia en el lugar de
trabajo.
• Fallo de equipos críticos.
• Accidentes de trafico. 4
 Definiciones de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento

1. El artículo 27 literal b) del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones

del Estado prevé a la situación de emergencia como una causal de
contratación directa.
2. Por su parte, el literal b) del artículo 100 de su Reglamento desarrolla dicha
causal, previendo como supuestos de hecho para invocarla:
• 1) Acontecimientos catastróficos,
• 2) situación que afecte la defensa nacional,
• 3) grave peligro de que las anteriores situaciones se produzcan, y
• 4) emergencia sanitaria, declarada por el ente rector.
3. El literal b) del artículo 100 del Reglamento de la Ley define a los
acontecimientos catastróficos como aquellos de carácter extraordinario
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano
que generan daños afectando a una determinada comunidad.
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 Definiciones de DESASTRE que habilita la aplicación de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
1. Se concibe como DESASTRES NATURALES a aquellos de origen hidrológico, meteorológico,
geofísico y biológico, incluyéndose en esta última categoría a las pestes, EPIDEMIAS e
infecciones. En este caso, la autoridad técnica en materia de formulación e implementación de
la Política Nacional y del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como es el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres PLANAGERD 2014 – 2021, aprobado por Decreto Supremo N° 034-2014-PCM,
concordado con el Glosario de Términos del Compendio Estadístico 2018 de INDECI.
2. El brote del Coronavirus (COVID-19), calificado como PANDEMIA por la Organización
Mundial de la Salud, y que ha justificado que el ente rector en salud declare mediante Decreto
Supremo N° 008-2020-SA el estado de emergencia sanitaria a nivel nacional, constituye un
ACONTECIMIENTO CATASTRÓFICO a los efectos de la normativa de contrataciones del
Estado, que habilita la aplicación de la causal de contratación directa por situación de
emergencia, facultando a las Entidades a contratar de manera inmediata, en el marco de sus
competencias, los bienes, servicios y obras necesarios para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido. (Comunicado N° 011-2020) 6
 DECRETO SUPREMO N° 008-2020-SA
11 de marzo del 2020

Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por

el plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y
control del COVID-19

• Que, la Organización Mundial de la Salud ha calificado, con fecha 11 de marzo

de 2020, el brote del Coronavirus (COVID-19) como una pandemia al haberse
extendido en más de cien países del mundo de manera simultánea;
• Que, los numerales II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley
General de Salud, establecen que la protección de la salud es de interés
público, y que es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y
promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de
prestaciones de salud a la población, en términos socialmente aceptables
de seguridad, oportunidad y calidad, siendo irrenunciable la responsabilidad
del Estado en la provisión de servicios de salud pública. El Estado interviene
en la provisión de servicios de atención médica con arreglo a principios de
equidad; 7
 DECRETO SUPREMO Nº 044-2020-PCM
Declara el Estado de Emergencia por el COVID 19
15 de marzo del 2020

• Que, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú establecen que todos
tienen derecho a la protección de su salud, del medio familiar y de la comunidad, y
que el Estado determina la política nacional de salud, correspondiendo al Poder
Ejecutivo normar y supervisar su aplicación, siendo responsable de diseñarla y
conducirla en forma plural y descentralizada para facilitar a todos el acceso equitativo
a los servicios de salud;
Concordancia:
Artículo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
• 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquicay física y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 8
 DECRETO SUPREMO Nº 044-2020-PCM
Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19
Artículo 1.- Declaración de Estado de Emergencia Nacional. Declárese el Estado de
Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y dispóngase el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación
a consecuencia del brote del COVID-19.

Artículo 2.- Acceso a servicios públicos y bienes y servicios esenciales 2.1 Durante el Estado
de Emergencia nacional, se garantiza el abastecimiento de alimentos, medicinas, así como la
continuidad de los servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible,
telecomunicaciones, limpieza y recojo de residuos sólidos, servicios funerarios y otros
establecidos en el presente Decreto Supremo.
Artículo 3.- Suspensión del ejercicio de Derechos Constitucionales Durante el presente Estado
de Emergencia Nacional queda restringido el ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en
el inciso 24, apartado f del mismo artículo de la Constitución Política del Perú. 9
 DECRETO SUPREMO Nº 094-2020-PCM

Decreto Supremo que establece las medidas que debe observar la ciudadanía hacia una
nueva convivencia social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19
Artículo 4.- Promoción y vigilancia de prácticas saludables y actividades necesarias para
afrontar la emergencia sanitaria El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales dentro del ámbito de sus competencias y en permanente articulación,
continuarán promoviendo y/o vigilando las siguientes prácticas:
- El distanciamiento social no menor de un (1) metro.
- El lavado frecuente de manos.
- El uso de mascarilla de acuerdo a las recomendaciones de la Autoridad Sanitaria Nacional.
- La protección a adultos mayores y personas en situación de riesgo.
- La promoción de la salud mental.
- La continuidad del tamizaje de la población.
- La continuidad del fortalecimiento de los servicios de salud.
- El uso de las tecnologías de la información para seguimiento de pacientes COVID-19.
- El uso de datos abiertos y registro de información.
- La lucha contra la desinformación y la corrupción. 10
OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado
Artículo 1. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a
promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera
que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines
públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de
vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los
principios que se enuncian en la presente Ley.
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 Fases del Proceso de Contratación

Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

Se planifica y formula Se selecciona

el requerimiento, se Se ejecuta el
al
elabora el expediente contrato
proveedor
de contratación
 Cadena Logística y su relación con la
PMGP
ACTIVIDADES
Bienes
DEL POI
ÁREA
PAC USUARIA

INDAGACIÓN FIRMA FINALIDAD

INVITACIÓN PÚBLICA
DE MERCADO CONTRATO
Titular
de la
REQUERIMIENTOS OEC
Entidad

Servicios

SUPERVISIÓN DE LA SUPERVISIÓN DE LA SUPERVISIÓN DE LA

GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN
PÚBLICA PÚBLICA PÚBLICA
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 Artículo 102. Procedimiento para las Contrataciones Directas
102.1. Una vez aprobada la Contratación Directa, la Entidad la efectúa mediante acciones inmediatas,
requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las características y condiciones
establecidas en las bases, las cuales contienen como mínimo lo indicado en los literales a), b), e), f), l) y
o) del numeral 48.1 del artículo 48. La oferta puede ser obtenida por cualquier medio de comunicación.

102.2. Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia de las
contrataciones directas cumplen con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías
establecidos en la Ley y el Reglamento, salvo con lo previsto en el artículo 141, donde la entidad, en
atención a su necesidad, define el plazo que le permita suscribir el contrato.

102.3 Tratándose de la Contratación Directa para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores,

ex servidores y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y la Policía Nacional del Perú, no
corresponde realizar una indagación del mercado.

102.4. El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en la Ley y el
Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que intervengan en la
decisión y ejecución.
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 Artículo 48. Contenido mínimo de los documentos del
procedimiento

48.1. Las bases de la Licitación Pública, el Concurso Público, la Adjudicación Simplificada y la

Subasta Inversa Electrónica contienen:

SECCIÓN ESPECIFICA DE LAS BASES: CONDICIONES ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

a) DENOMINACIÓN DE LA ENTIDAD CONVOCANTE
b) EL OBJETO DE LA CONVOCATORIA;
c) EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN [CONSIGNAR EL INSTRUMENTO CON EL CUAL SE APRUEBA]
d) FUENTE DE FINANCIAMIENTO
e) SISTEMA DE CONTRATACIÓN (SUMA ALZADA O PRECIOS UNITARIOS)
f) MODALIDAD DE EJECUCIÓN (LLAVE EN MANO – EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN)
g) EL VALOR REFERENCIAL con los límites inferior y superior que señala en el numeral 28.2 del artículo 28
de la Ley, cuando corresponda.
h) ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA, la Ficha de Homologación, la
Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;
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 Artículo 48. Contenido mínimo de los documentos del
procedimiento
SECCIÓN ESPECIFICA DE LAS BASES: CONDICIONES ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN

1. Documentación de presentación obligatoria

1. Documentos para la admisión de la oferta
a) Declaración jurada de datos del postor. (Anexo Nº 1)
b) Documento que acredite la representación de quien suscribe la oferta.
c) Declaración jurada de acuerdo con el literal b) del artículo 52 del Reglamento. (Anexo Nº 2)
d) Declaración jurada de cumplimiento de las Especificaciones Técnicas contenidas en el
numeral 3.1 del Capítulo III de la presente sección. (Anexo Nº 3)
e) Declaración jurada de plazo de entrega. (Anexo Nº 4)
f) Promesa de consorcio con firmas legalizadas, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio así como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones. (Anexo Nº 5)
g) El precio de la oferta en [CONSIGNAR LA MONEDA EN LA QUE SE DEBE PRESENTAR LA
OFERTA] En caso de considerar como factor de evaluación la mejora del plazo de entrega, el plazo
ofertado en dicho anexo servirá también para acreditar este factor. 16
 ¿Cómo se formula el requerimiento?
POI
ACCIÓN
ACTIVIDADES
ESTRATÉGICA
• Control del crecimiento y
Brindar apoyo
nutricional a niños y
desarrollo de los niños
niñas menores de • Control de madres
cinco (05) años y gestantes
PEI madres gestantes • Consejería nutricional
OBJETIVO • Visitas domiciliarias a
ESTRATÉGICO madres gestantes ¿Qué
Promover la insumos
salud integral requiero?
de la población ACCIÓN POI CUADRO DE
ESTRATÉGICA ACTIVIDADES NECESIDADES
… Bienes, servicios
… • …
… • … y obras
• …
• … REQUERIMIENTO

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 ¿Cuál es contenido del requerimiento?

EETT
TDR
ETO

REQUERIMIENTO
Capacidad Legal

Requisitos de Capacidad técnica

Calificación y profesional

Experiencia del
postor 1
8
 METODOLOGÍA PARA SELECCIONAR AL
MEJOR PROVEEDOR

Criterios
¿Qué implica una
buena elección?
Documentos
Sustentatorios

Debe existir razonabilidad y proporcionalidad entre lo que recibo y lo que

pago. Por eso es importante que los bienes y servicios guardar criterios de
objetividad y congruencia con el logro de las metas y objetivos propuestos
en por las áreas usuarias en sus requerimientos de contratación.
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20
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22
23
 Art. 9 del TUO de la Ley 30225

Responsabilidad esencial de los que intervienen en las

contrataciones del Estado
• Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación
por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que
los vincule con esta, son responsables en el ámbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados.
• Cumplimento de la Ley y su Reglamento
• Cumplimiento de los principios
• Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por la
decisión administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley
• Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico, sin perjuicio
24
de las responsabilidades civiles y penales
La Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley 29622,
establece que en los casos en que la legislación vigente
autorice a los funcionarios a decidir, los órganos del
Sistema Nacional de Control no pueden cuestionar su
ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta.
Tales decisiones solo pueden observarse si fueron
tomadas sin una consideración adecuada de los hechos
o riesgos en el momento oportuno, o por los resultados
logrados según los objetivos y metas planteadas, o
cuando, la decisión se aparte de la interpretación
adoptada por el órgano rector competente en la materia.
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OPINIONES EMITIDAS POR OSCE ¿SON VINCULANTES?

OPINIÓN Nº 211-2017/DTN
No resulta necesario que la normativa de contrataciones del
Estado -vigente desde el 9 de enero de 2016- establezca de
forma expresa que las opiniones emitidas por el OSCE tienen
carácter vinculante, puesto que al ser -su emisión- una
competencia exclusiva del Organismo Técnico Especializado en
materia de contratación pública, los criterios emitidos en dichas
opiniones deben ser observados por los operadores de la citada
normativa, al momento de su aplicación.
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 ¡Gracias!

Abog. Miguel Ángel Salas Macchiavello

salas_macchiavello@hotmail.com

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