Contratación Natalia Díaz Jurado

publica y SECOP Profesional 04

Centro de comercio y servicios
SENA – Regional Caldas
II
Curso: Administración pública
Universidad Autónoma de Manizales
2022
¿QUÉ ES EL RÉGIMEN DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL EN
COLOMBIA?

La Ley 80 de 1993 establece que son contratos
estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las Entidades, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados de la autonomía de la voluntad, así
como los que a título enunciativo se definen en esta
ley.
QUE ES LA
CONTRATACIÓN
ESTATAL
La contratación pública en Colombia se sustenta en la
necesidad que tiene el Estado de servirse de particulares
para el cumplimiento de los fines del Estado en aquellas
áreas o actividades donde es solamente con el concurso de
proveedores que puede satisfacer esas necesidades de
servicio, obras, consultorías y otras modalidades en donde
el sector privado cuenta con los medios, recursos,
experiencia y capacidad de atender esos requerimientos de
las entidades públicas.
El vínculo entre particulares y el Estado se entiende como el
servicio que presta el uno (oferente – contratista) al otro
(Entidad pública – contratante), en donde el primero se
ofrece a dispensarle al segundo un bien o un servicio a
cambio de un estipendio económico y que el segundo, para
tal efecto, ha dispuesto las condiciones en que se habrá de
celebrar ese vínculo, procurando defender al máximo los
intereses del Estado sobre los particulares
• Código fiscal de 1873: Regulaba la caducidad.
• Ley 53 de 1909: La Primera ley que establece relación entre estado contratante y el particular contratista.
• Ley 110 de 1912: Código Fiscal Nacional, que hace extensiva la caducidad, además del contrato de obra y prestación de
servicios; es el Primer estatuto contractual que busca mediante la licitación y el contrato, seleccionar el contratista.
• Ley 130 de 1913: Código Procesal Contencioso Administrativo, ratifica los contratos como actos de mero derecho
privado (Por primera vez en la historia de la contratación administrativa).
• Ley 61 de 1921: Establece con carácter obligatorio la licitación para la adquisición de materiales por parte del Estado.
• Ley 105 de 1931: Señala la competencia en las controversias contractuales en el derecho común (conoce la jurisdicción
ordinaria).
• Ley 106 de 1931: Extiende la obligación de la licitación a los contratos de correos nacionales.
• Ley 167 de 1941: Expide el Código Contencioso Administrativo y reitera la obligatoriedad de estipular la cláusula de
caducidad para los contratos de obra, prestación de servicios y explotación de bienes del Estado y deja en mano de los
jueces comunes la solución de las controversias contractuales.
• Decreto 528 de 1954: Es una de las normas de mayor importancia como antecedente legislativo porque deja en manos
de los Tribunales Contenciosos Administrativos las controversias de carácter contractual sin distinguir ninguna clase de
contrato así fuere un contrato común.
• Decreto 351 de 1955: Habla sobre contratos de suministro.
• Decreto 1050 de 1955: Relativo a contrato de empréstito (préstamo).
• Decreto 550 de 1960: Refiere a contratos interadministrativos.
• Leyes 4 de 1964 y 36 de 1966: Referentes al contrato de obra pública.
• Decreto-Ley 150 de 1976: Estableció como requisito para la contratación Administrativa la licitación
pública y privada; aprobación y registro presupuestal, constitución y aprobación de garantías, establece
como requisito para la aprobación de una licitación en contrato, la aprobación del Consejo de Estado (a
nivel local los Tribunales), concepto y aprobación del consejo de ministros, firma del presidente de la
república, publicación en el diario oficial, cláusulas obligatorias (caducidad, sujeción a aprobación
presupuestal, garantías, cláusula penal pecuniaria, renuncia a reclamación diplomática), responsabilidad
civil de los funcionarios y la terminación unilateral y anticipada del contrato por inhabilidades del
contratista.

• Ley 222 de 1983: Sobresalió la consagración dual de contratos administrativos y privados del estado, los
principios de unilateralidad (derecho que tenía el estado de dar por terminado unilateralmente u
contrato) terminación, interpretación, y modificación de un contrato por las partes, estableció las
causales de caducidad, asignó a la jurisdicción contenciosa administrativa la competencia por las
controversias contractuales administrativas y comunes, la tipificación legal de los contratos
administrativos y que en los contratos aplicaba para la nación, los entes territoriales, los
establecimientos públicos en su totalidad y parcialmente para las empresas industriales y comerciales
del estado y sociedades de economía mixta.
 A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991
•En primer término es necesario advertir que con el surgimiento de la Carta Superior del año 1991, Colombia pasó de ser
un Estado de Derecho a un Estado “Social” de Derecho y en ese sentido se aboca un nuevo contrato social en donde
subyacen los principios fundamentales que le dan fuerza a un modelo de estado participativo, incluyente, justo y
equitativo.
•El vínculo de la sociedad con el Estado deberá ser más robusto y dinámico en donde la ciudadanía habrá de jugar un
papel determinante en las cuestiones de Estado y es así como se promulga todo un marco normativo que garantiza a la
sociedad derechos y deberes más explícitos y de coerción inmediata, como la tutela y las acciones de grupo.
• Constitución política de 1991.
• Ley 80 de 1993
• Ley 30 de 1992, art 57 y 93 universidades oficiales.
• Régimen de contratos entidades estatales bancarias aseguradoras y fiduciarias.
• Régimen de concesión de los servicios y actividades de las telecomunicaciones.
• Operaciones de crédito publico interno.
• Régimen de contratos de ciencia y tecnología.
• Régimen de contratos de exploración y explotación de recursos naturales.
• Ley 361 de de 1997 personas que limitaciones físicas. Art 24.
• Ley 527 de 1999 uso de acceso de mensaje de datos, comercio electrónico y firmas digitales y certificación.
• Ley 590 de 2000 Desarrollo de las MYPIMES (art 12).
• Ley 598 de 2000. SISTEMA DE VIGILANCIA PARA LA CONTRATACIÓN ESTATAL
 LEY 80 DE 1993
ARTICULO 3o. DE LOS FINES DE LA
CONTRATACION ESTATAL. Los servidores públicos
tendrán en consideración que al celebrar
contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales, la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos
e intereses de los administrados que colaboran
con ellas en la consecución de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales
que, además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro
de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones. Dicho de esta manera, es claro
que debe haber una justa relación entre las partes y ninguna de ellas podrá actuar en detrimento de la otra.
PRINCIPALES APORTES DE LA
LEY 80 DE 1993
1. Busca establecer reglas y principios que rigen los contratos estatales, y define quienes son
capaces de contratar con el Estado y que requisito y característica debe reunir quien
pretender prestar servicios o bienes al Estado.
2. Busca proteger los interés del Estado y establece las condiciones que los oferentes deben
cumplir para contratar con Estado y además regula la participación de la sociedad en los
procesos contractuales a través de las veedurías ciudadanas.
3. Es el resultado de un estudio elaborado por un equipo de trabajo en donde participaron
gremios vinculados de alguna manera a la actividad contractual.
4. Consigna unas normas y principios aplicables a todas las entidades estatales de todos los
niveles, por lo que se considera universal.
5. Autonomía de la voluntad establecida entre las partes, bajo un contrato estatal legalmente
celebrado lo cual constituye una ley que se debe acatar y cumplir.
6. Suprime requisitos de trámites y autorizaciones que hacían engorrosa la contratación
estatal y que dificultaban la ejecución del objeto contractual.
7. Inclusión de clausulas extraordinarias o excepcionales.
 • Pliegos • Liquidación
• Selección del • Garantías
contratista • Clausula penal

• Estudios previos
• Análisis del sector
• Análisis del mercado
• Autorización
• CDPS
• Idoneidad
• Inexistencia
• Riesgos • Perfeccionamiento
• PAA • Legalización
• Invitación • Acta de inicio (opcional)
• Formatos propuestas • Ejecución
 Por qué se crea
“NO SE TRATA DE
GASTAR MENOS, SE Colombia Compra
TRATA DE GASTAR Eficiente
BIEN”

El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos reconoce que la

compra y contratación pública es un asunto estratégico por lo
cual decidió crear Colombia Compra Eficiente por medio del
Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011.
El Decreto Ley 4170 reconoce la necesidad de:
(a)crear políticas unificadas que sirvan de guía a los
administradores de compras y que permitan monitorear y
evaluar el desempeño del sistema y generar mayor trasparencia
en las compras
(b)b) tener una entidad rectora que provea un soporte
adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo.
 Las funciones de Colombia
Compra Eficiente son:
1. La formulación de políticas, planes y programas buscando optimizar la oferta y demanda
en el mercado de compra pública.
2. La racionalización normativa para una mayor eficiencia de las operaciones.
3. El desarrollo y difusión de las políticas, normas e instrumentos para facilitar las compras y
promover la eficiencia.
4. La coordinación con otras Entidades Estatales para el cumplimiento de sus objetivos.
5. La elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para mejorar la efectividad del
Sistema.
6. La absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir circulares sobre la
materia.
7. La absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir circulares sobre la
materia
8. El apoyo al Gobierno en las negociaciones internacionales en materia de compra pública.
9. El diseño, la organización y la celebración de Acuerdos Marco y otros instrumentos
de agregación de demanda.
10. El desarrollo de herramientas de e-procurement dentro del Sistema de Compra Pública.
11. El apoyo a los Proveedores para facilitar y mejorar su participación en el Sistema de
Compra Pública.
12. La difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de capacitación con
otras Entidades Estatales.
13. El apoyo a las Entidades territoriales en la gestión de compras.
LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE SON:
Plataformas:
Es la plataforma en la cual las
Entidades Estatales deben publicar
los Documentos del Proceso, desde
la planeación del contrato hasta su
Es una liquidación. También permite a las
herramienta en Entidades Estatales y al sector
línea del Sistema privado tener una comunicación
de Compra abierta y reglada sobre los Procesos
Pública. Es la de Contratación.
plataforma que
permite hacer
compras a través El SECOP II funciona como una
de los plataforma transaccional con
instrumentos de cuentas para las Entidades Estatales y
agregación de los Proveedores. Cada cuenta tiene
demanda y en unos usuarios asociados a ella. Desde
sus cuentas las Entidades Estatales
grandes
crean, evalúan y adjudican Procesos
superficies. de Contratación. Los Proveedores
pueden hacer comentarios a los
Documentos del Proceso, presentar
ofertas y seguir el proceso de
selección en línea
¿Qué es SECOP II?
Es el Sistema Electrónico
para la Contratación
Pública, es una
plataforma transaccional
en línea, mediante la cual
se adelantan los procesos
de contratación del
estado colombiano.
¿Quién tiene que inscribirse al SECOP
II?
• Toda persona que sea proveedora de servicios
(contratista) y que pretenda celebrar contratos
con el estado.
• El registro es único y el perfil de usuario servirá
para celebrar contratos con cualquier entidad
pública.
• No hay un límite de tiempo para realizar la
inscripción.
¿Es obligación para las entidades del
estado licitar por el SECOP II?
• La Circular Externa No. 1 de 2019 dispuso la obligación para las entidades
enlistadas en su Anexo, de publicar en el SECOP II los procedimientos de
contratación que iniciaban a partir del 1 de enero de 2020, entre otros actos
de la actividad contractual.
• Meses después, la Circular Externa No. 2 de 2019, introdujo una
modificación parcial a través de la cual se amplió hasta el 1 de abril de 2020
la entrada en vigencia del SECOP II para las nuevas administraciones públicas
territoriales (departamentos y ciudades capitales).
• Conclusión: ¡SI, es OBLIGATORIO!
Qué quiere decir…
SECOP II
•Quiere decir que ahora, gracias al SECOP II existe una plataforma mucho más
transparente donde se reúnen «compradores» y «vendedores» para realizar el
proceso de contratación 100% en línea.
•Compradores, proveedores y público en general pueden hacer seguimiento a las
fases de cualquier proceso de contratación desde el inicio hasta el cierre.
Compradores:
Compradores:
Proveedores:

Ciudadanos:
COMPRADO
R:
Centro de comercio y servicios
Servicio Nacional de aprendizaje - SENA
Regional Caldas

Vamos al portal…
PROVEEDOR
:

Vamos al portal…
CIUDADANO
:

Vamos al portal…
¡¡¡GRACIAS!
¡¡¡GRACIAS!!!
!!