UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II Captulo I Balanced scorecard como sistema de gestin estratgico para una gerencia municipal prospectiva y transformadora. Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes.

Autor: Jaime Gustavo CI N 11962050

Marzo 2014

CAPTULO I EL PROBLEMA Contextualizacin y Delimitacin del Problema Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas de produccin influenciados por el desarrollo cientfico tcnico y las revoluciones industriales, la forma de enfrentar situaciones objetivas ha exigido una mayor profundidad de anlisis y conceptos para asumir funciones o desempear papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que permita sobrevivir. La globalizacin que se vive actualmente conlleva nuevas situaciones que enfrentar para la gestin pblica. Nuevas exigencias se plantean como retos ante los servidores pblicos que llevan las riendas de las organizaciones. El Estado cada vez en mayor grado est en la necesidad de crear condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la nacin su mayor realizacin espiritual y material posible. De all la importancia de la gestin de la administracin pblica en las organizaciones actuales. Dentro de este marco, la gestin est

fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la realizacin de acciones por parte del factor humano, acciones que intentan lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos de las personas involucradas en todo ese proceso en particular. A pesar de que estas son las consideraciones actuales en cuanto a gestin administrativa en Amrica Latina, existe una visin comn respecto

de la administracin o gestin pblica basada en que el Estado y sus instituciones han sido desmantelados por el proceso de liberalizacin econmica y ajuste que ha tenido lugar en el continente desde mediados de los aos ochenta. De hecho Naim (2008) seala que en Amrica Latina, con muy pocas excepciones de tiempo y de lugar, nunca ha existido una organizacin estatal eficiente (p. 72). La concurrencia de dificultades administrativas y polticas en las ltimas dcadas del siglo XX dificult el orientar al sector pblico en estos pases para que se concentren en obtener un buen desempeo. Las organizaciones basadas en desempeo son extraas a la regin. El sector pblico no ha tenido como su principal objetivo aumentar la productividad y el servicio del sector, sino que preserva mltiples objetivos de carcter difuso, algunos de ellos contradictorios, que hacen que la produccin de los servicios y bienes gubernamentales sea ineficiente y difcilmente controlable. En este sentido, De la Cruz (2005), resume las circunstancias de la administracin pblica latinoamericana en las siguientes caractersticas: a) Una administracin pblica distante en su relacin con los ciudadanos, que brinda servicios pblicos de baja calidad y acceso desigual, b) Modelos de gestin que no incentivan la responsabilidad de rendir cuentas sobre la gestin pblica y el impacto de sus actividades, c) Escasa apertura a la participacin de actores distintos al gobierno central en la gestin de los asuntos pblicos, d) Limitada transparencia administrativa e inefectividad de las sanciones a la corrupcin, Igualmente e) Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras, f) Dbil soporte al desarrollo del sector privado: falta de

inversin en infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice

derechos de propiedad, clima inestable para la inversin, etc. g) Excesiva centralizacin poltica, financiera y de la gestin pblica, h) Ausencia de polticas de desarrollo de los funcionarios pblicos, a pesar de la expansin del gasto en recursos humanos. Es all donde nace la problemtica de la gestin pblica en Amrica Latina y especialmente en Venezuela. No se ha creado una cultura de eficacia y eficiencia que enmarque el trabajo del sector pblico. Se maneja un paradigma segn el cual es solamente el sector privado el que debe mantener satisfecho a sus clientes y el sector pblico hace lo que puede con los escasos recursos que maneja. Dicho paradigma, ha favorecido el pensamiento de los ciudadanos segn el cual las funciones se cumplen mejor en el sector privado en detrimento de lo pblico. Incluso la ciudadana ha adquirido escasa cultura del valor de lo pblico y es comn entonces que las canchas, plazas, calles, en fin, lugares otrora de encuentro de las comunidades y de hecho de su pertenencia, sean destruidas por sus mismos beneficiarios o no les den valor ni mantenimiento. Se trata entonces de restituir en la conciencia colectiva el valor de lo pblico. Para ello se hace necesaria la participacin protagnica del Poder Popular, entendiendo que la participacin como lo seala El Troudi, Harnecker y Bonilla (2006), no es un concepto nico, estable y referido solo a lo poltico. Es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que le afectan directa o indirectamente (p. 15). Para ello, estas nuevas estructuras institucionales deben deslastrarse de las formas tradicionales de gerencia y avanzar hacia una gestin pblica cnsona con la realidad que se vive. Como bien lo expresa Galilea (2010), un servidor pblico no solo debe hacer las cosas concertadas con la

comunidad, debe hacerlo con la comunidad. Es as como se entiende la dificultad de generar polticas acertadas en favor de la ciudadana. La nueva gestin pblica implica pasar del concepto de administrar (seguir instrucciones) al de gestin que se basa en conseguir resultados lo que induce al uso de tcnicas de control que orienten a la consecucin de los objetivos y metas en la gerencia pblica. En ese sentido, el Balanced Scorecard (BSC) o cuadro de mando integral sirve como herramienta bsica para una gestin eficiente, puesto que rompe con la planificacin determinstica tradicional. Guerrero, G. y Hernndez, C. (2000):

Si bien es cierto que la mayora de administraciones pblicas siempre han contado con sistemas de medicin para el control mediante sistemas de indicadores, la visin y alcance de la mayora de estos sistemas no evalan de forma global e integral la actuacin de la administracin. La mayora de estas medidas aunque estn bien definidas slo se encargan de aspectos locales y su utilidad se limita a la mejora de procedimientos, en algunos casos aislados del resto de actividades de la administracin, sin analizar permanentemente la validez de la estrategia de la organizacin y su ejecucin global. Lo anterior puede provocar que se estn mejorando cosas que no se deberan hacer o que no demandan los ciudadanos-clientes, con la consiguiente ineficiencia de los recursos pblicos y la ineficacia de la organizacin (p. 08).

Es precisamente esa integralidad, esa holstica, lo que permite al Balanced Scorecard servir como herramienta estratgica a la gestin pblica para la optimizacin de los servicios que presta a los ciudadanos. Parafraseando a Evans, E. (2014): el Balanced Scorecard puede ser aplicable a los servicios pblicos, porque el cuadro de mando est concebido como un instrumento para consensuar, establecer, monitorear, revisar y

planificar el cumplimiento de los objetivos estratgicos. Esto permite a los servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la sociedad, en su tecnificacin y una mayor sensibilidad respecto de las necesidades de las personas, manteniendo el presupuesto y controlando el gasto. Dentro de este contexto histrico se enmarca el problema de la

investigacin que se informa en la presente tesis, por cuanto condiciona, la situacin de la administracin y gestin pblica en Venezuela y en el estado Cojedes. De esta realidad no escapan las alcaldas, como gobiernos locales, constituidos en cada municipio del pas. Partiendo de esta premisa, la Alcalda del Municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, ubicada en la Calle Manrique cruce con Pez de dicho Municipio, tiene como misin institucional, la generacin de bienestar social, poltico y econmico en la localidad, a travs de la movilizacin de recursos humanos, financiero, fsicos y naturales, fortaleciendo la participacin ciudadana, como mejores conocedores de las necesidades comunitarias. La Alcalda del municipio Ezequiel Zamora presenta como valores institucionales, promover la participacin de la comunidad en el desarrollo de las actividades que conduzcan al fortalecimiento de la prctica cotidiana de la tica y sobre todo promocionar la responsabilidad individual y social. Asimismo, la visin institucional de la Alcalda objeto de estudio consiste en lograr el desarrollo integral de la poblacin del municipio, con servicios pblicos descentralizados que permitan alcanzar con eficiencia los fines de la municipalidad. Ya que se orienta como una institucin con la capacidad de ofrecer bienestar y hacer cumplir al mximo las funciones de cada uno de los organismos que lo integran. En la actualidad, en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, no existe una herramienta estratgica que sirva como instrumento

de medicin cuantitativa y/o cualitativa no solamente para mejorar la gestin financiera y operativa sino adems que orienten la gestin pblica hacia la eficacia y la eficiencia en los servicios que presta a los ciudadanos. Dicha herramienta permitira no solo medir los resultados de la gestin operativa, financiera y social de la municipalidad sino adems servira para evaluar y hacer seguimiento a la ejecucin de los planes, proyectos y obras; lo cual permitira subsanar las fallas y debilidades y potenciar las fortalezas y aciertos, convirtiendo a su gerencia en una gestin municipal prospectiva transformadora. Con especial inters en el anlisis y evaluacin de los

instrumentos de planificacin de la empresa objeto de estudio, tales como el Plan Operativo Anual (POA), los planes trimestrales etc. Entre las consecuencias que le acarrea al ayuntamiento el hecho de no contar con un sistema de indicadores de gestin se puede mencionar que, a pesar de los esfuerzos de las autoridades de la Alcalda por cubrir los requerimientos y necesidades directos e indirectos de las comunidades, los consejos comunales, empresas, pequeas industrias, cooperativas de transportistas, de productores del campo, agricultores y todos aquellos ciudadanos, usuarios y usuarias, de los servicios municipales, no se conoce a ciencia cierta el impacto del trabajo que se realiza, ni con exactitud la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos invertidos, lo que a su vez genera incertidumbre en la municipalidad y en la propia colectividad. Por ejemplo, de acuerdo a la experiencia del investigador, las obras planificadas y ejecutadas por la Alcalda no responden a las realidades actuales de costos que stas generan. Asimismo manifiesta que no existe un control de los costos directos o indirectos de las mismas, a fin de garantizar que los proyectos se conviertan en realidad en las comunidades de forma efectiva.

Igualmente, segn conversacin sostenida con trabajadores

de la

Alcalda objeto de estudio, existen una serie de proyectos de inversin en determinadas reas de impacto en las comunidades que no han cumplido eficazmente las etapas de acuerdo al diseo inicial. A pesar de los intentos de contralora social, ejecutado por las comunidades existen desviaciones en los proyectos que han impedido su finalizacin de acuerdo a lo planificado. Sobre este particular, los trabajadores consideran que la contralora social no ha sido suficiente para evitar las desviaciones planteadas, por diversas razones; situacin que ocasiona evidentes retrasos en la consolidacin de los trabajos y la consecucin de los objetivos planteados. Igualmente, los trabajadores manifiestan que no existen estndares de rendimientos que califiquen la eficacia y eficiencia de los procesos, funciones o tareas ejecutadas. El trabajo administrativo se realiza por tradicin oral, sin manuales operativos o de procedimientos y sin parmetros objetivos de calidad. De lo cual se desprende que si los trabajadores no conocen el norte de la gestin administrativa municipal, difcilmente dirijan su mximo esfuerzo hacia esa direccin. Es tan preocupante esta situacin que puede contrastarse con la frase de Sneca: Ningn viento es favorable para quien no sabe a dnde va. All, el Balanced Scorecard puede colaborar en la solucin de las problemticas. En consecuencia, esas debilidades pueden estar basadas en la inexistencia de un sistema de control de gestin que permita medir la eficacia y eficiencia de los proyectos que adelanta el ente municipal, ya que el mismo a pesar de la cantidad de actividades que realiza a diario, segn lo expresado por trabajadores de la Alcalda, dispersa sus esfuerzos al no poseer un cuadro de mando integral que permita el anlisis y la interpretacin del logro de los objetivos de su gestin. En ese sentido,

cuando una institucin no evala su gestin sobre la base de estndares de rendimiento, es incompetente para retroalimentarse, potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades, lo cual no le permite proyectarse hacia el futuro. Interrogantes de la Investigacin Dentro de este contexto, se plantea como Pregunta Gua de la investigacin: Es el Balanced scorecard un sistema de gestin estratgico que promueve una gerencia municipal prospectiva y transformadora? Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. Asimismo, se sugieren como interrogantes secundarias las siguientes: - Cules son las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin pblica actual de la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? - Cules son los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el modelo de Balanced scorecard como un sistema de gestin estratgico que promueve una gerencia municipal prospectiva y transformador? - Qu valor agregado proporcionara la implementacin de un Balanced scorecard como un sistema de gestin estratgico que promueva una gerencia municipal prospectiva y transformadora a la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? Cules elementos deben integrar un modelo terico de Balanced scorecard para que sirva como sistema de gestin estratgico y promueva una gerencia municipal prospectiva y transformadora en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? - Cmo se valida el contenido del modelo de Balanced scorecard como sistema de gestin estratgico que promueve una gerencia municipal

prospectiva y transformadora en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes? Propsitos de la Investigacin Propsito General Disear un Balanced scorecard que sirva como sistema de gestin estratgico y promueva una gerencia municipal prospectiva y

transformadora. Caso de estudio: Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes Propsitos Especficos - Identificar las caractersticas, en trminos de Calidad, de la gestin pblica actual de la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Comprender los fundamentos tericos y metodolgicos que sustentan el modelo de Balanced scorecard como un sistema de gestin estratgico que promueve una gerencia municipal prospectiva y transformadora. - Determinar el valor agregado que proporcionara la implementacin de un Balanced scorecard como un sistema de gestin estratgico que promueva una gerencia municipal prospectiva y transformadora para la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Integrar en un modelo terico los principales Indicadores de un Balanced scorecard que sirva como sistema de gestin estratgico y promueva una gerencia municipal prospectiva y transformadora en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. - Validar el contenido del modelo de Balanced scorecard como sistema de gestin estratgico que promueve una gerencia municipal prospectiva y transformadora en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes. Pertinencia de la Investigacin

La moderna doctrina del control, expuesta por Serna (2005), es unnime en asumir como control de gestin, la actividad gerencial que se desarrolla dentro de las organizaciones dirigida a asegurar el cumplimiento de su misin y objetivos; de sus planes, programas y metas; de las disposiciones normativas que regulan su desempeo; y de que la gestin sea eficaz y ajustada a parmetros de calidad (p. 07). Asimismo, la investigacin beneficia a la comunidad del municipio Ezequiel Zamora en general, puesto que Balanced scorecard sirve como sistema de gestin estratgico para promover una gerencia municipal prospectiva y transformadora en la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, puesto que facilita la toma de decisiones eficaces en la gerencia municipal, lo cual redundara en beneficios para la reduccin de costos y ejecucin de obras para la sociedad. Adems representa un aporte terico prctico para otros investigadores que en el futuro pretendan profundizar sobre variables similares. Desde esta perspectiva, la presente investigacin se justifica por cuanto el Balanced scorecard sirve como sistema de gestin estratgico, basado en la implementacin de indicadores de gestin, sirve como una gua o herramienta gerencial a la gestin de la Alcalda objeto de estudio,

quienes se benefician al recibir informacin concreta sobre determinadas reas que les permite racionalizar la toma de decisiones gerenciales, reduciendo los costos y optimizando el beneficio o impacto de las obras que ejecutan y servicios que prestan a las comunidades, lo cual no es solo un beneficio social y econmico sino adems poltico. A su vez, beneficia a los trabajadores de la municipalidad, que pueden mejorar su trabajo, al conocer los indicadores que deben cumplir en cada rea especfica, lo cual coadyuva

en su satisfaccin laboral, mejoramiento de desempeo e incluso en la planificacin de las actividades necesarias de capacitacin. Jurdicamente esta investigacin, se justifica por cuanto actualmente la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, desarrolla un captulo completo para el control de gestin y delega en la Contralora la potestad para practicar las auditorias, estudios, anlisis e investigaciones, as como la evaluacin del cumplimiento y de los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales que guardan relacin con los ingresos, gastos y bienes pblicos, y en general para determinar la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. Asimismo esta investigacin se basa en la Ley de Contrataciones pblicas, ley contra la corrupcin, ley de administracin financiera del sector pblico y sus reglamentos.

Unidades Referenciales de anlisis Parafraseando a Martnez (2006), la unidad de anlisis es la nueva realidad que emerge de la interaccin de las partes constituyentes, es la bsqueda de esa estructura con su funcin y significado. Esta realidad se constituye en las relaciones entre los elementos. Es el sistema de relaciones en el que las variables y dimensiones se insertan y de ella reciben su sentido. Partiendo de esta premisa, las unidades referenciales de anlisis de esta tesis doctoral comprenden: sistema, gestin pblica prospectiva, gestin estratgica, Balanced Scorecard, gerencia transformadora, servicios pblicos, atencin al ciudadano.

Referencias

De la Cruz, R. (2005). Ruta a la eficiencia. Venezuela: Ediciones IESA. El Troudi, H., Harnecker, M. y Bonilla-Molina, L. (2005). Herramientas para la Participacin. Venezuela: Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Evans, E. (2914). Balanced Scorecard, una herramienta Innovadora para la gestin de Servicios Pblicos. Workshop Gobierno Electrnico & EDemocracia. Disponible en: http://www.gobernabilidad.cl/eulat/expos/inp.PDF. [Consulta: 2014, Marzo 06] Guerrero, G. y Hernndez, C. (2000). The balanced scorecard: un sistema de control estratgico para la gestin pblica. INNOVAR. Revista de ciencias administrativas y sociales No. 15. Enero-Junio de 2000 Martnez, M. (2006). La Investigacin Cualitativa (sntesis conceptual). Revista IIPSI. Vol. 9. Nmero 01. 2006. Naim, M. (2008). Latin Americas Journey to the Market. From Macroeconomic Shocks to Institutional. Therapy. Occasional Papers, No. 62, International Center for Economic Growth, Washington, D.C. Serna, B. (2005). ndice de Gestin. Cmo Disear un Sistema Integral de Medicin de Gestin. Santa Fe de Bogot: Editores 3R