Criterios para distinguir actos administrativos

CRITERIOS PARA DISTINGUIR
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. CRITERIO ORGÁNICO
ORIGEN CARÁCTER
Autoridad administrativa Acto administrativo
Órgano judicial Acto judicial
Órgano legislativo Acto legislativo
MAURO ALBERTO APONTE

GUERRERO 1
2. CRITERIO OBJETIVO MATERIAL
CONTENIDO
•Regula situaciones generales CARÁCTER
•Impersonales o abstractas •Acto regla o legialtivo
se refiere a una situación
•Acto subjetivo
individual
•Atribuye a un individuo una • Acto condición
situación general o
individual

GUERRERO 2
Si se resuelve controversia mediante
aplicación de una ley general a un
caso particular Acto judicial
Criterio también insuficiente en sentido estricto porque son

manifestaciones concretas de voluntad
Para actuaciones del estado de

carácter permanente para De acuerdo al ordenamiento
satisfacer necesidades jurídico preestablecido
de carácter general
Estaremos ante un acto Haciendo uso de prerrogativas

administrativo De orden público

GUERRERO 3
CUALQUIERA QUE SEA EL
ÓRGANO QUE LO EXPIDA
3. Criterio formal
FORMA CARÁCTER
* De sentencia * Acto judicial
* Decreto expedido por * Acto administrativo
autoridad administrativa

GUERRERO 4
CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. El acto adminsitrativo es un acto jurídico
Facultad de la potestad pública de adoptar decisiones de carácter unilateral,

imponibles a terceros creando para ellos derechos, obligaciones, deberes
y sujeciones
El acto administrativo es declaración de la voluntad adminsitrativa con la intención

de producir efecto jurídico, caracterizándose así, porque el acto administrativo
quiere El efecto que de él emanan
ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

(OPERACIÓN ADMINISTRATIVA)
* Produce efectos jurídicos * Produce efectos jurídicos
* Generados por voluntad * Incidencia indirecta de la voluntad
directa o inmediata de la autoridad
GUERRERO 5
2. El acto administrativo emana de
una autoridad administrativa
Son el resultado del ejercicio de la función
administrativa, de quien tiene
competencia para ello
3. El acto administrativo es la concresión de la función

administrativa
El fin del acto debe ser en orden al cumplimiento de fines

estatales

GUERRERO 6
4. El acto administrativo contiene la
manifestación de la voluntad administrativa
Tal manifestación se concreta y se

aplica para decidir en uso
particular (acto subjetivo) o
dirigida a funcionarios públicos
encargados de aplicarla (acto de
contenido general)
Al darse la caracterización del
acto administrativo como acto
jurídico el administrado cuenta
con los siguientes MECANISMOS
DE DEFENSA
GUERRERO 7
Restablecimiento de la legalidad objetivamente
considerada. Pretende la legalidad del acto
Consiste en la protección directa del derecho

subjetivo del administrado, vulnerado o
desconocido por la administración para que
sea restablecido
Se incoa para reclamar los perjuicios originados

por hechos De la administración en donde no
aparece un acto Administrativo.
(operación administrativa)

GUERRERO 8
ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A continuación se relacionan los elementos para que el

acto adminsitrativo se encuentre debidamente
estructurado
1. ELEMENTO SUBJETIVO QUIÉN EXPIDE EL ACTO

CAPACIDAD
Un ente tiene capacidad a través COMPETENCIA
del reconocimiento que les hace el -Aspecto funcional
ordenamiento jurídico; la persona -Aspecto jerárquico
actúa a nombre del estado, -Aspecto territorial
a través de un funcionario.

GUERRERO 9
2. ELEMENTO SUBJETIVO QUÉ CONTIENE
Todo acto administrativo en que la Manifestación de un juicio

administración declara su voluntad, exteriorizado en una
tiene un mayor o menor grado de declaración expresada en
discrecionalidad. Los actos forma legal.
consistentes en declaraciones de juicio
o de conocimiento, no pueden por su
naturaleza ser discresionales

GUERRERO 10
- Voluntad expresa
VOLUNTAD - Voluntad tácita
ADMINISTRATIVA - Voluntad presunta
• Vicios de tipo objetivo: el funcionario que expide el acto no era

el llamado a realizarlo
• Vicios en la preparación de la voluntad: se presenta en los
dictámenes o trámites sustanciales
• Vicios en la emisión de la voluntad: ej. Actos simples en órganos
colegiados
• Vicios de tipo subjetivo: se peude presentar la desviación de
poder, la arbitrariedad por la prescindencia de la fundación
normativa seria o por haberse motivado en forma ilógica.
• Vicios por error, dolo, violencia o simulación

GUERRERO 11
3. ELEMENTO FORMAL CÓMO
Atendiendo al principio de celeridad REQUISITOS DE FORMA

(art. 3 CCA). Las nulidades que resulten Solemnidad o requisitos que
de vicios de procedimiento podrán si se transgreden, el acto
sanearse a cualquier tiempo a petición es sancionable con su
del interesado nulidad
Elementos que lo conforman El acto viciado es

demandable por vicios
de forma

GUERRERO 12
A. FORMAS Y FORMALIDADES
Tienen que ver con el procedimiento legal o reglamentario exigido en la
ley o en los reglamentos
Son las relativas a la construcción, validez y eficacia jurídica de los actos
B. MOTIVACIÓN
La doctrina establece unas pautas de cuando deben motivarse el acto:
a) Los actos provenientes de facultades discrecionales

b) Acto que modifique o extinga una situación jurídica ya creada.
c) El que cambia una practica jurídica sin que se produzca
modificación en el ordenamiento
d) El que este en contradicción con actuaciones o documentos que
formen parte el proceso previo a su expedición
e) El que se expide siguiendo ciertos factores señalados como
presupuestos en la ley
f) Todo lo que cree situaciones jurídicas para el administrado
GUERRERO 13
Si la ley obliga a motivar, o la La no manifestación de esta
naturaleza del acto impone la constituye expedición de forma
expresión de los motivos irregular.
Si la administración motiva sin Los motivos expresados serán

estar obligado a hacerlo susceptibles de control jurisdiccional y su
inexactitud podrá producir anulación del acto
4. ELEMENTO FINALISTA
PARA QUE
FIN
La finalidad de todo acto administrativo es defender en cada caso concreto los
intereses generales protegidos por la ley
La finalidad debe ser prevista por la norma para actos del respectivo objeto o
contenido
PROPÓSITO DE LA NORMA Vs. FINALIDA QUE TUVO EL AGENTE
DESVIACIÓN DE PODER

GUERRERO 14
5. ELEMENTO CAUSAL
PORQUE
CAUSA
Antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso
llevan a dictar el acto administrativo
ACTO SIN CAUSA O CAUSAS FALSAS
FALSA MOTIVACIÓN
La motivación contribuye a facilitar el control de legalidad
MOTIVO
Deben siempre corresponder al interés general y a aquellos fines

particulares a los que cada decisión debe ser dirigida

GUERRERO 15
1. TERMINO
Comienzo y fin de los efectos. Eje. concesiones y permisos
2. CONDICIÓN
Cláusula que subordina la iniciación o cesación de los efectos del acto,
al verificarse un hecho futuro e incierto.
3. MODO
Especial obligación que establece la manera de cumplir la prestación
debida.
ELEMENTOS
NO
ESENCIALES

GUERRERO 16
ATRIBUTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
Después de una decisión en firme, hay una nueva situación

jurídica que se presume conforme al derecho
* La legalidad del acto no puede ser declarada por ninguna

autoridad.
* Quien pretenda la nulidad del acto tendrá que demandarlo
La decisión administrativa produce efectos hasta el momento en

que el juez declara la nulidad
LOS RECURSOS JUDICIALES NO SON SUSPENSIVOS

GUERRERO 17
2. OBLIGATORIEDAD
Tiene que ver con la imperatividad de la ley
Imperatividad operativa y de modo unilateral del acto
administrativo
En donde pueden crear, modificar o extinguir derechos y
obligaciones
DE FORMA:
- Real y concreto
- Directa e inmediato
- Sin el consentimiento de quienes van a
ser afectados por tal prescripción

GUERRERO 18
3. EJECUTORIEDAD
El acto administrativo puede ser ejecutado directamente por la
administración sin necesidad de que intervenga ninguna autoridad del
estado
DISTINTOS TÉRMINOS DE LA EJECUCIÓN
EJECUTIVIDAD
Todo acto una vez perfeccionado produce sus efectos

- Tiene que ver con la Validez.
Si cumple con los tramites y procedimientos exigidos para su formulación o
producción.
Un acto así se considera perfecto, goza de presunción de legalidad y
adquiere carácter de exigible por darse el cumplimiento de todos los
requisitos que hacen a la existencia del acto.
La eficacia del acto se relaciona con la efectividad, o sea, que una vez
realizado el acto se cumplen los efectos contenidos en la norma.

GUERRERO 19
EJECUTORIEDAD
Posibilidad de la administración de ejecutar por su misma el acto, pudiendo
acudir a medidas de coerción para asegurar su cumplimiento
•Se asienta en la Eficacia
Que expresa los efectos, a través de su contenido operativo, independiente del

procedimiento de ejecución.
Los efectos jurídicos se producen, porque se presume expedido de acuerdo con
la ley y que es obligatorio para el administrado
OBLIGATORIEDAD
Todo acto estatal en su condición debe cumplirse
SE PRODUCEN AQUÍ TRES MOMENTOS

EXISTENCIA
Momento en que la administración expresa su voluntad en forma válida
VIGENCIA
A partir del momento de su expedición
EFECTOS JURÍDICOS (FUERZA VINCULANTE)
A partir de su publicación o notificación, según el caso.

GUERRERO 20
PROCESO DE EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
A. EFECTOS EN EL TIEMPO
PUBLICACIÓN
Hace referencia a que es un requisito de forma, teniendo en cuenta

que si no se ha publicado no rige, lo cual no quiere decir que el
acto sea nulo, porque no ha entrado en vigencia legalmente
EL ACTO ADMINISTRATIVO NO
PRODUCE EFECTOS Y NO OBLIIGA
SINO EN VITUD DE SU PROMULGACIÓN

GUERRERO 21
Surgidos de situaciones impersonales, abstractas u objetivas.
Deben ser publicados conforme al artículo 43 CCA.
DOS EVENTOS
•Acto que otorga un derecho a un particular puede reclamarlo

aunque no se haya publicado
•Acto que impone una obligación no puede exigirse hasta tanto
no sea publicado.
EXCEPCIÓN
Actos de funcionamiento de una determinada rama del poder

público, que conciernen a su operatividad y que no es
obligatorio que sean conocidos por sus asociados, estos pueden
ser aplicados por sus publicados si el ordenamiento lo exige,
pero aunque así ocurriere, deben ser aplicados
inmediatamente por aquellos a quienes concierne (eficacia).

GUERRERO 22
Actos consecuencia de situaciones individuales y concretas
Art. 44 CCA
Las demás decisiones que pongan termino a una actuación administrativa se
notificara personalmente al interesado o su representante o apoderado
Art. 46 CCA.
La decisión que afecta en forma inmediata a terceros que no hayan intervenido
en la actuación, se ordenará publicar su parte resolutiva por una sola vez.
RETROACTIVIDAD
Solo en forma excepcional, un acto administrativo puede tener

efectos hacia el pasado y siempre con base en una autorización
legal
Tiene base en la noción de derecho adquirido
Definida por una quitación concreta, con efectos jurídicos

en el ámbito patrimonial o moral
GUERRERO 23
Se desprenden que:
 Los actos que regulan una situación determinada, tienen aplicación

inmediata sin desconocer situaciones concretas dadas bajo la
normatividad anterior
 Si existe un lapso para consolidar el derecho adquirido, el nuevo acto

puede modificar esta situación temporal, sin que se considere
retroactivo, ello porque aún no existían situaciones concretas sino
meras expectativas
Son retroactivos los actos precedentes, los de anulación, de

Renovación, de convalidación, de conversión

GUERRERO 24
DURACIÓN DE LOS EFECTOS EN EL TIEMPO
1. DE LOS ACTOS VÁLIDOS

 Cumplimiento: se consuman a través de su cumplimiento
 Resolución: por configurarse un plazo o condición. Eje. licencia
 Renovación: en razón de la oportunidad o eventual ilegalidad
 Por voluntad del particular: en caso de ser admisible la renuncia
 Por pérdida de fuerza ejecutoria. CCA, art. 66 (ver cuadro página
siguiente)
2. DE ACTOS VICIADOS
Suspensión provisional
* Acto general: las situaciones jurídicas consolidadas

permanecen
FALLO DE
NULIDAD * Acto particular: situación consolidada debe
desaparecer, por ser objeto de restablecimiento
del derecho.

GUERRERO 25
PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA
SUSPENSIÓN PROVISIONAL
PROCEDE
De acuerdo con el artículo 31 Decreto 2304 de 1989, que subrogó el artículo

84 del CCA. Se establece por parte del Consejo de Estado y los Tribunales
Administrativos, a partir del cumplimiento de los siguientes requisitos:
 Que se solicite y sustente: de modo expreso en la demanda o escrito

antes que sea admitida
• Si es acción de nulidad: basta manifiesta infracción de disposición
invocada, por confrontación directa o mediante documentos aducidos
a la solicitud
• Acción de nulidad: demostrar el perjuicio que la ejecución del acto
demandado causa o causaría.
La suspensión puede realizarse en vía de recurso administrativo

cuando se concede en el efecto suspensivo por vía judicial
GUERRERO 26
 POR HABER DESAPARECIDO LOS FUNDAMENTOS DE HECHO
O DE DERECHO
Se da pérdida de fuerza ejecutoria por desaparición de la causa que
producía los efectos propios del acto, no por ello el acto deja de
existir
El juez del acto que encuentre que los fundamentos de derecho de éste
han desaparecido, debe declararlo nulo (teoría del decaimiento)
 PÉRDIDA DE VIGENCIA DEL ACTO

Desaparición de sus efectos en razón al transcurso del tiempo, esto es,
uno de los eventos de la resolución
 INEJECUCIÓN DEL ACTO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
Para actos que conceden un derecho a la administración, si al cabo de

cinco años de estar en firme no han sido ejecutados

GUERRERO 27
B. EFECTOS EN EL
ESPACIO
LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ESTA

DETERMINADA POR EL CRITERIO
TERITORIAL, QUE A LA POSTRE DETERMINA
LA EFICACIA DEL ACTO

GUERRERO 28
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE CREAN, MODIFICAN O ENTINGUEN LAS
RELACIONES JURÍDICAS
De una persona
a) Que operan sobre la De una actividad
cualidad jurídica De un hecho
* Admisiones: da la categoría de permanecer a

determinado grupo
* Concesiones: transferencia de facultades
- Traslativas: de poderes propios de la administración
b) Que operan en el - Constitutivas: poderes atribuidos por las leyes a la
campo de administración
desarrollo y - Autorización: aumentan las facultades de los sujetos
deberes. A que están dirigidas
- Renuncias: renuncian expresa a un derecho
La voluntad de la administración expresa: delegando

poderes estableciendo concesiones.
GUERRERO 29
Para eliminar o modificar actos que resulten
viciados
c) Que operan sobre * Anulación
otros actos * Corrección
administrativos * Revocación
Se refiere a la manifestación de juicios y a

la forma como se organiza la actividad
administrativa
Actos de trámite: su contenido tiene por
objeto el impulso del procedimiento de
acusación, con miras a la culminación del
mismo en un acto administrativo definitivo
d) Organización Actos de instrucción: contenido de una orden,
y funcionamiento no hace parte de pocedimiento alguno, es
de la instantáneo
administración Órdenes:
pública Mandatos Frecuentes en materia
Prohibiciones de policía y sanidad

GUERRERO 30
Circulares: Sentencia abril 20 de 1998, puede ser::
• Un simple concepto o recomendación
• Una simple decisión de la administración, frecuentes en
materia
Acto administrativo
Certificaciones Expresan
• Resultado de un juicio: el acto produce efectos jurídicos
• De comprobación simple

GUERRERO 31
2. ACTOS SANCIONADOS DE CONTROL DE SERVICIO PÚBLICO
Sancionatorios: imponer penas que son
aplicables por vía administrativa
Encaminados a intervenir
Regular, inspeccionar y De control: declaratorio, sirven para construir
Limitar la esfera jurídica intervenir, prueba de hecho
De servicio público: reguladores de tales actividades
3. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE PODER Y ACTOS

ADMINISTRATIVOS DE GESTIÓN
Un acto administrativo es un acto Un acto administrativo de gestión,

de poder cuando esta sometido a Establece normas que regulan
un régimen que establece actividades
prerrogativas del poder público Jurídicas de los particulares
Hoy en día no se aplica esta distinción
Estado determina el régimen jurídico aplicable

GUERRERO 32
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS PREPARATORIOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
DEFINITIVOS
Preparatorios de atestación o certificación
* Preparatorios
* Obligatorios
Se dictan para hacer posible el acto principal
Excepcionalmente para los anteriores casos, se inicia acción de nulidad art. 50 y 80

CCA, si son actos que ponen fin a una actuación no susceptible de recurso o que
exista conflicto de competencias
• Definitivos o principales: producen el efecto jurídico propuesto
• Otros: Complementarios: requeridos para completar eficacia del acto principal
De ejecución: se dictan para dar cumplimiento al acto principal
5. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL O PARTICULAR

De carácter general Carácter particular
* Resuelven una situación jurídica individual
* Crean un derecho subjetivo
* Definen una situación específica de un particular
Se derogan Se revocan
GUERRERO 33
6. ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPRESOS Y DE VOLUNTAD PRESUNTA
* Expresos
Explican la voluntad a través de su contenido
* De voluntad presunta
No expresan realmente su voluntad
Eje. Resultantes del silencio administrativo positivo que hacen posible interponerles
los recursos en cualquier término art. 51 CCA
O transcurrido tres (3) meses, opera el silencio administrativo negativo y ocurrir a
lo contencioso administrativo.
7. ACTOS ADMINISTRATIVOS REGLADOS O DISCRECIONALES

REGLADOS
La administración debe limitarse a lo que la propia ha previsto sobre ese contenido
expreso y completo
DISCRECIONALES
No es una facultad extralegal. Es una estimación facultada por la ley, basada en el
principio de mesurabilidad de competencias públicas.
La facultad discrecional se da mediante la configuración de varios elementos que
configuran la potestad (ellos deben estar reglamentados por la ley)

GUERRERO 34
FACULTAD DISCREIONAL
-No requiere de la manifestación de motivos que determinan la decisión
-Actuaciones que deben acomodarse a un fin público específico
FACULTAD REGLADA
-La motivación de rigor; establece relación entre los hechos y el derecho aplicable.
-Las razones pueden ser de orden técnico jurídico o moral.
La razón de la moral es realmente subjetiva, si es atribuida por la ley, la decisión

escapa a revisión ulterior por otro funcionario o jurisdicción.
La jurisprudencia del Consejo de Estado, junio de 1989, Sección Primera, señala
* Si el acto cabe dentro de las atribuciones

* Acto observa las formalidades de ley
DESVIÓ DE PODER * Acto se ajusta a normas superiores
Al proferirlo, se tienen motivos distintos de aquellos

para los cuales se configuro el poder

GUERRERO 35
8. ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES O BILATERALES
Unilaterales: Solo interviene la administración, la simple voluntad de
la administración produce los efectos buscados.
Bilaterales: Aparece la voluntad de la administración y del
administrado, para producir efectos en derecho. Eje. Actos
contractuales
9. ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS O EXTERNOS

Internos: Dirigidos al intervenir de la administración
Externos: Dirigidos al exterior de la administración
Circulares: Mientras que estas no agreguen nada nuevo al orden
jurídico, ni confieran ni lesionen un derecho, no son actos
administrativos
GUERRERO 36
10. ACTOS ADMINISTRATIVOS SIMPLES O COMPLEJOS
Simples: Se concretan en la manifestación de un solo órgano, no
importa que sea individual o colegiado
Complejos: Resultantes de la voluntad de varios órganos o sujetos
de la administración
Rasgos
-Unidad de contenido y unidad de fin
-Fusión de voluntades
-Dos o más órganos en plano de igualdad o dependencia, de una o
varias entidades
-La serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica,
separada o independientemente
IMPLICA UNA FUSIÓN DE VOLUNTADES, EL VICIO DE UNA

DE ELLAS, INVÁLIDA TODA POSICIÓN

GUERRERO 37
11. ACTO ADMINISTRATIVOS Y NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS
Verdaderos negocios administrativos
Producen un efecto jurídico determinado. Eje. Permisos, multas
Actos administrativos que son meros actos administrativos

Manifestaciones de conocimiento o de juicio. Eje. Inscripciones,
certificados
12. ACTOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES Y LOCALES

Carácter nacional: Todo el territorio
Carácter local: Limitación territorial
13. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS LEGISLATIVOS

Legislativos: Tienen grado jurídico de ley, conforme al artículo 121 de la
Constitución Política
Administrativo: Son expedidos con fundamento o en desarrollo de la ley.

Eje. decretos reglamentarios establecidos en el artículo 120 de la
Constitución Política
GUERRERO 38
14. ACTOS ADMINISTRATIVOS INCLUIDOS O EXCLUIDOS DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ( CCA Art. 82)
Excluidos jurisdicción contenciosa

Actos de trámite que carecen de sustantividad propia a no ser que
decidan directa o indirecta del asunto o produzcan indefensión
No excluidos jurisdicción contenciosa

Los actos definitivos son impugnables
EXCLUIDOS
•Actos políticos del Gobierno
•Los para ejercer facultad de libre nombramiento y remoción
•Los que se dicten en juicio de policía de carácter civil o penal

GUERRERO 39
15. ACTOS ADMINISTRATIVOS DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL
Consideran el órgano que toma la decisión.
• Resoluciones ministeriales
• Ordenanzas y acuerdos Desarrollan disposiciones
• decretos presidenciales para evitar el nivel territorial
a) Decretos Extraordinarios
Artículo 150 CP # 10, autorización para negociar empréstitos
b) Decretos Especiales
Artículo 150 CP #9, autorización para negociar empréstitos
c) Decretos Reglamentarios
Artículo 109 CP, es una obligación ejecutiva, que aún teniendo el carácter de
general, son actos administrativos
d) Decreto Ejecutivo
Artículo 212 CP, con finalidad de restablecimiento del orden público

GUERRERO 40
EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
EXPIRACIÓN: En razón de su contenido

* Si se han incluido dentro de su contenido un término específico
* Si se ha establecido una condición para que expire
* Si ya ha producido efectos jurídicos buscados por la
administración (actos de ejecución instantánea)
DEROGACIÓN: En el caso de acto de carácter general: los cuales no crean
derechos particulares.
REVOCATORIA DIRECTA
Por legalidad: efectos se retrotraen al pasado, al momento de expedición del acto.
Por oportunidad y conveniencias: en este caso, la revocatoria tiene efectos hacia
el futuro.
Revocatoria: Privilegio que tiene la administración de dejar sin efecto sus propios
actos.
Deberán ser revocados por el mismo órgano que los expidió o por el respectivo
superior jerárquico, en los siguientes casos:

GUERRERO 41
Artículo 69 CCA
• Cuando sea manifiesta su oposición con la constitución o la ley
• Cuando no estén conformes con el orden público o social, o atente contra el
• Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
LA REVOCATORIA PUEDE SER:

A. De oficio o a petición de parte:
Posibilidad que tiene el particular, de interponer recursos, dentro de los cinco

días siguientes de la notificación
RECURSOS DE REVOCATORIA
Los actos que crean obligaciones a cargo de los administrados que crean una
situación jurídica individual y concreta o reconocido un derecho de igual categoría,
estos actos no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y estricto del
respectivo titular.
La revocatoria directa podrá cumplirse en cualquier tiempo y aún respecto de

providencias sujetas al control de la jurisdicción administrativa, mientras ésta no
haya admitido la demanda.
GUERRERO 42
B. La revocatoria puede ser total o parcial
Revocatoria efectos
• Obligaciones a cargo del Estado si la obligación no alcanzo a ser
cumplida: las debidas podrán ser materia jurisdiccional.
• Cuando no se ha cumplido en todo o en parte: se produce efectos
hacia el pasado y el administrado debe seguir restricciones de ley.
• Si ya cumplió la obligación pagar subversiones o exenciones, esta
facultad para pedir la restitución de tales pagos, ello en sede
jurisdiccional.
Revocatoria Vs. Cosa juzgada

Inalterabilidad de ciertos actos administrativos,
situación que los hace inderogable, inmodificables
o insuficientes en sede administrativa.
Se le reconoce a actos particulares

GUERRERO 43
Requisitos para que un acto haga tránsito a
cosa juzgada:
- Que el acto se unilateral
- Que cree una situación particular
- Que el acto este en firme
- Vencidos los términos de impugnación se hayan resuelto los recursos
- Que no se haya hecho uso de los recursos
ANULACIÓN
Anulación del acto administrativo, decreta por los Tribunales
competentes:
• Acción de nulidad artículo 84 CCA, cualquier individuo en cualquier

momento
• Restablecimiento del derecho. Plazo 4 meses, para quien en
cualquier momento se considere afectado por una situación de la
administración.
GUERRERO 44
REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• Revocatoria de actos particulares y concretos: con

consentimiento expreso y escrito del titular
• Revocatoria para actos producto del silencio administrativo
(CCA art. 73 inc 2)
• Revocatoria de actos presuntos obtenidos a partir del
silencio administrativo positivo
• Revocatoria parcial: para corregir errores aritméticos,
errores de hecho que no inciden en el sentido de la decisión.

GUERRERO 45
 DE PARTE
Por solicitud ante el funcionario que lo expidió o ante el superior
Contra actos generales Contra actos particulares

PROCEDE POR:
• Oponerse a la constitución Política
• En contra del interés público o social, o vaya contra él
• Cause agravio injustificado a una persona
EFECTO
La administración vuelve sobre sus propios actos
B. DE OFICIO
La administración vuelve sobre sus propios actos
PROCEDE POR:
Procede en cualquier tiempo, contra actos en firma; aun cuando se ha acudido
ante los tribunales administrativos y no se ha dictado auto admisorio de
la demanda.
Pruebas
Decisión
GUERRERO 46
REVOCATORIA DIRECTA A PETICIÓN DE PARTE
CAUSALES
• Cuando se manifiesta la oposición a la Constitución o a la
ley
• Cuando no sea conforme al interés público o social
• Cuando se causa agravio injustificado a una persona
OPORTUNIDAD
No procede cuando el peticionario haya ejercido los recursos
por vía gubernativa.
En cualquier tiempo, inclusive con los actos en firme o que se
haya acudido ante tribunal contencioso administrativo
siempre que no se haya dictado auto admisorio de la
demanda.

GUERRERO 47
Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que
sobre el recaiga, puede revivir los términos legales para el
ejercicio de las acciones contenciosos administrativas, ni da
lugar a la aplicación del silencio administrativo.
Cuando el acto administrativo haya creado una situación

jurídica no se puede revocar sin el consentimiento expreso
del titular.
Según el artículo 22 CCA, debe comunicarse en las formas

previstas al interesado.
Se puede presentar revocatoria de actos presuntos

obtenidos del silencio administrativo positivo. En tal caso,
se ordenará la cancelación de las escrituras. CCA artículo
42.
Solicitud de revocatoria de oficio de un acto expreso

GUERRERO 48
SOLICITUD DE REVOCATORIA DE OFICIO DE UN ACTO EXPRESO
PROCEDE NO PROCEDE
Manifestación de la oposición a la Cuando no se ha agotado la vía
Constitución o la ley, atenta contra gubernativa
la del orden social. Agravio
injustificado.
Admite Niega
Citación a terceros interesados y Notificación del interés al titular del
determinados derecho para que se haga parte y
agotar la vía gubernativa
Por correo o publicación,

según las disposiciones Pruebas
No determinados, Decisión motivada al menos
Publicación en periódicos sumariamente
Procedimiento de revocatoria de un
acto presunto.
GUERRERO 49
PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA DE UN ACTO PRESUNTO
SOLICITUD DE REVOCATORIA
PROCEDE
• Que el acto se encuentre en contradicción con la Constitución o la ley
• Producto de aplicación del silencio administrativo positivo
• Que cause daño injustificado a otro asociado
Cancelación de escrituras; original y copias que acreditaban
la exigencia del derecho, reconocido presuntamente por la
figura del silencio administrativo positivo
PRUEBAS
Medidas las cuales se establecen los hechos o circunstancias bajo las cuales se
produce el silencio administrativo
La conducta irregular de los funcionarios públicos, que presuntamente han incurrido en
el delito de peculado por omisión
DECISIÓN: Resolución motivada clara y oportuna

Revocar
Se ordena iniciar las acciones penales o disciplinarias correspondientes
No revocar
Si el tercero obra de buena fe, puede pedir la reparación del daño ante el contencioso
administrativo

GUERRERO 50
DERECHO DE PETICIÓN
PRESENTACIÓN
ESCRITA
• Designación de la autoridad a quien se dirige
• Nombres y apellidos completos del solicitante y de su
representante o apoderado (indicando documentos de identidad y
dirección)
• Objeto de la afectación
• Razones en que se apoya
• Relación de documentos que se acompañan
• Firma de peticionario si es el caso
VERBAL
Quien presenta una solicitud verbal, debe afirmar que no sabe o no
puede escribir y pedir constancia de haberla presentado, el funcionario
la expedirá en forma sucinta

GUERRERO 51
 Si la petición no se acompaña de los documentos e
informaciones necesarias, el acto de recibo debe indicarse al
peticionario que falta, si se insiste en que radique, se recibe
y se deja constancia de las advertencias hechas.
 Si son insuficientes (información – documento) para decidir,

se le requerirá por una sola vez con toda precisión, y en la
misma forma verbal o escrita en que haya actuado se
interrumpe así los términos para la decisión. Luego de
allegado todos los documentos o informaciones. Comienza a
correr nuevamente en término y no se puede pedir más
información.
 Los interesados pueden desistir en cualquier término sus

peticiones, las autoridades si los consideran necesario pueden
continuar de oficio la actuación en razón del interés público.
GUERRERO 52
 Si existen terceros determinados que
pueden estar directamente interesados, se
les citará y se hará a través a la
dirección que se conozca, si no es posible
hacerse por correo y hay terceros no
determinados, se hará por medio de
publicación en un periódico de amplia
circulación nacional o local, según el caso
 El costo de las citas o publicaciones es

cubierto por el peticionario dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la orden
de realizarlas; su no se hace, se entiende
que desiste de la petición (CCA, artículo
16)

GUERRERO 53
B. TRÁMITE
Si hay documentos relacionados con una misma actuación, o con

actuaciones que tengan el mismo efecto: con todo se hace un solo
expediente, en el cual se acumularán de oficio o a petición de parte,
cualquier otro que tenga el mismo tramite ante la misma autoridad y
tenga relación intima con él
Cualquier persona tiene derecho a examinar los expediente y a obtener

copias y certificaciones de la misma, y se entregarán en un plazo no
mayor de tres días (CCA artículo 29)
Se garantiza imparcialidad (causales de impedimentos y recusaciones). El

trámite de un impedimento suspende los plazos para decidir o para que
opere el silencio administrativo. Si el funcionario es incompetente,
debe informarlo inmediatamente al interesado, si éste actúa
verbalmente y si es por escrito dentro de los diez (10) días
siguientes. Dentro de este mismo termino se amplia en diez (10) días
más

GUERRERO 54
PEDIR: Sin requisito no términos especiales, de oficio o a petición
del interesado
DELEGAR: De oficio o a petición de parte
PRUEBAS ALLEGAR: La práctica de pruebas se hará en concordancia con lo
establecido en el CPC; En cuanto a la validez,
pertenencia y conducencia de las pruebas, se deberán
practicar dentro del término legal para resolver.
C. RESOLUCIÓN
Si conforme al artículo 35 del CCA, el acto que se produce a partir de la
atención de las peticiones, afecta a particulares; se debe expresar por medio
de una resolución motivada al menos en forma sumaria.
• Opera en la generalidad un plazo de quince (15) días
• Treinta (30) días para consultas
Sino fuera posible resolver en dicho plazo, se deberá informar así al

interesado, expresando los motivos de la demora señalando a la vez la fecha en
que se revolverá o dará respuesta.

GUERRERO 55
La comunicación, publicación o notificación se hace
conforme a los postulados del CCA.
Para que surta efectos el acto administrativo generado y

sea de carácter obligatorio por parte de los particulares,
debe ser publicado en el diario, gaceta o boletín que las
autoridades designen para ese objeto, o en un periódico de
amplia circulación en el territorio donde sea competente
quien expide el acto
La notificación se hace personalmente al interesado; sino

hay modo eficaz de informar al interesado, se envía correo
certificado una citación a la dirección que el haya anotado
al intervenir por primera vez en la actuación; constancia del
envío de la citación se anexará al expediente.
El envío se hará de los cinco (5) días siguientes a la

expedición del acto
GUERRERO 56
Si transcurridos tres (3) meses contados a partir de la
presentación de la petición sin que se haya notificado decisión que
la resuelva, se entenderá que es negativa (silencio administrativo
negativo). Se entenderá que existe silencio administrativo positivo
para cuando la ley prevea esos efectos.
La impugnación se debe presentar dentro de los cinco (5) primeros

días siguientes a la fecha de resolución.
Salvo disposición especial en contrario, la facultad que tienen las

autoridades administrativas para imponer sanciones, caduca a los
tres (3) años de producido el acto que pueda ocasionarlas.

GUERRERO 57
PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL Y PARTICULAR
De acuerdo con la doctrina, las peticiones inspiradas en el interés general

no sólo tienen por objeto el lograr que la autoridad pública intervenga
en la satisfacción de las necesidades materiales de los asociados.
También se podrá pedir actuación en todas aquellas condiciones de la
vida social que favorecen el desarrollo de la comunidad.
PROCEDIMIENTO
Cualquier persona puede formular peticiones en interés particular. Si la ley

o reglamentos lo piden, se deben exigir requisitos especiales para poder
iniciar o adelantarse la actuación administrativa en relación con ellos,
deberá fijarse en un lugar visible al público en las dependencias de la
entidad.
Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud, si hecho el

requerimiento de completar los requisitos, los documentos o las
informaciones, no da respuesta en un término de dos (2) meses. Acto
seguido, se archivará al expediente sin perjuicio que el interesado
presente posteriormente una nueva solicitud

GUERRERO 58
La notificación personal se hará al representante o al apoderado, sino
hay otro medio más eficaz para notificar al interesado; se envía por
correo una citación a la dirección que se haya anotado, la constancia
del envío de la citación se anexan al expediente.
El envío se hará cinco (5) días después de la expedición del acto.
Al no poder hacerse la notificación personal al cabo de cinco (5) días

del envío de la citación, se fijará el edicto en lugar público del
respectivo despacho por el término de diez (10) días con inserción
de la parte resolutiva de la providencia.
Operará igualmente el silencio administrativo o negativo según el caso.
Los actos serán susceptibles de impugnación

GUERRERO 59
PETICIÓN DE CONSULTA
RESOLUCIÓN:
• Se tramitarán con economía, celeridad, eficacia e imparcialidad
• Se resolverán en un plazo de treinta (30) días
• Estas respuestas no comprometen la responsabilidad de las entidades
que las atienden, por lo tanto, no son de obligatorio cumplimiento
• Se indicará cuáles funcionarios tienen el deber especial de absolver las
consultas, los días y las horas de atención al público.
• Si la autoridad no es la conveniente, se envía directamente a quien le
competa.
RECURSOS DE REPOSICIÓN Y APELACIÓN

PRESENTACIÓN
Petición * por escrito * procede los actos que ponen fin a las
actuaciones No hay recurso contra actos de carácter general
Ni contra los de trámite preparatorios (o de ejecución) salvo
que el acto ponga fin a la actuación
GUERRERO 60
OPORTUNIDAD
Se interpone ante el funcionario administrativo que profirió la resolución
impugnada
Reposición En la diligencia de notificación o dentro de los cinco (5)

o subsidiario días siguientes a ella o la desfijación del edicto según
Apelación el caso.
O directamente ante el funcionario administrativo,

que de acuerdo con la estructura jerárquica de la entidad
sea el inmediato superior de aquel que profirió el acto
impugnado.
REQUISITOS
• Se debe interponer dentro del plazo legal personalmente o por su
representante por medio de escrito.
• Manifestar los motivos de inconformidad
•Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber
• Relación de pruebas que se van a hacer valer
• Nombre y dirección del recurrente

GUERRERO 61
PRUEBAS
• Si es negado el recurso de apelación, se pude interponer el
recurso de queja
• Se puede desistir según las condiciones del artículo 13 CCA
• Igualmente, si el interesado no corrige o completa la
información en dos meses, se entiende que desiste y se archiva
el expediente
• Los recursos se conceden en el efecto suspensivo
• Los recursos de reposición y apelación se resuelven de plano; a
no ser que en la apelación se soliciten pruebas o el funcionario
las decrete de oficio.
• Son admisibles todos los medios de prueba
• Los costos están a cargo de quien las solicitó y su es de oficio,
se reparte el gasto entre los interesados
• La practica de pruebas tiene un término no mayor de diez (10)
días. El término se puede prorrogar por una sola vez sin que
éste exceda de treinta (30) días; indicando con exactitud el
día que vence el término probatorio.
GUERRERO 62
RESOLUCIÓN
Resolución Motivada: en sus aspectos de hecho y
de derecho, se resuelven todas las cuestiones
planteadas
Transcurridos dos (2) meses desde la

interposición del recurso, sino se ha notificado
la decisión expresa, se entiende que la
decisión es negativa – silencio administrativo
negativo.
Notificación
Se ha notificado personalmente al interesado,
sino se puede realizar se notificará por edicto
– se fija en un lugar público del respectivo
despacho por un término de diez (10) días.
GUERRERO 63
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN
CUMPLIMIENTO DE DEBER LEGAL
NORMA QUE IMPONE UNA PERSONA

Deber de presentar soluciones
O se incoa para iniciar una actuación administrativa
AUTORIDADES
No se podrán negar a recibir el escrito con el que se pretenda cumplir
el deber
Esto no impide que se advierta al interesado sobre las faltas en que
incurre las que aparentemente tiene su escritorio.
CUANDO NO SE ADMITA LA FRECUENCIA

El interesado acude ante el ministerio público; que ordenará los trámites
para el cumplimiento del deber:
Ordenará * El trámite legal
Impondrá * Sanciones pertinentes

GUERRERO 64
PETICIÓN DE INFORMACIÓN
OBJETIVO
Derecho a solicitar y obtener acceso a la información sobre la
acción de las autoridades y en particular a que se expidan
copias de sus documentos.
INFORMACIÓN GENERAL
Las autoridades mantendrán en sitios de fácil acceso al público
los documentos relativos a ellas, con información actualizada de
interés general sobre:
• Normas que les dan origen y definen sus funciones, su
naturaleza y estructura.
• Oficinas para formular consultas, entregas y recibir
documentos, bienes y conocer las decisiones.
• Los métodos, procedimientos, formularios y sistemas para el
trámite de los asuntos y los organigramas y manuales de
funciones.

GUERRERO 65
INFORMACIÓN ESPECIAL Y PARTICULAR
Cualquier persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en

las oficinas públicas y a que se le expidan copias de los mismo; con al
excepción de los que tienen carácter reservado (obligación de motivar)
La consulta debe ser en horas de despacho público. Si es necesario en

presencia de la entidad.
Las disposiciones señalarán las tarifas de las copias que no podrán superar
el valor de su costo
Si las informaciones o documentos que proporciona el interesado no son

suficientes, deben ser resueltas por las autoridades en un término de diez
(10) días.
Si dentro de ese lapso no se ha dado respuesta, se entiende aceptada la

solicitud y se entregara el documento dentro de los tres (3) días siguientes.
Las decisiones que resuelvan estas peticiones de información se deben

notificar al peticionario y al ministerio público si fueren negativas. Las
demás se ejecutarán simplemente

GUERRERO 66

Criterios para distinguir actos administrativos

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CRITERIOS PARA DISTINGUIR

MAURO ALBERTO APONTE

MAURO ALBERTO APONTE

Criterio también insuficiente en sentido estricto porque son

Para actuaciones del estado de

Estaremos ante un acto Haciendo uso de prerrogativas

MAURO ALBERTO APONTE

MAURO ALBERTO APONTE

Facultad de la potestad pública de adoptar decisiones de carácter unilateral,

El acto administrativo es declaración de la voluntad adminsitrativa con la intención

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

3. El acto administrativo es la concresión de la función

El fin del acto debe ser en orden al cumplimiento de fines

MAURO ALBERTO APONTE

Tal manifestación se concreta y se

Consiste en la protección directa del derecho

Se incoa para reclamar los perjuicios originados

MAURO ALBERTO APONTE

A continuación se relacionan los elementos para que el

1. ELEMENTO SUBJETIVO QUIÉN EXPIDE EL ACTO

MAURO ALBERTO APONTE

Todo acto administrativo en que la Manifestación de un juicio

MAURO ALBERTO APONTE

• Vicios de tipo objetivo: el funcionario que expide el acto no era

MAURO ALBERTO APONTE

Atendiendo al principio de celeridad REQUISITOS DE FORMA

Elementos que lo conforman El acto viciado es

MAURO ALBERTO APONTE

Son las relativas a la construcción, validez y eficacia jurídica de los actos

a) Los actos provenientes de facultades discrecionales

Si la administración motiva sin Los motivos expresados serán

PROPÓSITO DE LA NORMA Vs. FINALIDA QUE TUVO EL AGENTE

MAURO ALBERTO APONTE

ACTO SIN CAUSA O CAUSAS FALSAS

Deben siempre corresponder al interés general y a aquellos fines

MAURO ALBERTO APONTE

MAURO ALBERTO APONTE

Después de una decisión en firme, hay una nueva situación

* La legalidad del acto no puede ser declarada por ninguna

La decisión administrativa produce efectos hasta el momento en

MAURO ALBERTO APONTE

MAURO ALBERTO APONTE

DISTINTOS TÉRMINOS DE LA EJECUCIÓN

Todo acto una vez perfeccionado produce sus efectos

MAURO ALBERTO APONTE

•Se asienta en la Eficacia

Que expresa los efectos, a través de su contenido operativo, independiente del

SE PRODUCEN AQUÍ TRES MOMENTOS

MAURO ALBERTO APONTE

Hace referencia a que es un requisito de forma, teniendo en cuenta

MAURO ALBERTO APONTE

•Acto que otorga un derecho a un particular puede reclamarlo

Actos de funcionamiento de una determinada rama del poder

MAURO ALBERTO APONTE

Solo en forma excepcional, un acto administrativo puede tener

Definida por una quitación concreta, con efectos jurídicos

 Los actos que regulan una situación determinada, tienen aplicación

 Si existe un lapso para consolidar el derecho adquirido, el nuevo acto

Son retroactivos los actos precedentes, los de anulación, de

MAURO ALBERTO APONTE

1. DE LOS ACTOS VÁLIDOS

* Acto general: las situaciones jurídicas consolidadas