EL ACTO ADMINISTRATIVO

Docente: Mg. Junior Pichn De La Cruz.

jpichond@upao.edu.pe

Curso: Derecho Procesal Administrativo

Concepto de Acto Administrativo

Son
actos
administrativos,
las
declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas
a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una
situacin concreta.

No son Actos Administrativos:

Los actos de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por
cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de la LPAG, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.

Los
comportamientos
y
materiales de las entidades.

actividades

Rgimen de los actos de

administracin interna
Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y
jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los
superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
Las decisiones internas de mero trmite, pueden
impartirse verbalmente por el rgano competente,
en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las
documentar por escrito y comunicar de
inmediato, indicando la autoridad de quien
procede mediante la frmula: Por orden de ....

MODALIDADES DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Cuando una ley lo autorice, la
autoridad, mediante decisin expresa,
puede someter el acto administrativo a
condicin, trmino o modo, siempre que
dichos elementos incorporables al acto,
sean compatibles con el ordenamiento
legal, o cuando se trate de asegurar con
ellos el cumplimiento del fin pblico que
persigue el acto.

Una modalidad accesoria no puede ser aplicada

contra el fin perseguido por el acto administrativo.

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en
razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta,
a travs de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo
ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender
las cuestiones surgidas de la motivacin.

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor,
sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado

en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Procedimiento regular.- Antes de su
emisin, el acto debe ser conformado
mediante
el
cumplimiento
del
procedimiento administrativo previsto
para su generacin.

FORMA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos debern expresarse por escrito,

salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre
que permita tener constancia de su existencia.

El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,

denominacin del rgano del cual emana, nombre y
firma de la autoridad interviniente.

FORMA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Cuando el acto administrativo es producido por medio de
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma

naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un
solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
sern considerados como actos diferentes.

Objeto o contenido del acto administrativo

El objeto o contenido del acto administrativo es

aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

En ningn caso ser admisible un objeto o contenido

prohibido por el orden normativo, ni incompatible con

la situacin de hecho prevista en las normas; ni

impreciso, obscuro o imposible de realizar.

Objeto o contenido del acto administrativo

No podr contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes; ni podr infringir normas
administrativas de carcter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e
incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y

derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar

otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al

administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad
con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin
de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de
frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso
concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

No precisan motivacin los

siguientes actos:
1. Las

decisiones

de

mero

trmite

que

impulsan

el

procedimiento.
2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos
de terceros.

3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

administrativos

sustancialmente

motivacin nica.

iguales,

bastando

la

Validez del acto administrativo

Es vlido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurdico.

Presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto
su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Causales de nulidad del acto

administrativo
Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las

normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de

validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

Causales de nulidad del acto

administrativo
Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia

de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de

infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.

Conservacin del acto

administrativo

5.
Cuando
el
vicio
del
acto
administrativo por el incumplimiento a
sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservacin
del acto, procedindose a su enmienda
por la propia autoridad emisora.

Conservacin del acto

administrativo
Son actos administrativos afectados por vicios
no trascendentes, los siguientes:

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.

Conservacin del acto

administrativo
Son actos administrativos afectados por vicios
no trascendentes, los siguientes:

Cuando se concluya indudablemente de

cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.

Aquellos emitidos con omisin de

documentacin no esencial.

Conservacin del acto

administrativo

No obstante la conservacin del acto,

subsiste
la
responsabilidad
administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes
de su ejecucin.

Instancia competente para

declarar la nulidad
Art. 207.1.- Los recursos administrativos son:

Los administrados plantean la nulidad de los

actos administrativos que les conciernan por
medio de los recursos administrativos previstos
en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.

a) Recurso de reconsideracin.
b) Recurso de apelacin.

c) Recurso de revisin.

La nulidad ser conocida y declarada por la

autoridad superior de quien dict el acto. Si se
tratara de un acto dictado por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
se declarar por resolucin de la misma autoridad.
La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

Efectos de la declaracin de
nulidad
La declaracin de nulidad tendr efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operar a futuro.
Respecto del acto declarado nulo, los administrados
no estn obligados a su cumplimiento y los servidores
pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de
quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

Alcances de la nulidad
La nulidad de un acto slo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando estn
vinculados a l.

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras

partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.

Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de

aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

Independencia de los vicios del

acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecucin

de un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados,
son independientes de su validez.

Eficacia de los actos

administrativos
El acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente captulo.

El acto administrativo que otorga

beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisin, salvo
disposicin diferente del mismo acto.

Eficacia anticipada de los

actos administrativos
La autoridad podr disponer en el mismo acto
administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin,
slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre
que no lesione derechos fundamentales o intereses de
buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera
en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del
acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.

Tambin tienen eficacia anticipada la

declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.