DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

DRA. Emy Vilchez Cerna

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 NATURALEZA JURIDICA :
- El Procedimiento Administrativo se
ha incluido en la esfera del régimen
exorbitante del Derecho Privado.

- Otorga garantías a los particulares

frente al poder del administrador, al
que le debe sujeción pero a su vez
sólo le es permitido actuar dentro de
la ley y del interés público, sólo allí se
explican las potestades de imperio.

- Esto quiere decir que no existe

obligación con la voluntad psíquica
de los funcionarios y servidores
públicos, sino con la voluntad de la
ley y con lo que conviene a
la sociedad políticamente organizada.
VISION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

- Flexibilizar la Administración Pública

entendiéndose el interés público como
categorización del bien común, el cuál es sólo
posible por el reconocimiento de los derechos
de la persona que se traducen en la posición
individual.

- La corriente procedimental es un mecanismo

de articulación de las necesarias garantías
para los administrados en cuanto se colocan
en relaciones de sujeción especial con la
Administración.

- A nuestro juicio, sin llegar a confundir

ámbitos, el procedimiento administrativo,
jurídicamente entendido, corresponde al
ámbito del Derecho garantizador, del cual el
Derecho Procesal es su típica expresión pero
no la única.

-
 VISION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

- La regla procedimental obliga al

funcionario a observar y a
adecuar su actividad a lo que
allí está dispuesto y en el
mismo sentido al particular,
quien además adquiere el
derecho para promover la
actividad de la Administración
en beneficio de sus derechos o
para la correcta adecuación de
sus obligaciones con respecto a
la Administración.
 EVOLUCION HISTORICA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
 En el Perú hemos estado fuera de las
inquietudes regulatorias del
procedimiento administrativo.

 Proyecto de Código de Procedimientos

Administrativos (1932-1935).

 Durante muchos años, en la

Administración Pública, los
expedientes administrativos se
tramitaban en forma desordenada y
empírica a excepción de algunas
dependencias que tenían establecidos
procedimientos especiales.
EVOLUCION HISTORICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 En 1956 – Comisión para elaborar un

Reglamento de procedimientos
administrativos.
 Decreto Supremo Nº 183-57
 El 23.09.1965 se designa una Comisión
por Decreto Supremo Nº 421-SC; presidía
por Gilberto Chirino Rodriguez, Dr.
Antonio Zárate Polo como vicepresidente,
Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz
Eldredge, Luis Quiñe Arista, Hernan
Castro Moreno, Renato Lértora Ginetti y
Ramiro Vecorena Linares; en diciembre
de 1966 entregan el proyecto que se
convirtió en REGLAMENTO DE NORMA
GENERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (Decreto Supremo Nº
006-67-SC)
 En la década de los 70, se expidió el
Decreto Supremo Nº 018-70-PCM.
EVOLUCION HISTORICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 Resolución Suprema Nº 131-81-

PCM se integra una comisión
para proponer Ley de
Procedimiento Administrativo,
presidida por el Dr. Renato
Lértora Ginetti.

“Debemos considerar que la

inquietud procesal administrativa
no aparece en el Perú con las
posibilidades judiciales, sino
aparece con los perfiles de
independencia procesal, posible y
cercana”.
 DEFINICION DE PROCESO ADMINISTRATIVO::
 Es el conjunto secuencial de
los diversos procedimientos
administrativos, a solicitud
de un particular o de oficio.

 GARCIA ENTERRIA, sostiene

sobre el procedimiento
administrativo que es una
ordenación interna de una
pluralidad de operaciones
expresada en actos diversos
realizados heterogéneamente
por varios sujetos u órganos,
operaciones y actos que, no
obstante su relativa
autonomía, se articulan en
orden a la producción de un
acto final.


 DEFINICION DE PROCESO
ADMINISTRATIVO

 Por lo tanto según GARCIA

ENTERRIA, el procedimiento
vendría a ser el camino, el iter
jurídicamente regulado. No es
un acto complejo, sino un
complejo de actos del
administrado y de la
administración, de diverso
valor, aunque con sustantividad
jurídica propia.

 La Ley Nº 27444 – Ley del

Procedimiento Administrativo
General, Decreto Legislativo N°
1272 y TUO Decreto Supremo N°
006-2017-JUS; en su Art. 29º,
define al procedimiento como: ----
--
 DEFINICION DE PROCESO
ADMINISTRATIVO
 La Ley Nº 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo
General, Decreto Legislativo N°
1272 y TUO Decreto Supremo
N° 006-2017-JUS; en su Art.
29º, define al procedimiento
como: ------

“Artículo 29.- Definición de

procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
(Texto según el Artículo 29 de la
Ley N° 27444).

Art. 30° y 31° del TUO.

 IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

 EL Procedimiento administrativo ES IMPORTANTE porque

dentro de la función pública, es una de las manifestaciones
del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad
(competencia) otorgadas a las diversas entidades que
conforman la Administración Pública y, además, importa (y
mucho) porque es la vía que deben seguir los ciudadanos
para acceder a determinados derechos necesarios para llevar
a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.

Ejm:
El ciudadano que desee abrir un Restaurant deberá obtener,
por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aquél
que pretenda instalar una radio tendrá que contar con tres
tipos de derechos (permiso, licencia y autorización), aquella
empresa que quiera iniciar el negocio de la prestación de un
servicio público deberá participar de un proceso de selección
y firmar un contrato de concesión
 CONCEPTO DE DERECHO PROCEDIMENTAL:

- Las reglas del Derecho Procedimental tienen carácter «de

garantizadoras» porque constituyen los indicadores sobre
los cuales actuarán los órganos de fiscalización o
propiamente garantizadores en sede administrativa y en
sede judicial (nivel garantizador para el orden jurídico).
- Se caracterizan porque en conjunto se encaminan a un
determinado fin; habiendo proceso en cualquier función
estatal y podríamos hablar entonces de:
1°)Proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso
administrativo).
2°)Proceso legislativo (es decir el conjunto de actos
parlamentarios que tienen por fin el dictado de una
ley).
3°)Proceso administrativo (el conjunto de actos de la
administración que tienen por objeto la emanación de
un acto administrativo.)
 ETAPAS
PROCEDIMENTALES:
 A.- Formación de la  B.- Fiscalización,
voluntad administrativa control e impugnación
(Art. 33° TUO)

Es de origen unilateral o
bilateral, con efectos Llamado también:
individuales o generales. Privilegio de controles
posteriores, por el cuál se
puede comprobar la
veracidad de las
declaraciones o documentos
a través de la fiscalización
posterior.
DIFERENCIAS ENTRE PROCESO ADMINISTRATIVO Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCESO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
 Situación jurídica que el  Conjunto de actos y
administrado plantea a la diligencias que sigue el
administración (petición administrado para obtener
ante una dependencia una emisión de un acto
estatal) administrativo.
 Busca: Reconocimiento de
un derecho, solución a un
conflicto de intereses o  Emite de un acto
cualquier cuestión administrativo con efectos
administrativa. jurídicos individuales o
 Para lograr el objetivo se individualizables sobre
realiza una serie de intereses, obligaciones o
trámites administrativos. derechos de los
administrados.
LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La Administración Pública debe
servir con objetividad
(imparcialidad).
Se debe preservar y respetar el
interés general con un irrestricto
sentimiento de respeto al
Derecho.
Siendo el Estado de Derecho que
regla la actuación de la
administración.
Ejm. Derecho de Defensa del
administrado.
 LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artículo 39.- Legalidad del procedimiento
39.1 Los procedimientos administrativos, requisitos y costos se establecen exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, por Ordenanza Regional, por
Ordenanza Municipal, por la decisión del titular de los organismos constitucionalmente
autónomos Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual no se pueden
crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo lo relativo a la determinación de
las tasas que sean aplicables.
En el caso de los organismos reguladores estos podrán establecer procedimientos y requisitos
en ejercicio de su función normativa.
39.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la
presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de
tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre
en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
39.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
39.4 Los procedimientos administrativos, incluyendo sus requisitos, a cargo de las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa deben ser debidamente publicitados, para conocimiento de los administrados.
(Texto modificado según el Artículo 2° Decreto Legislativo N° 1272)
Los que confían en Dios
siempre tendrán nuevas
fuerzas.
Podrán volar como las
águilas,
podrán caminar sin
cansarse
y correr sin fatigarse.

Gracias ….