DERECHO MUNICIPAL

Y REGIONAL

DOCENTE: Magister Abogado. POLDARK SARAVIA GONZALES

CORREO: poldar23@hotmail.com
Celular: 977366032
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
¿Qué es una Municipalidad? ¿Qué dispositivos legales se
crean a través de las
municipalidades?

¿Cuándo hablamos de Gobiernos

Regionales?
¿Cuales son los Tributos
Municipales?

¿Cómo esta conformado un

municipio y cuales son sus
¿Qué es la
funciones?
descentralización?
 LEGISLACION MUNICIPAL
NOMBRE DE LA LEY N° DE LA LEY

Ley Organiza de Municipalidades Ley N° 27972

T.U.O de la Ley de Tributación Municipal D.L N° 776

T.U.O de la Ley y Reglamento de Procedimiento de Ejecución Coactiva Ley Nº 26979

Ley de Elecciones Municipales Ley N° 26864

Ley de las Bases de Descentralización Ley Nº 27783

Ley Organiza de Gobiernos Regionales Ley N° 27867

Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano Ley N° 26300

 TEMAS MUNICIPALES A DESARROLLAR EN
EL CURSO
• LO COMPETENTE AL SILABO (DESARROLLO AL 100%)
• ANALISIS DE NORMATIVIDAD MUNICIPAL Y REGIONAL
• LECTURAS COMPLEMENTARIAS
• CUESTIONARIO MUNICIPAL (PRODUCTO ACADEMICO)
• TEMAS ACTUALES DE MUNICIPALDADES (CONFLICTOS MUNICIPALES)
• PROCEDIMIENTOS PARA OBTENCION DE PERMISOS Y LICENCIAS MUNICIPALES
• ENTRE OTROS
 PAGINAS INTERES

• ANGR – ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNO REGIONAL

• AMPE – ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES DEL PERU
• INEI – INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS E INFORMATICA
• SAT – SISTEMA DE ADMNISTRACION TRIBUTARIA
• PAGINA DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA
• PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTRO (RELACIONA A TEMAS DE INTERES)
• ENTRE OTRAS.
 ANALISIS DEL CURSO

En el presente curso analizaremos:

• Estudio de las Normas y doctrinas que rigen los elementos, las organización,
atribuciones, autonomía y finalidad en la regiones y municipios a efecto del proceso e
planificación del desarrollo del país en lo político, económico, social y cultural.
• Análisis de la potestad tributaria de los gobiernos regionales y locales, las obligaciones
de los contribuyentes, para garantizar la experiencia de las gestiones publicas.
• Estudio de naturaleza, procedimientos , rentas , elementos, órganos de poder y
participación en el gobierno local y regional.
 ESTADISTICA MUNICIPAL Y REGIONAL

• Se considera Gobierno Central a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al Ministerio
Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de
Gobierno Identificación y Estado Civil, etc.
Central

• En la Actualidad según la Base Estadística de INEI hay 25 Gobiernos Regionales.

Gobierno
Regional

• En la Actualidad según la Base Estadística de INEI hay 1874 Municipalidades.

• Existen Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados.
Gobierno • 196 municipalidades provinciales, 1,678 municipalidades distritales y otras 2,658 de centros poblados
Local
¿ CUALES SON
LOS PROBLEMAS
QUE AFRONTAN
LAS
MUNICIPALIDADE
S Y LAS
REGIONES?
DERECHO MUNICIPAL
 INTRODUCCION

• El Derecho Municipal tiene en el Perú, un desarrollo relativamente reciente.

Basta recordar que fue en el primer gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry
(1963 - 1968) cuando se llevaron a cabo por primera vez los procesos electorales
para seleccionar a quienes se desempeñarían como Alcaldes en las distintas
ciudades de nuestro país. Apenas, medio siglo ha pasado desde entonces, período
al cual debe descontarse además el del autodenominado Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas (1968-1980), durante el cual no se
convocó a Elecciones Municipales.
 CONCEPTO

• El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

administrativas y financieras que regulan las municipalidades  y el
desenvolvimiento del municipio.

• “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los procesos jurídicos que rigen
la estructura y los fines del municipio.” 
 CONTENIDO
Según Adriano G. Carmona Romay, el Derecho Municipal es el conjunto de principios legales y normas de
jurisprudencia referentes a la integración, organización y funcionamiento de los Gobiernos Locales.
Con más precisión, puede expresarse que el Derecho Municipal, es el que se dedica al estudio de la organización y
funcionamiento de la administración y gobierno de las Municipalidades, siendo su contenido el siguiente:

i. La autonomía municipal.
ii. Las relaciones con el Gobierno Nacional, el respectivo Gobierno Regional y demás entidades públicas.
iii. La organización del Gobierno Local, incluyendo el sistema de elección de sus autoridades, las atribuciones de
los organismos municipales y el poder de policía municipal.
iv. El ejercicio de las competencias, atribuciones y funciones que la Constitución Política del Perú de 1993, la Ley
Orgánica de Municipalidades y otras leyes les confieren a las Municipalidades.
 AUTONOMIA

Conforme al artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales
gozan, en los asuntos de su competencia, de autonomía:
• Política
• Económica
• Administrativa.
En virtud de tal autonomía, los Gobiernos Locales pueden ejercer, con sujeción al ordenamiento jurídico, los
siguientes actos:
- Administrativos
- De administración y
- De gobierno.
 CARACTERISTICAS

1. Forma parte del Derecho Público, porque regula una actividad esencialmente estatal.
2. Está vinculado a la voluntad popular que lo alienta y es fuente de su regulación.
3. Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones entre el Municipio y la población
que administra.
4. Su institución orgánica principal es el Municipio.
5. Por su naturaleza dinámica, se relaciona con muchas ramas del Derecho.
6. Permite fiscalizar y controlar el desenvolvimiento económico y administrativo del Estado,
ayudando a que las zonas más alejadas del país se desarrollen.
 RELACION CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
El Derecho Municipal forma parte del Derecho Público, estando vinculado, entre otras, a las
siguientes ramas del Derecho:
1. La Teoría del Estado y el Derecho Constitucional le ofrecen sus estudios sobre:
a) Régimen político.
b) Participación política.
c) Democracia.
d) Organización política y descentralización
El Derecho Administrativo, en lo relativo a:
- La Administración Municipal,
- La prestación de servicios públicos,
- El ejercicio de poder de policía,
- El dominio público y su titularidad,
- Los contratos administrativos,
- El derecho urbanístico, etc.
El Derecho Financiero, en lo referido a:
- Gastos públicos,
- Recursos públicos,
- Presupuesto.
El Derecho Tributario, en lo relativo al ejercicio de la potestad tributaria y la administración de los impuestos que
constituyen ingresos de los Gobiernos Locales.
EL MUNICIPIO Y LA MUNICIPALIDAD
 MUNICIPIO MUNICIPALIDAD

El municipio es En tanto, la municipalidad es el gobierno

un espacio territorial, social y político. Está local conformado por el Departamento Ejecutivo -que
conformado por el gobierno local, la población que encabeza un intendente- y el Departamento
lo habita y una determinada extensión Legislativo (el Concejo Deliberante).
de territorio (Sería lo equivalente a país).
 EL MUNICIPIO Y SUS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Del artículo I del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades se desprenden los siguientes conceptos
fundamentales:
Los Gobiernos Locales –es decir, los Municipios- son:
- Entidades básicas de la organización territorial del Estado, y
- Canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos;
- Que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de sus correspondientes colectividades –
Las Municipalidades, Provinciales y Distritales, son:
- Los órganos de gobierno
- Promotores del desarrollo local,
- Con personería jurídica de Derecho Público y
- Plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

• Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales.
• Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos locales gozan
de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL

• Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones distritales.
• Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
 MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO

• Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza

municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se
establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos económicos de manera mensual.
 MUNICIPALIDAD FRONTERIZA

• Las municipalidades de frontera son aquellas que funcionan

en las provincias o los distritos limítrofes con un país
vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio
de frontera una provincia o distrito que no tenga esa
condición aun cuando pertenezca a la misma región
 ANALISIS NORMATIVO

TITULO PRELIMINAR
DE LA LEY ORGANIZA DE MUNICIPALIDADES
LEY N° 27972
ARTÍCULO I. GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTÍCULO II. AUTONOMÍA
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
ARTÍCULO III. ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación territorial
que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las
municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
ARTÍCULO IV. FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos, locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
ARTÍCULO V. ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO
La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan en una
visión de Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de
lograr el desarrollo sostenible del país. En el marco del proceso de descentralización y conforme al
criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la
competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
ARTÍCULO VI. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en
la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local
aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;
así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus
respectivas circunscripciones.
ARTÍCULO VII. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la
duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia
del interés público. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperación y coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad.
ARTÍCULO VIII. APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES

Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas
referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del
Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las
competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las
políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ARTÍCULO IX. PLANEACIÓN LOCAL

El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando

a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como principios la
participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e
integración.
ARTÍCULO X. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar

el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral.
Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y
propiciar las mejores condiciones de vida de su población.
 PRODUCTO ACADEMICO
CUESTIONARIO
• Ley Organiza de Municipalidades es la Ley N° 27972 (V) (F)
• los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa. (V) (F)
• El Derecho Municipal pertenece a la Rama del Derecho Privado (V) (F)
• La Municipalidad es un espacio territorial, social y político. (V) (F)
• Lima Cuenta con una Municipalidad Fronteriza (V) (F)
• Del Caso: De haber una injerencia por parte del estado contra una Municipalidad que articulo o artículos del
Titulo Preliminar de la Ley Organiza de Municipalidades se estaría vulnerando:
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