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ALCANCES Y LMITES DE LA LEY DEL NOTARIADO

PLURINACIONAL

Ery Ivn Castro Miranda*

Desde una concepcin doctrinal, podemos afirmar que, la fe pblica es una


garanta que el Estado otorga en el sentido de que todos los hechos, actos y
negocios jurdicos que interesan al derecho sean autnticos, verdaderos y
alcancen fuerza legal y por tanto adquieran una relevancia jurdica.

Esta fe pblica impuesta por el legislador a los actos notariales, mediante un


agente denominado notario de fe pblica- coadyuvan a la seguridad jurdica y a
la certeza, tanto en los instrumentos as como en las relaciones de derecho que
nacen, se desarrollan o expiran por medio de ellos; todas estas manifestaciones
deben constar documentalmente para su conservacin en el tiempo, otorgando de
esta manera su perdurabilidad, mismas que deben ser credos y aceptados como
verdad oficial sin la posibilidad de desconocerlos, salvo resolucin judicial de
nulidad.

Bajo ese contexto, se puede afirmar que, el servicio notarial es la potestad del
Estado de conferir fe pblica, otorgando autenticidad y legalidad a todos los
instrumentos en los que se consignan hechos, actos y negocios jurdicos, adems,
este servicio en la actualidad- se encuentra facultado para tramitar la creacin,
modificacin o extincin de relaciones jurdicas en la va voluntaria notarial, siendo
un servicio pblico, nico, independiente, continuo, autenticador y delegado por el
Estado, por ello, el 25 de enero de 2014 se promulga la Ley N 483 denominada
Ley del Notariado Plurinacional (LNP) que reemplaza ntegramente a la Ley del
Notario de 5 de marzo de 1858.

Tomando como parmetro, que la fe pblica notarial consiste en la otorgacin de


certeza o veracidad de todos los actos, hechos y negocios jurdicos a travs de
una o un notario de fe pblica, la nueva LNP (poco conocida y difundida en
nuestro medio) incorpora nuevos elementos para su anlisis, como la
organizacin, los derechos, deberes, las atribuciones y prohibiciones, el servicio
notarial en el mbito indgena originario campesino, el divorcio notarial, as como
su rgimen disciplinario.

Con la finalidad de comprender de mejor manera esta nueva LNP, es necesario


referirnos en primera instancia a su estructura, toda vez que se advierte 115
artculos, siete disposiciones transitorias, dos disposiciones finales, una
disposicin abrogatoria y derogatoria; esta estructura difiere por completo respecto
a la organizacin inserta en la ley del notario de 5 de marzo de 1858, que
simplemente comprenda 70 artculos divididos en dos ttulos, la primera referida a
los notarios, las escrituras y la segunda referido al rgimen del notariado.
La vigente LNP dedica el ttulo I a las disposiciones generales, puntualiza que su
objeto consiste en establecer la organizacin del notariado plurinacional as como
regular su ejercicio (art.1), entre los principios que rigen la ley, se encuentran: la
interculturalidad, servicio a la sociedad, integridad, neutralidad, legalidad,
rogacin, inmediacin y la cultura de paz; un elemento que se destaca en cuanto a
los fines, es la de garantizar la armona social para el vivir bien (art. 2).

El captulo II del ttulo I, de la LNP est referido a la organizacin del notariado


plurinacional y seala que se encuentra integrado por las siguientes instancias: El
consejo del notariado plurinacional (instancia de fiscalizacin y control del
notariado plurinacional, integrado por las siguientes instituciones; ministerio de
justicia, relaciones exteriores, transparencia institucional y lucha contra la
corrupcin y dos representantes designados por la asociacin nacional de
notarios); La direccin del notariado plurinacional (entidad descentralizada,
encargada de la organizacin del ejercicio del servicio notarial, bajo tuicin del
ministerio de justicia, con funciones en la carrera notarial as como en materia
disciplinaria y administrativa); Las direcciones departamentales (que existirn en
cada departamento, dependiente de la direccin del notariado plurinacional); Y las
notaras de fe pblica y de gobierno.

El art. 1 de la abrogada ley del notariado de 5 de marzo de 1858, consideraba a


los notarios la calidad de funcionarios pblicos, mismos que eran instituidos para
autorizar todos los actos y contratos a que las partes quisieran dar el carcter de
autenticidad con sujecin a lo prescrito en esa ley, sin embargo, esa nocin difiere
notablemente de lo establecido en la nueva LNP sealando que la o el notario de
fe pblica, es el profesional de derecho que cumple un servicio notarial por
delegacin del Estado y la ejerce de forma privada, asesorando excepcionalmente
en el marco de sus funciones, interpretando y dando forma legal a la voluntad de
las y los interesados, elaborando y redactando los instrumentos pblicos,
asimismo realiza trmites en la va voluntaria notarial (art. 11).

El art. 13 de la LNP, anota que el ejercicio del servicio notarial es incompatible con
el ejercicio libre de la abogaca o de cualquier cargo pblico u ocupacin privada,
con excepcin de la docencia universitaria; por otro lado, la mencionada ley indica
que el nombramiento de la o el notario de fe pblica, est a cargo de la directora o
el director de la direccin del notariado plurinacional mediante resolucin
administrativa (art. 14).

En el art. 15 de la LNP se enumera las causas por las cuales las y los notarios
cesan en sus funciones, entre las que se encuentran: por fallecimiento, evaluacin
de desempeo negativo, destitucin por proceso disciplinario, renuncia escrita,
incapacidad sobreviniente, absoluta o relativa para el ejercicio del servicio notarial,
por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.

Entre varias atribuciones una que resalta, est la de refrendar documentos


provenientes de medios electrnicos; asimismo el art. 20 prohbe a las y los
notarios: expedir copias, certificaciones o testimonios de los documentos
notariales, o dar conocimiento de los mismos, a quien no sea parte, no tenga
inters legtimo o no sea autoridad competente, realizar convenios o acuerdos con
instituciones pblicas o privadas, contraviniendo el principio de eleccin, realizar
convenios o acuerdos con instituciones pblicas o privadas que generen
monopolios o exclusividad del servicio (ejm. instituciones financieras), instalar
oficinas sucursales o encubiertas, legalizar copias de documentos originales
expedidos o extendidos por autoridades pblicas o entidades privadas y otras.

El art. 23 de la LNP se refiere exclusivamente a la permanencia y evaluacin de la


o el notario de fe pblica e indica que: la permanencia estar sujeta al resultado
satisfactorio de la evaluacin peridica de desempeo, que determina la
continuidad o cesacin de sus funciones, segn la ley, esta evaluacin ser
realizada cada dos (2) aos, en consecuencia, se puede advertir que las y los
notarios de fe pblica tienen duracin indefinida en sus cargos.

Dos innovaciones relevantes en la ley N 483 (LNP) se encuentran expresados en


el servicio notarial en el mbito indgena originario campesino y la va voluntaria
notarial, mismas que se desarrollaran a continuacin.

El captulo III, del ttulo III, de la norma en cuestin, promueve la coordinacin de


las y los notarios de fe pblica con autoridades indgena originario campesinos y
afrobolivianos, previa autorizacin, as como la incorporacin del servicio notarial a
ese mbito, facultando la apertura de un libro especial para el registro de actos de
una comunidad o pueblo indgena en el marco de su sistema jurdico propio (arts.
34 y 35).

En el mismo sentido, el art. 37 establece que, las y los notarios de fe pblica, a


solicitud de las y los interesados, pueden asistir y dar fe de todos los actos que
comnmente practican las comunidades o pueblos indgena originario campesinos
y afrobolivianos ubicados dentro de su mbito territorial as como su registro
mediante acta, debiendo conocer las normas y procedimientos propios que
comnmente se practican en el mbito indgena originario campesino.

Sin embargo, considero que los artculos referidos, constituyen clausulas abiertas
que podran suscitar ms de un problema en el mbito jurdico, toda vez que la
jurisdiccin indgena originaria campesina, se organiza en base al reconocimiento
de la facultad que les otorga la constitucin a las autoridades elegidas por su
comunidad en base a sus usos y costumbres, quienes son los encargados de
ejercer funciones de administracin, aplicacin de normas y procedimientos
propios, en base a sus principios y valores culturales, como solucin alternativa de
conflictos, otorgando de esta manera la validez, certeza y autenticidad de esos
actos a sus autoridades.

Adems, las normas y procedimientos que aplican los pueblos indgena originario
campesinos, por la naturaleza jurdica de estos, forman parte del carcter
consuetudinario, es decir, el fundamento del sistema jurdico radica en su oralidad,
que se transmite de generacin en generacin, por ello no se puede pretender
plasmar en documentos todas estas manifestaciones como se aspira en la LNP.

En consecuencia, no se requiere la intervencin de un agente estatal (notario de fe


pblica) para otorgar la validez de los actos de los pueblos indgena originario
campesinos y menos en el mbito jurdico, toda vez que la eficacia de todos los
actos suscitados en una comunidad se encuentran validados por sus autoridades,
por lo que, se encuentran autenticados y reconocidos constitucionalmente, por
ello, es necesario que el reglamento a la LNP defina de manera clara y precisa, a
que hechos, actos y negocios jurdicos que practican las comunidades, un notario
debe asistir y dar fe de los mismos.

Otra de las innovaciones de la LNP, se encuentra en el ttulo V y se denomina la


va voluntaria notarial, esta va surge como una necesidad de descongestionar la
carga procesal existente en los juzgados; la misma consiste en un trmite que se
realiza ante la o el notario de fe pblica por el que se crea, modifica o extingue
relaciones jurdicas, es decir, la va voluntaria notarial procede cuando existe un
acuerdo entre interesados y que la misma sea libre, voluntario y consentido,
siempre y cuando no se involucre derechos de terceras personas, adems, este
trmite no limita la competencia asignada a las autoridades judiciales, por ello, de
haberse iniciado la accin en la va judicial excluye la va notarial.

Respecto a su tramitacin, como marco general, la LNP seala que la o el notario


es responsable de garantizar la seguridad jurdica y los derechos de todos los
concurrentes, asimismo, la norma establece que los efectos jurdicos de las
escrituras pblicas resultantes, adquieren la calidad de cosa juzgada, por tanto
son de cumplimiento obligatorio y tienen fuerza coactiva, sin embargo, se instituye
que si una de las personas no da su consentimiento al acuerdo o se opone
durante la tramitacin, la o el notario debe suspender inmediatamente su
actuacin.

La LNP prev adems que la va voluntaria en materia civil y sucesoria solo


procede en los siguientes casos; retencin o recuperacin de la posesin de
bienes inmuebles, deslinde y amojonamiento en predios urbanos, divisiones o
particiones inmobiliarias, aclaracin de lmites y medianeras, procesos sucesorios
sin testamento, divisin y particin de herencia, apertura de testamentos cerrados.
En materia familiar simplemente procede en dos casos, cuando se trata de
divorcio de mutuo acuerdo y permisos de viaje al exterior de menores, solicitados
por ambos padres.

Respecto al divorcio notarial, el art. 94 especfica que solo y nicamente procede


cuando existe consentimiento y mutuo acuerdo entre los cnyuges sobre la
disolucin del matrimonio, que no existan hijos producto de ambos cnyuges, que
no existan bienes comunes o gananciales sujetos a registro y que no exista
pretensin de asistencia familiar por ninguno de los cnyuges, asimismo, se indica
que la peticin debe ser presentada de manera escrita por ambos cnyuges ante
la o el notario, adjuntado el acuerdo suscrito por ambos y el certificado de
matrimonio, sin embargo, el trmite que debe seguirse para obtener el divorcio
notarial sealado en el art. 96, es totalmente incomprensible, en consecuencia, se
deber precisar su alcance y limitacin en la reglamentacin correspondiente.

Para finalizar, la LNP define un rgimen disciplinario para las y los notarios de fe
pblica e indica que son responsables disciplinariamente, cuando en el ejercicio
del servicio notarial incurran en las faltas, menciona que la responsabilidad
disciplinaria es independiente de la responsabilidad penal y civil, seala que las
autoridades competentes son el tribunal de apelacin y las y los sumariantes
disciplinarios.

La norma clasifica a las faltas disciplinarias en leves, graves y gravsimas,


clasificndolas cada una de estas en los artculos 104, 105 y 106, asimismo
precisa que se tienen las siguientes sanciones: por faltas leves, (llamada de
atencin o multa pecuniaria de hasta un salario mnimo nacional), por faltas
graves, (suspensin temporal de uno a dieciocho meses o multa de dos a diez
salarios mnimos nacionales y por faltas gravsimas, (destitucin e inhabilitacin
definitiva para el ejercicio del servicio notarial).

* Es abogado, responsable del Blog Jurdico: Metamorfosis Jurdica


(http://metamorfosisjuridica.blogspot.com/)