UNIDAD VIII

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
CONTROL, EVALUACIÓN, CIERRE Y
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
• El proyecto elaborado todos los anos, compila los
planes de las distintas Entidades que conforman el
Estado. El Ministerio de Hacienda en la
dependencia encargada de realizar la consolidación
en representación del Poder Ejecutivo y presentarlo
ante el Congreso Nacional, a mas tardar el 1 de
setiembre. Su tratamiento tiene prioridad absoluta,
tal como se encuentra estipulado en el articulo No.
216 de la Constitución Nacional.
• En términos generales, el proceso presupuestario
en cada país pasa por cuatro etapas:
preparación, aprobación, ejecución y revisión. La
literatura sobre los países desarrollados se centra
en los dos primeros porque las etapas
posteriores son en gran medida automática: una
vez que se aprueba el presupuesto, varios
mecanismos de revisión aseguran su
implementación sin grandes desviaciones.
• Si se observa el proceso presupuestario en
Paraguay, la Constitución de 1992 ha sido un
factor determinante en la gobernabilidad
económica del país. Según el investigador
Diego Abente Brun, la Constitución ha
afectado adversamente la gobernabilidad
económica de diversas maneras.
• La Carta Magna consagra un Poder Ejecutivo
fuerte en el manejo del patronazgo y el
clientelismo, pero es débil en sus prerrogativas
de selección de políticas públicas y sujeto a un
Congreso Nacional con poderes exagerados,
tales como:
Levantar un veto presidencial por simple
mayoría de ambas cámaras;
Dejar sin efecto un pedido de tratamiento de
urgencia por simple mayoría de cualquiera de
las dos cámaras;
Aumentar la estimación de ingresos del
Presupuesto General discrecionalmente y
aprobar un presupuesto desagregado hasta el
nivel del salario de un funcionario particular.
Además, modificar las leyes irrestrictamente,
es decir, alterar una ley permanente a través
de una temporal, como la normativa del
presupuesto anual, o una ley de ampliación
presupuestaria, o modificar un código a través
de una ley cualquiera, debido a la ausencia de
una jerarquía de leyes; adoptar una estructura
impositiva que promueve la “pereza fiscal” por
parte de los gobiernos subnacionales;
Carecer de reglas claras sobre los límites y
procedimientos para la emisión de deuda;
ausencia de una jerarquía de leyes que
permite modificar cualquier normativa
anterior con una posterior,
independientemente de su rango, o por
ejemplo la Ley N° 1559 de Administración
Financiera del Estado con una Ley de
presupuesto anual.
La experiencia comparada demuestra que Paraguay
es el único país de América Latina que otorga al
Congreso Nacional la facultad de aumentar la
estimación de los ingresos presupuestarios de
manera ilimitada. Con instituciones excesivamente
vulnerables a los intereses de los “rent-seekers”
(buscadores de renta), los congresistas tienen
mayores incentivos de obtener beneficios personales
o sectoriales a cambio de apoyos en la discusión
presupuestaria o en la legislación pertinente.
• Desde la presentación al Congreso Nacional del
proyecto de PGN 2020 hasta la fecha, la discusión
en torno al Plan de Gastos no ha cesado. El
Presupuesto para el año próximo ha sido debatido
y modificado, primero en la Comisión Bicameral
de Presupuesto y posteriormente en la Cámara de
Diputados. En esta última instancia, los cambios
han sido considerables, los cuales serán tratados
en los próximos días en la Cámara de Senadores.