Contabilidad Pblica como herramienta fundamental en la gestin

C.P.T. Luz Dary Bar Jimenez

Contadura General de la Nacin

contadoragral@cali.gov.co Octubre 1 de 2010 actualicese.com

La Contabilidad Pblica herramienta fundamental para la gestin

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NORMATIVIDAD
Constitucin Poltica Art 354 -1991 creo el cargo del contador General de la Nacin funcionario de la rama ejecutiva llevar y consolidar la informacin de la Nacin. Ley 298 de 1996 se crea la Contadura General de la Nacin unidad especial administrativa adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Publico define la estructura y funciones de la CGN El 21 de noviembre de 1995 se entrego el primer Plan General de Contabilidad Publica, Resolucin 4444 Resolucin 400/2000 Adopta el nuevo plan general de contabilidad publica PGCP el cual debe ser aplicado a todos los organismos y entidades de la ramas del poder publico en sus diferentes niveles y sectores. Ley 716 /2001 Saneamiento Contable. Ley 901/2004, art. 2. Depuracin de saldos contables. Resolucin 222 de 2006 adopta inicialmente el Rgimen de Contabilidad Publica - hasta Resolucin 354 de sept. 05 de 2007- se adopta el nuevo Rgimen de Contabilidad Publica Resolucin 355 del 2007 se adopta el Plan General de Contabilidad Publica - PGCP Resolucin 356 del 2007 se adopta el manual de procedimientos la Resolucin 375 del 2007 plazos presentacin informacin financiera Acuerdo 0132 de agosto 4 del 2004 se crea la Contadura General del Municipio de Santiago de Cali. Decreto 0449 de agosto 25 de 2004 se crea el Empleo del Contador General del Municipio

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Qu es la Contabilidad Pblica ?
Es la rama especializada de la contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos de medicin, registro, revelacin y control de la actividad financiera, econmica, social y ambiental de la administracin pblica

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Cul es su propsito?
Su propsito fundamental es suministrar informacin valiosa para la toma de decisiones. El gobierno central, los departamentos, los distritos y los municipios deben utilizar la informacin contable como la base para controlar sus recursos y medir realizaciones en beneficio de la sociedad. Su importancia radica en la habilidad del gerente pblico para usarla con efectividad para el bien comn.

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DIFERENCIAS ENTRE CONTABILIDAD PUBLICA Y LA PRIVADA

PUNTO DE COMPARACIN CONTABILIDAD PUBLICA CONTABILIDAD PRIVADA

EN QUE NORMAS CONTABLES SE FUNDAMENTA QUIN LA REGLAMENTA CUL ES SU FUNDAMENTO JURDICO MEDIANTE QUE TIPO DE ACTO JURDICO SE REGLAMENTA

Marco Conceptual de la Contabilidad Pblica El Contador General del la Nacin Constitucin Nacional (Art. 354). Ley 298 de 1996 Resoluciones, circulares, instructivos, cartas circulares emitidos por el Contador General de la Nacin Entidades pblicas y particulares que administren recursos pblicos Satisfaccin de necesidades bsicas, privilegiando el inters colectivo Ingresos fiscales fundamentados en preceptos jurdicos y venta de bienes y servicios Generacin de informacin para evaluar la gestin pblica y el cumplimiento de los fines sociales del Estado

Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados El Presidente de la Repblica Constitucin Nacional, Cdigo de Comercio y Ley 43 de 1990 Decretos 2649 y 2650 de 1993 emitidos por el Presidente de la Repblica

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CUL ES SU MBITO DE APLICACIN CUL ES EL OBJETO SOCIAL DE LAS ENTIDADES OBLIGADAS DE DNDE PROVIENE LA MAYOR PARTE DE LOS RECURSOS

Empresas privadas

Satisfaccin de necesidades con nimo de lucro, privilegiando el inters particular Venta de bienes y servicios producto de la actividad empresarial Generar informacin para evaluar el crecimiento de la empresa y su posibilidad de generar recursos

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CUL ES SU OBJETIVO ESENCIAL

DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO PBLICO Y PRIVADO

CONCEPTO PRESUPUESTO PUBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

Objetivo Propiedad de los recursos Preparacin

Control del gasto pblico La Nacin, Departamentos, Municipios Min-Hacienda y Planeacin Nacional, Departamental, Municipal o Institucional Congreso de la Repblica, Asamblea Departamental, Concejo Municipal Constitucin Poltica, Estatuto del Presupuesto General de la Nacin, Decreto 111/96 Rgido Vigencia: Ene. 01 a Dic. 31 Contraloras, Procuraduras, Veeduras, Ciudadana

Programacin de utilidades, excedentes de resultados Los particulares Comit empresarial o institucional de presupuesto

Aprobacin

Junta Directiva o Gerente

Rgimen legal Elasticidad del perodo Periodicidad Control

Constitucin Poltica, Cdigo del Comercio y normas internas Flexible Variable (ordenes, procesos, corto, mediano y largo plazo) Auditoria, Revisora Fiscal, Asamblea de Accionistas, Donantes. Los particulares, consumidores y usuarios. La Nacin.

Beneficios La Nacin, la ciudadana, los usuarios actualicese.com

Objetivos?
1.- Fortalecer la credibilidad del Estado 2.- Garantizar la Responsabilidad:
Obligacin que tiene el servidor electo o designado, as como todo ser humano que acta por delegacin de terceros, de rendir cuentas econmicas y morales y responsabilizarse por los resultados de su gestin.

3.- Proporcionar informacin de calidad:

- Oportuna - Razonable - til

4.- Apoyar la adecuada toma de decisiones

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INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN PBLICA DESPUS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

Fines del Estado

EFICIENTE PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

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Ley 734 de 2003?

Fortalecimiento de la Contabilidad Pblica

ARTCULO 48 .- Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:

(...) 26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera. 52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contadura General de la Nacin y no observar las polticas, principios y plazos que en materia de contabilidad pblica se expidan con el fin de producir informacin confiable, oportuna y veraz.

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SOSTENIBILIDAD DE SISTEMAS CONTABLES El representante legal y el mximo organismo colegiado de direccin, segn sea la entidad pblica que se trate, sern responsables de adelantar las gestiones necesarias que conduzcan a garantizar la sostenibilidad y permanencia de un sistema contable que produzca informacin razonable y oportuna...
(Artculo 7, Dec. 1914 de 2003).

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RGIMEN DE CONTABILIDAD PBLICA

1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA Marco conceptual Estructura y descripciones de las clases MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Catlogo general de cuentas Procedimientos contables Instructivos contables DOCTRINA CONTABLE PBLICA

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CATLOGO GENERAL DE CUENTAS

Se constituye en un instrumento para el registro de las operaciones financieras, econmicas, sociales y ambientales, del ente pblico, con base en una clasificacin flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas, que mantiene la identidad, naturaleza y operacin de las actividades que conforman el sector pblico en su conjunto.

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ESTRUCTURA
El Catlogo General de Cuentas est conformado por cinco niveles de clasificacin, con seis dgitos que conforman el Cdigo Contable, adems de los dgitos necesarios que se anteponen como clasificador institucional.

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ESTRUCTURA

La definicin de los Grupos, Cuentas y Subcuentas, est reservada para la Contadura General de la Nacin. A partir de all, los entes pblicos podrn habilitar, discrecionalmente, niveles auxiliares en funcin de sus necesidades especficas.

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CLASES
El Catlogo General de Cuentas esta integrado por las diez clases siguientes:
1) Activo 2) Pasivo 3) Patrimonio 4) Ingresos 5) Gastos 6) Costo De Ventas y de Operacin 7) Costos de Produccin 8) Cuentas de Orden Deudoras 9) Cuentas de Orden Acreedoras 10)Cuentas de Presupuesto y Tesorera

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GRUPOS
Clase 3 Patrimonio Grupos

31 Hacienda Pblica 32 Patrimonio Institucional

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Estructura Cuentas de Presupuesto

0 02 03 04 05 06 07 08 09

Cuentas De Presupuesto y Tesorera Presupuesto De Ingresos y Tesorera Gastos De Funcionamiento Gasto De Servicio De la Deuda Publica Gasto De Inversin Aprobado Gasto De Inversin Ejecutados Gasto De Inversin Pagados Reservas Presupuestales y Cuentas por pagar Vigencias Futuras

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Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin Financiera Pblica (CHIP)

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Qu es el CHIP?
Es un Sistema de informacin que permite definir, capturar, consolidar y difundir informacin cuantitativa y cualitativa, producida por entidades pblicas y otros proveedores de informacin, con destino al gobierno central, organismos de control y ciudadana en general, para el apoyo en la toma de decisiones en materia de poltica macroeconmica, fiscal, as como la definicin, ejecucin y administracin de planes de gobierno actualicese.com

Cul es el objetivo del CHIP?

El objetivo del CHIP es canalizar, generar y difundir informacin financiera pblica confiable, oportuna y completa. Como canal nico de informacin busca simplificar y racionalizar los flujos de informacin, de tal manera que las entidades reporten una sola vez la informacin pblica de carcter oficial, con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento financiero a las entidades gubernamentales. actualicese.com

Cules son los usuarios del CHIP?

La Contadura General de la Nacin - CGN: Que es, la entidad encargada de administrar el sistema de informacin y como tal es el centro de gestin del CHIP. Entidades Estratgicas: Quienes definen los requerimientos de informacin necesaria para la toma de decisiones de poltica macroeconmica, financiera y fiscal. Un ejemplo de ellas son: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP, el Banco de la Repblica, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE y la Contralora General de la Repblica-CGR

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Cules son los usuarios del CHIP?

Las Entidades Pblicas (nacionales, departamentales municipales y distritales): quienes sern las responsables de reportar y registrar la informacin financiera necesaria para el sistema. Las universidades y los Centros de Investigacin: Quienes tendrn acceso a informacin relacionada con las finanzas del Estado, para sus propias necesidades de investigacin, control y veedura ciudadana. La Comunidad en General: Que tendrn acceso a informacin relacionada con las finanzas del Estado, para poder ejercer su derecho de veedura ciudadana o el de conocer la situacin financiera de los entes estatales

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Categoras del CHIP?

Contable.- Resolucin 375 septiembre 17 de 2007

Control Interno.- Resolucin 34 de enero 31 de 2008 FUT Formulario nico Territorial.- Decreto 3402 septiembre 7 de 2007 Boletn de Deudores Morosos del Estado BDME.Resolucin 531 del 24 de noviembre de 2009.

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LOGROS MS REPRESENTATIVOS EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE CALI

CREACION DE CULTURA CONTABLE
Con programas de sensibilizacin y con el apoyo de la CGN capacitacin en las 17 Dependencias del Municipio, sobre la importancia de la Contabilidad Pblica en el control, registro y revelacin de la informacin financiera municipal.

CREACION DE CULTURA TRIBUTARIA

Se ha logrado la normalizacin de la aplicacin tributaria nacional, departamental y municipal por todos los conceptos o formas de contratacin que realiza el Municipio de acuerdo a la normatividad que rige la contratacin pblica. Para lograr esta cultura se ha capacitado permanentemente en aspectos tributarios a los funcionarios de la CGM quienes realizan los registros respectivos en la etapa de contabilizacin de las cuentas por pagar. Igualmente se realizan actualizaciones tributarias, a los funcionarios (jurdicos, administrativos y financieros) de las dependencias que permitan desarrollar eficazmente la labor especialmente en este aspecto tributario, al igual que a los contratistas. Este aspecto esencial ha permito minimizar los riesgos de aplicacin de la norma tributaria, logrando agilidad y seguridad en los pagos que realiza el municipio, adems de la presentacin oportuna de los informes tributarios ante la DIAN.

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LOGROS MS REPRESENTATIVOS EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE CALI

CAPACITACION PERMANENTE A LOS FUNCIONARIOS Y CONTRATISTAS.
Adems de la cultura contable y tributaria se han venido desarrollando capacitaciones a los funciones de la Oficina de Contadura en temas financieros pblicos que se relacionan con la contabilidad pblica, tales como: Deuda Pblica, Presupuesto, Cuentas Cero, Regalas, Archivo, Clculos Actuariales entre otros.

INTERRELACION FINANCIERA CON TODAS LAS DEPENDENCIAS

Se ha logrado coordinar con cada una de las Secretaras la entrega oportuna de la informacin con todos los documentos respectivos, concientizando a los responsables que ellos hacen parte integral del proceso financiero, donde en cada dependencia nace el registro contable, desde el momento que se inicia el proceso presupuestal.

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LOGROS MS REPRESENTATIVOS EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE CALI

INTEGRALIDAD FINANCIERA
No se contaba con un software adecuado, ni haba integralidad con los mdulos de contabilidad, presupuesto y tesorera y gran parte de reportes se desarrollaban manualmente. Actualmente se cuenta con el Sistema de Gestin Financiera Territorial SGFT en la plataforma SAP, herramienta que ha permitido la integralidad entre Presupuesto, Contabilidad y Tesorera. Adems que con el impulso de la Contadura se ha logrado ganar un espacio dentro de la Administracin en el aspecto contable, lo cual ha permitido que se le d la importancia que merece, adquiriendo un software integral.

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LOGROS MS REPRESENTATIVOS EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE CALI

IMPLEMENTACION FICHA TECNICA DE IMPUESTOS Y CONTABILIDAD
La Contadura General del Municipio de Santiago de Cali implement la Ficha Tcnica como una herramienta fundamental donde se determina previamente todos los descuentos que el Municipio debe efectuar en las diferentes modalidades de contratacin, incluyendo las cuentas contables que se van afectar. Esta ficha ha servido para que cada Secretara indique en forma clara en los contratos su objeto, condiciones, etc., insumo esencial para que se elabore la respectiva ficha tcnica de acuerdo a la normatividad tributaria evitando inconvenientes en el pago al proveedor o contratista, adems de cumplir estrictamente con la norma tributaria.

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LOGROS MS REPRESENTATIVOS EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO DE CALI

CONTINUIDAD DEL PERSONAL EN LA CONTADURIA GENERAL DEL MUNICIPIO

La continuidad del personal en los entes territoriales es uno de los altos riesgos para desarrollar normalmente los procesos y procedimientos contables, que permitan ejecutar las polticas establecidas y cumplir con los objetivos propuestos. La mayora del personal en la Contadura General del Municipio es contratista y son la base para desarrollar y presentar la informacin financiera, contable y tributaria, adicional de los reportes a los rganos de control. La Contadura General del Municipio ha contado con el apoyo de la alta direccin (Alcalde y Secretario de Hacienda) en dar continuidad al personal contratado , lo que ha permitido y beneficiado las labores propias de la contabilidad y el mejoramiento constante de los Estados Financieros en todos sus aspectos.

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Contabilidad Pblica como herramienta fundamental en la gestin

C.P.T. Luz Dary Bar Jimenez

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