EL MECANISMO DE

COOPTACIÓN
PHILIP SELZNICK

Universidad Autónoma Metropolitana. 1

 Definición de Cooptación.
Proceso de absorber nuevos elementos en el liderazgo o en la política
destinada a determinar la estructura de organización, como medio de evitar
amenazas a su estabilidad o su existencia

Proceso por el cual un medio institucional se

inmiscuye en una organización y efectúa cambios
en su liderazgo, estructura o política.

Formal Informal

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 Cuando la
organización tiene la
necesidad de
absorber de manera
pública nuevos
elementos.

La
cooptación
Formal.
Incluye el
establecimiento de
relaciones
abiertamente
confesadas y
formalmente
ordenadas.

Universidad Autónoma Metropolitana. 3

 Proceso de decisión y
administración.

Nombramientos a Se firman
cargos oficiales. contratos.

Se establecen
nuevas
organizaciones.

Universidad Autónoma Metropolitana. 4

Condiciones generales que llevan a una
organización a recurrir a la cooptación formal:

• Cuando se pone en duda la legitimidad de la

autoridad de un grupo o dependencia de
gobierno.
Generar.
• Cada grupo u organización que intente
Legitimidad. ejercer el control también debe tratar de
obtener el consentimiento de los gobernado.

• Cuando la necesidad de invitar a participar es

esencialmente administrativa, es decir,
Necesidad cuando los requisitos de ordenar las
actividades de una gran organización o un
Administrativa. gran Edo, hacen aconsejable establecer
formas de auto gobierno.

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Ejemplos condición de Legitimidad:

Fenómeno
Países del
Coloniales Patriotismo
de Crisis

El ejército de
Partidos
los Estados
unitarios.
Unidos.

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Ejemplos condición de Necesidad Administrativa:

• Cuando estos se vuelven

instrumentos eficaces • Cuando se vuelven
para eliminar el canales confiables para la
ausentismo o alcanzar transmisión de las
otros objetivos de directivas dela empresa.
eficiencia.

Sindicatos Comités

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Cualquier acto de cooptación formal tenderá a
cumplir con la función política de defender la
legitimidad y con la función administrativa de
establecer canales confiables de comunicación
y dirección.

• El uso de la cooptación formal por el

liderazgo no tiende a la transferencia real
del poder. Se subrayan las formas de
participación pero se canaliza la acción en
tal forma que cumpla con las funciones
administrativas mientras conserva el centro
delas decisiones significativas en manos del
grupo inicial.

Universidad Autónoma Metropolitana. 8

 LA COOPTACIÓN INFORMAL
Puede haber legitimidad y confianza
en relación con el público general, y
La cooptación como una respuesta a
sin embargo fuerzas organizadas que
la presión de centros de poder
sean capaces de amenazar la
específicos dentro de la comunidad.
autoridad formal pueden moldear
eficazmente su estructura y política.

La organización que se enfrenta a su

La representación de intereses por
medio institucional, o el liderazgo que
medio de la participación de grupos
se enfrenta a sus propias filas, debe
dentro de la administración es un
tomar en cuenta estos elementos
ejemplo común de este proceso.
exteriores.

El problema a responder es a la
presión de individuos o intereses de
grupos específicos que están en
posición de imponer sus demandas.

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La cooptación refleja un estado de tensión entre
la autoridad formal y el poder social.

Autoridad.
• Siempre encarnada en una estructura y
un liderazgo particulares.

Poder social
• Tiene que ver con factores subjetivos y
objetivos que controlan las lealtades y la
potencial manipulabilidad de la
comunidad.

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 IMPORTANCIA DE LA COOPTACIÓN
PARA EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
No solo reside en que haya un
cambio o un ensanchamiento de
la jefatura y que ésta sea una
respuesta adaptativa, sino
también en que este cambio
tenga consecuencias sobre el
carácter y la función de la
organización o cuerpo
gobernante.

Da por resultado cierta

constricción de ese campo de
elección de que dispone la
organización o la jefatura en
cuestión.

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 (TVA)
TENESSE (TVA)

Ha absorbido como medida idealista:

DE TENESSE

Elementos locales en la estructura

AUTORIDAD DEL
CASO AUTORIDAD VALLE DE
DEL VALLE

Determina su política.

Efecto sobre el carácter en evolución de

CASO

la organización misma.
Universidad Autónoma Metropolitana. 12
13 Universidad Autónoma Metropolitana.
• Puede negarse a aceptar Democracia
su ejecución.
• Siempre es positiva – Planificación
para la realización de
algún programa-.
 EMPLEO DE ASOCIACIONES
VOLUNTARIAS:

Resulta útil considerar la cooptación de ciudadanos en un aparato

administrativo como respuesta general de los gobiernos a lo que se ha
llamado “la democratización fundamental” de la sociedad.

El surgimiento del hombre-masa, o al manos, la creciente necesidad

de que los gobiernos tomen en cuenta e intenten manipular los
sentimientos del hombre común, ha dado por resultado la creación de
nuevos métodos de control que se centran en los intentos por
organizar a las masas, por modificar a una ciudad indiferenciada y
poco digna de confianza, y convertirla en un público estructurado y
accesible.

Universidad Autónoma Metropolitana. 14

 DEMOCRACIA
En la administración se
basa en la idea de ampliar
la participación.
Universidad Autónoma Metropolitana.
PARTICIPACIÓN
SUSTANTIVA.-Incluye
una auténtica función en
la determinación de la
política.
SIMPLE.- Participación
administrativa.
El ejercito de conscriptos,
EJEMPLOS
participación de los
ciudadanos con el
abandono de poder.
Tonari gumi japonesas,
asociaciones de barrios
que ayudaron a
administrar el
racionamiento y otros
programas en tiempo de
guerra.
15
16 Universidad Autónoma Metropolitana.
• Se desarrolla la técnica de cooptar a ciudadanos locales
individualmente y por medio de asociaciones voluntarias
Años 30
en la administración de diversos programas agrícolas.
agrícola.
• Administración descentralizada en varios grados
• El uso del referéndum
democracia
• El uso de discusiones grupales generales de la
• Planificación cooperativa. Principios
• Ley de Ajuste Agrícola de 1933 y la ulterior legislación
Agrícola
agrícola del New Deal.
Democracia
AGRICULTURA
DEPARTAMENTO DE
 La tendencia a la cooptación de
granjeros en la administración de
programas agrícolas nacionales, llegó a
su cúspide en 1938 con la organización
del programa de planificación de uso de la
tierra de los condados.

La idea de una planificación democrática con participación

de los granjeros recibió considerable atención y se hizo
un intento por formar toda una jerarquía de comités
representativos que encarnaran el ideal democrático.

Universidad Autónoma Metropolitana. 17

Los problemas de los funcionarios eran, básica y lógicamente, que sus responsabilidades
tuvieran que ver con la ejecución eficiente de los problemas obligatorios, no la creación
de nuevas pautas de cultivo.

La construcción cooptativa de sistemas de

asociaciones voluntarias satisfacen necesidades
administrativas.

Aumentar en La administración
Lograr un fácil Compartir la
intensidad el puede ser
acceso responsabilidad
programa descentralizada

Universidad Autónoma Metropolitana. 18

 Estas necesidades definen la
aplicabilidad del recurso de la
asociación de voluntarios a los
problemas organizativos de
quienes hacen uso de ella.
La mayoría de los
administradores de planificación
del condado concibe la
planificación rural como otro
problema administrativo, como
un procedimiento.
Universidad Autónoma Metropolitana.
Las críticas a un programa que se
desarrolla hacia la realización
más completa del ideal, no es
fundamental. Son más
importantes ciertas críticas:
La presión de “lograr que se
hagan las cosas” ha tendido a
favorecer los nombramientos, no
las elecciones.
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