LA NUEVA GESTIÓN

PUBLICA (NGP)

DSc. MSc. Victor Manchego Enríquez.

Gerente Público de Servir.
 TEMARIO

1. Escenario actual
2. Concepto de la nueva gestión pública
3. Técnicas del management privado en el
sector público: propósitos y dilemas.
4. Los instrumentos de la nueva gestión pública
5. Otras consideraciones: ¿Cliente o ciudadano?
6. Reflexiones finales
 ESCENARIO ACTUAL
• El ingreso por el aeropuerto es un desastre.
• El tránsito es alarmantemente calamitoso.
• Los colegios rurales no tiene recursos.
• Las colas y citas en los hospitales son largas.
• La población no cree en el sistema judicial.
• Creciente inseguridad ciudadana.
• Productos agrícolas se pudren por falta de carreteras.

¿ Qué
hacer ? Mejorar
el Estado ¿ Cómo? Nueva gestión
pública
 ¿Por qué necesitamos la
Nueva Gestión Pública (NGP)
DERROCHA
RECURSOS

CORRUPTA CENTRALISTA

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ACTUAL

DE MALA CALIDAD DEMASIADO LENTA

ALEJADA DE
NECESIDADES
DEL CIUDADANO
CONCEPTO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La nueva gestión pública es el sistema de control de

la administración pública más innovador a nivel
mundial en casi todos los países industrializados. Su
fundamento básico descansa sobre los principios de
mercado, empresa, ciudadanía, cuentas claras,
competitividad y administración por resultados.

La administración pública no puede ser

considerada como una empresa; pero
puede volverse más empresarial
 CARACTERÍSTICAS DE LA N.G.P.

Separación de competencias entre financiadores y

los prestadores de servicios.
Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad.
Separación de la dirección estratégica (¿QUÉ?)
de la dirección operativa (¿CÓMO?).
Flexibilidad organizacional
Profesionalización de la burocracia.
Funcionarios públicos calificados, entrenados y
protegidos de la interferencia política.
LA NGP: EL SECTOR PÚBLICO COMO MERCADO

La NGP supone un mayor acercamiento a la filosofía

y la metodología de las empresas del sector privado
que están orientadas por los deseos del cliente. Por
muchos esfuerzos que se hayan destinado a mejora
la calidad de un servicio, si la opinión del cliente sobre
el servicio no es recogida, es muy posible que
exprese su desacuerdo.

“El ciudadano se transforma en cliente

del servicio público”
TÉCNICAS DEL MANAGEMENT PRIVADO
EN EL SECTOR PÚBLICO

El énfasis puesto por la NGP en la

incorporación de las herramientas de
gestión empresarial tiene su justificación
central en la necesidad de recrear en el
ámbito público condiciones similares a las
del funcionamiento de los mercados.
 TÉCNICAS DEL MANAGEMENT PRIVADO
EN EL SECTOR PÚBLICO
De Dirección  Planificación estratégica
General de la  Dirección por objetivos
Organización  Dirección de proyectos

Correspondientes  Marketing
a las funciones de  Gestión financiera
una empresa  Control de gestión

De desarrollo de  Negociación
habilidades  Toma de decisiones
directivas  Trabajo en equipo
 CONFLUENCIAS Y DIVERGENCIAS ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y
EL SECTOR PRIVADO

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La Las técnicas La gestión Pueden La eficiencia

administración de la gestión pública puede observarse de la gestión
Pública actúa privada son beneficiarse convergencias privada es
en útiles en el de las importantes superior. Sus
condiciones sector público enseñanzas entre la métodos,
singulares, en sólo para de la gestión gestión instrumentos y
consecuencia, casos empresarial, pública y la prácticas
puntuales y de no obstante, privada. deberían
difiere de la
realidad del escasa deberá trasladarse de
sector privado. importancia. incorporar sus la forma más
propios amplia posible
conceptos y al sector
categorías. público.
 GRADO DE ADECUACIÓN DE TÉCNICAS DE GESTIÓN
EMPRESARIAL A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TÉCNICA DE GESTIÓN APLICACIÓN ADAPTACIÓN RECONCEP-

CONSIDERADA DIRECTA CREATIVA TUALIZACIÓN

Planificación estratégica

Gestión del cambio

Dirección por objetivos

Dirección de Proyectos

Gestión de servicios

Marketing
 GRADO DE ADECUACIÓN DE TÉCNICAS DE GESTIÓN
EMPRESARIAL A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TÉCNICA DE GESTIÓN APLICACIÓN ADAPTACIÓN RECONCEP-

CONSIDERADA DIRECTA CREATIVA TUALIZACIÓN

Dirección de operaciones

Diseño organizativo

Dirección recursos humanos

Gestión financiera

Sistemas de información

Control de gestión
 INSTRUMENTOS DE LA N.G.P.

Gestión contractual
Orientación hacia el rendimiento.
Controlling
Orientación hacia el ciudadano.
Personal
Gestión de calidad
 GESTIÓN CONTRACTUAL

Se basa en contratos entre dos unidades: la

Dirección política (Gobierno Central, Región,
municipalidad,etc) y la unidad operativa (hospital,
CLAS, centro de salud, EPS, etc).
Se fijan los servicios y productos según calidad y
cantidad y el presupuesto requerido.
Existen beneficios para ambas partes.
ORIENTACIÓN HACIA EL RENDIMIENTO

Una dirección efectiva en la administración, sólo

es posible desde el resultado (output) del servicio.
Los presupuestos asignados deberán señalar qué
prestaciones de servicios se generarán con ese
dinero y qué resultados se estima esperar.
La interrelación entre el presupuesto y el
resultado del servicio, permite la transparencia de
costos.
 CONTROLLING

Significa poner a disposición la información

necesaria en el momento indicado en los
diferentes niveles de decisión.
Reconoce la necesidad de un sistema de gestión
de información para la planeación y el control de
resultados.
Controlling significa proporcionar la información
para poder dirigir un proceso.
ORIENTACIÓN HACIA LOS CIUDADANOS

“Todo aquello que no sirve al ciudadano

representa un derroche”
PRINCIPIO DE LA N.G.P.

La administración pública no es un fin.

En algunos países existe el Citizen Charta que
compendia los derechos que los ciudadanos
pueden exigir al gobierno a cambio del pago de
sus impuestos.
El ciudadano ya no es visto como súbdito.
ORIENTACIÓN HACIA LOS CIUDADANOS

La administración clásica que veía en aquel

ciudadano que exigía sus derechos, un
factor perturbador, ya no tiene cabida.
La NGP actúa en función a principios de:
acercamiento al ciudadano, mentalidad de
servicio, flexibilidad e innovación.
La NGP aporta transparencia y accesibilidad
a las prestaciones de servicios.
 Informar
ampliamente a Accesibilidad
los ciudadanos en tiempo y
sobre los lugar de los
servicios servicios

¿CÓMO LOGRAR LA ORIENTACIÓN

HACIA LOS CIUDADANOS?

Capacitar al
Mejorar la
personal para
calidad de
que tenga una
contactos con los
relación
ciudadanos
cordial
 PERSONAL

Calificación del personal a través de la capacitación.

Organización horizontal.
Conocimientos técnicos generales en vez de
especialistas.
Objetivos en vez de dirección de reglas o detalles.
Sistemas de redes informáticas en lugar de manejo
de archivos individuales.
Remuneración según rendimiento laboral
¿Qué criterios existen para medir la calidad
dentro de la administración pública?
CRITERIO:
No pérdida de tiempo
ESTÁNDARES:
Tiempos máximos de CRITERIO:
espera. • Colaboradores amables
Duración máxima del ESTÁNDARES:
proceso. • Requisitos mínimos de
capacitación para el trato con
usuarios.
• Llamar al usuario por su
nombre.
 OTROS CRITERIOS

Índice máximo permisible de errores

Exactitud de la información
Opciones de selección de la comunicación
Comodidad de atención
Proporcionar una prestación competente
de servicios.
 ¿Cliente o ciudadano?

La nueva gestión pública admite el dilema

sobre la interrogante; sin embargo acepta la
transición conceptual de la misma. Esto
implica considerar además de la interacción:
Estado – Sociedad, el contexto social, político,
económico y cultural del país donde se vaya a
implementar la N.G.P.
 ¿CLIENTE O CIUDADANO?

El ciudadano según la N.G.P.

 Demanda calidad en los servicios ofrecidos

 Derecho de resarcimiento en caso de
servicios deficientes con perjuicios.
 Posee instrumento de sistemas de quejas
 Tiene mecanismos de consulta .
 ¿CLIENTE O CIUDADANO?
El ciudadano según la N.G.P.

 Posee mecanismos efectivos de participación.

 Derecho a exigir legitimidad,igualdad y acceso a
los servicios demandados.
 El ciudadano es un ser social holístico,
comprometido con la sociedad en general.
 La NGP promueve una ciudadanía con una
perspectiva “socio-céntrica” más que “mercado-
céntrica”
 EVOLUCIÓN HISTORICA DEL NOMBRE ENFERMO

ENFERMO DÉCADA 60

PACIENTE DÉCADA 70

USUARIO DÉCADA 80

CLIENTE DÉCADA 90

CIUDADANO SIGLO XXI

 REFLEXIONES FINALES

 No existe un manual para introducir la NGP y que

garantice el éxito. El requisito básico: voluntad política
de los participantes.
 Pese a cuestionamientos a la NGP, se acepta su
potencialidad para transformar la administración
pública.
 En América Latina el “exceso de informalidad” y
sistemas de tipo clientelar o patrimonialista, constituyen
factores de riesgo.
 REFLEXIONES FINALES

 La reestructuración del Estado en América Latina no

puede soslayar las cuestiones relativas al desarrollo
económico y a la desigualdad social.

 El servicio público weberiano dejó de ser un ideal; ahora

se requieren condiciones de trabajo más flexibles y
funcionarios públicos profesionales y competentes, con
mayor autonomía y responsabilidad.
 REFLEXIÓN DEL DÍA

“No temaís a la grandeza, algunos

nacen grandes, algunos logran la
grandeza, a algunos la grandeza les
es impuesta y a otros la grandeza les
queda grande”

William Shakespeare