Rendición de cuentas: soporte

estratégico para el Buen

Gobierno
Dirección de Seguimiento y Evaluación de
Políticas Públicas

Bogotá, octubre de 2013

 Contenido
El Modelo Sinergia

1. Introducción
2. Del DNP y el PND
3. Sinergia y la generación de
información para la toma de
decisiones
4. Rendición de cuentas I: soporte
conceptual y normativo
5. Rendición de cuentas: Diseño y
entendimiento
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROSPERIDAD PARA TODOS

JUAN MANUEL SANTOS

Buen gobierno
Crecimiento y Igualdad de

Relevancia internacional
competitividad oportunidades
Sostenibilidad ambiental
Convergencia y desarrollo regional
Innovación

Prosperidad
democrática

Consolidación
de la paz
 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

EL PND es un instrumento más del esquema de

planificación del país

Visión

Plan de Gobierno

Plan Nacional de
Desarrollo
MFMP
(10 años)
Planes Sectoriales

Planes Indicativos /
MGMP
Institucionales
(4 años)
Programas
POAI -PGN
(Anual)
Proyectos
 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ELABORACIÓN

1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN

• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su

posesión
ELABORACIÓN
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de
Planeación, proceso técnico y participativo

• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES

CONSIDERACIÓN Y
APROBACIÓN ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS
CONSULTA EL PROYECTO DEL
PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE • Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y
DICIEMBRE presentar recomendaciones, con copia al Congreso

• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de

Hacienda antes del 7 de febrero.
APROBACIÓN DEL PROYECTO • Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas
DEFINITIVO de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por
Decreto.
 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ELABORACIÓN

2. EJECUCIÓN

• A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes
Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.

3. EVALUACIÓN

• Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el

DNP.
• DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente
informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
El Modelo
Modelo Sinergia
Sinergia
El concepto de “creación de valor público” puso la atención
en el rol del gerente público para orquestar los procesos del
desarrollo de las políticas públicas (…) y en la guía para su
subsecuente implementación, de tal forma que se
mejoraran los resultados para el público.

Benington y Moore, 2010. “Public Value in Complex and Changing Times”.

 Definición de los eslabones de la
cadena de valor
Buena práctica: Definir un eslabón incluyendo el estado en que interactúa con el eslabón anterior.

Insumos: son los factores productivos, bienes y/o servicios con los que se cuenta para
realizar la intervención pública. Éstos pueden ser de tipo: financiero,
humano, jurídico, de capital, etc..

Actividades: son el conjunto de procesos bajo el control del responsable de la

intervención pública, que transforma insumos en productos.

Productos: son bienes y servicios generados por la intervención pública, que se

obtienen mediante los procesos de transformación de los insumos.

Resultados: son los efectos intencionales o no de la intervención pública, una vez se han
consumido los productos. Estos efectos deben estar relacionados con la
intervención pública.

Impactos: son los efectos exclusivamente atribuibles a la intervención pública. La

medición de impactos permite cuantificar y verificar la relación de
causalidad entre la intervención pública y el resultado.
 Esquema organizacional del
seguimiento

Dirección de
Alta Consejería para el Seguimiento y
Buen Gobierno Evaluación de Políticas
Públicas - DNP

Alto Gobierno

Sector
(Ministerio o
Ciudadanía en general
Departamento
Administrativo)
SEGUIMIENT
O Órganos de Control

Administradores del Usuarios de la

Fuente de la Información Sistema Información
 Esquema piramidal de uso de la
información
Parte de un conjunto de indicadores clasificados según el momento de la cadena de valor de la
política pública y que a su vez responden a un esquema piramidal basado en roles y
competencias de la administración pública.

Estratégico (transversal): En función de los temas que requieren

altos niveles de coordinación intersectorial.

Sectorial : En función de los temas que se desarrollan en el marco

de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas.

Gestión: En función de los temas que permiten comparar la

gestión de las entidades.
 Consolidación del sistema de Seguimiento

Estadísticas generales

7 Tableros de control transversales: empleo, pobreza, defensa, ODM,

victimas, grupos étnicos, primera infancia.
17 Tableros de control sectoriales.
8 Mapas de gestión.

78% son indicadores de

producto o resultado

53% de los indicadores de

SISMEG son de corto plazo
 Productos del Seguimiento

Informe mensual
Dirigido a la Presidencia y al Alto Gobierno en general, y contiene el avance
promedio de los indicadores asociados a cada uno de los pilares del PND y de
los sectores en los que se divide administrativamente el Gobierno.

Balance de resultados
Es un documento en el cual se presentan los resultados más importantes de
cada año –entre enero y diciembre– en la gestión de los ministerios y
departamentos administrativos, en función del PND. El balance de resultados se
elabora una vez al año, en el período marzo-abril, y se debe presentar al
CONPES en el mes de abril (Artículo 29 de la Ley 152 de 1994).

Informe del Presidente al Congreso

Es un documento que presenta un balance general de los resultados del
Gobierno Nacional obtenidos entre agosto y mayo de cada año, en el marco de
los lineamientos de política y de las metas definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo. Este documento va dirigido al Congreso de la República,
principalmente, dando cumplimiento al artículo 30 de la Ley 152 de 1994.
 Productos del Seguimiento

Encuesta de percepción ciudadana

Encuesta sobre la opinión de los ciudadanos sobre las políticas, planes y
programas desarrollados por el Gobierno nacional y cómo éstos han
injerido en su cotidianidad.

Tableros de control
Herramienta gerencial que permite visualizar, de forma estandarizada y
organizada, las prioridades, avances, y análisis de alertas tempranas
sobre la consecución de las metas establecidas en el PND, de tal forma
que constituye una base fundamental sobre la cual se dan las
discusiones al más alto nivel gubernamental.

https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
 El caso colombiano

Para que las evaluaciones sean EFECTIVAS, deben estar al

servicio de la toma de decisiones ….
Desde 2010, SINERGIA cuenta con un proceso estándar y participativo para el
diseño, desarrollo y socialización de las evaluaciones

Tiempos de las Evaluaciones

• Diseño  3 Meses
• Contratación  3 Meses
• Ejecución  8 Meses
• Uso de Resultados  6 Meses

TOTAL: 20 Meses

ISO 9001:2008
NTCG 1000:2009
 En conclusión…

Insumos Procesos Productos Resultados Impacto

Evaluación Evaluación Evaluación de Evaluación de

Operaciones Institucional Resultados Impacto

Evaluación Ejecutiva

TIEMPO
T0 Ti Tn
En conclusión…
 Tamaño de la Muestra: 7,140 encuestas

¿Cómo los Representatividad: Nacional, Urbana – Rural

y Regional
ciudadanos Margen de Error Calculado: 1,4%
perciben la acción
Número de preguntas: aproximadamente 200
gubernamental? (50 minutos)

Diseño muestral: probabilístico, multietápico

Técnica de Recolección: Encuesta presencial

Más
empleo Componentes de la encuesta:
 Estado de ánimo
 Buen Gobierno
Prosperidad  Crecimiento y competitividad
Democrática  Igualdad de oportunidades
Menos Más  Consolidación de la Paz
pobreza seguridad  Gestión ambiental
18
La encuesta permite saber la percepción sobre los
distintos sectores…
 Introducción Crecimiento Igualdad Consolidación Transversales

Avance físico, calificación de empresarios y percepción ciudadana

40 81% 90%
75%
70% 30.0 69% 68% 67% 71% 71%
30 58% 62% 27.7
51% 53% 60%
46% 49% 46%
20 41%
16.7 34% 16.0
66% 71% 68% 65% 71% 65% 72% 68% 66%
63% 64% 62% 62% 58% 57% 30%
54% 55%
10
1.5
0 0%

-10 -30%

-20
-60%
-30
-37.4 -36.5 -38.0 -37.9
-39.4 -40.2 -90%
-40
-46.0 -45.0 -46.0 -45.2

-50 -120%
ra te o s a n a al or ho ia ud TI
C j o rte ad re
s ra gía
l tu en m
fen
ió nd ci ter
i
ec nc l ba po ud io l tu er
u bi ri s e ac ic e So In
r e Sa a s i r u n
ri c
Am tu D uc Ha ón De si
d Tr n yC te C e
Ag y Ed
si el re Tra a s Ex sy
ia lu d P d
ne
a
ustr In
c i a
y
vi
en io M
in
nd tic Vi c
,i s la
io Ju Re
c
er
o m
C

Avance metas PND Calificación ministro (% sobre 5) Resultado EPC

20
 Índice de Confianza Ciudadana a las políticas del Gobierno nacional
5.8

Continua la tendencia a la baja del

1.8
2.3 índice de confianza ciudadana,
estando en terreno negativo desde
-1.4
marzo del presente año. Esto nos
índica que la percepción negativa
-4.6 es cada vez mayor a la positiva en
temas relevantes para el gobierno
Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13 nacional.
0.0 60.0
51.6 53.5
Al observar el desagregado por
-2.047.5 50.0
-1.8
42.2 subíndices se registró un fuerte
-4.0
34.840.0 deterioro tanto del subíndice de
-6.0
30.0 expectativas como de situación
-8.0 -7.0
-7.2
20.0
actual. La caída es más
-10.0 -9.3 pronunciada para el primero con
10.0
-12.0
-11.8 una caída de 7.4 p.p.
-14.0 0.0
Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13
Subíndice situación actual Subíndice expectativas

Fuente Encuesta de Percepción. Cálculos propios.

21
Rendición de cuentas
 Rendición de cuentas
Es un proceso permanente y una relación de doble vía entre el gobierno, los ciudadanos y los
actores interesado en los resultados y en la gestión pública. CONPES 3654

Principios básicos Elementos Centrales

DSEPP
1. Proceso permanente Secretaría 1. Información
Técnica
2. Abierto y transparente 2. Dialogo

3. Amplia difusión 3. Incentivos

Monitoreo política

Coordinación acciones

Asistencia técnica
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
 Rendición de cuentas
Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
Decreto 2482 de 3 de diciembre de 2012

Mapa de
Anti
riesgos de
trámites
corrupción

Atención Rendición
al de
ciudadano Cuentas
Rendición de cuentas
 Rendición de cuentas

• Art. 1. Información oficial básica

Decreto 3851 de 2 de
noviembre de 2006
• Art. 17. Presentación de metas de administración municipal y departamental
Decreto 028 de 10 de •
•
Art.
Art.
18. Rendición de cuentas de entidades territoriales
19. Informe de resultados

enero de 2008 • Art. 20. Consulta pública de resultados

• Art. 2. Objeto Modelo integrado de planeación y gestión

Decreto 2482 de 3 de • Art. 3. Políticas de desarrollo administrativo

diciembre de 2012
• Art. 1. Metodología estrategias para la construcción del plan anticorrupción y de
Decreto 2641 de 17 atención al ciudadano
• Art. 2. Estándares para la construcción del plan anticorrupción y de atención al

de diciembre de 2012 ciudadano

• Art. 6. Temas prioritarios para avances en la masificación de la estrategia de

Decreto 2693 del 21 gobierno en línea
• Art. 7. Modelo de gobierno en línea

de diciembre de 2012
 Estrategia 2013
Estrategia 2013

• Diagnóstico • Elaboración
proceso anterior Cronograma de
• Mapa de actores acciones Evaluación
y caracterización Diseño • Ejecución del
ciudadanos cronograma y monitoreo
• Necesidades de • Establecimiento elaborado
información de metas, • Implementación
• Capacidad objetivos y Modelo de
operativa y resultados Apertura de • Evaluación
disponibilidad de • Elección Datos de cada
recursos acciones de acción
información • Evaluación
• Elección Ejecución e estrategia en
acciones de conjunto
Insumos diálogo
implementación
• Informe de
• Elección RdC general
acciones de
incentivos

Monitoreo, seguimiento y evaluación

Estrategia 2013
 Estrategia RdC

Estrategia de Acciones de Información

Rendición de
Cuentas de
una entidad
de la rama Acciones de Diálogo
ejecutiva del
orden
nacional o
territorial Acciones de Incentivos
 Estrategia RdC

Informes de gestión y de ejecución

presupuestal

Estrategia de Tradicionales
Comunicación Publicación Tableros de Control

Publicación Tableros de
Acciones de Trazabilidad
Uso de medios
Información
Publicación Balance de
Resultados

Promoción acciones Publicación Informe al Concejo o a

de diálogo e
incentivos Tic la Asamblea

Publicación Informe de Seguimiento

 Estrategia RdC

Convocatoria a
evento, 30 días
antes Foros - Grupos focales

Convocatoria a
veedurías
Tradicionales Feria de la gestión, de la
ciudadanas
transparencia o Expogestión

Entrega de

Acciones de
información a los
actores identificados
e invitados al evento
Audiencia pública participativa -
Reuniones zonales
Diálogo
Elaboración
metodología de
participación Mesa de trabajo temáticas -
Encuentros regionales

Uso de medios
masivos de
comunicación para
transmitir el evento Observatorios ciudadanos -
Tic Entrevistas con los actores

Uso de Tic’s para

complementar la
participación y la
visibilidad Espacios formales de participación
ciudadana - Defensor del ciudadano
Estrategia RdC
 Estrategia RdC

Evaluación
Acciones de general de Informe de
información, diálogo e RdC de la
incentivos la vigencia
estrategia

Evaluación e Temporalidad y
informe de cada periodicidad
acciones
acción

Contenidos
de la Calidad de
información la
de las información
acciones
 Reflexión

1. Toma de decisiones basada en evidencia

2. Mayor rigurosidad, mejor calidad
3. Mejor relación con la ciudadanía – Confianza y gobernabilidad
4. Participación ciudadana y uso de TIC
5. Control social informado

Se requiere cambiar la mentalidad, el Estado somos todos y las

políticas públicas se construyen conjuntamente
 Gracias
www.dnp.gov.co
www.sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
@Sinergia_DNP
PBX: 3815000