LA LEY N 29664, LEY DE CREACIN DEL

SINAGERD Y SU REGLAMENTO.

APLICACIN A NIVEL MUNICIPAL

Instituto Nacional de Defensa Civil

Blanca Luz Arstegui Snchez

24 mayo 2012
 APROBACIN DE LA LEY DEL SINAGERD

- Ley del Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD,
Ley N 29664 (Pub.
19.FEB.2011)

- Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD,
Decreto Supremo N
048-2011-PCM (Pub.
26.MAY.2011)

- Ambas normas entraron Lamina 1/N

en vigencia desde el
27.MAY.2011
 LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO

Artculo 43.- Definicin

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin
Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 45.- Sistemas Funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
 POLTICA NACIONAL DE GRD COMPONENTES Y PROCESOS

Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres

5.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de

orientaciones dirigidas a (1)impedir o reducir los riesgos de desastres, (2)evitar la
generacin de nuevos riesgos y (3)efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar
sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.

5.2 Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
COMPONENTES :

a. Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan

con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra
originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

b. Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan

con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existentes.

c. Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a

enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin
del riesgo

(Art. 6 Ley SINAGERD)

PROCESOS DE LA GRD:
(6.2 Ley SINAGERD)

a. Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres.
b. Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
c. Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fin de
procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una
adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los
servicios bsicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre.
d. Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando
la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas.

6.3 Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los
mecanismos e instrumentos particulares que sean pertinentes.
 SUBPROCESOS DE LA PREPARACIN, RESPUESTA Y
REHABILITACIN

PREPARACIN RESPUESTA REHABILITACIN

1. Informacin sobre escenarios de 1. Conduccin y coordinacin de 1. Restablecimiento de

riesgo. la atencin de la emergencia o servicios pblicos bsicos
desastre. e infraestructura.
2. Planeamiento. 2. Anlisis Operacional.
3. Bsqueda y Salvamento. 2. Normalizacin progresiva
3. Desarrollo de capacidades para 4. Salud. de los medios de vida.
la Respuesta. 5. Comunicaciones.
6. Logstica en la Respuesta. 3. Continuidad de servicios.
4. Gestin de Recursos para la 7. Asistencia Humanitaria.
Respuesta. 8. Movilizacin. 4. Participacin del sector
privado.
5. Monitoreo y Alerta Temprana.

6. Informacin Pblica y
Sensibilizacin.
 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA NACIONAL DE GRD
(ART. 21 REGLAMENTO)

Constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: (21.4)

a) Los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y

otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.

b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.

c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del Riesgo de Desastres.

d) Planes de Desarrollo.

e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.

f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de proteccin financiera.

g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento territorial, el

desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin y comunicacin.

h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin.

 CONFORMACIN DEL SINAGERD
LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (ENTE RECTOR).

EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES- CONAGERD.

EL CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE

DESASTRES CENEPRED.

EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI.

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.

EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN.

LAS ENTIDADES PBLICAS, LAS FUERZAS ARMADAS, LA POLCA NACIONAL DEL PER, LAS
ENTIDADES PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL.

(ART. 9 Ley SINAGERD)

 PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL SINAGERD

(Ley SINAGERD)

Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan,
aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en
concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.

14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades
responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos
mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales
ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres.

14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestin
del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y
presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin
de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos.

14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de
incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del
desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las
dems entidades pblicas y con la participacin del sector privado. Los gobiernos
regionales y gobiernos locales ponen especial atencin en el riesgo existente y, por
tanto, en la gestin correctiva.

14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y
cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos
en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn
la normativa del ente rector. La informacin generada es de acceso gratuito para las
entidades pblicas.
FUNCIONES GGRR Y GGLL ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO:
(ART. 11)

11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin

ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto se realizar un
anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura
o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito
de accin.

11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial,

as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia
de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo
tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.

11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y establecen un plan
de gestin correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carcter permanente en
el contexto del desarrollo e inversin. Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y
de las instituciones competentes.
11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de
preparacin para la atencin a la emergencia con el apoyo del INDECI.

11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del Riesgo de

Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de
desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los
gastos por impactos recurrentes previsibles.

11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los

lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual ser sistematizada e
integrada para la gestin prospectiva y correctiva.

11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de
trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin
para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de
Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos
coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los responsables de los
rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos gobiernos.
11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales debern
incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin
de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda
Humanitaria, y los Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan
los Almacenes Locales o Adelantados.

11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de la Ley Orgnica de

Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales son responsables de:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en

materia de Defensa Civil, en concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y los planes sectoriales y locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecer los lineamientos
de funcionamiento de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicacin integral del
enfoque de gestin del riesgo de desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Las acciones
de prevencin de desastres sern coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la
gestin del riesgo de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern asumidas a travs de
los mecanismos de preparacin, respuesta y rehabilitacin determinados.
11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente
estructura:

a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el

numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.

b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el

numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.

c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los

Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)

d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

 INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:

PLAN NACIONAL DE GRD

ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES.

MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN DE LA

INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES:

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GRD.

RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE.

(ART. 19 Ley SINAGERD)

 INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:
(TTULO V REGLAMENTO)
PLAN NACIONAL DE GRD - (Captulo I)
ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES - (Captulo II)
(GGLL Artculo 41 numeral 41.4 Reglamento)
MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN DE LA
INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES: - (Captulo III)
- NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.. (Art. 43)
- RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
- SERVICIO DE ALERTA PERMAMENTE.
- PRIMERA RESPUESTA (ROLES Y COMPETENCIAS)
- ASISTENCIA HUMANITARIA.
- TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
- ACCIONES ANTE SITUACIN DE PELIGRO INMINENTE.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - (Captulo IV)

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES EDAN. (Captulo V)
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIN (Captulo VI)
SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO (Captulo VII)
MECANISMOS DE COORDINACIN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIN EN INSTANCIAS Y
ACUERDOS REGIONALES DE ASISTENCIA COMUNITARIA (Captulo IX)
COORDINACIN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL (Captulo X)
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GRD - (Captulo XI) - (SINPAD Numeral
53.3)
RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE - (Captulo XII)

DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA. ( Ttulo VI)

 ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIN

GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD:

Constituido por la mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica, Presidentes

Regionales y Alcaldes.
ntegrado por los funcionarios de los niveles directivos superiores de cada entidad
pblica, GGRR y GGLL.

ESPACIOS DE PARTICIPACIN

PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL:

Espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencias de esfuerzos e
integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
En el mbito del Gobierno Local, el Alcalde constituye, preside y convoca las
Plataformas.
Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs de sus
representantes.
 AVANCES SOBRE NORMATIVA COMPLEMENTARIA
SE HA CUMPLIDO CON EFECTUAR EL ANLISIS CORRESPONDIENTE RESPECTO DE LA
ADECUACIN DE LA LEGISLACIN VIGENTE EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
CIVIL, Y REMITIDO A PCM CON EL PROYECTO DE MODIFICATORIA DEL REGLAMENTO
DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL (CUARTA
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL- REGLAMENTO DE LA LEY SINAGERD).

LA PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL HA SIDO REMITIDA MEDIANTE OFICIO N 057-

2012-CENEPRED-INDECI DE FECHA 24FEB2012.

LA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE GRD HA SIDO REMITIDA MEDIANTE OFICIO N

095-2012-CENEPRED-INDECI DE FECHA 23MAR2012.

SE INICI EL DA 14MAY2012 EN FORMA CONJUNTA CON EL CENEPRED, EL TRABAJO

DE ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DE GRUPOS DE TRABAJO EN GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES.
 AVANCES SOBRE NORMATIVA COMPLEMENTARIA :

PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL DE GRD

OBJETIVOS PRIORITARIOS:

1. INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES A TRAVS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.

2. FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO.

3. INCORPORAR E IMPLEMENTAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVS DE LA

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA PRIORIZACIN DE LOS RECURSO FSICOS Y FINANCIEROS.

4. FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIN Y EL AUMENTO DE LA RESILIENCIA PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE