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Este documento resume los principales principios de la organización administrativa, incluyendo principios generales como la competencia, jerarquía, delegación, coordinación, eficacia, probidad administrativa y transparencia. También describe cada uno de estos principios en detalle, citando las leyes y artículos relevantes.
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Título original
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.ppt
Este documento resume los principales principios de la organización administrativa, incluyendo principios generales como la competencia, jerarquía, delegación, coordinación, eficacia, probidad administrativa y transparencia. También describe cada uno de estos principios en detalle, citando las leyes y artículos relevantes.
Este documento resume los principales principios de la organización administrativa, incluyendo principios generales como la competencia, jerarquía, delegación, coordinación, eficacia, probidad administrativa y transparencia. También describe cada uno de estos principios en detalle, citando las leyes y artículos relevantes.
citada norma y la doctrina podemos considerar como tales principios a : a) Competencia; b) jerarqua; c) delegacin; d) coordinacin; e) eficacia; f) probidad administrativa; transparencia y publicidad. a) Principio de competencia: Competencia es el conjunto de facultades, de poderes y de atribuciones que corresponden a un determinado rgano en relacin a los dems . El mbito de accin se encuentra determinado por la ley que crea una organizacin, y sta no puede actuar ms all de lo que esa ley le entrega como facultad.
La competencia est integrada por los elementos : materia,
territorio, cuanta y grado. Si se violan o infringen estos elementos se produce un vicio que da origen a la nulidad del acto, denominado exceso de poder.
En la distribucin de competencias se encuentra implcito el
principio de unidad de competencia para evitar que no se produzcan conflictos de competencias dentro de la Adm. Pub. En materia de competencias deben tenerse presentes los arts. 6 y 7 de la CPR que establece como condicin de validez de las actuaciones de los rganos del E que lo hagan dentro de sus competencias.
b) Principio de jerarqua : Es la relacin jurdico administrativa
que vincula rganos y funcionarios en relacin de superior a inferior, a fin de realizar expeditamente la misin que corresponde al Estado
La base de la jerarqua descansa en la divisin del trabajo y se
da entre rganos con la misma competencia
Para que se de la jerarqua se requieren dos circunstancias.
- Idntica competencia de determinados rganos subordinados por razn de grado . No existe, por ej relacin jerrquica entre una jefatura del Servicio de Reg. Civ. , y el Ministerio de Salud.
- Voluntad superior que prevalezca sobre la inferior, en relacin
con el mismo objeto. No puede hablarse de jerarqua si el rgano superior no tiene poder suficiente para modificar, revocar, sustituir, dirigir, etc.. , al inferior.
-Art. 7 LBGAE
La autoridad jerrquica del superior implica una serie de atributos
dentro de los que se encuentra = el poder de mando, en virtud del cual puede dar rdenes a sus subalternos; y tambin la potestad disciplinaria mediante la cual puede y debe fiscalizar el Cumplimiento de las obligaciones funcionarias de sus subalternos y aplicar sanciones en la forma y requisitos que seala la ley cuando tales infracciones sean infringidas
Art. 11 LGBAE ..
c) Principio de la delegacin : La delegacin es una institucin y
un principio consagrado dentro de los sistemas de organizacin administrativa desconcentrados. En estos casos, es el rgano superior el que transfiere a otro de jerarqua inferior, el ejercicio de la competencia que le ha sido asignada previamente en el ordenamiento jurdico .
En la delegacin es el ordenamiento jurdico el que la permite,
pero ella se verifica slo por voluntad del delegante Art. 41 LGBAE .
- La delegacin se realiza mediante decreto o resolucin
- Debe ser parcial y respecto de materias especficas - El delegado debe ser funcionario dependiente del delegante - El acto de delegacin debe ser publicado y/o notificado a la autoridad respectiva - La responsabilidad por las decisiones o actuaciones administrativas que se adopten recaen en el delegado, y del delegante cuando no haya cuando cumplido sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. La delegacin es esencialmente revocable, cuyo acto se denomina avocacin. El delegante , para recuperar la competencia delegada debe revocar previamente su delegacin Junto a la delegacin de funciones es posible la delegacin de firma respecto de determinados actos referidos a materias especficas . En estos casos la responsabilidad es del delegante, sin perjuicio de la que corresponda al delegado por falta de diligencia en el ejercicio de la delegacin
d) Principio de coordinacin : la ley, al crear un rgano
administrativo debe establecer los mecanismos por medio de los cuales se concreta este principio entre el rgano respectivo con otras reparticiones administrativas.
Art. 5 inc. final LBGAE ..
e) Principio de eficiencia y eficacia : La eficacia dice relacin con la finalidad de la Adm. Pb. Que es la satisfaccin de las necesidades pblicas, que se debe realizar en el menor tiempo posible, con el mximo aprovechamiento de los recursos que los funcionarios pblicos tienen a su disposicin para ello.
Art. 5 LBGAE .
En la medida que las metas propuestas se logren o se descubran
mejores medios para obtenerlas a menor costo y menor esfuerzo, a la organizacin se le atribuyen valores de eficacia y eficiencia organizacionales. f) Principio de probidad administrativa : Este principio ha sido consagrado en el art. 8, inc. 1 de la CPR Y tambin est desarrollado en forma especfica en el Ttulo III de la LBGAE , arts. 52 y siguientes
El respeto a este principio es exigido en el art 13 inc. 1 de la
misma LBGAE ..
La vulneracin de este principio hace surgir en el funcionario
responsabilidad administrativa, civil , penal, etc, conforme lo dispone el art. 52, inc., 3 ..
Una de las formas ms recurrentes de vulnerar este principio lo
constituyen los actos de corrupcin que se pueden producir dentro de la Adm. del E g) Principios de transparencia y publicidad : Estos principios se encuentran tambin consagrados en el art. 8, inc. 2 de la CPR
A su vez el art. 13 , inc., 2 dispone
La transparencia alcanza a los procedimientos,
contenidos y fundamentos de la actuacin, por lo que esta norma debe ser entendida en relacin con lo dispuesto en la Lb Procedimientos Administrativos y la regulacin completa de estos principios contenida en la Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. h) Principio de legalidad o juridicidad: Este principio presupone y dispone una actuacin de los rganos estatales conforme al ordenamiento jurdico : Ejs. - Que la sentencia del juez est ajustada a D - Que el acto administrativo est ajustado al ordenamiento en su conjunto - Que la ley se ajuste a la CPR -En el caso especfico de la Administracin , este principio supone una vinculacin de sta al ordenamiento jurdico
El principio de juridicidad constituye una limitacin jurdica del
poder pblico, entendido el trmino limitacin en un sentido amplio. Se trata de una concrecin del principio del Estado de Derecho , que exige la limitacin jurdica del poder del E , exige la sujecin del propio legislador a la CPR Este principio impone la existencia de normas jurdicas que vinculan a la Administracin cuando acta y que de este modo la someten al D
Este principio exige que no se autorice a la Administracin para
perseguir libremente sus fines, que no se concedan apoderamientos en blanco y que las normas sirvan de criterio para enjuiciar en su contenido la actuacin administrativa. De ese principio nace todo el Derecho Administrativo y la sujecin de la Administracin al control de los Tribunales
Principio de legalidad como autorizacin previa = Implica que la
actuacin de la Adm. Debe realizarse con una previa habilitacin o apoderamiento para actuar, no cabe actuacin sin previa habilitacin y mucho menos un auto apoderamiento de potestades Tampoco caben autorizaciones genricas o en blanco, es en este sentido atributivo en el que se debe entender en su real dimensin el principio de legalidad. Ello no implica que las potestades de la Adm. deban venir totalmente regladas pues este apoderamiento admite un margen de discrecionalidad (potestad discrecional)
La vinculacin positiva de la Adm. supone que sta podr realizar
slo aquello para lo cual fue expresamente autorizada y nada ms.
Reconocimiento positivo del principio de legalidad = Art. 6, inc.
1 CPR .. y una confirmacin notable se contiene en el art. 2 LBGAE Antecedentes directos de los Art. 6 y 7 de la CPR se encuentran en el art. 160 de la CPR de 1833 y en los arts. 3 y 4 de la CPR de 1925 en los cuales se contena una norma similar a la del actual art. 7, inc. 2
Si bien no existe una norma expresa que exija el
sometimiento de la Adm. al principio de legalidad, ello se desprende a partir de los arts. 6 y 7 CPR.
Necesario es destacar el sentido y alcance del principio de
juridicidad antes que de legalidad pues el primero extiende el sometimiento de la Adm. adems de a la ley, tambin a la CPR y a toda la pirmide normativa, se trata ms bien de una sujecin al bloque de juridicidad Vulneracin del principio de legalidad = El art. 6, inc. 3 CPR seala las responsabilidades y sanciones que conlleva la infraccin de los incisos 1 y 2 de esa disposicin Art. 6, inc 3 . ;
Asimismo el art. 2 LBGAE dispone que todo abuso o exceso
en el ejercicio de las potestades de la Adm. dar lugar a las acciones y recursos correspondientes . Interesa destacar que esta disposicin establece un derecho a la accin en contra del actuar ilegal . Las sanciones que determina la ley estara en el propio art. 7 inc. 3 y sera la nulidad del acto i) Principio de responsabilidad del Estado y del funcionario: La doctrina de la responsabilidad del E tiene su origen en el D Adm. Francs que distingue entre falta personal del funcionario y falta del servicio a partir del D que le es aplicable, y as se avanz desde aqul principio de irresponsabilidad del E a la responsabilidad del mismo frente a los particulares por determinado daos o menoscabos.
En un primer momento, el E y su aparato
administrativo accionaban en la ms completa impunidad, situacin que se mantuvo hasta la mitad del S. XIX, en que, se empez a imponer el modelo moderno de E de Derecho Y frente a la democracia como forma de gobierno en las que la irresponsabilidad del E implicara la existencia de una desigualdad ante la ley y a la existencia de clases privilegiadas
Teora de la responsabilidad del funcionario :
Obviamente todo dao causado por organismos los pblicos tiene su origen en la accin u omisin de una personal natural. En este sentido era posible reclamar la responsabilidad civil del funcionario , de acuerdo a las reglas generales , con lo cual el dao quedaba resarcido, sin embargo en esos casos haba una relacin interprivada de D Civil, donde el E no tena mayor importancia ni incidencia Esta doctrina es matizada con la responsabilidad solidaria de la Adm del E frente al hecho de su agente, fundada en el deber de vigilancia o de cuidado que aquella deba tener sobre ste (en aplicacin del art. 2320 del C. Civil.
Teora de la responsabilidad por falta de servicio
A partir del famoso fallo Blanco en Francia (S.XIX),
se da un vuelco a la situacin de irresponsabilidad del E pues ese fallo precis que la responsabilidad del E por daos causados a particulares por sus agentes no puede regirse por las normas del C. Civil establecidas para relaciones entre particulares Nace as otro tipo de responsabilidad , con reglas especiales, entendindose que la responsabilidad del E radicaba en la falta o falla en el servicio, opuesta a la falta personal .
La falta en el servicio est constituida por una mala
organizacin o un mal funcionamiento del aparato administrativo, o sea, de un comportamiento anormal de la de la Adm. Que ha causado dao a un particular y por lo tanto debe hacerse responsable de ello, por aplicacin del principio de que todo dao debe ser reparado . Se trata de una responsabilidad annima pues no es relevante la determinacin del funcionario que ha ocasionado el perjuicio. As se distingue entre la falta personal del funcionario Y la falta de servicio del aparato pblico, que se traduce en la culpa o falta de servicio.
La falta de servicio es un concepto que encierra tres
aspectos que le dan forma: - La carencia total de la prestacin del servicio - El actuar defectuoso o irregular - la actuacin tarda
La defensa que tiene la Adm. Es el estndar medio
de funcionamiento, no sindole imputable aquello que exceda a dicho nivel de prestacin
La nocin de mal funcionamiento del servicio pblico
es variable segn sean las caractersticas del servicio De que se trate y la gravedad de la falta.
Teora de la responsabilidad por el hecho ajeno
La afirmacin de que el E deba hacerse
responsable llev a hacer anloga la teora de la responsabilidad por el hecho ajeno del D Civil, a esta materia, pues el E era responsable por los actos de sus funcionarios que causaren dao a particulares pues aqul tiene el deber de vigilar el buen funcionamiento de los servicios que presta, cuya infraccin lo obliga a indemnizar al particular. Se est as ante una especie de infraccin del deber de tutela por parte del E, no obstante que la responsabilidad por el acto mismo contina radicada En ltimo trmino, en el funcionario (persona natural) con esta teora se estara frente a una culpa in eligendo y culpa in vigilando por parte del E
Teora de la responsabilidad por riesgo
(responsabilidad objetiva)
Como es necesario distinguir la responsabilidad del
E de la responsabilidad extracontractual del C. Civil, se estim necesario objetivizar la responsabilidad de aqul, entendindose por tal la imputacin de la Adm. Por riesgos creados por sta en pro de sus intereses, independiente de toda culpa, incluyndose el caso fortuito como sinnimo de fuerza mayor o falta de servicio que se ignora (Hauriou) Teora de la igualdad ante las cargas pblicas y el sacrificio especial
Esta teora se asocia a figuras como la expropiacin
u otras anlogas, donde el particular es sujeto de una carga = toda consecuencia que puede ser apreciada como una disminucin en los derechos de la persona, derivada del actuar del E.
Aplicando esta idea, el particular debe ser
indemnizado para restablecer el desequilibrio dado por un acto lcito, emanado del E que le impone una carga concreta, a diferencia del resto de la comunidad Marco regulatorio de esta materia : arts. 6 y 7 CPR art. 38 inc. 2 CPR art. 4 y 42 LGBAE art 142 LOCM arts. 2314 y siguientes del C. Civil Lmites a la responsabilidad de la Adm. Del E
La responsabilidad del E no procede , o quedar
limitada por la concurrencia de otras responsabilidades por:
- Actuacin lcita de la Adm. = la actuacin lcita del
E cuando produce dao no es ilcita, pero genera derecho a indemnizacin por los perjuicios ocasionados (ejs., expropiaciones , y sanidad animal Ley 18.755) - Concurrencia de la Adm. Como responsable subsidiario = Este caso est regulado ya por la jurisprudencia y el legislador , pero hay situaciones en que si bien un agente de la Adm. Ocasiona dao Pero cuando no se est realizando una funcin administrativa , el tenor literal del art. 42 LGBAE, llevara a la conclusin que en tales casos no hay falta de servicio porque no se est prestando servicio alguno, y la responsabilidad del E sera indirecta y regida por el D comn. Pero al parecer, el citado artculo 42 establecera un sistema de responsabilidad general aplicable a toda la Adm. del E sometida al Ttulo II de la mencionada ley, y as falta de servicio sera no slo falla u omisin del rgano sino que tambin culpa, negligencia o falla en la actuacin del rgano o servicio, sea que acte o no en ejercicio de su poder pblico. - Omisin de medios jurdicos de proteccin = Se trata de aquellos casos en que el administrado ha omitido la interposicin de recursos administrativos y jurisdiccionales destinados a la impugnacin del acto administrativo y precisamente en dicha omisin se encuentra la causal del dao sufrido por el mismo administrado. Se trata de una aplicacin de la regla de causalidad propia del D Civil