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EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA


Jaime Jara Schnettler
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad de Chile

A.- CONCEPTO.
La Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estadio, en adelante LOCBGAE, sita como principio bsico de la organizacin de la
Administracin del Estado el principio de probidad, obligatorio para toda autoridad o
funcionario.
Este principio reconocido como tal, primero, por la jurisprudencia de la Contralora
General de la Repblica, luego por la ley que lo consagra, y ms recientemente
incorporado como principio constitucional,1 responde a un deber moral por el que el
funcionario no slo deber desempear con eficiencia e idoneidad tcnica su cargo,
sino que le resulta exigible una serie de valores ticos que, en una palabra, quedan
involucrados dentro de la nocin de probidad administrativa, es decir, rectitud
moral en el actuar.
Art. 13, inc. 1, LOCBGAE:
Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el
principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales
generales y especiales que lo regulan.
Si bien dicho principio se encontraba incorporado desde la entrada en vigencia de la
LOCBGAE fue la Ley N19.653 de 14 de diciembre de 1999, denominada ley de
probidad, la que incorpor con especial fuerza el principio en la LOCBGAE agregando
un nuevo Ttulo III a la sta (arts. 52 - 68) que hoy regula detalladamente la materia
La ley define el principio de probidad de la siguiente forma en su artculo 52, inciso 2:
El principio de la probidad administrativa CONSISTE EN OBSERVAR UNA
CONDUCTA FUNCIONARIA INTACHABLE Y UN DESEMPEO HONESTO Y LEAL DE
LA FUNCIN O CARGO, CON PREEMINENCIA DEL INTERS GENERAL SOBRE EL
PARTICULAR.

La reforma constitucional de la Ley N20.050 de 26 de agosto de 2005 incorpor un nuevo artculo 8 a la Carta Fundamental, cuyo inciso 1
establece que El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas
sus actuaciones.

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Idea central del concepto es que en la conducta y desempeo de las autoridades y
funcionarios exista siempre una entrega y consideracin permanente por el inters
general y no por el inters particular del propio funcionario, nica forma de
propender a la satisfaccin de las necesidades pblicas y al bien comn que se
prefigura como objetivo esencial de la Administracin.
Esta regla busca evitar, en lo posible, que no se den casos o circunstancias de colisin
entre el inters particular de la autoridad o funcionario y el inters general que ste
se obliga a servir en el ejercicio de su funcin.
La propia ley se encarga de definir cules son las exigencias y la forma de expresin
de ese inters general para apreciar el debido cumplimiento del principio: (art. 53,
LOCBGAE)
El inters general exige:
el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para
concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz;
Agrega la norma que el inters general se expresa en:
i.

el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades
administrativas;

ii.

en lo razonable e imparcial de sus decisiones;

iii.

en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones;

iv.

en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos


pblicos que se gestionan;

v.

en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso


ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.

B.- MBITO DE APLICACIN.


El principio de probidad tiene una esfera de aplicacin amplia por cuanto rige y obliga
a todos los funcionarios y autoridades de la Administracin del Estado que define el
artculo 1, inc. 2 de la LOCBGAE.
As lo expresa el inc. 1 del artculo 52 al hacerlo aplicable tanto a las AUTORIDADES
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO, CUALQUIERA QUE SEA LA DENOMINACIN CON
QUE LAS DESIGNEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES, como a los FUNCIONARIOS DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA y an sin importar la relacin de empleo pblico que
los vincula con el rgano administrativo, ya sean de planta o a contrata. 2

Ley N18.334, sobre Estatuto Administrativo: art. 3:

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Todos ellos debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad
administrativa.

C.- MECANISMOS DE PROTECCIN DEL PRINCIPIO.


Las vas sustantivas y formales para evitar la infraccin del principio de probidad se
orientan a neutralizar las posibilidades de CONFLICTO DE INTERES, entre el inters
personal de la autoridad o funcionario y el inters pblico.
Ello se obtiene mediante: (1) la DESCRIPCIN DE CONDUCTAS ATENTATORIAS contra
el principio (CAUSALES); el sealamiento de (2) INHABILIDADES e (3)
INCOMPATIBILIDADES y dos mecanismos formales: la (4) DECLARACIN DE INTERESES
(5) LA DECLARACIN DE PATRIMONIO, ambas obligatorias para ciertos funcionarios y
autoridades; y, (6) la PROTECCIN AL FUNCIONARIO QUE DENUNCIA
IRREGULARIDADES O FALTAS AL PRINCIPIO DE PROBIDAD.
1.- CAUSALES.
El legislador de la Ley N19.653 pretendi dar certeza al principio en cuanto a su
aplicacin. A ese efecto determin describir ciertas conductas que ESPECIALMENTE
contravienen el principio de la probidad administrativa.
Como seala el art. 62 de la LOCBGAE dichas conductas son a ttulo ejemplar y no
agotan el cmulo de acciones que pueden estimarse atentatorias contra el
principio:
Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes
conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o
privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se
desempea; (USO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA)
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una

a) Cargo pblico: Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1, a
travs del cual se realiza una funcin administrativa.
b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, que se conformar de acuerdo
a lo establecido en el artculo 5. Quienes se desempeen en cargos de planta podrn tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes (art.
4).
c) Empleo a contrata: Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin. Los empleos a contrata
durarn, como mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y los empleados que los sirvan expirarn en sus funciones en esa fecha, por el
solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos. El nmero de funcionarios a
contrata de una institucin no podr exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta
de personal de sta. (art. 9).

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persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o
para un tercero; (TRAFICO DE INFLUENCIA)
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a
los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para
s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza.
En todo caso quedan exceptuados de esta causal 5 los donativos oficiales y
protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de
cortesa y buena educacin.
La misma norma agrega una regla aplicable al millaje u otros beneficios similares que
otorgan las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales en el caso de las
personas que viajan como autoridades o funcionarios, en la medida que sean
financiados con recursos pblicos. Dichos beneficios NO PODRN SER UTILIZADOS EN
ACTIVIDADES O VIAJES PARTICULARES de dicha autoridad o funcionario.
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters
personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le
reste imparcialidad.
Esta causal debe ser concordada con lo establecido en la Ley N19.880, artculo 12, en
materia de PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Esa disposicin consagra el denominado
PRINCIPIO DE ABSTENCIN que tiene por objeto garantizar en los funcionarios a cargo
del procedimiento especfico su imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del
mismo. En otros trminos, que quienes participen de la decisin administrativa no se
encuentren implicados de modo que puedan afectar la objetividad de la decisin.3
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Son motivos de abstencin segn el artculo 12 de la Ley N19.880, los siguientes:


1.

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.

2.

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos
para el asesoramiento la representacin o el mandato.

3.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente.

4.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

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Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en la ley de bases, se deben abstener de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente (artculo 12).
Esto significa que las causales se extienden no slo a las autoridades que deciden sino,
tambin, a los funcionarios que participan en la tramitacin del procedimiento
administrativo, como es el caso del instructor.
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga, y
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o
del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin;
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de
probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y
respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de
perjudicar al denunciado.
Esta causal novena ha sido incorporada ltimamente al artculo 62 de la LOCBGAE por
el artculo 3 N2 de la Ley N20.205 que establece normas sobre proteccin al
funcionario que denuncia irregularidades y faltas al Principio de Probidad
Administrativa.
El sentido de la ley 20.205 en cuanto da facilidades a dichos servidores para efectuar
este tipo de denuncias, ha sido tambin el de castigar el abuso que dichos funcionarios
hicieren de dicha facultad. De tal forma que si se ejerciere esa prerrogativa con la
finalidad de perjudicar a una persona o sin respaldo o antecedentes suficientes que le
den seriedad, dicha circunstancia constituye automticamente una vulneracin del
mismo principio que tiende a resguardar.
La SANCIN GENERAL prevista en la ley para la contravencin de estas causales la
contempla el artculo 61, inc. 2: es la RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA del
respectivo funcionario: La infraccin a las conductas exigibles prescritas en este
Ttulo har incurrir en responsabilidad y traer consigo las sanciones que
determine la ley.
La responsabilidad administrativa se har efectiva con sujecin a las normas
estatutarias que rijan al rgano u organismo en que se produjo la infraccin.
La sancin queda a cargo de los rganos de control interno del servicio respectivo sin
perjuicio de las atribuciones de la Contralora General.

5.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado
en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

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Cabe sealar que incluso puede existir responsabilidad CIVIL y an penal en caso de
delitos MINISTERIALES.
2.- INHABILIDADES.
Se trata de PROHIBICIONES DE ACCESO A LA FUNCIN PBLICA QUE AFECTAN A
DETERMINADAS PERSONAS y que se expresan en el artculo 54 de la LOCBGAE.
No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros,
contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o ms, con el respectivo organismo de la Administracin Pblica.
b) Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institucin
de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su
cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
c) Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos
de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones
vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o
litigios pendientes, con el organismo de la Administracin a cuyo ingreso se
postule.
d) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive
respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo
de la administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe
de departamento o su equivalente, inclusive.
e) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito.
En lo relativo a la SANCIN para el caso de incurrirse por parte de autoridades y
funcionarios en inhabilidades, la ley distingue si la inhabilidad es COETNEA al
nombramiento del funcionario inhbil o si es SOBREVINIENTE a su designacin.

I)

DESIGNACIN DE UNA PERSONA INHBIL:

Para este caso y comoquiera que al emitirse el acto de designacin existe una
prohibicin legal expresa, se produce la NULIDAD DE LA DESIGNACIN. (art. 63,
inc.2)
Sin embargo la LOCBGAE pone ciertos lmites a los efectos de dicha anulacin
atendiendo dos ndoles especficas de efectos:

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i.

EN RELACIN A LAS REMUNERACIONES DEL FUNCIONARIO INHBIL: La


invalidacin no obligar a la restitucin de las remuneraciones percibidas por
el inhbil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea
imputable.

ii.

En relacin a los ACTOS REALIZADOS ENTRE LA FECHA DE DESIGNACIN Y EL


MOMENTO EN QUE QUEDA A FIRME LA NULIDAD: la Regla general aqu es que la
nulidad del nombramiento EN NINGN CASO AFECTAR LA VALIDEZ DE DICHOS
ACTOS.

Por su parte tambin ha previsto la LOCBGAE una SANCIN PARA QUIEN INTERVINO EN
LA DESIGNACIN: incurrir en responsabilidad administrativa todo funcionario
que hubiere intervenido en la tramitacin de un nombramiento irregular y que por
negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba. (art. 63
LOCBGAE, inciso final).

II) INHABILIDAD SOBREVINIENTE: (ART.

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Si la inhabilidad sobreviene con posterioridad al acto de designacin o


nombramiento, deben ser declaradas por el funcionario afectado a su superior
jerrquico dentro de los diez das siguientes a la configuracin de la causal.
En el mismo acto deber presentar la RENUNCIA a su cargo o funcin.
Existe una EXCEPCIN: si la inhabilidad derivare de la designacin posterior de un
directivo superior. En este caso calificado el subalterno en funciones deber ser
destinado a una dependencia en que no exista entre ellos una relacin jerrquica.
Lo anterior acontece - no con poco frecuencia cuando se designa al cnyuge o
pariente como jefe superior.
En todo caso el incumplimiento de lo previsto en este artculo no declarar la
inhabilidad al superior o no presentar la renuncia - sern sancionadas con la medida
disciplinaria de DESTITUCIN DEL INFRACTOR.
III.- INHABILIDAD POR CONSUMO Y DEPENDENCIA DE DROGAS O ESTUPEFACIENTES.

La ley N20.000, sobre Control de Drogas, publicada en el Diario Oficial de 16 de


febrero de 2005, ha introducido una nueva inhabilidad relativa a la situacin potencial
que puede generar el consumo y dependencia de drogas por parte de autoridades y
funcionarios de la Administracin. El legislador entiende que dicha circunstancia hace
perder al servidor pblico su capacidad de sobreponerse a presiones que busquen hacer
primar intereses individuales sobre el recto inters general.
En esta lnea el nuevo artculo 55 bis de la LOCBGAE que incorporare esa preceptiva
seala que:

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No podr desempear las funciones de Subsecretario, jefe superior de servicio
ni directivo superior de un rgano u organismo de la Administracin del Estado,
hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente, el que tuviere dependencia
de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que
justifique su consumo por un tratamiento mdico.
La misma disposicin condiciona el ingreso a los cargos referidos a la necesidad de
efectuar una declaracin expresa en sentido contrario por el servidor pblico: para
asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin jurada
que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad. (art. 55 bis,
inciso 2, LOCBGAE)
Ahora bien, como resulta evidente que una simple declaracin jurada sera muy fcil
de burlar, la propia ley encarg a las autoridades superiores de los rganos respectivos
velar por el uso o consumo indebido de estas sustancias. Por otra parte encomend la
elaboracin de un procedimiento administrativo de fiscalizacin y control mediante
exmenes mdicos aleatorios que resguarden la intimidad del funcionario. As lo
ordena el artculo 61, incisos 3 y 4 de la LOCBGAE:
Corresponder a la autoridad superior de cada rgano u organismo de la
Administracin del Estado prevenir el consumo indebido de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrpicas, de acuerdo con las normas contenidas en el
reglamento.
El reglamento a que se refiere el inciso anterior contendr, adems, un
procedimiento de control de consumo aplicable a las personas a que se refiere
el artculo 55 bis. Dicho procedimiento de control comprender a todos los
integrantes de un grupo o sector de funcionarios que se determinar en forma
aleatoria; se aplicar en forma reservada y resguardar la dignidad e intimidad
de ellos, observando las prescripciones de la ley N 19.628, sobre proteccin de
los datos de carcter personal. Slo ser admisible como prueba de la
dependencia una certificacin mdica, basada en los exmenes que
correspondan.
Finalmente en lo relativo a las responsabilidades y sanciones derivadas del
incumplimiento de los deberes que genera esta inhabilidad, el legislador consagr
consecuencias diferentes de las establecidas para las inhabilidades sobrevivientes ya
examinadas (deber renuncia y medida de destitucin). Para ese efecto agreg dos
nuevos incisos al artculo 64 de la LOCBGAE, que consagraron la obligacin para la
autoridad o funcionario dependiente de estas sustancias de someterse a programas de
rehabilitacin y a pruebas toxicolgicas. En caso de aprobarlas el servidor puede
continuar desempeando el cargo. En caso contrario se le aplica la medida disciplinaria
de destitucin, sin perjuicio de las reglas sobre salud irrecuperable o incompatible
como causales adicionales de cesacin en el cargo:
Art. 64, incisos 2 y 3, LOCBGAE:

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En el caso de la inhabilidad a que se refiere el artculo 55 bis, junto con
admitirla ante el superior jerrquico, el funcionario se someter a un programa
de tratamiento y rehabilitacin en alguna de las instituciones que autorice el
reglamento. Si concluye ese programa satisfactoriamente, deber aprobar un
control de consumo toxicolgico y clnico que se le aplicar, con los mecanismos
de resguardo a que alude el artculo 61, inciso cuarto.
El incumplimiento de cualquiera de estas normas ser sancionado con la
medida disciplinaria de destitucin del infractor. Lo anterior es sin perjuicio de
la aplicacin de las reglas sobre salud irrecuperable o incompatible con el
desempeo del cargo, si procedieren, tratndose de la situacin a que alude el
inciso segundo.

3.- INCOMPATIBILIDADES.
La regulacin de la LOCBGAE parte de la base de que los funcionarios y autoridades
hbiles tienen derecho a ejercer libremente cualquier profesin, industria,
comercio u oficio conciliable con su posicin en la Administracin del Estado. Por
lo tanto la regla general con mltiples excepciones legales expresas por cierto es
que el ejercicio de estas funciones no requiere de dedicacin exclusiva.
Sin embargo este derecho reconocido en el artculo 56 de la Ley N18.575, tiene
lmites que la misma norma fija. Son LMITES a este DERECHO:
a. Que no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes
funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas
por ley; (ej. Entre estas ltimas, los Abogados de la Fiscala Nacional
Econmica o de la Contralora, que por ley deben dedicacin exclusiva a sus
funciones);
b. Que las dems actividades se desarrollen siempre fuera de la jornada de
trabajo y con recursos privados;
c. Que dichas actividades no sean INCOMPATIBLES con el ejercicio de la funcin
pblica.
Esta ltima causal de la letra c) se abre a su turno para definir con precisin qu
actividades se estiman INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
(art. 56, inc. 2 y 3):
Son incompatibles con la funcin pblica:
1. Las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga
asignada;
2. Las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que se
refieran a materias especficas o casos concretos que deban ser analizados,
informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que
pertenezcan;

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3. La representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de
un organismo de la Administracin del Estado, salvo que acten en favor de
alguna de las personas sealadas en la letra b) del artculo 54 [parientes] o
que medie disposicin especial de ley que regule dicha representacin.
4. Las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin
fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con entidades del sector
privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se
mantendr hasta seis meses despus de haber expirado en funciones la
autoridad o funcionario.
En caso de contravencin a las normas relativas a incompatibilidades no se consagra
una norma especfica, por lo que resulta aplicable la SANCIN GENERAL del artculo
61, inc. 2, esto es, la RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA de la respectiva
autoridad o funcionario: La infraccin a las conductas exigibles prescritas en este
Ttulo har incurrir en responsabilidad y traer consigo las sanciones que
determine la ley. Lo que se entiende sin perjuicio de las responsabilidades de ndole
penal o civil que pudieren ser procedentes.
Esta regulacin de la sancin aplicable tiene un evidente defecto tcnico en el caso de
la causal N4 precedente. En efecto la mencionada sancin es virtualmente inaplicable
comoquiera que el sujeto infractor incurrir en ella cuando ya ha abandonado la
Administracin, no siendo pasible por tal razn de Responsabilidad disciplinaria.
4.- DECLARACIN DE INTERESES.
I.- CONCEPTO:
Es el documento pblico obligatorio para ciertas autoridades o funcionarios que
debe presentarse luego de asumir su cargo y que contiene la individualizacin de
las actividades profesionales y econmicas en que participa la autoridad o el
funcionario.
No debe ser CONFUNDIDA LA DECLARACIN DE INTERESES CON LA DECLARACIN DE
PATRIMONIOS que se contiene como obligatoria esta misma ley sin perjuicio de
otras leyes especiales. Segn el art. 57, inciso final:
La obligacin DE PRESENTAR DECLARACIN DE INTERESES REGIR
INDEPENDIENTEMENTE DE LA DECLARACIN DE PATRIMONIO QUE ESAS LEYES
IMPONGAN a las autoridades y funcionarios.
II.-

QUINES DEBEN EFECTUAR LA DECLARACIN.

Art. 57 inciso 1 y 2:

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El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los
Intendentes y Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes
Superiores de Servicio, los Embajadores, los Consejeros del Consejo de Defensa del
Estado, el Contralor General de la Repblica, los oficiales Generales y oficiales
Superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos equivalentes de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales.
Adems de las autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y
fiscalizadores de la Administracin del Estado que se desempeen hasta el nivel
de jefe de departamento o su equivalente.
III.- PLAZO PARA PRESENTAR LA DECLARACIN DE INTERESES.

Las autoridades y funcionarios indicados en el art. 57 debern presentar la declaracin


de intereses dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de asuncin del
cargo.
IV.- REQUISITOS.

a. DEBE CONTENER LA INDIVIDUALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES PROFESIONALES


Y ECONMICAS EN QUE PARTICIPE LA AUTORIDAD O EL FUNCIONARIO;
b. DEBE PRESENTARSE EN TRES EJEMPLARES, que sern autentificados al
momento de su recepcin por el ministro de fe del rgano u organismo a que
pertenezca el declarante o, en su defecto, ante notario. Uno de ellos remitido a
la Contralora General de la Repblica o a la Contralora Regional, segn
corresponda, para su CUSTODIA, ARCHIVO Y CONSULTA, otro se depositar en
la oficina de personal del rgano u organismo que los reciba, y otro se
devolver al interesado.
c. DEBE ACTUALIZARSE. Ello se har: 1) cada cuatro (4) aos; y 2) cada vez que
ocurra un hecho relevante que la modifique;
V.- SANCIONES

La ley distingue varias situaciones de infraccin referidas a la declaracin de


intereses que llevan aparejadas las sanciones especiales establecidas en el artculo
65 de la LOCBGAE.
A.- NO PRESENTACIN OPORTUNA DE LA DECLARACIN DE INTERESES. La sancin es una multa de
10 a 30 unidades tributarias mensuales, aplicables a la autoridad o funcionario
infractor. Luego de 30 das de exigible dicha declaracin se presume el
incumplimiento del infractor.
Esta sancin es aplicada por resolucin del Jefe superior del Servicio. Si es el jefe
superior el infractor, se le aplicar por su superior jerrquico o por el Ministro de
Estado con que se relacione el servicio respectivo. La resolucin administrativa que
aplica la multa tiene mrito ejecutivo.

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Si el infractor dentro de los de diez das siguientes (plazo fatal) a la notificacin de
la resolucin de multa presenta la declaracin omitida LA MULTA SE REBAJAR A LA
MITAD.
Si el funcionario se muestra CONTUMAZ EN LA OMISIN, ESA CIRCUNSTANCIA SER
CONSIDERADA PARA LOS EFECTOS DE SU CALIFICACIN Y SE LE APLICARN LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS CORRESPONDIENTES, que sern aplicadas por la autoridad
llamada a extender el nombramiento del funcionario.
B.- NO ACTUALIZACIN DE DECLARACIN DE INTERESES: Su sancin es una multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales, siendo aplicable por la autoridad y mediante
procedimiento ya sealado precedentemente.
C.- INCLUSIN DE DATOS RELEVANTES INEXACTOS Y LA OMISIN INEXCUSABLE DE LA INFORMACIN
RELEVANTE REQUERIDA POR LA LEY. Se considerar esta circunstancia para los efectos de la
calificacin del funcionario y se sancionarn disciplinariamente con multa de 10 a 30
unidades tributarias mensuales. (art. 67, LOCBGAE)

VI.- RECURSOS:

Se encuentran consagrados en el art. 68 de la LOCBGAE.


Las resoluciones que impongan multas por omitir la declaracin o su actualizacin
son reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte respectiva es
aquella competente en el lugar en que debi presentarse la declaracin.
El plazo para recurrir es de 5 das desde notificada la resolucin.
La reclamacin ser interpuesta ante la autoridad que dict la resolucin, la que
dentro de los dos das hbiles siguientes deber enviar a la Corte de Apelaciones
todos los antecedentes del caso.
La Corte de Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del
reclamante, dentro de los seis das hbiles siguientes de recibidos por la secretara del
tribunal los antecedentes o aquellos otros que mande agregar de oficio.
La resolucin de la Corte de Apelaciones no ser susceptible de recurso alguno.

5.- DECLARACIN DE PATRIMONIO


I.- CONCEPTO:
Es el documento pblico obligatorio para ciertas autoridades o funcionarios que
debe presentarse luego de asumir el cargo y que contiene la individualizacin de

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los bienes, valores y derechos que forman el patrimonio de la autoridad o
funcionario respectivo.
Es menester destacar que la declaracin de patrimonio procede sin perjuicio de la
declaracin de intereses a que se refiere el artculo 57 de la LOCBGAE (artculo 60
A, LOCBGAE).
II.- QUINES DEBEN EFECTUAR LA DECLARACIN DE PATRIMONIO.
Es obligatoria para las mismas autoridades y funcionarios de la Administracin a que
alude el artculo 57 de la ley a efectos de la declaracin de intereses (art. 60 A,
LOCBGAE).
Art. 57 inciso 1 y 2:
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los
Intendentes y Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes
Superiores de Servicio, los Embajadores, los Consejeros del Consejo de Defensa del
Estado, el Contralor General de la Repblica, los oficiales Generales y oficiales
Superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos equivalentes de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales.
Adems de las autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y
fiscalizadores de la Administracin del Estado que se desempeen hasta el nivel
de jefe de departamento o su equivalente.
Sin perjuicio de lo anterior tambin estn obligados a declarar su patrimonio los
directores que representan al Estado en las empresas a que se refieren los incisos 3
y 5 del artculo 37 de la Ley N18.046, sobre Sociedades Annimas (art. 60 A, inciso
2, LOCBGAE).
Relacionado con este aspecto es necesario puntualizar que esta declaracin de
patrimonio debe comprender tambin los bienes del cnyuge de la autoridad o
funcionario, siempre que se encuentren casados bajo el rgimen de sociedad conyugal.
En todo caso si el cnyuge es mujer, no se considerarn los bienes que ella administra
separadamente del marido en los casos en que la ley lo autoriza (art. 60 B, LOCBGAE).
III.- PLAZO PARA PRESENTAR LA DECLARACIN DE PATRIMONIO.
Deber presentarse la declaracin de patrimonio dentro del plazo de treinta das
siguientes a la asuncin del cargo o de la ocurrencia de alguno de los hechos que
obligan a actualizarla. (art. 60 D, LOCBGAE).
IV.- REQUISITOS.

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a. DEBE CONTENER LA INDIVIDUALIZACIN DE: 1) LOS BIENES INMUEBLES; 2) LOS
VEHCULOS MOTORIZADOS; 3) LOS VALORES MERCANTILES O BANCARIOS; 4)
LOS DERECHOS EN COMUNIDADES O SOCIEDADES; Y 5) EL PASIVO DE LA
AUTORIDAD O EL FUNCIONARIO (ART. 60 C, LOCBGAE);
b. DEBE PRESENTARSE ANTE EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA O ANTE
EL CONTRALOR REGIONAL RESPECTIVO, quienes la mantendrn para su
consulta (art. 60 D, inciso 2, LOCBGAE).
c. DEBE ACTUALIZARSE. Ello se har: 1) cada cuatro aos; 2) cada vez que el
declarante sea nombrado en un nuevo cargo; y 3) al concluir el declarante sus
funciones;
V.- SANCIONES
La ley distingue varias situaciones de infraccin referidas a la declaracin de
patrimonio que llevan aparejadas las sanciones especiales establecidas en el artculo
65 de la LOCBGAE.
A.- NO PRESENTACIN OPORTUNA DE LA DECLARACIN DE PATRIMONIO. La sancin es una multa
de 10 a 30 unidades tributarias mensuales, aplicables a la autoridad o funcionario
infractor. Luego de 30 das de exigible dicha declaracin se presume el
incumplimiento del infractor.
Esta sancin es aplicada por resolucin del Jefe superior del Servicio. Si es el jefe
superior el infractor, se le aplicar por su superior jerrquico o por el Ministro de
Estado con que se relacione el servicio respectivo. La resolucin administrativa que
aplica la multa tiene mrito ejecutivo.
Si el infractor dentro de los de diez das siguientes (plazo fatal) a la notificacin de
la resolucin de multa presenta la declaracin omitida LA MULTA SE REBAJAR A LA
MITAD.
Si el funcionario se muestra CONTUMAZ EN LA OMISIN, ESA CIRCUNSTANCIA SER
CONSIDERADA PARA LOS EFECTOS DE SU CALIFICACIN Y SE LE APLICARN LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS CORRESPONDIENTES, que sern aplicadas por la autoridad
llamada a extender el nombramiento del funcionario.
B.- NO ACTUALIZACIN DE DECLARACIN DE PATRIMONIO: Su sancin es una multa de 5 a 15
unidades tributarias mensuales, siendo aplicable por la autoridad y mediante
procedimiento ya sealado precedentemente.
C.- INCLUSIN

DE DATOS RELEVANTES INEXACTOS Y LA OMISIN INEXCUSABLE DE LA INFORMACIN


RELEVANTE REQUERIDA POR LA LEY. Se considerar esta circunstancia para los efectos de la

calificacin del funcionario y se sancionarn disciplinariamente con multa de 10 a 30


unidades tributarias mensuales. (art. 67, LOCBGAE)

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VI.- RECURSOS:
Se encuentran consagrados en el art. 68 de la LOCBGAE.
Las resoluciones que impongan multas por omitir la declaracin o su actualizacin
son reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva. La Corte respectiva es
aquella competente en el lugar en que debi presentarse la declaracin.
El plazo para recurrir es de 5 das desde notificada la resolucin.
La reclamacin ser interpuesta ante la autoridad que dict la resolucin, la que
dentro de los dos das hbiles siguientes deber enviar a la Corte de Apelaciones
todos los antecedentes del caso.
La Corte de Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del
reclamante, dentro de los seis das hbiles siguientes de recibidos por la secretara del
tribunal los antecedentes o aquellos otros que mande agregar de oficio.
La resolucin de la Corte de Apelaciones no ser susceptible de recurso alguno.

6.- PROTECCIN AL FUNCIONARIO QUE DENUNCIA IRREGULARIDADES O FALTAS AL


PRINCIPIO DE PROBIDAD: LA LEY N20.205.
I.- FUNDAMENTO.
Como se sabe diversos preceptos del Estatuto Administrativo como del Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, prescriben la obligacin de los
funcionarios de denunciar con la debida prontitud ante la autoridad competente los
crmenes o simples delitos y los hechos irregulares de que tomen conocimiento en el
ejercicio de su cargo.
Con la finalidad de fortalecer el principio de probidad administrativa la Ley N20.205
publicada en el Diario Oficial de 24 de julio de 2007, ha venido a fortalecer la
obligacin de los funcionarios pblicos que denuncian los delitos o las faltas aludidas,
Sin embargo constatando que dicho servidor quedaba eventualmente indefenso frente a
represalias que pudiere sufrir derivadas de dicha denuncia, ha decidido crear derechos
correlativos a la obligacin de denuncia referida. Con esa finalidad y para proteger a
los funcionarios que, de buena fe, denuncien la comisin de un acto que constituya una
falta a la probidad por parte de algn funcionario o autoridad se ha creado una serie de
derechos que benefician a dichos funcionarios. Pero como justa contrapartida, y para
evitar la proliferacin de conductas irresponsables en la materia, la ley tambin estim
del caso contemplar sanciones para quienes formularen denuncias frvolas o de mala
fe.
II.- OBLIGACIN DE DENUNCIAR. REQUISITOS Y FORMALIDADES.
La ley N20.205 modifica el artculo 61 letra k) del Estatuto Administrativo y el artculo
58 letra k) del Estatuto Administrativo Municipal, fortaleciendo el deber que
corresponde a todo funcionario de Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la

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polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la
debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos
de carcter irregular, especialmente de aqullos que contravienen el principio de
probidad administrativa regulado por la ley N 18.575.
Por su parte la misma preceptiva incorpora un nuevo artculo 90 B al Estatuto
Administrativo que contempla requisitos formales para esta denuncia, la que debe
constar por escrito, ser fundada y con las dems menciones que expresa esa
disposicin:
a) Identificacin y domicilio del denunciante.
b) La narracin circunstanciada de los hechos.
c) La individualizacin de quienes los hubieren cometido y de las personas que los
hubieren presenciado o que tuvieren noticia de ellos, en cuanto le constare al
denunciante.
d) Acompaar los antecedentes y documentos que le sirvan de fundamento, cuando
ello sea posible.

En la denuncia el funcionario tiene la facultad de solicitar que sean secretos, respecto


de terceros, la identidad del denunciante o los datos que permitan determinarla, as
como la informacin, antecedentes y documentos que entregue o indique con ocasin
de la denuncia.
Si el denunciante formulare esa peticin de reserva su efecto es que queda prohibida la
divulgacin, en cualquier forma, de esta informacin. La infraccin de este deber da
lugar a las responsabilidades administrativas que correspondan.
Por su parte y como contrapartida a estas obligaciones el precepto legal establece que
las denuncias que no cumplan con lo prescrito anteriormente se tendrn por no
presentadas.
Cabe sealar que recibida una denuncia por la autoridad respectiva sta tiene desde la
fecha de recepcin un plazo de tres das hbiles para resolver si la tendr por
presentada. Si la denuncia es recibida por un funcionario o autoridad incompetente
para resolver sobre su procedencia, tiene un trmino de 24 horas para remitirla a la
autoridad que considere competente.
Finalmente este precepto en su inciso final consagra una regla de silencio positivo o
estimatorio para el caso de que habiendo transcurrido el trmino establecido esa
autoridad no se pronuncie sobre la procedencia de la denuncia. En tal caso sta se
tendr por presentada. Regla que evita que por mera desidia o desinters se
desproteja al funcionario denunciante.

III.- DERECHOS DEL FUNCIONARIO DENUNCIANTE.

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Segn el nuevo artculo 90 A del Estatuto Administrativo, los funcionarios que ejercen
las acciones de denuncia de faltas o irregularidades ya referidas, tiene los siguientes
derechos:
a) No ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de
destitucin.
Este derecho corre desde la fecha en que la autoridad recibe la denuncia y hasta la
fecha en que se resuelva en definitiva no tenerla por presentada o, bien, hasta
noventa das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, incoados
a partir de la citada denuncia.
b) No ser trasladado de localidad o de la funcin que desempean, sin su
autorizacin por escrito, durante el lapso a que se refiere la letra anterior. De esta
manera se busca que la medida de traslado no perjudique al funcionario a menos que
consienta en ello.
c) No ser objeto de precalificacin anual, si el denunciado fuese su superior
jerrquico, durante el mismo lapso a que se refieren las letras precedentes. A menos
que expresamente la solicitare el denunciante. Si no solicita el denunciante su
precalificacin, regir su ltima calificacin para todos los efectos legales.
En todo caso la ley establece que una vez aceptada la denuncia por una autoridad
competente, la nueva formulacin de ella ante otras autoridades no dar origen a la
proteccin que establece el mismo artculo citado.
IV.- SANCIN AL DENUNCIANTE ABUSIVO O TEMERARIO.
Como justa contrapartida a los derechos que crea la ley a favor del funcionario
denunciante, se ha querido desincentivar y an reprimir las denuncias temerarias,
infundadas y abusivas que intenten los servidores con el fin de perjudicar a terceros.
Para ello la ley ha creado una nueva causal genrica de infraccin al principio de
probidad administrativa mediante la incorporacin de un nuevo numeral 9 al artculo
62 de la LOCBGAE:
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de
probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y
respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de
perjudicar al denunciado.
La misma ley, en plena armona con lo anterior, eleva tambin esta circunstancia a
causal de destitucin del funcionario infractor. En efecto, la Ley N20.205 agrega una
nueva letra e) al artculo 126 del Estatuto Administrativo que consagra las causales de
destitucin de los funcionarios por causales relacionadas con las infracciones al
Principio de Probidad Administrativa en la siguiente forma: Efectuar denuncias de
irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener

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conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el
nimo deliberado de perjudicar al denunciado.