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BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Regulacin: Ley N 18575, LOC de bases generales de la Administracin del Estado. D.F.L. N 1, LEY N 19653, que contiene el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18575.

La CPR en el artculo 38 inciso 1 establece la obligatoriedad de dictar una ley orgnica Constitucional con el objeto de determinar la organizacin de la Administracin Pblica, asegurar la carrera funcionaria, que debe fundarse en principios profesionales o tcnicos, asegurar a todas las personas el libre acceso, la igualdad de condiciones para postular a los cargos pblicos y asegurar la capacitacin y perfeccionamiento de todos los funcionarios de la Administracin del Estado. A raz de lo anterior, se dicta la Ley 18575 del 5.12.1986

I.- ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO SEGN LA LEY DE BASES (18.575)


Tiene su fuente material en la dcada de los 80. La Constitucin del 80 gener una serie de instituciones nuevas, y uno de estos textos fue la ley de bases N 18.575 del ao 1986, que tiene una serie de posteriores modificaciones. Esta ley se dicta en cumplimiento del Art. 38 inc. Primero de la Constitucin seala Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Esta ley en su texto primitivo cumple con el objetivo de una modernizacin, lineamientos nuevos para mejorar la administracin, como por ejemplo una administracin cientfica, tcnica, profesional, instrumental, servir de medio. Tambin es una administracin que refleje el carcter complejo que tiene esta faceta del Estado. Tambin hay aspectos interdisciplinarios como cumplir las polticas de gobierno, satisfacer el inters general. Se debe tener presente que tanto la Constitucin (Art.24) como la Ley de Bases (Art.1 in1) sealan que es el Presidente de la Repblica quien ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado, por lo que siempre se considera como jerarca mximo. La Ley de Bases se estructura en 3 ttulos: Ttulo I: Normas Generales, se aplican a todos los rganos de la Administracin. Ttulo II: Normas Especiales, slo se aplica a los rganos taxativamente enumerados en el Art.21 in1 LB. Ttulo III: Relativo a la Probidad Administrativa, se aplica a todos los rganos de la Administracin. (Ley N 19653) Administracin del Estado en sentido amplio: 1

Ministerios Intendencias Gobernaciones Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la Funcin Administrativa Contralora General de la Repblica Banco Central Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblicas Municipalidades Gobiernos Regionales Empresas Pblicas creadas por ley.

Administracin del Estado en sentido restringido Ministerios Intendencias Se les aplica el Ttulo II Gobernaciones (slo a ellos) Servicios Pblicos No la integran: Contralora, FFAA de Orden y Seguridad Pblica, Banco Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin, Empresas Pblicas creadas por ley. Enrique Silva Cimma, define las Bases Orgnicas de la Administracin del Estado como conjunto de normas o ideas matrices que han de servir de pilar a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos o de los rganos del Estado. Esta ltima frase se agreg porque actualmente es ms amplia la idea de Administracin del Estado.

III.- PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LA LEY DE BASES


Nos remitimos a lo dicho en el prrafo Principios Constitucionales Administrativos del Estado. 1) Principio de legalidad: Art.2 LB, significa que la Administracin del Estado debe someter su actuacin al ordenamiento jurdico, y que todo abuso o exceso en el ejercicio de las potestades, otorga al administrado el D de interponer las acciones y recursos correspondientes. Este principio consiste en la sumisin de los rganos y funcionarios que forman parte de dichos rganos en todas sus actuaciones al ordenamiento jurdico vigente. Art.6 y 7 CPE; Art.2 y 10 LB. El artculo 2 de la ley establece una sntesis de ambas normas constitucionales al establecer que los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la constitucin y las leyes y debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico vigente. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. El abuso es todo mal uso que se haga de las atribuciones conferidas por el ordenamiento jurdico, esto significa un uso injusto, indebido o impropio 2

que realiza la autoridad administrativa en virtud de las facultades que posee. El exceso es el ejercicio de sus facultades, atribuyndose atribuciones que exceden o vayan ms all que las conferidas por el ordenamiento jurdico. El artculo 2 de la ley establece que todo acto abusivo o en exceso genera las responsabilidades correspondientes y puede impugnarse a travs de dos medios: a) Por la va jurisdiccional que se ejercita en los Tribunales de Justicia y; b) Por la va administrativa que se deduce ante los propios rganos de la administracin. En este sentido debemos sealar, que cuando se opta por la va jurisdiccional, existe el Recurso de Proteccin consagrado en el artculo 20 de la Constitucin, cuando se vulnere alguno de los derechos o garantas constitucionales que taxativamente seala la norma constitucional. Tambin puede ejercitarse el Recurso de Amparo Econmico, la nulidad de derecho pblico y eventualmente perseguir la responsabilidad extracontractual de la administracin cuando el acto administrativo cause dao. Cuando se opta por la va administrativa la ley establece el derecho a reclamo en el sentido de que todo acto de la administracin puede ser reclamable ante la autoridad administrativa respectiva y hacerse a travs de dos recursos: a) El Recurso de Reposicin que proceder ante todo acto administrativo y se interpone ante la misma autoridad que haya dictado el acto. El Recurso Jerrquico o de Apelacin, que procede cuando el acto administrativo haya sido dictado por una autoridad inferior. En la prctica cuando precede el recurso jerrquico, se interpone en subsidio al recurso de reposicin. Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes, ste consiste en la observancia por parte de los rganos del Estado y de sus funcionarios, de las normas jurdicas, es decir deben someter todas sus actuaciones al ordenamiento jurdico vigente. Este principio se encuentra consagrado particularmente en el artculo 6 de la CPR, que establece que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y agrega que dichas normas obligan tanto a los titulares de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. El artculo 7 de la CPR refuerza esta idea, en el sentido que seala que los rganos del Estado acta vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de sus competencias y en la forma que prescribe la Ley, todo acto que contravenga esta norma constitucional es nulo y acarrea las responsabilidades y sanciones que la Ley seala. El artculo 2 de la LB, contina sealando que Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. 2.- Principio de Responsabilidad: (art. 38, inciso 2 de la Constitucin; art. 4 y 42 de la Ley de Bases, art. 114 de la Ley 18.834). La responsabilidad en el campo jurdico consiste en la obligacin que pesa sobre una persona para que responda de los hechos ilcitos en que ha incurrido. Este principio consiste en la obligacin que pesa sobre una persona para que responda de los hechos ilcitos en que ha incurrido. El Art.4 LB seala: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. Esta norma implica que el Estado o sus organismos deben reparar el dao provocado estableciendo una responsabilidad de derecho pblico de naturaleza objetiva, en que la obligacin de indemnizar al afectado nace del hecho de que los rganos de la administracin han

causado dao a un sujeto jurdico en el ejercicio de sus funciones, sin que sea necesario individualizar a la persona que ha causado el dao. Para la Administracin en sentido restringido se encuentra tambin en el Art.42 LB para la falta de servicio: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Este artculo 4 que hemos analizado debe ser observado por todos los rganos que integran la Administracin del Estado, por su parte el artculo 42 establece que los rganos de la administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. El artculo 114 de la ley 18884 establece que los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fueren susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria la que deber acreditarse previo sumario o investigacin sumaria. Un funcionario o agente pblico puede incurrir en tres tipos de responsabilidad estas son: responsabilidad civil, penal y administrativa. Siendo la responsabilidad un principio inherente a la naturaleza de la Repblica, debemos deducir que bajo esta forma de gobierno todo funcionario debe responder de sus actos a menos que la ley lo excepte expresamente. El artculo 38, inciso 2 de la Constitucin, ha constituido un sistema reparatorio basado en el dao causado y la imputacin de un rgano que integra la Administracin del Estado. Esta norma constitucional ha pasado a ser base de la responsabilidad extracontractual de los rganos que integran a la Administracin del Estado. Dicha norma establece que cualquiera persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, por sus organismos, o por las municipalidades podr reclamar ante los tribunales que determine la ley sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que hubiere causado el dao.

3.-Principio de la revisin de los actos de la administracin: (art. 8 y 10 de la Ley 18.575, Ley 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos).

As como la Administracin del Estado tiene las potestades de imperio, es decir, la facultad de dictar rdenes y resoluciones, unilaterales, sin que requiera para su cumplimiento el consentimiento de los administrados tambin est dotada de facultades de contra imperio, es decir de las facultades para modificar sus propios actos administrativos, revisarlos o anularlos. La Ley de Bases establece las normas generales respecto a la revisin de los actos de la administracin, sin embargo la ley 19.880 ha venido a llenar un tremendo vaco en nuestra legislacin al establecer las Bases Generales de todo Procedimiento Administrativo. Se entiende por revisin de los actos administrativos a una etapa del procedimiento administrativo que es posterior a su entrada en vigencia del acto y que consiste en un reexamen que de l hace la autoridad emisora o su superior jerrquico ya sea de oficio o a peticin de parte con el objeto de determinar su mantencin, su modificacin o su extincin por razones de mrito, conveniencia u oportunidad o por razones de legalidad.

4.- Principio de Eficacia y Eficiencia: Los artculos 3 y 5 del Texto Refundido de la Ley
18.575 estatuyen que la Administracin del Estado deber observar el principio de eficiencia y eficacia, obligando a las autoridades y funcionarios a velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Eficiencia significa que la Administracin tiene que utilizar los escasos recursos disponibles con el objeto de satisfacer el mayor nmero de necesidades pblicas. La eficiencia es un concepto de administracin que se localiza en el uso de los medios o recursos disponibles, postulando su mayor rendimiento al menor costo. Implica lograr satisfacer la mayor cantidad de necesidades con el menor uso de recursos. Apunta a la relacin costo beneficio.

La eficacia persigue el logro efectivo de los objetivos trazados. Es una idea que subraya y acenta el logro oportuno de los objetivos, el alcance de las finalidades de la organizacin, velando porque se concreten o realicen en forma consecuente y coherente con el medio administrativo en el cual se inserta la organizacin y con la planificacin que los inspira. Constituye un concepto tcnico que implica lograr los objetivos, independientemente de los costos. Cabe hacer presente que las nuevas tendencia imperantes en la gestin de empresas y entidades, incorporan el concepto de efectividad, que se vincula con la idea de dar plena satisfaccin al cliente o usuario, ms all de los costos que ello pueda implicar, criterio que tiende a darse tratndose de programas sociales. Este concepto, que no est en la Ley de Bases, importa privilegiar la calidad de las acciones por sobre los beneficios econmicos. Tanto la eficiencia como la eficacia estn sujetas a control interno, de acuerdo a lo que seala el Art.11 in 2 LB. Por ltimo, de acuerdo al Art. 62 N8 LB se infringe el Principio de probidad Administrativa cuando se contravienen los deberes de eficiencia y eficacia (y legalidad).

5.- PRINCIPIO DE UNIDAD Y COORDINACIN DE LA ADMINISTRACIN:


El Estado chileno es unitario, al tenor del artculo 3 de la Ley Fundamental. En consecuencia nuestra Administracin Pblica constituye un todo armnico que debe propender siempre a la unidad de accin y actuar coordinadamente. Pueden haber subsistemas de organizacin centralizado, descentralizado funcionalmente o descentralizados territorialmente, e incluso reconocerse diversos grados de autonoma a determinados organismos, pero lo que no puede darse es una independencia absoluta respecto de los otros integrantes del Sistema, puesto que deben respetarse la Unidad de la Administracin. Este principio tan fundamental para entender lo que es la Administracin del Estado en Chile, est configurado sobre la base de cuatro elementos: a) La Administracin del Estado comprende a todos los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, segn expresamente lo seala el inciso segundo, del artculo 1 de la Ley de Bases. b) La Administracin del Estado constituye un todo armnico, conformado por diversas partes interrelacionas, es decir, una unidad orgnica a travs de la cual el Estado realiza su funcin ejecutiva. c) La unidad de accin, es decir, tanto la Administracin del Estado, en cuanto unidad orgnica, como cada uno de los rganos y servicios que la integran, actan unidos en un mismo sentido hacia el logro del bien comn, evitando la duplicidad e interferencia de funciones entre ellos y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. d) La coordinacin, esto es, la ordenacin sistemtica de los esfuerzos de cada una de las partes de un todo la Administracin del Estado- para el mejor logro de los objetivos propuestos. La coordinacin es, en ltimo trmino, el elemento que permite que en realidad se cumpla el principio de la unidad que estamos comentando, a tal punto que, podra sostenerse que sin coordinacin no hay unidad (artculo 5, Ley N 18.575). En Chile existe slo una Administracin, cuyo jerarca mximo es el Presidente de la Repblica. Art.3 CPE.: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley. Art.24 Inc. 1 CPE.: El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. La Administracin del Estado est integrada por diversos rganos y servicios pblicos enunciados taxativamente en el Art.1 Inc. 1 LB: El Presidente de la Repblica ejerce el

gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. Debe recordarse que el Presidente, salvo excepciones, ejerce en vnculo de dependencia o supervigilancia segn corresponda.

6.- Principio de impulsin de Oficio del Procedimiento: Conocido como Principio

Inquisitivo. Art.8 LB Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites. Las formalidades tiene que ser establecidas por ley o por reglamento, las autoridades no pueden poner exigencias administrativas. Ejemplo: que acompae otros documentos no sealados por la ley o reglamento (Art.8 in2 LB Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos ).

7.- Principio del control: Art.11 LB

El control no slo constituye una de las etapas del proceso administrativo, sino que es, por sobre todo, el elemento que garantiza que la Administracin del Estado se ajustar al ordenamiento jurdico y cumplir sus objetivos de manera eficiente. Dentro de todo proceso administrativo deben operar mecanismos de control no slo jurdicos, sino tambin de mrito o de resultados. En lo especfico, los artculos 5, inciso primero, 11 y 12, se refieren especficamente al control como una obligacin de las autoridades y funcionarios, consagrando el denominado control jerrquico. As, tales servidores debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica, ejercer control permanente del funcionamiento de los organismo y de la actuacin del personal de su dependencia, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, el cual se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. En tanto, las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de aquellos y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones.

8.- Principio de transparencia y publicidad administrativa:


Estructura de la ley n 20.285 de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la administracin del estado El derecho de acceso a la informacin en Chile, posee reconocimiento en un cuerpo normativo autnomo. I. PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LA LEY N 20.285 a) El principio de transparencia de la funcin pblica Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin. Remisin al inciso 1 del art. 8 CPE. b) Principio pro publicidad. Tiene la calidad de pblica, toda aquella informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que este sujeta a las excepciones sealadas. c) Principio de la relevancia. 6

Se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. d) Principio de la libertad de informacin Toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. e) Principio de apertura o transparencia. Conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. f) Principio de mxima divulgacin. Los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. g) Principio de la divisibilidad. Conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. h) Principio de facilitacin Conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado debe facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo i) Principio de la no discriminacin. Los rganos de la Administracin de Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y si exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. j) Principio de la oportunidad Los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuestas a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. k) Principio del control. El cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. l) Principio de la responsabilidad El incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. m) Principio de gratuidad. El acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

9.- Principio de subsidiariedad: Art.3 in2 (parte final), y principalmente el Art.6 LB.

La Constitucin Poltica establece expresamente en su artculo primero inciso tercero que el Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a travs de los cuales se estructura y organiza la sociedad y le garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus fines especficos. Este 7

principio constitucional ha sido recogido por la Ley de Bases en el artculo 3 inciso 1 y en artculo 6. Podemos definir este principio sealando que ninguna sociedad superior puede arrogarse el campo que respecto de su propio fin especfico pueden satisfacer las entidades menores y en especial la familia, como tampoco esta puede invadir lo que es propio e ntimo de toda conciencia humana. Aplicando este principio a la Administracin del Estado debemos sealar que a l corresponde asumir directamente solo aquellas funciones que las sociedades intermedias o particulares no estn en condiciones de cumplir adecuadamente como ocurre por ejemplo con la defensa nacional, la seguridad pblica, las relaciones exteriores, etc., o porque su importancia para la colectividad no aconseja dejarla entregada a los particulares, ya sea por inters general de la nacin o porque necesariamente involucran una coordinacin que por su naturaleza corresponde al Estado. Finalmente, el artculo 6 de la ley establece que el Estado podr participar y tener representacin en entidades que no formen parte de la administracin slo en virtud de una ley que lo autorice que debe tener la naturaleza de qurum calificado. 11.- Principio de continuidad: significa que los rganos de la Administracin deben actuar de manera continua y permanente para satisfacer las necesidades pblicas. Esto se desprende del Art.3 in1 LB en relacin con el Art.28 LB y con el Art.42 (Art.28 definicin de Servicio Pblico / Art.48: responsabilidad por falta de servicio, si hay falta de servicio se atenta contra el principio de continuidad).

10.- Principio de probidad:

Se regula profundamente en el Ttulo III de la Ley, y su definicin se encuentra en el Art.52 in2 LB (El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular) La Responsabilidad y las sanciones se encuentran en los Art.61 a 68. La Probidad Administrativa implica observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con preeminencia del inters general sobre el particular. En el desarrollo de este principio de probidad administrativa la ley establece que el inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control para concretar dentro del orden jurdico una gestin eficiente y eficaz. ANALISIS DEL CONCEPTO: Observar una conducta funcionaria moralmente intachable de sus funciones en el desempeo de la funcin pblica: Esto significa que los funcionarios pblicos deben respetar absolutamente las normas establecidas en sus respectivos estatutos, principalmente en el cumplimiento de los deberes funcionarios y en la observancia de las prohibiciones. Observar un desempeo honesto y leal en la funcin o cargo: El desempeo honesto implica en no usar en beneficio propio o de terceros la informacin privilegiada o reservada que tengo acceso en razn de su funcin o cargo, en cambio el desempeo leal implica que las autoridades y en general los funcionarios pblicos deben velar por una administracin eficiente e idnea que se ajuste al ordenamiento jurdico vigente y que los actos sean expeditos en la oportunidad que corresponda. Preeminencia del inters general sobre el particular: En el desempeo de una funcin pblica los funcionarios deben velar por la obtencin del bien comn cumpliendo para ello con todos los objetivos y finalidades del servicio al cual pertenecen, y los intereses particulares deben quedar relegados para ser desempeados fuera de la jornada de trabajo. 8

INHABILIDADES ADMINISTRATIVAS La Ley ha establecido inhabilidades para el ingreso de la Administracin del Estado, ya sea en razn de contratos o cauciones con la institucin a la cual se opta, ya sea por existir juicios pendientes con dicha institucin, en razn de parentesco o por condena por crimen o simple delito: Inhabilidad por parentesco: No podrn ingresar a cargo de la Administracin del Estado las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consaguinidad, inclusive, segundo de afinidad, respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la Administracin del Estado al que postulen hasta el nivel de jefe de departamento o de su equivalente. Inhabilidad por litigio: No podrn ingresar a cargos de la Administracin del Estado las personas que tengan litigios pendientes con la institucin de que se trate, a menos a que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, de sus hijos, adoptados, parientes hasta el tercer grado de consaguinidad o segundo de afinidad, ambos inclusive. La misma inhabilidad afecta a quienes tengan la calidad de directores, administradores, socios y representantes titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga litigios pendientes de la misma forma sealada anteriormente. Inhabilidad por contratos o cauciones: No podrn ingresar a cargos de la Administracin del Estado las personas que tengan vigente o suscriban por s o por terceros contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o ms con el respectivo organismo de la Administracin del Estado. La misma inhabilidad rige para quienes tengan la calidad de directores, administradores, representantes o socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes en los mismos trminos antes sealados. Inhabilidad por condena: No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que se encuentran condenados por crimen o simple delito. Las personas que actualmente se encuentren procesadas o imputadas no estn afectas a esta inhabilidad. Toda persona que desea ingresar a un cargo de la administracin del Estado debe presentar una declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades antes sealadas.

INCOMPATIBILIDADES El artculo 56 y siguiente de la ley establece las incompatibilidades a que estn sujetos los funcionarios de la Administracin del Estado y entre ellas podemos mencionar: a) Incompatibilidad en razn de la jornada de trabajo: No podrn ejercer o desarrollar actividades particulares en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se le tenga asignada al funcionario. b) Incompatibilidad en razn de la materia o asunto: Se establece una incompatibilidad para ejercer la profesin, el oficio, la industria o el comercio, cuando sta est referida materias especficas o casos concretos que deban ser informados, analizados o resueltos por el funcionario o autoridad, en el servicio al que pertenecen, por ejemplo: un arquitecto que es Director de Obras de una municipalidad no puede presentar un proyecto en ese mismo municipio.

c)

Tampoco pueden asumir la representacin de un tercero en acciones civiles (slo en estas) deducidas en contra de un organismo de la Administracin del Estado (es decir, puede accionar penalmente) salvo que acten a favor del cnyuge, los hijos, los adoptados, los parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ambos inclusive, o que una disposicin especial de la ley regule dicha representacin. Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras: Tambin se establece para los ex funcionarios de entidades fiscalizadoras en cuanto a que no pueden dar inicio a una relacin laboral con instituciones del sector privado que son objeto de fiscalizacin por el rgano encargado de esa funcin al cual pertenecieron dichos funcionarios hasta 6 meses despus de la cesacin en su cargo.

11.- Principio de oficialidad y simplificacin:

De acuerdo con el artculo 3 de la Ley 18.575, la Administracin del Estado deber observar el principio de impulsin de oficio del procedimiento. A su vez, en artculo 8 dispone que Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propio iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites. Luego, agrega en su inciso segundo, que Los procedimientos admini strativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. La oficialidad consiste en que los entes pblicos, a travs de sus rganos, acten de propia iniciativa, esto es, que no sea el usuario el que gatille la accin por su peticin; es exigir al ente pblico la real actitud de atender las necesidades pblicas de una mane ra regular y continua. Hay que dejar claramente establecido que la regla general es la oficialidad, en cambio la excepcin es la peticin de parte. La simplificacin, es que en el cumplimiento de sus funciones no cunda el espritu ablico de la burocracia, para ello los procedimientos conducentes a obtener una decisin en cada una de sus etapas han de ser giles y expeditos. En tal virtud, no corresponde exigir ms formalidades que las mnimas necesarias para dar efectivo cumplimiento al principio de juridicidad. Oportuno resulta recordar que constituye una expresa prohibicin funcionaria, el someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.

12.-PRINCIPIO DE LA APOLITICIDAD:

El artculo 19 del Texto Refundido de la Ley 18.575 prescribe que: El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, y de usar su autoridad o cargo en fines ajenos a sus funciones. Como se puede apreciar, los funcionarios pblicos, cualquiera que sea el servicio o institucin a que pertenezcan, pueden realizar actividades polticas, inclusive pertenecer a partidos, pero fuera de sus horas de trabajo, al margen del Servicio. Por otra parte, nadie puede abusar de la funcin pblica con fines polticos, religiosos, econmicos o de otra ndole, vale decir, no puede usarse la autoridad en fines que no sean inherentes a las obligaciones que se tiene para con el servicio y para con la comunidad.

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