TALLER DE RETROALIMENTACIÓN

DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

Integrantes
Luisa Tamayo Alvarez

Docente:
Cesar enrique Ruiz Viana

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

PROGRAMA DE DERECHO
SEXTO SEMESTRE SECCIÓN I
CARTAGENA DE INDIAS D.T.H. y C.
2021
De acuerdo con el documento de delegación de funciones administrativas de la Dian,
manifiesta:
1 ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la Dian?
La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional de carácter
eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y
presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
2 ¿Cuál es la autoridad competente para expedir el acto ¿por qué?
El director General, porque es el jefe de la administración de su dependencia. Y tiene la
representación legal de la DIAN. (art. 208 C.P.)
Como lo estipula el artículo 9 de la Ley 489 de 1998, “las autoridades administrativas, en virtud de
lo dispuesto en la Constitución Política, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias”,
y “los representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente
y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados
por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y
asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios
de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política” y en la ley.
.
3 ¿Cuáles son las responsabilidades del delegante y los delegatarios?
Al delegar se establece un vínculo funcional especial y permanente entre delegante y delegatario para
el ejercicio de las atribuciones delegadas. Es especial en cuanto surge a partir del acto de delegación,
de forma adicional a la relación jerárquica o funcional que exista entre ellos y es permanente en cuanto
permanece activo mientras rija el acto de delegación. En virtud de tal vinculación, el delegante
conserva y ejerce la facultad para reformar o revocar los actos o resoluciones del delegatario y para
revocar el acto de delegación. (art 209 C.P)
La expresión del artículo 211 dice que el delegante no responde por las actuaciones del delegatario,
lo cual no significa que el delegatario no responda por sus propias acciones u omisiones en relación
con los deberes de dirección, orientación, instrucción y seguimiento, las cuales serán fuente de
responsabilidad cuando impliquen infracción a la Constitución y a la ley, la omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones o el incumplimiento de los principios de la función administrativa.
Al ser la delegación un mecanismo de transferencia de funciones y más exactamente de la
competencia que se ostenta para ejercerlas, la responsabilidad en materia de delegación en un
principio, y como lo ha consagrado tanto la Constitución como la Ley 489 de 1998, recae
exclusivamente en el sujeto que se encuentra desarrollando la función objeto de delegación.
De lo anterior se puede deducir que existe una regla general en la delegación de funciones en cuanto
a la responsabilidad que le genera a sus intervinientes, según la cual, únicamente será responsable
el delegatario al ser el sujeto que desarrolla la competencia delegada.
Sin embargo, esta regla general admite excepciones las cuales no solo están consagradas legalmente,
sino que devienen de la misma Constitución. a. La primera excepción a la regla general señalada se
deriva del artículo 12 de la Ley 489 y consiste en la avocación que haga el delegante de la competencia
delegada, es decir, cuando éste reasume la competencia que ha delegado y, por ende, la
responsabilidad derivada del ejercicio de la misma, según las razones expuestas anteriormente. b.
Una segunda excepción es la contenida en el artículo 211 Superior y que consiste en la revocación
que realice el delegante del acto de delegación o de los actos proferidos por el delegatario en el
desarrollo de la misma y de la reforma de los actos expedidos por el delegatario en el ejercicio de la
función objeto de delegación, actividades con las cuales esta “reasumiendo la responsabilidad
consiguiente” (C.P, Art. 211), según los términos de la Ley Fundamental.
Esta excepción, además del origen constitucional señalado, tiene un desarrollo legal que trae una
nueva arista en la regulación general de la figura de la delegación y que deviene de la Ley 489 de
1998, la cual impuso al delegante el deber de controlar o vigilar al delegatario, impartiéndole
orientaciones generales para el correcto ejercicio de las funciones delegadas. Esta regulación condujo
a que, a nivel jurisprudencial, aunque un sector de la doctrina ya lo había señalado, se hablara de la
existencia de un “vínculo permanente”
La mencionada Ley: “En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales
quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual”
Otro de los deberes es el consistente en revisar los actos expedidos por el delegatario contenido en
el artículo 211 de Carta Política y desarrollado por el artículo 12 de la Ley 489, el cual se debe ejercitar
de acuerdo a las disposiciones de la primera parte del Código Contencioso Administrativo. Un tercer
deber radicado en el delegante, que, en el caso de la contratación estatal, como mencioné
anteriormente, es el jefe o representante legal de la entidad, y que está consagrado en al artículo 211
Superior, consiste en reformar los actos expedidos por el delegatario, según lo dispuesto por el Código
Contencioso Administrativo. Otro de los deberes es el consagrado en al artículo 211 de la Ley
Fundamental, que hace referencia a la revocación de los actos proferidos por el delegatario para la
cual hay que seguir las disposiciones que el Código Contencioso Administrativo consagra para la
revocatoria directa de los actos administrativos.
El artículo 10 de la Ley 489 de 1998 impone al delegante el deber de informarse sobre el desarrollo
de la delegación, lo que implica llevar a cabo un control directo y permanente respecto de la gestión
adelantada por el delegatario para percatarse de la presencia de irregularidades durante el ejercicio
de las funciones delegadas por parte del delegatario. Un deber más es el de reasumir la competencia
delegada, el cual fue establecido por el artículo 12 de la Ley 489 y hace referencia a la avocación
tratada en la primera parte de este artículo y que es procedente en todo momento, pero sobre todo en
aquellos casos en que resulta necesario reasumir las funciones delegadas después de que el
delegante advierta que el delegatario ha incurrido o puede llegar a incurrir en irregularidades durante
el desarrollo de las funciones delegadas. El último de los deberes es el consagrado en el numeral 5
del artículo 26 de la Ley 80 de 1993 y consiste en dirigir y manejar la actividad contractual y los
procesos de selección cuya responsabilidad es inherente a las competencias del Jefe o representante
legal de la entidad.
 la Constitución Política y los desarrollos legales de la misma caracterizaron a la figura de la delegación
de competencias e impusieron una regla general en materia de responsabilidad derivada de esta figura
la cual quedaba radicada de manera exclusiva en el delegatario, pero a través de un estudio del marco
constitucional y legal de esa modalidad de la función administrativa hay cinco excepciones a esa regla
general.
esa excepción está conformada por la responsabilidad derivada por la denominada culpa invigilando
o la omisión en el cumplimiento de los deberes de control y vigilancia por parte del delegante sobre
los actos del delegatario. Así en este artículo se ha demostrado que la omisión o el cumplimiento
defectuoso de esos deberes son tomados como conductas dolosas o gravemente culposas porque la
Ley 678 de 2001 consagró unas presunciones que hacen que ese actuar del delegante encaje en los
supuestos de hecho de algunas de esas presunciones y porque la sola intención del delegante de
dejar de atenderlos para buscar un objetivo diferente al cumplimiento de los fines del Estado configuran
una conducta dolosa, además de que el incumplimiento de esos deberes es de por sí una infracción
directa a la Constitución y a la ley y una inexcusable omisión al ejercicio de sus funciones como jefe o
representante legal de una entidad estatal.
4 ¿Cómo procede lo afirmado, respecto a la delegación de firma?

En materia de contratación, el acto de la firma expresamente delegada no exime de responsabilidad

legal civil y penal al agente principal (art. 12). A su vez, también para efectos de la contratación estatal,
el artículo 21 de la ley 1150 de 2007 precisa que los jefes y representantes legales de las entidades
estatales, por virtud de la delegación, no quedarán exonerados de responsabilidad por sus deberes
de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual. Se podrá delegar la firma de
resoluciones, en cuyo caso el delegante será el único responsable y el delegado no podrá resolver,
limitándose a firmar lo resuelto por aquél.
Tal como lo dice la sentencia c-727del 2000 delegación de firma”, en donde no opera propiamente
ningún traslado de competencias entre el delegante y el delegado, pudiéndose afirmar que éste tan
sólo firma, o suscribe un documento por aquél. Tarea material en que se suple al delegante, con
finalidades de agilización de la función pública.
El artículo 211 de la Constitución al eximir de responsabilidad al delegante, se refiere exclusivamente
a las decisiones que tome el delegatario en ejercicio de la delegación, pero jamás frente de las
obligaciones y consecuencias de la decisión de delegar por parte del delegante.

5 ¿Cómo los actos del delegatario, proceden recursos administrativos? ¿Cuáles? y ¿porque?

Los actos expedidos en virtud de la delegación estarán sometidos a los mismos requisitos establecidos
para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán susceptibles de los recursos
procedentes los actos de dicha autoridad o entidad (art. 12). Como se ve en la afirmación, Si proceden
recursos, y existen tres que son de reposición, apelación y queja , pero solo procede el recurso
recursos reposición, la corte suprema de justicia en sentencia C-727/00 dice, que la concesión legal
del recurso de apelación iría en contra de la finalidad misma del mecanismo de la desconcentración
que no es otra que descongestionar los órganos superiores con miras a facilitar y agilizar la función
pública, de conformidad con los principios funcionales de eficacia y celeridad que gobiernan dicha
función.
6 ¿Cuáles órganos y entidades constituyen el sector central nacional de la administración?
¿tienen personería jurídica? justifica tu respuesta
Son los siguientes
a) La Presidencia de la República; b) La Vicepresidencia de la República;
Con. Sentencia C 727 de 2000. c) Los Consejos Superiores de la administración; d) Los ministerios
y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales
sin personería jurídica. Porque son los que llevan la dirección y determinación de políticas del
país, y carecen de personería jurídica, por que pertenecen al sector central del orden nacional en
la rama ejecutiva del poder público (art. 38). Cuando el legislador les asigne personería jurídica,
son entidades descentralizadas (arts. 38, 68 y 82), se sujetan al régimen jurídico contenido en la
ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos (art. 82).
La Presidencia de la Republica: Está en cabeza del presidente de la república como jefe de estado,
jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa (Constitución Política de Colombia, Artículo 115).
Se considera el órgano más destacado dentro de la estructura administrativa. la presidencia de la
republica estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente de la república y su
régimen será el de un Departamento Administrativo.
La Vicepresidencia de la Republica: Tendrá a su cargo las obligaciones y funciones que le designe
el presidente de la republica de acuerdo a la Constitución Política; vale la pena resaltar que la
Constitución no establece ninguna función específica al vicepresidente de la república. Su función
principal es la de sustituir al presidente cuando este se ausente de forma temporal o permanente.
Los Consejos Superiores de la Administración: Se definen como “organismos gubernamentales
de carácter asesor, consultivo o coordinador de toda la administración o parte de ella, son supra
ministeriales y por ello resultan ubicados en la cúpula de la Rama Ejecutiva del Poder Público, después
de la Presidencia de la República.”
Los Ministerios y Departamentos Administrativos: El número, denominación y orden de
procedencia de los ministerios y departamentos administrativos serán determínanos por la ley.
Compete al presidente de la republica distribuir entre ellos los negocios según su naturaleza. Son
órganos que gozan de autonomía administrativa, personería jurídica y autonomía financiera. Sus
principales funciones consisten en preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo, así como
los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones
que corresponde al presidente de la república como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo
a sus órdenes relacionadas con dichas atribuciones
Superintendencias sin personería jurídica: Cumplen funciones de inspección, vigilancia y control
atribuidas por la ley o delegadas por el presidente de la república.
Unidades administrativas Especiales sin Personería Jurídica: Cuentan con autonomía
patrimonial y financiera, se encargan básicamente de elaborar directrices en su área, típicos de un
ministerio o departamento administrativo.
7 ¿Qué requisitos deben reunir las entidades descentralizados por servicios para su
creación?
El ARTÍCULO 50. Dice La ley que disponga la creación de un organismo o entidad
administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica, así mismo determinará
el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
 La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación
de los siguientes aspectos:

a) La denominación.

b) La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico

c) La sede.

d) La integración de su patrimonio.

e) El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma

de integración y de designación de sus titulares, y

f) El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados.

Son Autonomía administrativa, financiera y jurídica (art.86 ley 489 de 1998)
Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades administrativas
especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos administrativos; las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán vinculadas
a aquellos; los demás organismos y entidades estarán adscritos o vinculados, según lo
determine su acto de creación.

8 Explica el procedimiento y requisitos que se deben reunir para crear en un municipio una
entidad administrativa que se encarga de desarrollar programas de capacitación y
formación ciudadana que incentiven la cultura ciudadana de respecto a la convivencia y
civilidad. ¿qué clase entidad seria? ¿porque?
Rta.
Además de los requisitos formulados en el art 49 de la ley 489 de 1998, Para la creación la
creación de una entidad administrativa que se encarga de desarrollar programas de
capacitación los pasos serían los siguientes: El primer paso para crear una entidad
administrativa como lo enuncia la pregunta antes formulada, presentar inicialmente el proyecto
dentro de las políticas públicas el alcalde , para posterior aprobación del Concejo.(art. 313,
315 , inciso 5 C.P) y debe ser expresamente autorizada por el Concejo Para concurrir al acto
de constitución, las entidades públicas autorizadas a participar deben contar con la
autorización de que trata el parágrafo del artículo 49 de la ley 489 de 1998 y art 50 inciso 2 de
la C.P.
Sin embargo, el art. 50 de la menciona ley anterior, estipula que la ley que disponga la creación
de un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura
orgánica.
Dicha entidad creada Debe tener un objeto social, su naturaleza y su finalidad, también deberá
tener personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente y deberá
adscribirse a las entidades descentralizadas, que se componen por los establecimientos
públicos.
¿Entonces cual sería? -Una entidad descentralizada por servicios (establecimientos
públicos)
a. ¿Por qué? El artículo 5º del Decreto Ley 1050 de 1968, y el artículo 9º del Acuerdo 7 de 1977
definió los establecimientos públicos así: "Son organismos creados por la ley, o autorizados
por esta, encargados principalmente de atender funciones administrativas, conforme a las
reglas del derecho público y que reúnen las siguientes características: Personería Jurídica,
Autonomía Administrativa y Patrimonio independiente, constituído con bienes o fondos
públicos comunes o por el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinación
especial.
Los establecimientos públicos hacen parte, junto con las Superintendencias, de los llamados
organismos adscritos.
También la ley 489 del 98 dice en su Artículo 69º.- Creación de las entidades
descentralizadas. Las entidades descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley,
en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su
autorización, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley. El proyecto respectivo
deberá acompañarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia
de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución Política. En los casos
autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

BIBLIOGRAFIA

• Ley 489 de 1998

• Constitución Política De Colombia 1991
• Ley 136 del 1994
• Decreto ley 1421 de 1993
• Ley 1561 del 2012
• Sentencia C-727-00