Opinin pblica y discurso pblico dominante

Tema 4
Perteneciente al temario de la asignatura: Opinin Pblica. Grado en Periodismo. Universidad Rey Juan Carlos. Presentacin extrada del libro: Sampedro, V. (2000) Opinin pblica y democracia deliberativa. Medios, sondeos y urnas. Madrid: Ed. Istmos

4.1. Procesos de construccin de la agenda

4.2.

Procesos

de

enmarcamiento

4.3. Modelos de interaccin entre agenda poltica y meditica

4.4. Modelos tericos de poder poltico y periodstico

4.1. Procesos de construccin de la

agenda

Quin construye el discurso social

dominante?
Quin logra imponer los temas de los que hablamos?

Quin marca el orden del da de nuestras conversaciones?

El instrumento supremo del poder es definir y jerarquizar los temas que debate la OP.

Estos

temas

se

convierten

en:

Agendas polticas (temas convertidos en iniciativas del gobierno o la oposicin)

Agendas mediticas (noticias, contenido de los medios)

Agenda pblica (asuntos que preocupan a la ciudadana).

El dilema radica en saber si los medios

a una desigualdad

contribuyen

acumulativa.
- En definitiva, descubrir si los medios

marginan los temas sin apoyos polticos o

recursos econmicos.

Aquellas personas que quieren la atencin

de la OP buscan espacios de

representacin

pblica.

- Exigen reconocimiento poltico de sus

demandas y publicidad en los medios de comunicacin.

DEMANDA EFICAZ = VISIBILIDAD POLTICA Y MEDITICA

VISIBILIDAD POLTICA =

ESTAR EN LA AGENDA POLTICA

VISIBILIDAD MEDITICA = ESTAR EN LA AGENDA MEDITICA

4.2. Procesos de enmarcamiento

4.3. Modelos de interaccin entre agenda poltica y meditica

AGENDA POLTICA

Proceso de construccin de un problema poltico

I. DEFINICIN DEL PROBLEMA SOCIAL
-Datos -Sucesos que dan relevancia -Argumentos sobre causas y responsables

II. PROPUESTA DE

-Expertos y gestores -Apoyos polticos

SOLUCIONES POLTICA

-Criterios tcnicos y valores sociales

-Respaldos electorales y cambios de

III. BSQUEDA DE

gobierno -Representacin parlamentaria -Niveles de la administracin -Apoyos de grupos de inters

PORTAVOCES POLTICOS

I. Definicin del problema: Datos

- Para construir un problema poltico se

precisan de indicadores y datos de su

importancia.

-Si

no

existen

estos

datos

habr

que

fabricarlos.

I. Definicin del problema: Sucesos

Sin

embargo,

no

todo

son

datos.

- Hay acontecimientos que, por s mismos,

pueden agravar espontneamente un problema que

ya existe.

- Esta espontaneidad puede forzar una resolucin urgente del problema.

I. Definicin del problema: Argumentos

- De igual modo es preciso formular argumentos que atribuyan responsabilidades.

- Estos argumentos tambin tiene que identificar

las causas del problema de forma que este

parezca

inevitable

justificable.

II. Propuesta de soluciones. Se ve favorecido por:

1) Si las soluciones se formulan en comunidades de expertos.

2) Si recaban apoyos polticos significativos

3) Si se ajustan a los criterios tcnicos y a los valores

sociales imperantes.

III. Bsqueda de portavoces polticos (que respaldarn un cambio de agenda) dependiendo de:

1) Los resultados electorales y los cambios de gobierno

2) La distribucin ideolgica o partidista de las fuerzas parlamentarias.

III. Bsqueda de portavoces polticos (que respaldarn un cambio de agenda) dependiendo de:

3) Cooperacin de los diferentes niveles de la

administracin.

4)

Presin

de

los

grupos

de

inters.

AGENDA MEDITICA

- Es ms que la suma de noticias, espacio y

tiempo que los medios dedican a un tema.

- Resulta crucial para la argumentacin

poltica.

- Determina los asuntos colectivos sobre los

que (y cmo) piensa la ciudadana.

meditica

- Promotores informativos

I.INTRODUCIR EL TEMA

- Cobertura del tema

- Acceso como fuente

-Definir el problema

II. DETERMINAR EL MARCO polticamente DISCURSIVO

-Explicar las causas y soluciones -Identificar a los responsables

I. Introducir el tema. Identificar a los promotores informativos.

Quienes despliegan actividades y hacen

declaraciones

para

que

formen

noticias.

- As se puede medir el capital simblico de un grupo

social ante los periodistas.

- Hablar de alguien es reconocer (y aumentar) su legitimidad.

I. Introducir el tema. De qu manera se accede a los medios?

- Cobertura del tema: el/la periodista cubre un
hecho con sus propias palabras.

- Acceso como fuente: concede espacio a los

promotores

informativos

(citas

textuales,

columnas opinin)

II. Determinar el marco discursivo

Finalidad de que un tema aparezca en la agenda meditica

definirlo como demanda poltica para que se acte sobre l.

II. Determinar el marco discursivo

Cada promotor informativo quiere que los medios

sigan

su

guin:

1)
2)

Identificando
Proponiendo

causas
soluciones

3)

Atribuyendo

responsabilidades

4) Evaluacin moral positiva

Conclusiones
La agenda meditica permite:

- Cuestionar la agenda oficial - Subrayar sus contradicciones

- Manifestar el desacuerdo pblico

4.4. Modelos tericos de poder

poltico y periodstico

Dependiendo del rgimen poltico las noticias

pueden ser fijadas:

Por

la

elite

en

el

poder.

- A travs de debates ms o menos libres

-A travs de la combinacin de imposicin y debate.

Son tres modelos que expresan tipos ideales de

poder (Mann, 1993)

Elite:

Elitismo

puro

Debates:

Pluralismo

-Combinacin

Elite

Debate:

Elitismo

institucional

MODELO DE PODER

FORMA DE CONTROL

AGENDA POLTICA

AGENDA INFORMATIVA

a) Inactividad

a) Silencio b) Silencio o marginacin Cobertura de protesta y/o de controversia oficial

Elitismo Puro Exclusin elitista

b) Coercin

Pluralismo

Movilizacin de recursos

Innovacin poltica

a) Cooptacin

a) Inst. de fuentes
b) Sensacionalism o c) Indiferencia

Elitismo institucional

Interdependencia institucional b) Marginacin institucional del conflicto

ELITISMO PURO: EP dominada por las elites. MMCC

subordinados a los dirigentes polticos y econmicos.

PLURALISMO: EP abierta al debate y a las demandas sociales. MMCC plataforma alternativa a las

instituciones

polticas

ELITISMO INSTITUCIONAL: EP institucionalizada.

Control de las elites pero posibilidad de alternativas. institucional

ELITISMO PURO

FORMA DE CONTROL: Grupos dominantes

gestionan
demandas

las

agendas
a

excluyendo
sus

las

contrarias

intereses.

Agenda poltica

- Los/as gobernantes recurren a la inactividad.

- Tambin vetan o ignoran las demandas.

- Si no pueden pararlas las reprimen.

Agenda
Los resultados mediticos son el

meditica
silencio o la

marginacin.

- Los MMCC deben ignorar las demandas que las autoridades consideran irrelevantes.

- Si hay represin, los MMCC convencionales la ignorarn o la justificarn: extremistas

- Estos resultados no provienen de las

decisiones de los/as periodistas o de sus

rutinas profesionales.

- La mayora acta por razones legales

(censura)

miedos
(autocensura)

interiorizados

La pregunta sobre el ELITISMO PURO

residen en:

Slo se da en dictadura?

Puede producirse en democracias con fuerte

poder de las elites polticas y econmicas

sobre los MMCC?

PLURALISMO
FORMA DE CONTROL: La distribucin del poder es el resultado cambiante de la movilizacin de recursos

por

parte

de

los

grupos

de

inters.

- insertos en sistema incluyente y relativamente abierto

Agendas

poltica

meditica

- Las agendas surgen de abajo a arriba (de la ciudadana) a la elite en contrate con el dominio pluralista (de la elite a la ciudadana)

- La informacin pluralista debera reflejar el impacto poltico de los movimientos con respaldo social.

- Los medios brindaran acceso a los

activistas o cobertura favorable.

- Esto favorecera cambios polticos o impedira que se asentase una poltica oficial.

- Por tanto, un movimiento social movilizara

la atencin de los medios como cualquier otro

recurso

(econmicos,
simpatizantes).

apoyos,

- Intercambio racional de INFORMACIN por PUBLICIDAD.

La cuestin clave del PLURALISMO es:

- Este intercambio siempre es justo?

- Todos los actores tienen los mismos recursos?

- Son los MMCC plataformas neutrales?

Para promover de forma eficiente la informacin

el movimiento necesitara:

1)

Relaciones

estables

con

los

MMCC

2) Divisin interna entre activistas y miembros legitimados para tratar con la prensa.

3) Coordinacin de los simpatizantes para plantear y

mantener propuestas fciles de cubrir por la prensa.

4) Identidad colectiva y discurso coherente.

ELITISMO INSTITUCIONAL

Es el que mejor refleja las relaciones actuales entre poder poltico y meditico en las democracias

occidentales.

Llamamos institucin a toda regla o convencin

(procedimientos formales e informales, rutinas y

normas) que organiza la elaboracin de polticas y noticias.

- Estas instituciones privilegian a los grupos ms poderosos y, al mismo tiempo, les imponen ciertos lmites.

- La competicin para establecer las agendas no se disputa en igualdad de condiciones.

Por tanto, este modelo acepta resultados elitistas pluralistas.

- Sin embargo, las prcticas estandarizadas de hacer poltica e informacin favorecen a los actores

con

ms

recursos.

- Polticos MMCC = RUTINAS de INTERACCIN

EXCLUYENTES

- Estas rutinas exluyen a los activistas aunque

tambin pueden generar controversias en las instituciones.

- Estos choque son aprovechados por los/as activistas para introducir sus temas.

- Sin embargo, las agendas se caracterizan por

largos periodos de estabilidad y breves fases de

cambio.

Agenda
En la agenda poltica se aprecian

poltica
rasgos de

institucionalizacin

del

activismo

social:

- Cooptacin: los activistas trabajan (o son integrados en las instituciones).

El

xito

poltico
pero

aumentaexige

medido
el

en

reformas

incrementales-

rebajar

radicalismo.

- Marginacin Institucional: Las demandas se demoran y se acaban privatizando los conflictos de . la Esfera Pblica.

(Burocratizacin,

comisiones

cerradas,

tribunales)

Agenda

meditica

- Condicionada por las rutinas de trabajo y por las imposiciones organizativas de eficiencia y beneficio de las empresas mediticas.

- Estas caractersticas, ocultan temas novedosos y

marcan

los

lmites

de

la

poltica

legtima

- Institucionalizacin de fuentes: Privilegian las

fuentes ms institucionalizadas por razones

pragmticas: proporcionan un flujo constante y seguro de informacin.

- Los actores ms institucionalizados actan como definidores primarios de la realidad meditica,

porque son fuentes de acceso fcil y predecible.

-Periodismo: hace lo rutinario inesperado. Los activitas no le permiten esto.

- Relaciones asimtricas: Los activistas necesitan ms a los medios, que los medios a stos (ya tienen

garantizada la informacin sobre un tema a travs de

los polticos)

- La institucionalizacin de las fuentes de la sociedad civil, requiere la renuncia a los cambios radicales y

Sensacionalismo: A los activistas no les queda ms remedio que generar protestas impactantes

que respondan a las necesidades de dramatismo

y novedad de los medios.

- Tambin puede ocurrir que los activistas quieran

convertirse en famosos como sea (violencia,

sobornos)

En resumen:

INSTITUCIONALIZACIN = MODERACIN

SENSACIONALISMO = TRIVIALIZACIN

Indiferencia meditica: Desplazamiento de los conflictos a los procesos burocrticos.

Los medios identifican lo noticioso con lo novedoso. Los problemas que se alargan en el tiempo tienden a ignorarse.

No hay noticia si los conflictos no se resuelven o no conducen a un final con vctimas y villanos.

Tendencia a la simplicidad: son necesarios productos fciles de comprender y transmitir

RESUMIENDO: Los medios tienden a convertir a los activistas en fuentes burocrticas, excntricas o irrelevantes.

CONCLUSIONES:

Estos modelos deben entenderse como fases de

un nico proceso de institucionalizacin.

Resultado: activismo social cooptado o

marginado.