MARCOS Y TEORIAS PARA EL

ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Teorías
centradas en
la sociedad
Teorías
Teorías
centradas en
Mixtas
el Estado
Enfoques
teóricos en
el análisis
de PP
Las perspectivas epistemológicas

Los paradigmas positivista y neopositivista

El paradigma pos-positivista o del racionalismo

crítico

El paradigma de la teoría crítica

El paradigma constructivista
EL CICLO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Fase I
IDENTIFICACION FASE II
DEL PROBLEMA E FROMULACION
INCORPORACIÓN DE SOLUCIONES
EN LA AGENDA

El ciclo de la
FASE V
EVALUACION
política FASE III TOMA DE
DECISIÓN

FASE IV
IMPLEMENTACION
 CONSTRUCCIÓN DEL PROBLEMA Y
AGENDA POLÍTICA

Aquí se identifican dos elementos :

1. El problema social que necesita
una intervención pública de
una parte,
2. La inscripción en la agenda
gubernamental.

Agenda: el conjunto de problema percibidos que

necesitan un debate público, o incluso la intervención de
la autoridades públicas legítimas.
 FASES DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN
PROBLEMA ( LENOIR)
• Se necesita que • El problema tiene • Finalmente una
haya una que convertirse en vez reconocido el
transformación un problema social y problema como
en la vida tiene que encontrar un problema social
cotidiana de los una formulación y formulado como
individuos, pública, es decir, las tal, se busca su
originada por personas y grupos institucionalización
cambios sociales deben de llevar la , es decir, el
que afectan de vocería de problema reconocimiento de
manera y le expresen en un la necesidad de
diferenciada a lenguaje adaptado una intervención
los individuos le den una pública que se
definición y se vuelva traduce en leyes y
público mediante los reglamentos.
medios de expresión
pública .
MODOS DE INSCRIPCIÓN A LA AGENDA
PUBLICA
Tiene que ver la controversia
de entre varias definiciones
posibles del problema que
corresponden a las ideologías e
intereses por los distintos
grupos y actores
2.- Es que la distancia entre
del deber ser y el ser
resulte suficiente- mente
acentuada como para exigir
una acción política
1.- Que el tema tiene que ser
competencia de las
autoridades públicas
3.- Que el problema tienen
que presentarse bajo un
código o un leguaje adecuado
para que la autoridad pública
pueda tratarlo
Fuentes de la Inscripción a la Agenda

Una externa ala Estado y sus instituciones

denominada el modelo de la demanda la
cual tienen que ver con los diversos grupos
sociales que se movilizan para solicitar la
intervención del Estado

Y la otra es una interna al Estado y a sus

instituciones denominada el modelo de la
oferta administrativa la cual tiene que ver
directamente con los funcionarios públicos
como portadores de demandas del medio en
el cual intervienen en su labor administrativa
o para sus intereses propios
 Modelos a la inscripción de la agenda política
(Garraud) propone la construcción de 5 modelos entre la cual considera a los
grupos organizados la existencia o no de una demanda social

El modelo de la El modelo de la
Movilización Oferta Política

Consiste en el trabajo de actores El lanzamiento del problema es

en pro de una causa o favor de obra de organizaciones políticas
la promoción o defensa de los y consiste en intentar ganar
intereses que buscan movilizar a apoyo de electores con
los ciudadanos propuestas políticas

Demanda social, fuerte , conflicto Se trata de crear una demanda

entre autoridades y grupos social , donde los medios de
organizados alrededor de la comunicación difunden la
solución a implementar creación propuesta e incitan al los
de eventos para atraer la adversarios a responder
atención de las autoridades.
El modelo de la El modelo de la
Modelo de la
Mediatización Acción Corporativista
Anticipación Silenciosa

Los medios de
comunicación a
través de la Es lograr por
presentación unos cuantos
selectiva de En este caso son las grupos
información, su autoridades publicas organizados
dramatización de la las cuales deciden privilegiados .
noticia logran actuar que analizan Son grupos
presionar al gobierno como problemático que por su
para que el posición y
gobierno se ocupe poder tienen la
de tal cual cosa capacidad de
influir
directamente
en la agenda ,
sin necesidad
Además la Se trata de la inscripción
de hacer tanto
necesidad a la agenda
revuelo.
gubernamental temas
económica de
que una administración
mantener la publica por su
audiencia favorece capacidad de anticipar
todavía mas el los problemas , detecta
sensacionalismo y y diseña estrategias de
la presión es mayor prevención y mitigación
 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Y
DECISIONES

 Siempre existe una pluralidad de soluciones

posibles para resolver o tratar un problema
tanto en términos de finalidades, como de
medios y de contenido .
 Pero el factor clave es la variedad de
actores que intervienen para que el
gobierno tome una decisión.
 Entonces la decisión es el fruto de un largo
y complejo proceso y no lineal.
 La formulación de soluciones
Permite seleccionar cual de las distintas alternativas existentes para
disminuir la tensión entre el ser y el deber ser es la mas apropiada o
factible .

La meta indica una tarea o El objetivo representa la

una dirección permanente medida operacional con la
que nunca será totalmente cual se espera acercarse a
alcanzada . la meta.

Después hay que ponderar

los distintos objetivos para
establecer prioridades .
Luego de haber
Se responde Cascada jerarquizado se determinan
al ¿por qué ? los efectos esperados y los
Y el ¿Cómo? de metas indicadores que permiten
de la política y objetivo saber el grado de
realización de la meta
 Planificación como ayuda a la decisión política
 A través de la planificación se busca alcanzar los objetivos de
manera coherente, con definición de prioridades, de jerarquía
de objetivos de corto y mediano plazo y de los medios
necesarios.
 Consiste en dos puntos importantes:
1. Reducir la incertidumbre del futuro a través del control de los
principales factores del desarrollo.
2. Reducir la incoherencia entre las distintas políticas sectoriales
y su objetivos
CÓMO REDUCIR LAS INCERTIDUMBRES E
INCOHERENCIAS ?

Implica el La construcción de
conocimiento previo todo tipo de
de la situación indicadores
• Recolección de • La planificación se
datos e debe extender a
información planes sectoriales,
• La estadística regionales , locales
social, y la hasta individuales.
contabilidad
nacional
 Modelos de toma de decisiones
• Para tomar una decisión • En este modelo el
la razón nos dice que decisor no busca la
primero hay que conocer mejor solución sino
el problema, determinar mas bien trata de
sus valores y su objetivos , evitar la peor.
y luego analizar todas las
soluciones y por último • Entonces el ejercicio
escoger la solución de la razón se
El modelo de la encuentra limitada
Modelo de la Racionalidad por el contexto
Decisión limitada . (H. social y político
Racional Simón )

El modelo
Modelo de la Incremental o
• Los procesos de elección Anarquía de ajuste
colectiva, operantes en Organizada
las organizaciones y Marginales .
gobiernos, se (Olsen) (Charles • Por eso este modelo
concibe a la decisión
caracterizan por el lindblom ) como añadiduras,
dominio de la
ambigüedad. ajuste a las políticas ya
existentes y resulta casi
imposible no tener
encuentra las
decisiones anteriores
 • Este considera que • Como conciliar la
los grupos decisión con la
organizados son una democracia.
suma de individuos • Como tomar una
básicamente decisión que no sea
egoístas racionales y irresponsable o
maximizadores de tecnocrática es el
intereses . dilema entre
• Refuta que los científicos , políticos y
actores actúen de ciudadanos
• Se crean tres
manera altruista y se
mueven por puro
Modelo de Decisión y concepciones :
interés. Public Democracia
Choice

Tipos
•3.- el tercero busca una
conciliación entre posición
ideales
legitima la decisión Jurgen
tomada a partir de la razón Habermas
científica y la posición que • 1.- que postula la
justifica a partir de criterios subordinación del
y valores políticos científico al decisor
irracionales mediante el político .
dialogo y la introducción • 2.- esta concepción es
de un tercer actor el donde el político se
publico. subordina al científico.
LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
DECISIONES

 Es aquí cuando la política pública, hecha de discursos y

palabras, se transforma en hechos concretos en realidad
palpable.

 Aquí es la continuación de la lucha política con otros medios

y escenarios diferentes
ENFOQUES DE IMPLEMENTACIÓN
Top down
Concepción tradicional de
trabajo administrativo de
arriba hacia abajo
Tiene como postulados la
primacía jerárquica de la
autoridad, la distinción entre
universo político y poco
administrativo y por último la
búsqueda del principio de
eficiencia.
Bottom up
Es decir de abajo hacia arriba
Se trata de partir de los
comportamientos concretos en
el nivel donde existe el
problema.
Para construir la política pública
a poco, con reglas
procedimientos y estructuras
organizativas por medio de un
proceso ascendente .
Enfoque Clásico de la Administración
Racional

Con una línea de

autoridad sencilla
Conciben a la
y claramente
administración
definida que
como un sistema
observa las reglas
unitario
y objetivos
estrictamente.

La administración
cumple y hace
Se trata de hacer
cumplir las
respetar la norma
ordenes no busca
y el punto.
la participación y
el diálogo
 Enfoque del Buen Gobierno

Otorga una importancia

Se basa en la primordial a aquellos
renovación de los mecanismos que no se
procesos mas que en basan en los
los resultados tradicionales de
autoridad y sanción

Sino mas bien crean

estructuras resultado Ligado a la búsqueda
de la interacción de de reducción de
la multitud de actores compromisos y
sociales y políticos gastos de gobierno
 CARACTERÍSTICAS DEL BUEN
GOBIERNO (STOKER)

Existencia de Reconocimiento
una Reconocimient
o que el de la perdida de Participación
interdepende nitidez de los
ncia de poder Aplicación de gobierno tienen de un
la capacidad limites y de las conjunto de
entre redes responsabilidad
instituciones autónomas de para aplicar instituciones
nuevos es del Estado y agentes del
que agentes o frente a
intervienen actores instrumentos gobierno y
para dirigir y problemas fuera del él.
en la acción sociales y
publica guiar
económicos
 El Enfoque de Gestión Publica
El programa debe ser
• Significa que es preciso tener una teoría de cambio social que establezca con firmeza la
fundamentado en una causalidad entre el instrumento utilizado y su efectos deseados .
teoría sólida

• Este es el elemento en cual los diseñadores de la política tienen posibilidades de

Una ley bien concebida control y mayor influencia . En donde se establece los roles a seguir.

Responsables capacitados y • Estos funcionarios tienen que ser capaces de resolver los conflictos internos de
manera que se mantenga la motivación y el compromiso de toso el personal para
comprometidos lograr los objetivos

• Contar con el apoyo de grupos organizados y de actores políticos de peso

Apoyo político y social durante todo el transcurso de la implementación par la realización de los
objetivos

• La importancia del mantenimiento de las condiciones socioeconómicas que

Entorno favorable suscitaron la política pública
 Enfoque Contingente

Los procesos
de Desarrollar
implementación capacidades
son de
prospectiva
contingentes
Es decir difícilmente
previsibles, lo cual los Y de control de procesos
obliga a desarrollar para facilitar ajuste rápidos y
nuevas estrategias para así evitar que la política se
las políticas públicas. desvíe demasiado de los
objetivos

Es evidente que para la

actividad política, la
efectividad de la política
pública no es un asunto y Mecanismos de
prioritario frente a la monitoria
obtención y
mantenimiento del
poder.
 Marco analítico para la Implementación

Los costos • Son aquellos que se requieren para lograr un acuerdo entre los distintos valores existentes en
de el tema.
Negociación • Los costos de negociación son bajos cuando los intereses en juego son claros y existe un
y de consenso y un respaldo suficiente
Información • Los costos de información se derivan de la obtención de la información necesaria para conocer
y determinar las consecuencias de las distintas soluciones

Criterios de • Para poder evaluar una política es necesario tomar en cuenta el tipo de reglamentación
Evaluación establecido
• Y esta se realiza de acuerdo la enfoque utilizado en la implementación.

Variables • Suelen carecer de la voluntad , el interés, la capacidad , los conocimientos o los recursos
criticas de la necesarios para realizar la implementación.
implementaci
ón • Los entes de implementación suelen ser dependientes , dominados o controlados capturados
por clientela o un grupo en particular .
 EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La evaluación es una práctica basada en una

información pertinente, que permite precisar una opinión
mas acertada con menos subjetividad acerca de las
acciones públicas.

Ésta se ocupa de recolectar, verificar e interpretar la

información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y
programas públicos .
 TIPOS DE EVALUACIÓN
Evaluación Evaluación Evaluación
Ex ante Concomitante Ex post
• Consiste en realizar un • Otro momento • Es la que se realiza con
análisis de una posible de evaluación mas frecuencia
propuesta de ley, es cuando ya está en • Se trata de analizar los
programa o proyecto marcha el proyecto, efectos del programa o
para determinar los ya que se controlaría de una política publica
efectos que provocaría el desarrollo y • Y es generalmente la
su implementación . problemas no obtención de
• Es un instrumento previstos conocimientos y
prospectivo y ayuda • Existen 3 tipos enseñanzas para
pronosticar los • La evaluación decisiones futuras
impactos futuros . continua , la periódica • Utilizan tecnicas como
• Se basa principalmente y la auditoria las entrevistas, sondeos,
en la metodología los analisis de los
cuantificable . informes y de textos.
 LA FINALIDAD Y OBJETO DE LA
EVALUACIÓN
Tipos de evaluación de acuerdo Modos de Evaluación
a finalidades

Los insumos •En recursos y habilidades de las

• Es informar ala • El objetivo es utilizados personas
publico en informar a los
general o los propios actores
actores de un programa
externos sobre par que estos •Considera los métodos empleados
para la transformación de insumos
el programa en puedan Los procesos políticos , económicos y de otra clase
particular para modificar sus en productos
que se formen acciones para
una opinión mejora y
transformar el la evaluación •Se concentra en los productos o
programa de consecuencia de una actividad
Evaluación Evaluación resultados particular
Recapitulativa Endoformativa
 NIVELES DE EVALUACIÓN
Evaluación a
Nivel de de
Medios
Consiste en verificar si los
medios previstos para
implementación han sido
puestos efectivamente
puestos a disposición
en el espacio y tiempo
indicado Y si se han
utilizado
Evaluación a Evaluación a
Nivel de
Resultados
Indica los resultados de la
acción publica y los
compara con los objetivos
previstos
Mide los efectos
inmediatos alcanzados por
la entidad de ejecución a
través de indicadores
Evaluación a
Nivel de Nivel de
Impactos Eficiencia
Relacionar los
Mide los efectos efectos realmente
previstos y no
obtenidos con los
previstos de manera medios utilizados
mas cualitativa
Finalidad es medir el
Que indujeron la
grado de eficiencia
acción publica en el
del dispositivo
entorno social y
creado para el
económico
programa
La Evaluación a
Nivel de
Satisfacción

Se considera que la razón

de ser de la acción publica
no es necesariamente la
de cumplir con unos
objetivos fijados

Sino la de resolver los

problemas esenciales de
una población .
LOS EVALUADORES

Trabajan para Aportan

un cliente no argumentos a
son actores partir de sus
públicos observaciones

Existen tres 1.- la externa

tipos de
2.- mixta
evaluación de
acuerdo a los 3.- interna o
evaluadores auto evaluación
 EVALUACIÓN MIXTA (MONNIER)

Deben participar personas Solo esta instancia define

Se recomienda la creación
que dispongan de tiempo y los objetivos de la
de una estructura temporal
actúen de buena fe , tener evaluación , la metodología ,
llamada instancia de
buena voluntad y establece los criterios de
evaluación
disposición a dialogar evaluación

La instancia de evaluación
realiza el seguimiento de
Así el informe final será los evaluadores y donde los
transparente solicitantes no tengan
influencias en los
evaluadores