Universidad Europea del Atlántico

Máster en Gestión Pública y Liderazgo

DE042 - Principios éticos de los actores políticos

Caso Práctico:

Discente: Taiane Clarissa Coutinho Dias

BRDEMGPL4883773

Docente: Estuardo Pérez

Salvador- BA- Brasil

2022

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Sumário

1. Los actores políticos son diversos. Para usted, ¿cuál sería el más importante de ellos?
Justifique su respuesta con un caso real (puede ser actual o pasado). ...................................... 3
2. Después de leer y comprender lo que hace un lobbista, ¿considera que tienen todavía
un rol importante en la era tecnológica? Argumente su respuesta. .......................................... 6
3. ¿Considera importantes a los sindicatos en la dinámica social y política de cualquier
sociedad? Argumente su respuesta. ............................................................................................ 8
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 10

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1. Los actores políticos son diversos. Para usted, ¿cuál sería el más importante
de ellos? Justifique su respuesta con un caso real (puede ser actual o
pasado).

La política pública involucra diversos actores y niveles de decisión, a pesar de ser

ejercida a través de los gobiernos, y no se restringe a participantes formales.
Los actores políticos son las partes involucradas en los conflictos. Sin embargo, las
políticas públicas no siempre surgen de los conflictos. Son, al final, un proceso, con
múltiples actores sociales, que actúan concertadamente. De ahí el término
"concertación" que se encuentra a menudo en la literatura sobre el tema.
Cuando estos actores actúan en conjunto luego de establecer un proyecto a
desarrollar donde se tienen claras las necesidades y obligaciones de las partes, se
llega a una etapa de armonía que viabiliza la política pública.

Entre estos actores destaco a los Media! Siempre tuvo un papel destacado, actuando
de manera casi invisible pero influyendo permanentemente en las acciones del
gobierno y en el comportamiento de la sociedad, muchas veces yendo más allá de su
papel principal de informar al pueblo brasileño de manera imparcial. Es fácil ver la
enorme influencia de los medios de comunicación en la política.

La política y los políticos trabajan con un material especial, que es la credibilidad. La

materia prima de la política es la credibilidad, el capital simbólico. Ahora bien, los
medios de comunicación son el medio de producción de este capital, tanto para
construirlo como para destruirlo, como es el caso del escándalo político. Al hablar de
los medios de comunicación como el cuarto poder, es inmediatamente necesario
señalar que este llamado poder es también un poder usurpado. Esto se debe a que el
poder atribuido a los medios no le fue conferido por el pueblo, fuente del poder
legítimo en las sociedades democráticas. Los medios de comunicación se arrogaron
este poder, sin tomar en cuenta a la población, sino basándose únicamente en su
fuerza económica, política e ideológica, en connivencia con sectores de la clase
política.

La fuerza de los medios no está sólo en construir la realidad, sino también en ocultarla.
Quien tiene el poder de difundir noticias, tiene el poder de guardar secretos y difundir
el silencio. Podemos concluir que parte de lo importante en el mundo ocurre en
secreto y en silencio, fuera del alcance de los ciudadanos. El promedio de horas que
un brasileño pasa frente al televisor es de 4 horas, recibiendo una gran 'carga de
información', pero depende de nosotros darnos cuenta de que los medios no son
omnipotentes. Debemos ejercer nuestro poder de forma pacífica y legítima, diría el
quinto poder, luchando por la democratización de los medios de comunicación, porque
con ello la movilización popular y las iniciativas de cambio serán ciertamente mucho
más fáciles y rápidas.

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Los medios de comunicación están reemplazando a los partidos políticos en muchos
de sus roles tradicionales. En Brasil, aunque la crisis de los partidos es un tema de
controversia, existe un consenso razonable sobre la falta histórica de una tradición
partidaria consolidada. Esto facilita que los medios de comunicación ejerzan algunas
de las funciones tradicionales de los partidos, tales como: a) construir la agenda
pública (programación); b) generar y transmitir información política; c) supervisar las
acciones gubernamentales; d) criticar las políticas públicas; e) canalizar las demandas
de la población. La ocupación de este espacio institucional por parte de los medios es
identificada como una de las causas de la crisis generalizada de los partidos en los
diferentes sistemas políticos. Además, la preferencia de los medios por la cobertura
periodística de los candidatos, más que de los partidos, se atribuye a una creciente
“personalización” de la política y del proceso político, que sería representado como
una disputa entre personas (políticos) y no entre propuestas políticas alternativas.
(fiestas).

En Brasil, sociedad en la que los medios tienen una posición central en las relaciones
sociales, la actuación de sus vehículos es relevante en la configuración del juego
político y en el ejercicio de la hegemonía. Las racionalidades de los discursos de los
diversos sujetos sociales buscan, en los canales mediáticos, espacio para legitimarse
y ganar fuerza política frente a la opinión pública. La visibilidad mediática de las
políticas públicas, o incluso la agenda política, son factores que inciden en los
diferentes sujetos del proceso de políticas públicas.

Es de destacar que los sistemas de información, en especial internet, brindan un

espacio de intermediación nunca antes visto para aquellos sujetos que,
históricamente, han sido relegados a la condición de meros receptores de la
información producida por el dominante, como es el caso de los grupos de presión,
movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad. Desde la sociedad red,
tales sujetos encuentran un campo fértil para dar visibilidad a sus demandas y al
mismo tiempo divulgarlas en el espacio público, llamando la atención del gobierno y
ejerciendo presión para que tales temas sean incorporados en la agenda
gubernamental. Por tanto, son innegables los aportes que ofrecen los sistemas de
información al campo de las políticas públicas, especialmente para la formación de la
agenda y su implementación.

Según una encuesta difundida en 2019 por Agência Senado, del Instituto DataSenado,
el 45% de los brasileños dijo haber tenido en cuenta las redes sociales al decidir su
voto y el 80% de los encuestados dijo ver una gran influencia de las redes en la
opinión política de las mujeres. gente En las últimas elecciones se facilitó el
intercambio de noticias a través de las redes sociales. Debido a la mirada desregulada
en Brasil, que facilitó aún más el proceso de difusión de información de interés a
grupos articulados y financiados para el uso de Fake News. De ahí salió la CPI, que
investiga la existencia de la “oficina del odio” confirmada por la PF en un informe.

Tratando un ejemplo de cómo los medios influyen directamente en las campañas

presidenciales, hablaré de las elecciones en Brasil en 2018. El Tribunal Superior

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Electoral (TSE) anunció medidas con el objetivo de evitar la manipulación de votos en
el territorio digital. La promoción de publicaciones en las redes sociales, por ejemplo,
solo podía ser realizada por el propio candidato, su coalición electoral y sus
representantes de campaña. Además, la publicación patrocinada debe ir acompañada
de datos que garanticen la transparencia, informando el monto invertido, el público
objetivo y el tiempo de ejecución del anuncio. También se creó una comisión en el
TSE con el objetivo de combatir la difusión de noticias falsas. Sin embargo, la
estrategia del TSE dejó lagunas para los bots (robots) -cuentas automatizadas que
funcionan para influir en la opinión de los usuarios de las redes sociales- y también
para las agencias de marketing en WhatsApp. El “servicio” que brindan estos seres
virtuales ha crecido hasta convertirse en una industria.

Las elecciones presidenciales de Brasil en 2018 marcaron una nueva era en la

comunicación. Eso es porque el presidente electo, Jair Messias Bolsonaro, no sumó
buenas apariciones en los medios tradicionales. Con apenas 15 segundos diarios de
tiempo gratuito de TV electoral, Bolsonaro centró toda su campaña en las redes
sociales, especialmente en Facebook y Twitter, donde tiene 8,8 millones y 2,5 millones
de seguidores, respectivamente. En estos mismos medios, Fernando Haddad, quien
también compitió en la segunda vuelta, tiene 1,7 millones y 1 millón de seguidores,
respectivamente. Con Bolsonaro imposibilitado de participar en los debates políticos,
debido a un problema de salud derivado de una puñalada que sufrió durante la
campaña, la discusión en torno a estos dos candidatos estuvo completamente
centrada en las redes sociales.

En general, la actuación de todos los candidatos en el ámbito digital se ha producido

en los distintos medios online. Sin embargo, el trabajo se hizo con mucha más
intensidad en WhatsApp, una aplicación de mensajería para smartphones. La opción
por WhatsApp se debe a que es un canal que permite una comunicación más asertiva,
ya que asegura la recepción del mensaje, posibilita la creación de grupos y ofrece
formas intensas de compartir contenidos. En octubre, en vísperas de las elecciones,
un reportaje de Folha de S.Paulo1 reveló que un grupo de empresarios compró
irregularmente “paquetes masivos” para enviar mensajes contra el PT a través de
WhatsApp. La práctica se caracteriza como una donación de campaña por parte de
empresas, en este caso a favor del candidato Jair Bolsonaro, lo que es considerado un
delito electoral. El “servicio” utiliza los datos personales de los votantes (nombre,
número de teléfono, correo electrónico y ubicación) para armar una lista de
transmisión con los partidarios de un candidato determinado, formando así una cadena
de intercambio de contenido.

Los datos, sin embargo, se pueden adquirir de dos formas: proporcionados

voluntariamente por el usuario o comprados a agencias de estrategia digital. La
segunda alternativa es ilegal, ya que la ley prohíbe la compra de bases de terceros. La
práctica también fue identificada en las campañas de Fernando Haddad (PT),

1
Disponible en: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2018/10/empresarios-bancam-campanha-
contrao-pt-pelo-whatsapp.shtml.

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Henrique Meirelles (MDB), João Doria (PSDB), entre otros. El impacto de esta
estrategia se puede entender en dos encuestas sobre el tema. Según Datafolha, el
66% de los votantes brasileños comparten noticias a través de WhatsApp. De estos, el
90% lo hace más de 30 veces al día. Según el Instituto Ipsos, seis de cada diez
brasileños consideran verdaderas las noticias ficticias. La situación se vuelve aún más
alarmante cuando recordamos que Brasil es el segundo país del mundo más
conectado a las redes sociales, con un promedio de tres horas y 20 minutos al día,
solo superado por Filipinas, que tiene un promedio de tres horas y 20 minutos. 40
minutos al día. Dados estos números, podemos concluir que: En la elección de 2018,
la publicidad electoral gratuita en TV y radio y el dinero gastado en campañas no
fueron determinantes para apalancar candidatos para la segunda vuelta (…) Es un
consenso que la aplicación de mensajería de Facebook, que tiene 120 millones de
usuarios en Brasil, influyó en estas elecciones.

Por ese canal circulaba todo lo positivo y lo negativo, en especial las noticias falsas
(...) Las elecciones de este año cambiaron irreversiblemente la forma de hacer
marketing político en Brasil (MANZONI, 2018). Como medida para combatir el
esquema de envío masivo de paquetes de noticias falsas, WhatsApp bloqueó la
cuenta de los números vinculados a las agencias mencionadas en el informe Folha de
S.Paulo. Y, aunque el Tribunal Superior Electoral (TSE) ha hecho un esfuerzo en las
investigaciones, es poco probable que los políticos vean comprometida su carrera por
este episodio. Después de todo, el uso de robots en las redes sociales y WhatsApp
para el intercambio desenfrenado de noticias falsas son acciones que, como la
mayoría de las estafas en el escenario político brasileño, no deben dejar rastro. El
mundo virtual, así como resulta fascinante con sus infinitas posibilidades, es también
un entorno en el que las leyes siguen buscando pautas para actuar con eficiencia. Las
elecciones presidenciales de 2018 en Brasil sirvieron como una gran experiencia de
aprendizaje para profesionales, estudiantes y otras personas interesadas en el
desarrollo de los medios de comunicación, especialmente en lo que respecta a las
técnicas para manipular e influir en la opinión pública.

2. Después de leer y comprender lo que hace un lobbista, ¿considera que

tienen todavía un rol importante en la era tecnológica? Argumente su
respuesta.

El cabildeo se caracteriza como una actividad para ejercer presión sobre algún poder
de la esfera política para influir en la toma de decisiones del poder público a favor de
alguna causa o apoyo. Puede ser ejercido tanto por agrupaciones civiles, que ocupan
los pasillos de la Cámara de Diputados y del Senado Federal, para convencer a los
políticos de votar a favor o en contra de tal proyecto, como por agrupaciones
profesionales que representan y median los intereses de grandes corporaciones,
partidos políticos y grupos empresariales. A través del cabildeo, los grupos de interés
manifiestan sus opiniones a los tomadores de decisiones, grupo encargado de decidir
lo que democráticamente corresponde en beneficio de la sociedad.

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En Brasil, debido a la falta de regulación y transparencia, el término lobby se vincula
comúnmente a la corrupción, lo que no caracteriza su concepción original. Es una
actividad lícita que puede ejercer cualquier ciudadano, siempre que sea lícita.

El problema sería que algunos lobistas, con el fin de obtener apoyo para algún interés
específico en nombre de terceros, van más allá de la persuasión y utilizan sobornos o
sobornos para lograr los resultados que desean, actuando en secreto sin conocimiento
público. Varios escándalos de corrupción en Brasil involucran a cabilderos, de ahí el
origen de la asociación con la corrupción.

La amplia actividad de cabildeo en el Congreso Nacional ha ido tomando nuevos

rumbos. La defensa de intereses ante proyectos de ley, reformas constitucionales u
otros cambios legislativos es muy amplia hasta el momento final de votaciones,
sanciones, vetos y posible anulación de vetos. Es un largo ciclo de monitoreo,
inteligencia y participación. Este escenario también está compuesto por el tumulto
entre cabilderos y congresistas. Pero ahora, con las sesiones virtuales y el nuevo
sistema de votación y discusión de propuestas, está claro que el tumulto es solo la
punta del iceberg.

Antes de influir en una votación, es necesario monitorear, a través de los sitios web de
la Cámara de Diputados y del Senado Federal, las propuestas que se han presentado
en el Congreso. Es necesario evaluar el impacto de la ley en diferentes sectores para,
a partir de ahí, pensar el proceso de inteligencia política, que es el proceso de elección
del mejor actor político a incidir según el tema, identificando las técnicas regimentales.
necesarias para la acción, entre varias reuniones que se realizan con los stakeholders.

El lobby, en este período en que la pandemia cambió el rumbo de varios sectores

mundiales, también ha utilizado la tecnología para adaptar estrategias efectivas. Las
sesiones plenarias se están llevando a cabo de forma remota y ha estado funcionando
muy bien. Lo que cambia es el enfoque.

En lugar de la tradicional visita a las oficinas o incluso la charla en la cafetería, las

conversaciones y tratos se trasladan a medios virtuales. A partir de ahí, incluye desde
whatsapp hasta reuniones en plataformas profesionales. La tecnología promete
cambiar las relaciones entre cabilderos, congresistas y asesores en la pospandemia.
El primero de los grandes cambios son las reuniones remotas. Es necesario
considerar el ahorro de tiempo y cómo estas reuniones virtuales pueden sumar la
mayor cantidad de personas que están de viaje, o que están en la oficina en casa, y en
ocasiones en otros países. Es una manera de hacer el trabajo más fluido, dinámico y
práctico.

El famoso apretón de manos, esa cosa acalorada, muy probablemente dará mayor
apertura al entorno digital en las relaciones gubernamentales. Hoy en día, muchas
empresas en la industria de las relaciones institucionales y gubernamentales han
tenido éxito y ya están muy por delante de la curva cuando se trata de incluir la
tecnología en la promoción. El cabildeo tradicional, mano a mano, es solo una de las

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formas de defender intereses. Obviamente no dejará de existir. Pero puede adaptarse
y pasar al terreno virtual en varias ocasiones.

Bueno, por eso es interesante pensar en un cambio no demasiado brusco a la

pospandemia en los trámites en el Congreso, sino fusionar las relaciones entre el
debate presencial con el online. Muchos diputados y senadores viajan en misión a
otros países o incluso asisten a eventos en el Estado que son importantes. Esto
ayudaría a mitigar las ausencias del Pleno en reuniones que se consideran muy
importantes y requieren un quórum calificado, como la aprobación de un Proyecto de
Reforma a la Constitución, que requiere al menos 308 votos en la Cámara, sin contar
el margen de error. Este es un legado que podría quedarse.

Muchas veces los deberes ya están hechos antes de las votaciones del pleno o de las
comisiones, o al menos deberían haberse hecho. Previo a las deliberaciones, se
realizan reuniones con las direcciones, con los ministerios, con el Planalto, hasta la
construcción del acuerdo o no para la votación. Ahora, a falta de acuerdo, la presencia
en el Pleno es importante. A veces es necesario obstruir, llevar un pedido a la Junta o
incluso distribuir una Nota Técnica para que un Dirigente o parlamentario defienda el
sector.

El momento actual nos muestra que es posible simplificar procesos que involucran la
actividad de cabilderos y algunos actores políticos. El tumulto persistirá y es necesario
en diferentes momentos de las discusiones legislativas. Pero la tecnología debe ser
considerada y utilizada, ya que abre puertas y optimiza el trabajo y las discusiones
sobre temas importantes y pertinentes.

3. ¿Considera importantes a los sindicatos en la dinámica social y política de

cualquier sociedad? Argumente su respuesta.

¡La función de un sindicato es la representación! Tiene la función de defender los

intereses individuales de los representados así como los intereses colectivos de toda
la categoría. Los sindicatos y sus trabajadores han sido, a lo largo de su historia,
protagonistas de innumerables conquistas y transformaciones sociales, ya sea a
través de las luchas, ya sea construyendo, con sus reivindicaciones y huelgas, los
cimientos de la democracia, los derechos sociales y económicos, la igualdad y la
justicia.

Gran parte de lo que hoy son derechos, bienes colectivos y servicios públicos
universales, fueron logros de los sindicatos y sus trabajadores en estos casi 200 años
de su fundación.

Prácticamente todos los derechos laborales y sociales, como jornada reducida, salario
13, vacaciones, descanso semanal pagado, salarios adicionales - horas extras, prima
de turno de noche, trabajo insalubre, trabajo peligroso y jubilación.

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Los sindicatos continúan jugando un papel importante en la lucha contra la reducción o
supresión de los derechos sociales, aunque estén garantizados por la ley, por parte de
los empleadores y las políticas gubernamentales encaminadas a su eliminación. Con
excepción del salario mínimo, un aumento salarial no es el resultado de una política
gubernamental, sino de una negociación directa entre el sindicato y el empleador.

En los últimos tiempos hemos visto medidas de franca desregulación en el mercado

laboral, el fin de la política de salario mínimo, la aprobación de la ley de tercerización,
la reforma laboral, la reforma de la seguridad social, la desindustrialización y otras.

Todo esto ha llevado a una caída notoria de los trabajadores ocupados en el país que
están afiliados a sindicatos.

La forma de organización de los sindicatos y del movimiento sindical brasileño, en su

actuación futura, necesitará reinventarse si quiere sobrevivir frente a las nuevas
transformaciones que se están produciendo en el mundo del trabajo. El home office ya
es una realidad, por lo que una parte del lugar de trabajo ha cambiado, así como su
forma de organización.

La cuenta que no se cierra: hay una transformación profunda de la clase obrera

brasileña, pero no hay una transformación profunda en la agenda sindical.

La organización sindical deberá comprender las condiciones en que viven los

trabajadores, sus sueños, contradicciones e interacciones, no sólo en el ámbito
laboral, sino en todos los lugares donde se desarrolla su convivencia social.

Los sindicatos que más rápidamente se adapten al contexto real de estos nuevos
trabajadores serán los protagonistas del nuevo movimiento sindical que surgirá.

La organización sindical se aleja mientras los cambios en el mundo del trabajo

avanzan muy rápidamente.

Para el sociólogo Clemente Ganz Lúcio (2021):

“Corresponde al movimiento sindical, de ahora en adelante:

• Asumir un rol transformador en su organización (reestructuración
sindical).
• Declarar que la reestructuración es y será un proyecto y un proceso
desarrollado en los marcos y espacios de autonomía de la clase
trabajadora.
• Definir cuáles serán los lineamientos que guiarán la reestructuración:
• Ampliar la representación para cubrir a todos los trabajadores.
• Promover una amplia sindicalización aumentando la representación
sindical.
• Favorecer la unidad y agregación en el ámbito de la libertad sindical.
• Valoración de la negociación colectiva, incluso en el sector público.
• Crear mecanismos ágiles de resolución de conflictos.
• Crear un sistema sindical y de relaciones laborales con mínima injerencia
estatal.
Finalmente, cabe señalar que estas tareas deben ser factibles en este
momento. No hay tiempo que perder, y mucho menos dedicar tiempo a

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 disputas internas. Es hora de mirar el bosque, sabiendo que hay árboles.
Es hora de construir un proyecto para dar vida al bosque. Si hay vida en el
bosque, podemos cuidar de cada árbol. Una vez que el bosque sea
destruido, los árboles perecerán con él”.

Y luego Lucius concluye:

“Para abordar con éxito todo esto, es hora de declarar una tregua sindical para
que las personas, las energías y los recursos puedan concentrarse en
promover el cambio. Esta tregua no es un tiempo de olvido. Este es un
momento de compromiso con el cambio sindical.
La propuesta es un Pacto Sindical por el Cambio, un acuerdo general al que
todas las entidades están invitadas a adherirse. Este Pacto tendría los
siguientes compromisos, en un plazo de cinco años, entre otros:
• No se crearán nuevas entidades gremiales por desagregación de categorías.
• No se remitirán oposiciones sindicales.
• Todos estarán involucrados en proyectos y procesos de cambio para lograr
muchos de los objetivos anteriores.
• Los cambios serán procedimentales, buscando la máxima participación.
• La agregación, la representatividad y la cooperación serán los principios
rectores de los proyectos de cambio sindical.
De construirse y materializarse este Pacto, tendremos un instrumento político
inquebrantable para impulsar transformaciones que quedarán marcadas en la
línea del tiempo histórico de la clase trabajadora”.

Para mantener un sindicato fuerte y la capacidad de lucha colectiva de los

trabajadores, es necesario resistir todo tipo de ataques dirigidos a destruir la
organización del movimiento sindical. Es fundamental inventar la unión del futuro.

BIBLIOGRAFIA

CORTEZ, N. (2021). Stakeholders, lobby y redes sociales: nuevas dinámicas digitales.

Disponible en: https://www.sigalei.com.br/blog/stakeholders-lobby-e-redes-sociais-
novas-dinamicas-digitais

LÚCIO, C. G. (09 de abril de 2021). Maneras para que los sindicatos construyan su
futuro en un mundo laboral cambiante. Disponible en:
https://www.dmtemdebate.com.br/caminhos-para-os-sindicatos-construirem-seu-
futuro-em-um-mundo-do-trabalho-em-mudanca/

MANZONI, R. (11 de octubre de 2018). La elección de las redes sociales y WhatsApp.

Disponible en: https://www.istoedinheiro.com.br/a-eleicao-das-redes-sociais-e-do-
whatsapp/.

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NOTICIAS DE LA BBC (20 de marzo de 2018). Comprenda el escándalo del uso
político de los datos que redujo el valor de Facebook y lo puso en la mira de las
autoridades. Disponible en https://g1.globo.com/economia/tecnologia/noticia/entenda-
o-escandalo-de-uso-politicode-dados-que-derrubou-valor-do-facebook-e-o-colocou-na-
mira- de-autoridades.ghtml.

PORTAL R7 (4 de diciembre de 2011). El director general de la Rede Globo confirma

que hubo manipulación en las elecciones de 1989. Portal R7. Disponible en:
http://entretenimento.r7.com/famosos-e-tv/noticias/maior-diretor-da-rede-
globoconfirma-que-houve-manipulacao-nas-eleicoes-de-89-20111204.html

RABELO, L. (29 de mayo de 2010). Redes sociales y esfera pública: Cambios de

paradigma en la comunicación contemporánea. Disponible en:
http://www.intercom.org.br/papers/regionais/centrooeste2010/resumos/R21-0338-1.pdf

RUEDIGER, M. A (2018). Bots en las redes sociales. Disponible en:

http://dapp.fgv.br/artigo-os-robos-nas-redes-sociais/

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