TEMA 2.

La conformación de la agenda y las bases para la justificación de las políticas

públicas en el ámbito de la seguridad.
Pocos problemas existen de manera objetiva. Un asunto social no es un problema político hasta
que alguien lo convierte en ello.
5 elementos que debe tener un asunto para convertirse en problema político:
1. Grado de especificidad: El robo de un cuadro Vs la inseguridad ciudadana.
2. Grado de relevancia social: El paro Vs la regulación de la carrera diplomática.
3. Relevancia temporal: Ola de calor Vs Cambio Climático.
4. Nivel de complejidad: La certificación de calidad del aceite Vs El recorrido de una línea de metro.
5. La novedad: Saturación de información sobre hambrunas en África Vs La regulación de las bicis
y patines eléctricos.
¿Mantener el statu quo o promover el cambio social?
La puesta en la agenda, un proceso complejo.
“La entrada en la agenda determina qué problemas
serán tratados y cuáles recibirán una respuesta bajo el
formato de política pública” (Harguindéguy, 2015, p.51).
¿Cómo se explica que unos asuntos entren en la agenda
y otros no?
La atención del público:
1. Es un bien escaso
2. Existe un ciclo de atención
3. Cinco fases:
• Pre-problemática
• Entusiasmo eufórico
• Realización del coste (toma de conciencia)
• Declive gradual
• Post-problemática
4. La atención del público y la actuación gubernamental suelen seguir ritmos diferentes
TRES AGENDAS PRINCIPALES

Agenda pública.

Agenda de los medios.

Agenda política.
Agenda pública:
Son problemas políticos etiquetados por grupos concretos den el espacio público, esperando
conseguir una respuesta gubernamental.
Respuesta a la pregunta: ¿Cuál es el problema más relevante hoy en día?
Agenda de los medios:
Depende de la línea editorial de los medios. Puede seguir su propia lógica en desconexión relativa
con la realidad, debido a presiones políticas o mercantiles.
Agenda política:
Es la que determina en gran medida qué políticas públicas genera un gobierno.
LA AGENDA POLÍTICA COMO OBJETO DE LUCHA
Cobb y Elder (1972): la agenda política puede ser definida como la lista de problemas públicos a
los que un gobierno tiene que dar una solución.
LA AGENDA INSTITUCIONAL
Todos los problemas que estructuralmente forman parte de las competencias de un gobierno
(presupuestos, organización de las elecciones, nombramiento de funcionarios, etc.).
LA AGENDA SISTÉMICA O COYUNTURAL
Problemas que no son estrictamente competencia exclusiva del gobierno pero que han crecido
hasta requerir una respuesta (violencia de género, obesidad infantil, el aborto, etc.). Son asuntos
inicialmente del ámbito privado, que traspasan esa esfera hasta convertirse en problemas públicos.
¿Quién puede introducir los temas en la agenda?
− Los burócratas, que desde dentro del sistema político pueden presionar para que un tema sea
relevante.
− Los científicos que con sus descubrimientos pueden hacer entrar un problema en la agenda.
− Los políticos que imponen sus propios temas como parte de su tarea de representación de
intereses.
− Un grupo de presión o lobby con suficiente dinero para financiar una campaña.
− Los movimientos sociales mediante manifestaciones, peticiones, boicots, huelgas, etc.
− Los periodistas con capacidad para descubrir informaciones y destapar temas ocultados.
PROBLEMAS PÚBLICOS Y AGENDA DE GOBIERNO. AGUILAR VILLANUEVA.
Habla del problema de definir los problemas públicos
-Las fases de las políticas
– Agenda pública: sistémica y gubermental
¿Qué nombres se dan a las fases del proceso de las políticas públicas?
1. Identificación del problema
2. Formación de la …
3. Iniciación
4. Estimación
5. Selección….
¿Qué disciplinas se dice que participan en el diseño de las políticas públicas?

 Politología.
 Sociología.
 Economía.
 Psicologia.
 Trabajo social.
 Criminología.
 Relaciones laborales.
EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
La formación de la agenda

Si las políticas públicas buscan expresar el interés general ¿Quién decide qué es el interes
general?

¿Quién participa en el proceso político?

− El gobierno
− La sociedad
− Medios de comunicación
− Lobbies
− Sindicatos
− Agentes sociales
− ONGs
−
A. ¿Qué es la agenda de gobierno?
B. ¿Y la agenda ciudadana o sistémica?
A. Asuntos que los gobernantes o decisores han seleccionado y ordenado como objetos de su
acción.
B. Cuestiones que la comunidad política percibe comunmente como merecedoras de atención.
¿Quién decide?
- ¿Una élite?
- ¿Un sistema pluralista sin vencedores ni vencidos?
- ¿Un conjunto de burócratas?
- ¿El pueblo?
- ¿Los expertos?
SUBSISTEMAS DE POLÍTICAS
Integran a actores muy diversos que se articulan por el hecho de compartir intereses importantes
en una política particular:
▪ Instituciones
▪ Organizaciones
▪ Grupos
▪ Individuos
▪ Burocracia gubernamental
▪ Grupos de interés
▪ Comités y subcomités legislativos
▪ Individuos poderosos…
LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
Un problema pasa a la etapa de definición cuando:
• Ha sido calificado de problema público
• Ha sido aceptado en la agenda del gobierno
Definición del problema
Procesos mediante los cuales una cuestión ya aprobada y colocada en la agenda de la política
pública es estudiada explorada, organizada y posiblemente cuantificada por los interesados,
quienes no raramente actúan en el marco de una definición de autoridad, aceptable
provisionalmente en términos de sus probables causas, componentes y consecuencias (Hogwood
y Gunn, 1984: 108)
El problema público ¿existe o se construye?
Un mismo problema se califica y clasifica de formas diversas por diferentes grupos con diversos
intereses y poderes.
Elementos del problema público.
1. Componentes
2. Causas
3. Consecuencias
4. Planteamiento

Las políticas públicas están, por definición, sometidas a la incertidumbre, pero hay que
tratar de reducirla en la medida de lo posible