Derecho administrativo  DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO, DISTINCIÓN Y

UNIDAD 1 CONSECUENCIAS. es importante distinguir entre derecho público y

 DERECHO ADMINISTRATIVO. Es la rama del derecho público derecho privado. El derecho público, que incluye el derecho
que estudia la organización y la actuación del estado en sus relaciones administrativo, regula las relaciones donde el Estado actúa como
jurídicas con los particulares el control judicial de dichas relaciones. autoridad y busca el bienestar de la sociedad. Aquí, las normas son
más estrictas y el interés general prevalece sobre el individual. En
 FUNDAMENTO se basa en principios y normas que buscan cambio, el derecho privado se ocupa de las relaciones entre personas o
asegurar que la administración publica actúe de manera ordenada, empresas, permitiendo que las partes acuerden sus propias reglas. Esto
justa y equitativa, protegiendo los actos de los ciudadanos y promover significa que en el ámbito administrativo, el Estado tiene más control
el bienestar general. y debe seguir procedimientos específicos, mientras que en el derecho
 LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: reconoce al privado hay más libertad y flexibilidad para los acuerdos.
estado como sujetos de derechos y obligaciones dentro del
ordenamiento jurídico, esto permite al estado actuar en el mundo del  ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN
derecho de manera organizada y formal, similar a una persona física. ADMINISTRATIVA: la administración pública es el conjunto de
Y así le permite realizar actos jurídicos como celebrar contratos, órganos y entidades públicas que se encargan de gestionar los
adquirir bienes, asumir obligaciones y responsabilidades por sus servicios públicos y ejecutar las políticas del Estado actúa en nombre
acciones. y por cuenta del estado y tiene personalidad jurídica propia y la
función administrativa es la actividad que desarrolla la administración
 POTESTAD ADMINISTRATIVA: GARANTÍAS DEL Pública para cumplir sus fines es unilateral actúa por si misma sin
ADMINISTRADO: son los poderes legales que tiene la necesidad de consentimientos administrados, es reglada actúa Según la
administración publica para realizar actos unilaterales en beneficio del ley y ejecutiva debe ejecutar leyes y políticas públicas, es la actividad
interés general, como sancionatorias (imponer castigo por que desarrolla la administración para cumplir sus fines
incumplimiento), expropiatoria (adquirir propiedades con
indemnización) e investigación (para obtener información necesaria),  FUNCIONES DEL ESTADO. El estado como rector de la sociedad
también puede ejecutar políticas públicas, tomar decisiones, resolver cumple funciones realizando actividades fundamentales para
conflictos entre particulares y la administración. garantizar el orden el bienestar y el desarrollo de la sociedad se
distingue en tres categorías: funciones esenciales que son las
 GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO: son protecciones legales legislativas ejecutivas y Judicial; las funciones de complementación
que aseguran los derechos de los particulares frente a la que son la organización electoral el control de poderes públicos la
administración publica como el derecho a ser informado, participación defensa nacional las relaciones exteriores y funciones de prestación de
en procedimientos administrativos, acceso a la información pública, servicios públicos como educación salud seguridad social
obtención de resoluciones en plazos razonables, derechos a impugnar infraestructura vivienda.
actos administrativos perjudiciales.
 DOCTRINA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES. La doctrina políticas públicas dirección de la Administración pública
de la separación de poderes en Argentina establece que el Estado debe representación Internacional del Estado ejecución de leyes
dividirse en tres ramas: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el administración de eficiente de recursos públicos declarar estado de
Poder Judicial, cada una con funciones y competencias propias. Este emergencia firmar tratados internacionales
principio, consagrado en la Constitución Nacional, busca evitar la
concentración de poder y garantizar un sistema de controles y  PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO
equilibrios, donde cada poder actúa de manera independiente, pero ADMINISTRATIVO. Los principios de la actuación de la
puede supervisar a los otros. De este modo, se protege el Estado de Administración Pública en Argentina son un conjunto de normas y
Derecho y se asegura la defensa de los derechos y libertades valores fundamentales que buscan garantizar la eficacia, eficiencia,
individuales. transparencia y justicia en su gestión.

 FUNCIONES LEGISLATIVAS Y JURISDICCIONAL DE LA - El principio de legalidad establece que la Administración debe

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La función legislativa en el Estado actuar conforme a la ley y el ordenamiento jurídico vigente.
argentino se refiere a la capacidad del Poder Legislativo para crear - La buena fe implica actuar de manera honesta y colaborativa,
normas generales y obligatorias que regulan la conducta de los brindando información clara y precisa a los administrados.
ciudadanos y las instituciones. Este órgano elabora y sanciona leyes - La celeridad exige que los trámites se realicen de forma rápida y
que son de aplicación general, aunque el Poder Ejecutivo también dentro de plazos razonables, mientras
puede emitir normas secundarias, conocidas como reglamentos, que - eficacia se refiere al uso eficiente de los recursos públicos,
detallan la implementación de dichas leyes en ámbitos específicos. Por evitando gastos innecesarios.
otro lado, la función jurisdiccional de la Administración Pública se - La publicidad implica que las normas, procedimientos y
refiere al poder del Estado para resolver conflictos de manera decisiones deben ser accesibles al público, fomentando la
imparcial, aplicando el derecho vigente. Tradicionalmente, esta transparencia.
función corresponde al Poder Judicial, que se encarga de interpretar - La responsabilidad establece que la Administración debe
leyes y garantizar el cumplimiento de derechos y obligaciones. Sin responder por los daños derivados de sus acciones.
embargo, en ciertos casos, órganos administrativos, como tribunales - La imparcialidad asegura que no se favorezca un interés particular
administrativos, pueden ejercer funciones jurisdiccionales, resolviendo sobre otro,
disputas en áreas como la regulación de servicios públicos, con la - Subsidiariedad; la intervención de la Administración se limita a los
posibilidad de apelar a instancias judiciales superiores. casos en que los particulares no puedan resolver el problema por sí
mismos, priorizando siempre el interés general.
 LA FUNCIÓN GUBERNATIVA. es esencialmente ejercida por el  LA DISCRECIONALIDAD Y LA ARBITRARIEDAD
poder ejecutivo en especial el presidente de la nación se caracteriza ADMINISTRATIVA La discrecionalidad es la facultad que tiene la
por dirigir la política general del estado y formular estrategias para Administración Pública para elegir entre dos o más soluciones válidas
alcanzar los objetivos estatales aunque no tiene la facultad de dictar y legítimas dentro del marco legal vigente, lo que le otorga un margen
normas jurídicas generales sus atribuciones son formulación de de libertad para tomar decisiones. Por ejemplo, puede decidir otorgar
 o negar becas de estudio a estudiantes con mejor promedio, siempre Su función principal es ejecutar las leyes nacionales, gestionar políticas
que actúe dentro de los límites establecidos por la ley. En cambio, la públicas en áreas como economía, salud y seguridad, y prestar
arbitrariedad se refiere a decisiones que carecen de fundamento legal o servicios públicos, además de representar al Estado a nivel
que contradicen lo establecido en la normativa. Un ejemplo de internacional.
arbitrariedad sería conceder becas a estudiantes que no cumplen con 2. Administración Pública Provincial: Cada provincia cuenta con su
los requisitos establecidos, lo que implica un ejercicio abusivo de la propio sistema administrativo y constitución. Está encabezada por un
discrecionalidad y va en contra de los principios de legalidad y gobernador y sus ministerios, encargándose de ejecutar las leyes
equidad. provinciales aprobadas por la legislatura, así como de formular y llevar
a cabo políticas públicas y servicios a nivel provincial.
 EL BIEN COMÚN Y EL INTERÉS PÚBLICO COMO EJES 3. Administración Pública Municipal: A nivel local, cada municipio
RECTORES DEL ACCIONAR ADMINISTRATIVO. El bien tiene su carta orgánica y sistema administrativo. Está dirigida por un
común se refiere al conjunto de condiciones que permiten a las intendente y un consejo deliberante, encargándose de ejecutar
personas alcanzar su pleno desarrollo individual y social, incluyendo ordenanzas municipales y formular políticas y servicios públicos para
aspectos como la libertad, la salud y la justicia social. Por otro lado, el el municipio.
interés público es lo que beneficia a la sociedad en su conjunto,
priorizando el bienestar colectivo por encima de los intereses Esta estructura jerárquica permite una gestión organizada y eficiente de los
particulares. En este sentido, la Administración Pública tiene el deber asuntos públicos en cada nivel de gobierno-
de actuar siempre en favor del bien común y del interés público,
buscando satisfacer las necesidades de la población y garantizar el PRINCIPIOS. JERARQUÍA. COMPETENCIA. DELEGACIÓN.
acceso a bienes y servicios esenciales. Su función es promover el AVOCACIÓN: Los principios de jerarquía, competencia, delegación y
bienestar general, asegurando que las decisiones y políticas públicas avocación son fundamentales en la organización de la Administración Pública
sean orientadas hacia el beneficio de toda la comunidad. en Argentina.

UNIDAD 2 Principio de jerarquía: Establece una estructura escalonada donde los

órganos públicos se relacionan en una cadena de subordinación y
coordinación. Por ejemplo, el Ministerio de Educación tiene autoridad sobre
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. La las Direcciones Provinciales de Educación, dirigiendo y controlando su
organización de la Administración Pública en Argentina se basa en una actuación a través de normas y órdenes. Esto permite una gestión organizada y
estructura compleja y jerárquica, compuesta por diversos órganos y entidades efectiva.
que buscan satisfacer las necesidades de la población y cumplir con los fines
del Estado. Se divide en tres niveles: Principio de competencia: Define las facultades y atribuciones de cada
órgano público, que deben actuar dentro del marco legal. La competencia es
1. Administración Pública Nacional: Es el nivel central, integrado por específica y se limita a áreas como educación o salud. Por ejemplo, el
el presidente, el vicepresidente, ministerios y organismos autónomos. Ministerio de Salud se encarga de la regulación de servicios de salud, mientras
que el Ministerio de Cultura maneja cuestiones relacionadas con el patrimonio ATRIBUCIÓN COMO MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD DEL
cultural, así como aspectos territoriales y temporales de actuación. ESTADO. En el derecho administrativo, las manifestaciones de voluntad
de los funcionarios y agentes administrativos son cruciales, ya que
Principio de delegación: Permite transferir el ejercicio de facultades de un representan la expresión oficial del Estado a través de sus órganos. Estos
órgano a otro, ya sea entre órganos del mismo nivel (delegación actos administrativos, que pueden ser decisiones, resoluciones o dictámenes,
administrativa) o desde el órgano legislativo al ejecutivo (delegación no solo crean derechos y obligaciones para los ciudadanos, sino que también
legislativa). Un ejemplo sería el Congreso de la Nación que delega al Poder establecen la autoridad y el alcance de la Administración Pública en sus
Ejecutivo la implementación de políticas específicas, como la gestión de diversas funciones. Es fundamental que estas manifestaciones se ajusten
emergencias sanitarias, dentro de los límites establecidos por la ley. estrictamente a la legalidad y a los principios constitucionales, y que estén
sujetas a control judicial y administrativo. Esto garantiza su validez y protege
Principio de avocación: Permite a un órgano superior asumir temporalmente los derechos de los administrados, asegurando que la actuación del Estado
la competencia de un órgano inferior para resolver un asunto específico. Por sea transparente y responsable.
ejemplo, un Gobernador puede avocar la decisión sobre un conflicto
administrativo que debería resolver una municipalidad, buscando mejorar la
eficacia administrativa en situaciones de urgencia. Sin embargo, este principio ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y
no se aplica cuando la competencia ha sido asignada expresamente a un DESCENTRALIZADA. La organización administrativa centralizada es el
órgano inferior. modelo tradicional donde las decisiones se toman en los órganos superiores de
la administración y se ejecutan a través de unidades jerárquicas subordinadas.
 EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO COMO IMPULSO DE LAS En este sistema, la concentración de poder en la cúspide de la pirámide
DECISIONES ESTATALES. Los órganos administrativos juegan un jerárquica permite una rápida toma de decisiones y ágil ejecución, pero
papel crucial como impulsores de las decisiones estatales, desempeñando también puede generar excesiva burocracia y lentitud en la tramitación de
múltiples funciones esenciales. Desde la elaboración de presupuestos y la expedientes. Por ejemplo, en un ministerio, las políticas se definen a nivel
formulación de políticas públicas, estos órganos utilizan su conocimiento central y se comunican a las direcciones regionales.
especializado y contacto directo con la realidad social para proponer
soluciones adecuadas. Su labor incluye la implementación de estas La organización desconcentrada implica la delegación de competencias de
políticas, así como la interpretación y aplicación de normas que guían su un órgano central a unidades administrativas ubicadas fuera de la sede central,
accionar. Además, son responsables de la gestión eficiente de recursos y manteniendo su dependencia jerárquica. Estas unidades pueden gestionar sus
presupuestos, asegurando que las iniciativas estatales se lleven a cabo de propios recursos y tomar decisiones en su ámbito de competencia, lo que les
manera efectiva. En resumen, los órganos administrativos son los encargados otorga mayor flexibilidad. Un ejemplo de esto sería una dirección provincial
de proponer, preparar, ejecutar y evaluar políticas públicas, garantizando de salud que, aunque depende del ministerio de salud central, puede
que las decisiones estatales se traduzcan en acciones concretas que implementar programas adaptados a las necesidades locales.
beneficien a la sociedad.
 LAS MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD DEL Finalmente, la organización descentralizada crea nuevos entes jurídicos con
FUNCIONARIO Y DEL AGENTE ADMINISTRATIVO Y SU personalidad propia y autonomía administrativa, a los cuales se les atribuyen
competencias específicas. Estos entes toman sus propias decisiones y estatales que operan exclusivamente bajo el derecho público. Esto les
gestionan sus recursos y personal, ofreciendo mayor flexibilidad en la gestión permite operar en el mercado de manera similar a las empresas
de servicios públicos. Ejemplos incluyen universidades públicas, hospitales privadas.
provinciales y empresas estatales como las compañías de servicios públicos 3. Creación por ley: Su creación requiere una ley o acto legislativo
que operan de manera independiente del gobierno central. específico del Congreso Nacional, legislaturas provinciales o
consejos deliberantes. Esto garantiza que su creación y
 EMPRESAS DEL ESTADO. se trata de una especie peculiar de funcionamiento estén alineados con objetivos de interés público.
entidad Estatal llamada también empresa pública desarrolla una actividad 4. Actividades: Pueden participar en una amplia gama de actividades,
comercial o Industrial con un régimen jurídico que combina el derecho desde la producción de bienes y servicios hasta la promoción de
público con el derecho privado sin desconocer que la finalidad comercial o sectores estratégicos o industriales, como el sector energético, el
Industrial a cumplir por la entidad constituye la razón de ser que justifica el transporte, o las telecomunicaciones.
nacimiento de esta figura jurídica, pertenece al Estado nacional provincial o
municipal total o parcialmente, su finalidad es satisfacer intereses públicos Un ejemplo claro es Correo Argentino, que es una empresa pública de
es controlado por el estado, por ejemplo prestar servicios públicos como carácter comercial creada mediante una ley y que opera bajo normas del
agua energía transporte salud, desarrollar actividades estratégicas como derecho privado, aunque es propiedad del Estado.
defensa industria petrolera, o producción de alimentos o promover el
desarrollo económico generando empleo o inversiones un ejemplo ypf,  SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA y SOCIEDADES CON
aerolíneas argentinas, banco nación correo argentino. PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA Y MINORITARIA.

SOCIEDADES DEL ESTADO. . Las empresas públicas o sociedades En las sociedades mixtas el capital está conformado tanto por aportes del
estatales son entidades que el Estado utiliza para llevar a cabo actividades Estado como por capitales privados. Este modelo busca aprovechar la
económicas. Se caracterizan por adoptar formas jurídicas reguladas por el eficiencia y flexibilidad del sector privado junto con la dirección
derecho privado, como la sociedad anónima (S.A.), aunque siguen siendo estratégica y control del Estado, especialmente en áreas donde la
propiedad del Estado en todo o en parte. intervención estatal es fundamental para asegurar el interés público o donde
la iniciativa privada necesita respaldo estatal.
Algunas características clave son:
Algunas características de estas sociedades son:
1. Régimen jurídico mixto: Aunque están sujetas al control estatal y
tienen fines públicos, estas entidades funcionan dentro del marco del 1. Participación mixta: El capital de estas empresas se compone de una
derecho privado, lo que les permite operar con flexibilidad combinación de inversión pública y privada. En algunos casos, el
empresarial. Pueden contratar, comprar, vender, y generar beneficios Estado mantiene la mayoría del capital y, por lo tanto, el control sobre
como cualquier empresa privada. las decisiones estratégicas (como en YPF o Aerolíneas Argentinas),
2. Formas societarias: Suelen adoptar figuras de sociedades mientras que en otros casos, la participación estatal es minoritaria,
comerciales, como la S.A., lo que la diferencia de otras entidades como en Telecom Argentina.
 2. Objetivos de interés público: Aunque operan como empresas función administrativa recae principalmente en el Poder Ejecutivo,
comerciales, estas entidades persiguen objetivos que van más allá del encargado de la gestión y ejecución de políticas públicas mediante
lucro. Pueden estar enfocadas en sectores estratégicos para el ministerios, secretarías y organismos descentralizados, así como de la
desarrollo económico, la prestación de servicios públicos esenciales o administración del presupuesto público. Aunque el Poder Legislativo no
la promoción de sectores industriales clave. ejerce en principio esta función, tiene excepciones como dictar reglamentos
3. Modelo societario flexible: Estas empresas, al funcionar bajo complementarios, aprobar el presupuesto y realizar investigaciones. Por su
estructuras del derecho privado como la sociedad anónima, gozan de parte, el Poder Judicial es independiente del Ejecutivo, administra su propio
mayor flexibilidad en su funcionamiento y organización, lo que facilita presupuesto y controla la legalidad de los actos del Ejecutivo mediante
su adaptación a las dinámicas del mercado y las hace más eficientes recursos judiciales.
frente a la burocracia estatal.
4. Intervención y apoyo estatal: Este tipo de sociedades mixtas es  ACTOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA
común en sectores donde la intervención estatal es crucial, como en ADMINISTRACIÓN. CLASIFICACIÓN.
los recursos naturales (ej. YPF), las telecomunicaciones, los son aquellos actos que tienen por objeto establecer, organizar o regular la
transportes (ej. Trenes Argentinos), y las aerolíneas (ej. Aerolíneas estructura y funcionamiento de la Administración pública, estos actos tienen
Argentinas). En estos casos, el Estado participa activamente en las efectos jurídicos y son fundamentales para el desarrollo y ejecución de las
decisiones para asegurar que los intereses públicos no se vean políticas públicas se dividen en tres categorías;
comprometidos.
- actos de organización que son los que establecen o modifican la
Algunos ejemplos en Argentina: estructura interna de la Administración pública, ejemplo cuando el
gobierno crea un nuevo ministerio
YPF: El Estado posee el 51% de las acciones, mientras que el 49% - actos de atribución son aquellos que asignan competencias y
está en manos privadas. Esto permite que el Estado tenga el control de funciones a los órganos y funcionarios administrativos, ejemplo
la compañía. cuando se designa a un funcionario público como responsables
- actos de reglamentación consisten en el dictado de normas
Aerolíneas Argentinas y Trenes Argentinos: Son ejemplos de generales y abstractas que regulan la administración pública
sociedades con participación estatal mayoritaria, donde el Estado ejemplo reglamento para establecer los procedimientos que deben
toma las decisiones estratégicas. seguirse la contratación pública o normas de seguridad que deben
cumplir los empleados públicos
Telecom Argentina: Un ejemplo de participación estatal minoritaria,
donde el Estado no tiene el control pero sigue siendo parte interesada.
 EL CARÁCTER REGLADO O DISCRECIONAL DEL PODER
ADMINISTRATIVO. La discrecionalidad administrativa es la facultad que
 EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN MATERIALMENTE
se le otorga a la Administración Pública para tomar decisiones con un
ADMINISTRATIVA DE LOS PODERES DEL ESTADO (EJECUTIVO,
margen de libertad, adaptando la aplicación de la ley a casos específicos y
LEGISLATIVO Y JUDICIAL). En el sistema jurídico argentino, la
circunstancias particulares. Esta flexibilidad es esencial para que la
administración responda de manera eficiente a las distintas situaciones que  REGLAMENTO ADMINISTRATIVO. Los reglamentos constituyen una
enfrenta, siempre dentro de los límites legales y respetando los principios del fuente esencial del derecho en la Administración Pública. Aunque emanan de
derecho. Sin embargo, cuando esta facultad es ejercida sin fundamento, de la propia Administración, forman parte del bloque de legalidad que rige el
manera injusta o contraria a la normativa, se incurre en arbitrariedad. La actuar de los órganos administrativos. Estos reglamentos tienen una
arbitrariedad representa un abuso del poder discrecional, ya que se toman relevancia cualitativa dentro del derecho administrativo, ya que no solo
decisiones sin justificación objetiva, lo que puede derivar en discriminación, afectan a los órganos que los emiten, sino también a otras entidades dentro
favoritismos o decisiones que carecen de motivación adecuada, vulnerando de sus competencias. Desde una perspectiva funcional, la actividad
así los principios de legalidad y justicia. reglamentaria se considera una actividad material, pues establece normas de
 ACTO ADMINISTRATIVO. es una manifestación de voluntad carácter general y obligatorio. A diferencia de los actos que resuelven
unilateral de la Administración Pública que genera efectos jurídicos sobre los necesidades inmediatas, los reglamentos aseguran igualdad, previsibilidad y
administrados. Para que sea considerado como tal, debe cumplir con ciertos una aplicación uniforme, enmarcándose dentro del ámbito jurídico. Existen
requisitos, como ser emitido por un órgano competente, tener una causa diversas clases de reglamentos, como los nacionales, provinciales,
justificada, estar sujeto a las normas del derecho administrativo y seguir el presidenciales o ministeriales, cuyo alcance depende de la autoridad que los
procedimiento legalmente establecido. El acto administrativo tiene por dicte.
objetivo crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones, impactando la
situación jurídica de los particulares. Ejemplos incluyen la emisión de El recurso administrativo es un mecanismo de impugnación de actos o
licencias, decretos, resoluciones y sanciones, como una multa impuesta sin reglamentos administrativos previos, con el objetivo de obtener su revocación,
necesidad de intervención judicial. Estos actos pueden ser impugnados y se modificación o corrección. Este recurso se presenta ante el mismo órgano
clasifican en actos simples, generales, particulares, y de trámite, entre otros. emisor del acto impugnado, su superior jerárquico, o el órgano encargado de
 HECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN. Los hechos de la ejercer el control de tutela. Lo distintivo del recurso administrativo es que
Administración son actuaciones materiales realizadas por la Administración inicia un nuevo procedimiento administrativo, lo que significa que su
Pública en el ejercicio de sus funciones, cuya finalidad es producir efectos resolución implica la emisión de un nuevo acto administrativo, reflejando así
jurídicos. A diferencia de los actos administrativos, que son manifestaciones la función administrativa en su sentido objetivo o material.
de voluntad formal, los hechos administrativos se traducen en acciones
concretas, como la construcción de una obra pública o la ejecución de una  VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los vicios del acto
orden de demolición. Existen dos tipos de hechos administrativos: los hechos administrativo son irregularidades que afectan la validez o eficacia de
jurídicos, que producen efectos legales por sí mismos sin necesidad de una los actos emitidos por la Administración Pública. Estos vicios pueden
declaración de voluntad, y los hechos materiales, que no generan efectos dividirse en varias categorías según el tipo de irregularidad:
jurídicos por sí solos, pero pueden hacerlo en combinación con otros actos.
Por ejemplo, la instalación de una señal de tráfico en una vía pública es un 1. Vicios de competencia: Ocurren cuando el órgano que emite el acto
hecho material que, si bien en sí mismo no modifica derechos, cumple con la carece de autoridad para hacerlo. Existen tres tipos principales:
o Incompetencia en razón de la materia: El órgano no tiene
ejecución de un acto administrativo previo que regula el tránsito en esa área.
competencia sobre el asunto tratado.
 o Incompetencia en razón del territorio: El órgano carece de Los actos administrativos viciados pueden ser impugnados a través de recursos
autoridad en el lugar donde se ejecuta el acto. administrativos o judiciales, como el recurso contencioso-administrativo o el
o Incompetencia en razón del grado: El órgano no tiene la recurso de amparo. En derecho hispanoamericano, como en Argentina, la
jerarquía necesaria para dictar el acto. nulidad absoluta se aplica a vicios de voluntad graves como el error, dolo y
2. Vicios de la voluntad: Afectan la intención del agente administrativo violencia, mientras que en otros casos puede proceder la nulidad relativa.
que emite el acto, e incluyen:
o Error: El acto se basa en una percepción incorrecta de los En derecho norteamericano, los vicios de los actos administrativos se
hechos o de la norma aplicable. reconocen principalmente a través de la jurisprudencia, con un enfoque en la
o Dolo: El agente induce a error de manera intencional. irrazonabilidad, la falta de motivación o el objeto ilegal. Respecto a los efectos
o Violencia: El acto es dictado bajo coacción. retroactivos de la nulidad, generalmente se limita la invalidez al futuro,
o Simulación: El agente aparenta dictar un acto válido cuando en evitando que la declaración afecte actos ya consolidados
realidad oculta su verdadero propósito.
 SANEAMIENTO O CONVALIDACIÓN. El saneamiento o
3. Vicios del objeto: El acto debe tener un objeto lícito, posible y
convalidación de un acto administrativo es un mecanismo mediante el
determinado. Los vicios del objeto ocurren cuando:
cual la Administración subsana los vicios que afectan la validez de un
o Ilicitud: El objeto del acto es contrario a la ley.
acto previamente emitido. Este proceso busca evitar su nulidad,
o Imposibilidad: El objeto del acto no es realizable.
permitiendo que el acto recupere su eficacia jurídica. El saneamiento
o Indeterminación: El objeto del acto no está claramente
es aplicable únicamente a vicios de nulidad relativa, es decir, aquellos
definido.
que no afectan de manera esencial el contenido o la legalidad del acto,
4. Vicios de forma: Ocurren cuando el acto no cumple con las
como pueden ser los vicios de forma o de procedimiento.
formalidades establecidas por la ley, ya sea por falta de forma, forma
irregular o insuficiencia en los requisitos formales.
El saneamiento se caracteriza por tener efectos retroactivos, lo que significa
5. Vicios del procedimiento: Estos se producen cuando el acto no sigue
que una vez subsanado el vicio, el acto produce efectos desde la fecha en que
el procedimiento legalmente establecido, afectando su validez.
fue originalmente emitido. Un ejemplo de saneamiento es cuando un acto
administrativo carece de una firma requerida, y esta omisión es corregida a
En cuanto a la nulidad del acto administrativo, se distingue entre:
través de un acto posterior que subsana la falta.
 Nulidad absoluta: Los actos con vicios graves no producen efectos
Por otro lado, la convalidación es otro procedimiento mediante el cual la
jurídicos y no pueden ser convalidados, ya que afectan el orden
Administración reconoce la existencia de un vicio en un acto administrativo,
público.
pero lo valida formalmente para que produzca los mismos efectos como si el
 Nulidad relativa (anulabilidad): El acto presenta vicios menos graves
vicio no hubiera existido. La convalidación se aplica a vicios que no afectan
que pueden ser convalidados por la propia Administración o
los derechos de terceros, y a diferencia del saneamiento, sus efectos no son
subsanados mediante mecanismos legales.
retroactivos, sino que se producen a partir de la fecha en que se dicta el acto
convalidado. Un ejemplo sería la convalidación de un acto administrativo en el
que se ha cometido un error material, pero que no afecta de manera asume que dichos actos cumplen con los requisitos legales y son
significativa el fondo del asunto. conformes al derecho, otorgando así una protección inicial tanto a la
Administración Pública como a los administrados. Sin embargo, esta
 EJECUCIÓN. SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN. La ejecución presunción no es absoluta; la Administración puede impugnar aquellos
constituye la fase final del procedimiento administrativo, donde se actos que considere ilegítimos, lo que permite un mecanismo de
materializan los efectos del acto administrativo, es decir, cuando la control y revisión.
Administración Pública pone en práctica lo dispuesto en el acto. Esta
ejecución puede ser voluntaria, cuando el interesado cumple de Este principio es esencial para garantizar la eficacia de la Administración
manera espontánea con lo establecido, o forzosa, cuando la persona se Pública en la consecución del bien común, ya que evita que cada acto
niega a cumplir, en cuyo caso la Administración puede recurrir a la administrativo sea cuestionado de manera contundente e inmediata. La
coacción para obligar a la ejecución. presunción de legitimidad permite que los actos estatales sean ejecutados con
la confianza de que han sido emitidos conforme al ordenamiento jurídico,
Por otro lado, la suspensión es una medida cautelar que impide estableciendo así un deber del administrado de cumplirlos. Sin la existencia de
temporalmente la ejecución de un acto administrativo mientras se resuelve un este principio, la actividad estatal se vería amenazada por constantes
recurso o impugnación. Puede ser dictada tanto por la propia administración impugnaciones, lo que podría obstaculizar el logro de los fines públicos y la
como por un juez, y su objetivo es evitar la generación de efectos irreparables estabilidad en las relaciones entre la Administración y los ciudadanos
hasta que se tome una decisión definitiva sobre la legalidad del acto.
 EL PRINCIPIO DE LA EJECUTORIEDAD. se refiere al poder que
La extinción de un acto administrativo implica la desaparición de sus efectos poseen los órganos administrativos para hacer cumplir sus actos sin
jurídicos. Esta puede producirse por diversas razones, como la estimación de necesidad de intervención judicial, utilizando excepcionalmente la
un recurso, donde la impugnación es aceptada, anulando el acto y sus coacción dentro de los límites establecidos por la ley. Este principio es
consecuencias. Otras causas de extinción incluyen la prescripción, que se un atributo esencial de la función administrativa y está consagrado en
refiere a la pérdida de un derecho por el transcurso del tiempo, y la el artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
revocación, mediante la cual la Administración anula un acto administrativo (LNPA).
anterior. La caducidad es otra forma de extinción que ocurre cuando, por falta
de ejercicio de un derecho en un plazo determinado, dicho derecho o facultad Conocido también como "fuerza ejecutoria", el principio de ejecutoriedad
se extingue. permite que los actos administrativos sean cumplidos de manera efectiva y
eficiente, facilitando la administración pública en su objetivo de satisfacer el
interés general. Este principio se manifiesta en dos modalidades importantes:

 PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD. a presunción de legitimidad a) Ejecución en sede administrativa: En este caso, el cumplimiento del acto
es un principio fundamental en el ámbito del derecho administrativo, se produce de manera automática, ya sea por su propia virtualidad o por
que establece que los actos administrativos se consideran válidos y disposición de una norma, sin necesidad de recurrir al uso de la coacción. Esto
ejecutables hasta que se demuestre lo contrario. Esto significa que se
permite que la administración actúe de forma ágil y eficaz en la reconsideración, se fijan plazos máximos (usualmente 60 días) para que la
implementación de sus decisiones. Administración emita una resolución. Si transcurre este plazo sin respuesta, el
interesado puede solicitar un pronto despacho, y si pasan 30 días adicionales
b) Ejecución coactiva: Aunque esta modalidad es excepcional en el sin contestación, se confirma el silencio.
ordenamiento constitucional, los órganos administrativos pueden ejercer la
facultad de ejecutar un acto de forma coactiva. Sin embargo, esta acción se En relación con la responsabilidad de los funcionarios públicos y agentes
limita a situaciones específicas y debe ser ejercida con cautela, ya que la administrativos, es fundamental que estos cumplan con los plazos y
ejecución coactiva de un acto en la persona o bienes del administrado se procedimientos establecidos por la ley para evitar que se produzca el silencio
considera una función atribuida a los jueces. Esto configura un sistema que administrativo. Su inacción puede dar lugar a consecuencias, como sanciones
favorece al administrado, protegiendo sus derechos y garantizando un o medidas disciplinarias, por no actuar conforme a las normas. Así, los
equilibrio entre la autoridad administrativa y los ciudadanos. funcionarios son responsables no solo de las decisiones que toman, sino
también de su deber de respuesta, lo que subraya la importancia de la
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y LA RESPONSABILIDAD DEL diligencia y la eficiencia en la gestión administrativa. Este marco de
FUNCIONARIO PÚBLICO Y EL AGENTE ADMINISTRATIVO. El responsabilidad busca asegurar que los derechos de los administrados sean
silencio administrativo es un principio que permite inferir la voluntad del respetados y que la Administración actúe dentro de los límites de la legalidad.
órgano estatal ante la falta de respuesta a una solicitud o petición realizada por
un particular. Este concepto se fundamenta en la premisa de que la inacción de
la Administración puede interpretarse como una decisión que afecta los UNIDAD III:
derechos del administrado. Sin embargo, la validez de esta deducción depende
de que exista una norma legal que establezca expresamente esta posibilidad. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIOS.

La aceptación del silencio administrativo constituye una excepción a la teoría El procedimiento administrativo es un conjunto de trámites y actuaciones
de la voluntad real, que sostiene que la voluntad se manifiesta a través de actos que la Administración Pública debe seguir para preparar, adoptar, ejecutar,
positivos. En el caso del silencio, la ausencia de respuesta se integra como una controlar y finalizar actos administrativos. Estos procedimientos están
forma de expresión de la voluntad administrativa. Es crucial señalar que el regulados por normas específicas que establecen las reglas y garantías que
silencio administrativo opera en beneficio del administrado, otorgándole el deben observarse, y están guiados por varios principios fundamentales que
derecho a obtener una respuesta negativa si la Administración no se pronuncia garantizan su correcta ejecución y la protección de los derechos de los
en el tiempo establecido. administrados. A continuación, se detallan los principales principios que rigen
el procedimiento administrativo:
Generalmente, el silencio administrativo se interpreta como una respuesta
negativa, lo que implica que la solicitud o recurso presentado ha sido Principios del Procedimiento Administrativo
desestimado. No obstante, en ciertos casos específicos, el silencio puede ser
considerado positivo, siempre que haya una disposición clara que lo 1. Principio de Legalidad:
establezca. Por ejemplo, en solicitudes de autorización o recursos de
 o La actuación de la Administración debe ajustarse a la ley. Esto o La actuación de la Administración debe basarse en la realidad
implica que todas las decisiones y acciones administrativas de los hechos, independientemente de lo alegado por las partes.
deben basarse en la normativa legal aplicable, que incluye la Esto asegura que los actos administrativos se fundamenten en
Constitución, las leyes y los reglamentos pertinentes. una evaluación imparcial de la verdad objetiva.
2. Principio de Impulso de Oficio: 8. Principio de Oficialidad:
o La Administración debe iniciar y promover de oficio los o La Administración Pública tiene la obligación de iniciar y
procedimientos necesarios para ejercer sus competencias. Esto llevar a cabo el procedimiento de manera activa. Esto incluye
significa que la Administración puede actuar sin necesidad de investigar de oficio y revocar sus propios actos si se detectan
una solicitud previa por parte de los interesados, en defensa del irregularidades graves.
interés general. 9. Principio de Informalismo:
3. Principio de Participación: o Permite que un ciudadano obtenga una decisión válida sobre
o Los interesados tienen derecho a participar en los una solicitud, incluso si no cumple con todos los requisitos
procedimientos administrativos que les afecten. Este principio formales. Esto proporciona flexibilidad en la tramitación de los
permite que los ciudadanos presenten alegaciones y pruebas, procedimientos administrativos.
garantizando que sus derechos e intereses legítimos sean 10. Principio del Debido Proceso Adjetivo:
escuchados y tenidos en cuenta. o Garantiza el derecho del administrado a ser oído, a ofrecer y
4. Principio de Audiencia y Defensa: producir pruebas, y a recibir una decisión fundamentada.
o Los interesados deben ser informados de los actos y decisiones Asegura que se respeten los derechos de los administrados a lo
que les afecten y tener la oportunidad de ser escuchados antes largo del procedimiento.
de que se adopte una decisión definitiva. Esto asegura que 11. Principio de Eficacia:
puedan ejercer su derecho de defensa. o Obliga a la Administración a llevar a cabo sus funciones de
5. Principio de Motivación: manera efectiva y rápida, cumpliendo con los objetivos del
o La Administración debe motivar adecuadamente sus interés público.
decisiones, explicando las razones de hecho y de derecho que 12. Principio de Gratuidad:
fundamentan su actuación. Este principio fomenta la o Los administrados deben poder participar en los procesos
transparencia y permite el control de las decisiones por parte de administrativos sin enfrentar obstáculos económicos
los interesados y los órganos judiciales. significativos. Esto promueve la igualdad en el acceso a la
6. Principio de Celeridad y Eficiencia: justicia administrativa.
o Los procedimientos administrativos deben tramitarse en un
plazo razonable y con máxima eficiencia, evitando dilaciones Importancia del Procedimiento Administrativo
indebidas y garantizando respuestas oportunas a las solicitudes
de los ciudadanos. El procedimiento administrativo es esencial para el control y la garantía de los
7. Principio de Verdad Material: derechos de los administrados frente a la actuación de la Administración
Pública. No solo regula la forma en que se deben llevar a cabo los actos
administrativos, sino que también permite verificar su legitimidad, asegurando  Interesados: Son los administrados específicamente afectados por un
que estén en conformidad con la ley y sean razonables y justos en relación con procedimiento concreto.
el interés público. Este marco no solo es un mecanismo formal, sino también
una garantía para que los derechos e intereses de los administrados sean Ejemplos de Sujetos con Capacidad
protegidos adecuadamente, contribuyendo a la confianza en la gestión pública
y la legalidad en el ejercicio del poder estatal.  Menores y Adultos: La legislación nacional les otorga plena
capacidad para intervenir en la defensa de sus derechos subjetivos e
 LAS PARTES, LOS PLAZOS Y ESTRUCTURA DEL intereses legítimos.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.  Personas con Incapacidad: Los menores, dementes, y sordos-mudos
pueden actuar por sí mismos con asistencia de un intérprete. En otros
las partes son aquellos sujetos que participan en el proceso, ya sean personas casos, necesitan representación legal.
físicas o jurídicas, tanto públicas como privadas. La participación de las partes  Personas Públicas o Estatales: Aquellos que operan en la misma
está sujeta a ciertos requisitos fundamentales, entre los cuales destacan la esfera gubernamental no pueden apelar los actos de otros órganos
capacidad y la legitimación. estatales dentro de esa esfera, aunque sí pueden realizar peticiones.
 Órganos Sin Personalidad Jurídica: Tienen capacidad general para
Requisitos de Participación en el Procedimiento Administrativo intervenir en el proceso administrativo a través de representación ante
sus superiores, pero no pueden imponer recursos administrativos.
1. Capacidad:
o La capacidad se refiere a la aptitud genérica para intervenir en Representación de las Partes
el procedimiento. Está determinada por la capacidad de actuar y
obrar que reconoce el ordenamiento jurídico. Esto incluye a Todo administrado con capacidad puede ser parte de un proceso
todas las personas que poseen derechos subjetivos e intereses administrativo y ser representado legalmente. La representación puede
legítimos. realizarse mediante diversos medios aceptados por la normativa, como:
2. Legitimación:
o Además de la capacidad, se requiere una legitimación  Poder Notarial: Autorización formal para que una persona actúe en
específica para ser parte en un procedimiento. Esto implica ser nombre de otra.
titular de un derecho o un interés legítimo respecto al objeto del  Actas Ante Autoridades Administrativas: Documentación que
procedimiento. valida la representación.
 Patrocinio Letrado: En ciertos casos, la ley puede requerir que la
Sujetos que Pueden Ser Partes intervención en el procedimiento sea llevada a cabo por abogados,
especialmente en situaciones jurídicas complejas.
 Administradores: Este término abarca todos los sujetos de la
Administración Pública. Intervención de Terceros
Los terceros que tienen legitimación para ser parte en un procedimiento necesarios; y el plazo de resolución, que es el tiempo establecido para
administrativo pueden optar por no participar, pero la Administración está que la Administración emita una decisión final. Todos estos plazos son
obligada a reconocer su intervención cuando corresponda. obligatorios y deben cumplirse estrictamente, aunque pueden
prorrogarse por la Administración o a solicitud de los administrados
Causas de Cesación de la Representación antes de su vencimiento. Además, el cómputo de los plazos puede ser
por días corridos o hábiles, y se contempla la posibilidad de plazos de
La representación puede cesar por: gracia que permiten realizar trámites adicionales tras el vencimiento
oficial. Es importante destacar que la caducidad no opera
 Revocación del Poder: Cuando el mandante decide retirar la automáticamente, permitiendo a la Administración continuar con los
autorización. trámites siempre que se cumplan ciertas condiciones.
 Renuncia del Representado: Si la persona representada opta por no fase del procedimiento administrativo:
continuar con la representación.
 Incapacidad del Representante: Si el representante pierde su 1. Inicio del Procedimiento
capacidad para actuar. Definición: Esta fase se inicia con la presentación de una solicitud o instancia
por parte del interesado, quien puede ser un ciudadano, una empresa u otra
Partes del Procedimiento Administrativo
entidad con un interés legítimo.
Contenido de la Solicitud: La solicitud debe incluir los datos personales del
1. Órgano Competente:
solicitante, una descripción clara del problema o necesidad, y los documentos
o Es la autoridad administrativa encargada de la tramitación y
que se consideren necesarios para la tramitación.
resolución del procedimiento, como un ministerio, dirección
Objetivo: Identificar claramente el motivo que justifica el inicio del
general o agencia gubernamental.
procedimiento y las partes involucradas, así como establecer los plazos y
2. Interesados:
condiciones relevantes.
o Son las personas físicas o jurídicas que participan en el
2. Instrucción del Procedimiento
procedimiento y tienen un interés legítimo en su resultado.
Definición: En esta fase, la Administración lleva a cabo todas las actuaciones
Pueden ser solicitantes, titulares de derechos o intereses
necesarias para determinar los hechos relacionados con la solicitud.
afectados por la decisión administrativa.
Actuaciones: Se pueden realizar diversas acciones como la recopilación de
Los plazos en el procedimiento administrativo son períodos de tiempo pruebas, la emisión de informes, la práctica de audiencias y la consulta a
que regulan las obligaciones y actividades tanto de la Administración terceros.
Pública como de los administrados en las distintas etapas del proceso. Importancia: Es crucial que la información recopilada sea veraz y completa, ya
Se dividen en tres tipos: el plazo de inicio, que es el tiempo que tiene la que influye directamente en la validez y robustez de la decisión final.
Administración para iniciar un procedimiento tras recibir una solicitud 3. Informe Propuesta
o ante un hecho que lo motive; el plazo de instrucción, que abarca el Definición: En ciertos procedimientos, antes de emitir la resolución final, se
período durante el cual se recaban los informes, pruebas y documentos elabora un informe que contiene una propuesta de resolución.
Contenido del Informe: Este informe puede ser favorable o desfavorable para utilizando medios como los recursos, reclamaciones y denuncias. Estas
el interesado y permite que este presente alegaciones o aportaciones herramientas aseguran que las decisiones administrativas sean revisadas y
adicionales. ajustadas a la legalidad.
Objetivo: Proporcionar una oportunidad para que el interesado participe
activamente antes de que se tome una decisión definitiva. 1. Recursos:
4. Resolución del Procedimiento
Definición: Es la fase final en la que la Administración emite la resolución o Los recursos son mecanismos que permiten a los administrados solicitar la
decisión que concluye el procedimiento. revocación, modificación o corrección de actos administrativos. Se
Características de la Resolución: Esta debe ser clara, precisa y debidamente interponen ante la propia administración, y no constituyen un proceso
motivada, explicando las razones que fundamentan la decisión adoptada. jurisdiccional. Los tipos principales de recursos son:
Resultado: La resolución puede ser favorable o desfavorable al interesado y
establece los efectos que tendrá.  Recurso de Reconsideración: Este recurso se presenta ante la misma
5. Notificación de la Resolución autoridad que dictó el acto impugnado. El objetivo es que dicha
Definición: Una vez emitida la resolución, se procede a su notificación al autoridad revise su decisión y, en caso de ser necesario, la modifique o
interesado. revoque. Es un recurso ordinario, y su interposición suspende los
Derecho del Interesado: El interesado tiene el derecho a conocer la resolución plazos para acudir a la vía judicial. Este recurso debe resolverse dentro
y a ser informado sobre los motivos de la decisión. de un plazo de 30 días.
Oportunidad de Impugnación: En caso de disconformidad, el interesado puede  Recurso Jerárquico: Este recurso se presenta ante el superior
impugnar la resolución administrativa. jerárquico del órgano que dictó el acto administrativo. Es un
6. Recursos mecanismo fundamental, ya que permite que una instancia superior
Definición: Si el interesado no está satisfecho con la resolución, puede revise la legalidad y oportunidad de las decisiones del órgano inferior.
interponer recursos administrativos o judiciales. En Argentina, este recurso puede ser resuelto por el Presidente de la
Finalidad de los Recursos: Estos recursos permiten la revisión de la decisión Nación o el Jefe de Gabinete. El plazo para interponerlo es de 15 días
por parte de órganos superiores o tribunales de justicia, garantizando así un desde la notificación del acto, y debe ser elevado al Ministerio o
control adicional sobre la actuación administrativa. Secretaría correspondiente.
Tipos de Recursos: Pueden incluir recursos de alzada, reposición, o judiciales,  Recurso de Alzada: Se presenta ante el órgano superior de una
dependiendo del ordenamiento jurídico aplicable. entidad estatal descentralizada. Este recurso es optativo, ya que el acto
del órgano superior puede agotar la vía administrativa. Aunque el
 IMPUGNACIÓN. RECURSOS, RECLAMACIONES Y recurso de alzada no es obligatorio, no impide que se pueda recurrir
DENUNCIAS. RECURSOS: RECONSIDERACIÓN, posteriormente a la vía judicial.
JERÁRQUICO, ALZADA.
2. Reclamaciones:
En el ámbito del derecho administrativo, los ciudadanos y entidades tienen el
derecho de impugnar decisiones que consideren injustas o irregulares,
Las reclamaciones son peticiones realizadas por los administrados para  Alcance: La denuncia puede referirse a actuaciones arbitrarias, abusos
obtener un acto favorable o para extinguir un acto administrativo que de poder, violaciones de derechos fundamentales, incumplimiento de
consideren perjudicial. Aunque la administración no siempre está obligada a procedimientos legales o actos de corrupción.
tramitarlas, el particular puede tener derecho a obtener una resolución en  No es un recurso: La denuncia de ilegitimidad no es un recurso
determinados casos. Las reclamaciones suelen buscar una solución amistosa administrativo formal, sino una comunicación de posibles
sin necesidad de acudir a instancias judiciales. irregularidades. Su objetivo es que las autoridades investiguen la
legalidad del acto denunciado.
3. Denuncias:  Órganos competentes: Dependiendo del país, esta denuncia puede ser
presentada ante organismos como la Contraloría General, la Fiscalía
Las denuncias son mecanismos mediante los cuales los administrados de Estado, la Defensoría del Pueblo o la Inspección General de
informan a la administración sobre la comisión de un hecho ilícito o Justicia, entre otros.
irregularidad. Aunque la administración no está obligada a resolverlas, en
algunos casos, las denuncias pueden dar lugar a un recurso si son acogidas. El Procedimiento:
objetivo principal de la denuncia es iniciar una investigación que permita
sancionar a los responsables de la irregularidad o evitar que dicha conducta se Una vez presentada la denuncia, las autoridades correspondientes investigan
repita. los hechos y, si encuentran indicios de ilegalidad, pueden tomar medidas
como:
Estos mecanismos son esenciales para garantizar la legalidad, justicia y
transparencia en las decisiones administrativas, ofreciendo a las  Apertura de un expediente administrativo.
administradas herramientas para proteger sus derechos y asegurar que los  Auditorías.
actos administrativos se ajusten a la normativa vigente.  Sanciones disciplinarias a los funcionarios involucrados.

Función en el ámbito administrativo:

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD. es un procedimiento por el cual los La denuncia de ilegitimidad actúa como un medio informal de impugnación
ciudadanos, u otras personas, informan a las autoridades competentes sobre de actos administrativos, ya que puede ser utilizada incluso cuando los plazos
posibles actos ilegales o contrarios a la normativa llevados a cabo por la para interponer recursos formales han caducado. Aunque no tiene el carácter
Administración Pública o sus funcionarios. Este mecanismo permite alertar de un recurso en sentido estricto, permite asegurar la legitimidad de las
sobre irregularidades que pueden afectar la legalidad de las actuaciones decisiones administrativas, y en algunos casos, puede ser resuelta por el
administrativas. Poder Ejecutivo o por los ministros y sus órganos jerárquicos inferiores.

Características Principales: Este mecanismo resulta fundamental para mantener la transparencia y

legalidad dentro de la Administración Pública, brindando a los ciudadanos la
oportunidad de colaborar en la vigilancia de la conducta de los funcionarios y  Oportuna: considerando si el momento y las circunstancias eran
la correcta aplicación de las leyes. adecuados.
 Equitativa en mérito: analizando si la decisión fue justa y razonable.
 Conveniente: evaluando si la medida adoptada fue la más adecuada
para cumplir con el interés público.
CONTROL DE LEGITIMIDAD Y DE OPORTUNIDAD, MÉRITO Y
CONVENIENCIA. En el ámbito del derecho administrativo, el control de Este control ofrece una revisión más amplia de la decisión administrativa,
legitimidad y el control de oportunidad, mérito y conveniencia son permitiendo al juez analizar la razonabilidad de la misma, pero sin facultad
mecanismos esenciales para revisar los actos administrativos, evaluando tanto para modificarla. El juez puede anular el acto si se determina que fue
su conformidad con la ley como la discrecionalidad con la que fueron arbitrario o irrazonable, pero no puede cambiar la decisión de fondo.
tomados.
Diferencias entre Europa y Argentina
Control de Legitimidad
En la doctrina europea, el control administrativo de los actos de entidades
El control de legitimidad se enfoca en verificar que los actos administrativos descentralizadas se limita exclusivamente a la legitimidad del acto, sin
respeten el marco legal vigente. Este tipo de control revisa: evaluar su mérito o conveniencia. Las autoridades no pueden modificar el
acto, solo aceptarlo o rechazarlo.
 Competencia del órgano que emitió el acto.
 Forma y procedimiento utilizados. En Argentina, el régimen varía según el origen de la entidad descentralizada:
 Contenido del acto, para garantizar que no infrinja derechos de
terceros o viole disposiciones legales.  Si la entidad fue creada por el Congreso en ejercicio de sus
prerrogativas constitucionales, el control se limita al examen de
Este control es estricto, y se limita a analizar si la decisión administrativa es legitimidad, salvo que la ley otorgue facultades más amplias.
legal o no. Si se encuentra una violación del marco jurídico, el juez puede  Si la entidad fue creada mediante una facultad concurrente del
anular el acto, pero no tiene la potestad de modificarlo. Se trata de un control Congreso o el Poder Ejecutivo, el control puede abarcar también la
de legalidad en el que no se evalúa la conveniencia de la decisión, sino solo su oportunidad, mérito y conveniencia.
ajuste a la ley.
En ambos casos, el control busca garantizar la legalidad y razonabilidad de
Control de Oportunidad, Mérito y Conveniencia los actos administrativos, actuando como una herramienta de transparencia y
justicia en la toma de decisiones públicas.
Por otro lado, el control de oportunidad, mérito y conveniencia revisa la
discrecionalidad con la que la Administración Pública toma decisiones. Este  OTRAS VÍAS ADMINISTRATIVAS. QUEJA. ACLARATORIA.
control evalúa si la actuación administrativa fue: REVISIÓN es un recurso ordinario que se interpone contra la
resoluciones definitivas dictadas por los órganos de la Administración
pública es decir aquellos que agotan la vía administrativa dentro del  RESPONSABILIDAD DEL ESTADO REGIDAS POR EL
organismo su objetivo es obtener la revocación o modificación de la DERECHO ADMINISTRATIVO. ANÁLISIS DE LA
resolución impugnada se puede interponer cuando viola una norma CONSTITUCIÓN NACIONAL Y PROVINCIAL.
jurídica y formación erróneas o inexistente carece de base racional y
objetiva no explica claramente los fundamentos de la decisión se lo La responsabilidad del Estado surge cuando un particular sufre un daño
hace dentro los 15 días hábiles a partir de la modificación de causado por el propio Estado o por sus órganos. En Argentina, la Ley 26.944
impugnada el órgano debe estudiarlo y dictar resolución si emite de Responsabilidad Estatal, sancionada en julio de 2014, regula este tema.
resolución debe resolver el fondo del asunto revocar o modificarla si El Estado, como persona jurídica, está compuesto por los poderes Ejecutivo,
rechaza debe fundamentar su decisión y puede apelar a la acción Legislativo y Judicial, los cuales, al ejercer sus funciones, pueden causar
judicial daños a particulares, ya sea por sus acciones u omisiones o por objetos de su
QUEJA es un recurso extraordinario que se interpone contra la propiedad. La responsabilidad del Estado en Argentina, regida por el
denegación de un recurso ordinario su objetivo es obtener que el derecho administrativo, es un concepto clave que refleja la capacidad de la
órgano superior revise la denegación del recurso y en su caso ordene al administración pública de ser considerada responsable por los daños
órgano inferior que lo admita y resuelvan el fondo del asunto se puede ocasionados a los particulares debido a sus actos u omisiones. Este principio
interponer si se ha denegado un recurso de revisión o de está basado en la noción de que el Estado posee una personalidad jurídica y
reconsideración se presenta un escrito dentro de los 15 días hábiles a moral, lo que lo sujeta a los principios que guían su actuación y sus
partir de la notificación de la delegación del recurso ordinario el consecuencias.
órgano que lo recibe debe estudiarlo y dictar resolución si admite debe
llevarlo al órgano superior para que estudie y diste resolución en la que En el ámbito argentino, el Código Civil regula la responsabilidad de las
se declare su revocación o se confirme la denegación personas jurídicas, pero cuando se trata de la actuación estatal en el derecho
ACLARATORIA corrigen imprecisiones oscuridades o público, la responsabilidad del Estado se encuadra en el derecho
contradicciones sustanciales en el acto administrativo finalizado es un administrativo. Este campo regula las reclamaciones de los ciudadanos por
mecanismo fundamental para obtener precisiones aclaraciones o daños ocasionados por la administración y establece una distinción clara con
correcciones Menores en las resoluciones definitivas dictadas por la el derecho civil, que regula situaciones en las que el Estado actúa en el ámbito
administración solo busca complementar o aclarar aspectos puntuales del derecho privado.
no modificar o revocar se interpone cuando hay errores aritméticos
transcripciones o de otra índole que afecten el fondo de la decisión A nivel constitucional, la Constitución Nacional, en su artículo 43, garantiza
ausencia de procesamiento sobre alguna Pauta relevante falta de el derecho a iniciar acciones judiciales contra el Estado por daños y perjuicios.
Claridad o precisión en la fundamentación debe ser propuesto por Asimismo, el artículo 36 responsabiliza al Estado por los actos de sus agentes
personas afectada dentro de los 5 días hábiles y asegura el derecho a la indemnización. Estos principios son respaldados por
las constituciones provinciales, que también reconocen el derecho de los
UNIDAD IV ciudadanos a reclamar por los daños que sufran debido a la actuación de las
administraciones públicas locales, reafirmando el principio de igualdad ante
la ley y la protección judicial efectiva.
El desarrollo de la responsabilidad estatal a nivel jurisprudencial ha permitido 2. Responsabilidad Contractual: Ocurre por el incumplimiento o mala
una evolución hacia un sistema de justicia que se adapta a los principios ejecución de un contrato firmado, aplicando principios como el pacta
generales del derecho administrativo, superando las limitaciones positivistas sunt servanda (los contratos deben cumplirse).
que exigían leyes especiales para responsabilizar al Estado. Esto garantiza un 3. Responsabilidad Extracontractual: Se da en la relación entre el
enfoque más equitativo en las reparaciones por actos del Estado, promoviendo Estado y los ciudadanos sin un contrato previo. Puede ser:
la justicia en favor de los ciudadanos afectados. o Legítima: Actos legales que causan daño.
o Ilegítima: Actos ilegales que causan daño.
Ley 26.944 de Responsabilidad Estatal, promulgada en julio de
2014, establece un marco normativo para la responsabilidad del Estado  LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL
argentino por los daños y perjuicios que surgen de su actividad o ESTADO. PRESUPUESTOS. La responsabilidad extracontractual del
inactividad. Su artículo 1 establece que la responsabilidad del Estado Estado se clasifica en función de la actividad que realiza, y puede ser
es objetiva y directa, lo que significa que el Estado es responsable por tanto legítima como ilegítima.
los daños causados sin necesidad de probar culpa o dolo por parte de  RESPONSABILIDAD POR HECHOS Y ACTOS
sus funcionarios. Esto contrasta con la normativa anterior, que requería ADMINISTRATIVOS ILEGÍTIMOS.
demostrar la irregularidad en el ejercicio de funciones públicas. La ley
también especifica que las disposiciones del Código Civil no se aplican La responsabilidad extracontractual del Estado se refiere a la obligación
directamente a la responsabilidad estatal, aunque se podrían utilizar que tiene el Estado de reparar los daños causados a los ciudadanos, cuando
principios generales del derecho civil para cubrir vacíos. Entre las estos no derivan de un contrato, sino de la actuación del Estado mismo. En
eximentes de responsabilidad se encuentran los casos de fuerza mayor este contexto, es importante destacar la responsabilidad por actividad
y los daños causados por el hecho de la víctima o de un tercero. ilegítima, que surge cuando el Estado incumple sus deberes de manera
Además, establece requisitos específicos para la procedencia de irregular o injusta.
acciones por daños, diferenciando entre actividad legítima e ilegítima
del Estado. La ley promueve una responsabilidad objetiva del Estado, Requisitos para que Exista Responsabilidad
mientras que la responsabilidad de los funcionarios es subjetiva,
basada en culpa o dolo, con un plazo de prescripción de tres años para Para que se configure la responsabilidad extracontractual por actividad
reclamar indemnización. La ley invita a las provincias y a la Ciudad ilegítima, deben cumplirse los siguientes requisitos:
Autónoma de Buenos Aires a adherir a sus disposiciones, reconociendo
la diversidad en la regulación de la responsabilidad estatal en el país. 1. Daño Cierto: Debe existir un daño específico y comprobable, que
Tipos de Responsabilidad del Estado pueda ser cuantificado en dinero. Esto significa que la persona afectada
1. Responsabilidad Precontractual: Surge de acciones previas a la debe demostrar que ha sufrido un perjuicio real.
firma de un contrato. Por ejemplo, promesas incumplidas que inducen 2. Imputabilidad: El daño debe poder atribuirse a un órgano estatal. Es
a celebrar un contrato. decir, se debe poder señalar que la acción o la falta de acción del
Estado ha sido la causa del daño.
 3. Causalidad: Es fundamental que haya una relación directa entre la Elementos Clave de la Responsabilidad Ilegítima
acción u omisión del Estado y el daño sufrido por la persona. Esto
implica que el daño no puede ser resultado de una cadena de eventos Los elementos que deben estar presentes para determinar la responsabilidad
no relacionados. del Estado son:
4. Falta de Servicio: La responsabilidad se activa cuando el Estado no
cumple con sus obligaciones de manera adecuada. Esto incluye tanto  Daño cierto, actual y mensurable en dinero.
acciones inadecuadas como la falta de acción cuando se debería actuar.  Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un órgano del
Estado.
Causas de Daño  Falta de servicio o funcionamiento defectuoso de la administración.
 Nexo causal entre el daño y el acto administrativo.
Los daños causados por la actividad ilegítima del Estado pueden surgir de
diversas fuentes:  RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LEGÍTIMA.

1. Función Administrativa Ilegítima: A veces, el Estado puede causar La responsabilidad extracontractual del Estado por actividad legítima se
daños incluso cuando actúa en el ejercicio de su función, como en el refiere a la obligación que tiene el Estado de reparar los daños causados,
caso de expropiaciones o requisiciones de bienes. incluso cuando sus acciones son consideradas legales y no tienen defectos. A
2. Actos Legislativos: Las leyes o reglamentos que afectan continuación, se detallan los requisitos y ejemplos relevantes:
negativamente a los ciudadanos también pueden dar lugar a
responsabilidades. Por ejemplo, la creación de impuestos que Requisitos para la Responsabilidad
perjudican el patrimonio de los individuos.
3. Actos Judiciales: Las decisiones erróneas de los órganos judiciales, Para que se configure la responsabilidad del Estado por actividad legítima, se
como condenas injustas, pueden generar daños que el Estado debe deben cumplir los siguientes requisitos:
reparar.
1. Daño Cierto y Actual: Debe existir un daño específico que esté
Jurisprudencia Relevante debidamente comprobado y que pueda ser medido en términos
monetarios.
La jurisprudencia ha jugado un papel crucial en la evolución de la 2. Imputabilidad: Es necesario que la actividad que causó el daño pueda
responsabilidad del Estado. Por ejemplo, en el caso DEVOTO (1933), se atribuirse a un órgano estatal. Esto significa que el Estado no será
estableció que el Estado podría ser responsable por sus actos de autoridad, responsable en casos de fuerza mayor o eventos fortuitos.
permitiendo una mayor protección a los ciudadanos. Otros casos, como 3. Causalidad: Debe haber una relación directa, inmediata y exclusiva
Ferrocarril Oeste y Vadell, han reafirmado esta responsabilidad, enfatizando entre la acción del Estado y el daño sufrido.
que el Estado debe actuar correctamente y puede ser responsabilizado por el 4. Ausencia de Deber de Soportar el Daño: La persona afectada no
ejercicio deficiente de su función pública. debe tener una obligación legal de soportar el daño causado.
 5. Sacrificio Especial: El daño debe afectar a la persona de manera 3. Actos Judiciales o jurisdiccionales: Los ciudadanos deben acatar las
diferenciada de cómo afecta al resto de la comunidad, constituyendo decisiones judiciales, incluso si les son desfavorables. Ejemplos de
una afectación a un derecho adquirido. daños por actos judiciales incluyen:
o La obligación de pagar indemnizaciones.
En este contexto, el Estado solo está obligado a reparar el daño emergente (los o Consecuencias de ser privado de libertad. La Corte ha
costos inmediatos y directos) y no el lucro cesante (las ganancias que se establecido que el Estado no es responsable por los actos
dejaron de obtener), ya que se espera que los administrados soporten ciertos judiciales cuando estos son legítimos.
sacrificios por el interés público. o El acto jurisdiccional es la decisión expresa y fundada que se
dicta cuando un
CAUSAS DE DAÑO EN LA ACTIVIDAD LEGÍTIMA. o administrado presenta un reclamo, en donde se reconoce o
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS deniega el derecho
NORMATIVOS O LEGISLATIVOS. RESPONSABILIDAD DEL o invocado y sin importar el órgano que actúa.
ESTADO POR ACTOS JURISDICCIONALES.

El daño puede ser causado por:

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISIÓN. la omisión sólo
1. Función Administrativa: Cuando el Estado realiza correctamente su
genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de
servicio, pero causa daño a los ciudadanos. Por ejemplo:
un deber normativo de actuación expreso y determinado. a
o Expropiaciones de bienes privados por razones de utilidad
responsabilidad del Estado por omisión se refiere a la obligación del Estado de
pública.
reparar daños causados a los ciudadanos debido a su falta de acción en
o Requisiciones de bienes en situaciones de emergencia, como en
situaciones donde debería haber actuado. Esto ocurre cuando:
tiempo de guerra.
o Ocupaciones temporarias de propiedades privadas. 1. Falta de Acción: El Estado no cumple con un deber normativo que le
2. Actos Legislativos: El Estado puede afectar a los ciudadanos mediante corresponde, como proteger a las personas o proporcionar servicios
la creación de leyes o reglamentos. Ejemplos incluyen: básicos.
o La implementación de impuestos que reducen el patrimonio de 2. Causalidad: Debe demostrarse que la omisión del Estado fue la causa
los particulares. directa del daño sufrido por el particular.
o Normas como el "corralito financiero" o leyes que restringen 3. Omisión Irregular: La responsabilidad surge únicamente si la falta de
importaciones para proteger la industria nacional (fallo acción no está justificada y causa un perjuicio.
Cantón).
o Regulaciones que imponen horarios de cierre a ciertos Ejemplos incluyen la falta de medidas de seguridad en áreas de riesgo o la
establecimientos. inacción en situaciones que afectan la salud pública. La responsabilidad por
omisión busca garantizar que los ciudadanos reciban reparación por los daños
derivados de la inacción estatal
 responsabilidad del Estado y de sus funcionarios será objeto de una ley
 LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO. La especial. Esto implica que en el futuro podría dictarse una nueva legislación
responsabilidad internacional del Estado surge cuando incumple para regular este tema en forma más detallada.
obligaciones asumidas mediante tratados o normas internacionales,
generando daños a otros Estados o personas protegidas. En el derecho  LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO. surge
administrativo argentino, el Estado responde tanto por actos ilícitos cuando incumple las obligaciones derivadas de un contrato celebrado
como por omisiones que violen el derecho internacional. Esta con particulares o empresas. Aunque el Estado tiene ciertas
responsabilidad implica reparar el daño mediante compensaciones prerrogativas, como la posibilidad de modificar o rescindir el contrato
económicas, restitución o medidas simbólicas. Los Estados, aunque por razones de interés público, está obligado a reparar los daños que su
gozan de inmunidad soberana, pueden ser demandados en tribunales incumplimiento cause a la contraparte, manteniendo el principio de
internacionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, buena fe contractual. La protección del interés público no exime al
cuando se cometen violaciones graves de derechos humanos o Estado de responder por los perjuicios ocasionados a los contratantes.
compromisos internacionales.  LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO LOS PRINCIPIOS DE
LA RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES PÚBLICOS. En el Código LEGALIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMÍA COMO
Civil y Comercial de la Nación, la responsabilidad del Estado y de los EJES RECTORES DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y
funcionarios públicos sufrió importantes modificaciones en relación con el GENERADORES DE RESPONSABILIDAD ESTATAL Y DEL
anteproyecto original presentado en 2012. Inicialmente, los artículos 1764, FUNCIONARIO. En la gestión pública argentina, los principios de
1765 y 1766 del anteproyecto regulaban la responsabilidad del Estado y de sus legalidad, eficiencia, eficacia y economía son fundamentales para
funcionarios por los daños causados en el ejercicio de sus funciones, garantizar una administración responsable. La legalidad exige que los
estableciendo una responsabilidad objetiva y concurrente entre el Estado y los actos de los funcionarios se ajusten a la ley; la eficiencia y la eficacia
agentes públicos, tanto en casos de actividades ilícitas como lícitas. implican el uso óptimo de los recursos públicos para cumplir los
objetivos previstos; y la economía promueve la administración
Sin embargo, tras su revisión por el Poder Ejecutivo, las disposiciones responsable del gasto público. El incumplimiento de estos principios
originales fueron eliminadas y reemplazadas. El artículo 1764 del nuevo genera responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos,
Código establece que las normas del Código Civil y Comercial no se aplican a quienes pueden ser sancionados por negligencia, mal desempeño o
la responsabilidad del Estado, la cual queda regulada por el derecho abuso de poder.
administrativo nacional o local (artículos 1765 y 1766). Como resultado, la
responsabilidad del Estado fue separada del ámbito del derecho civil y se
reguló específicamente por la Ley 26.944 de responsabilidad del Estado,
sancionada en julio de 2014.

Finalmente, el Código Civil y Comercial sancionado en octubre de 2014 UNIDAD V:

incluyó una norma transitoria en su artículo 9, donde establece que la
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y PODER DE POLICÍA. los Estado sea legítima y razonable. Este poder se manifiesta a través de acciones
principios de la gestión pública y el poder de policía constituyen fundamentos administrativas que incluyen la regulación de actividades comerciales, la
esenciales que regulan la relación entre el Estado y los ciudadanos. Estos supervisión de servicios públicos y la imposición de sanciones a quienes
conceptos no solo garantizan la correcta administración de los recursos incumplen las normativas establecidas.
públicos, sino que también protegen el bienestar general de la sociedad.

Los principios de la gestión pública establecen que todas las acciones del
Estado deben regirse por la legalidad, asegurando que cada decisión se LA NORMA IRRACIONAL. la norma irracional se refiere a aquellas
encuentre respaldada por un marco normativo claro. La transparencia en la disposiciones normativas que carecen de justificación lógica, ya sea por su
gestión permite que los ciudadanos accedan a la información sobre cómo se contenido, su forma o su aplicación. Estas normas no responden
toman decisiones y se manejan los recursos, promoviendo la responsabilidad adecuadamente a los fines que se proponen y pueden generar consecuencias
de los funcionarios públicos ante sus actos. La eficiencia y la eficacia son negativas tanto para la administración pública como para los ciudadanos.
imperativas para garantizar que los recursos se utilicen de manera óptima,
logrando los objetivos propuestos y maximizando los beneficios para la Características de la Norma Irracional
comunidad.
Una norma se considera irracional cuando presenta ciertas características:
Asimismo, la equidad en la gestión pública es fundamental para asegurar que
todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades, mientras que la 1. Falta de Justificación: No existe una razón objetiva que sustente su
participación de la sociedad en la toma de decisiones fortalece la democracia establecimiento. Esto implica que no se puede identificar un
y el control sobre la gestión pública. Estos principios, en conjunto, constituyen fundamento claro que explique por qué se ha dictado dicha norma.
un marco normativo que busca una administración pública más justa y 2. Desproporcionalidad: A menudo, las normas irracionales imponen
responsable. cargas excesivas o limitaciones injustificadas en relación con el
objetivo que buscan alcanzar. Por ejemplo, pueden establecer
Por otro lado, el poder de policía se presenta como una de las herramientas sanciones desmedidas para conductas que no representan un riesgo
más importantes del Estado para regular la conducta de los ciudadanos en aras significativo.
de proteger el interés general. Este poder permite a la administración 3. Inconsistencia: Estas normas pueden presentar contradicciones
establecer normas y regulaciones que pueden limitar ciertos derechos internas o ser incompatibles con otras disposiciones normativas
individuales, siempre con la finalidad de salvaguardar la seguridad, el orden existentes, lo que genera confusión y dificulta su aplicación.
público y la salud de la población. 4. Falta de Claridad: Muchas veces, las normas irracionales son
ambiguas o poco claras, lo que impide que los ciudadanos comprendan
El ejercicio del poder de policía se caracteriza por su necesidad y con facilidad sus derechos y obligaciones.
proporcionalidad, buscando evitar la arbitrariedad en la actuación
administrativa. Las medidas adoptadas deben estar justificadas y ser adecuadas Implicaciones de la Irracionalidad
para lograr los objetivos propuestos, garantizando así que la intervención del
La irracionalidad de una norma tiene varias implicaciones importantes: La Actividad Interventora del Estado y su Incidencia sobre los
Derechos Privados
1. Control Judicial: Los tribunales pueden ejercer control sobre la
racionalidad de las normas. En casos donde se determine que una La actividad del Estado en el ámbito del derecho administrativo se caracteriza
norma es irracional, el poder judicial tiene la facultad de declarar su por su capacidad para intervenir en la esfera de los derechos privados,
nulidad, argumentando que contraviene principios fundamentales del fenómeno conocido como actividad interventora. Esta actividad, en gran
derecho administrativo, como la legalidad y la razonabilidad. medida, se justifica por el concepto de Poder de Policía, que ha evolucionado
2. Vulneración de Derechos: Las normas irracionales pueden afectar desde sus raíces históricas en el contexto del "Estado gendarme" hasta su
negativamente los derechos de los ciudadanos. Al establecer interpretación moderna, en el marco de un Estado de Derecho que reconoce y
restricciones o sanciones injustificadas, se pueden generar situaciones limita dicho poder.
de arbitrariedad y abuso de poder por parte de la administración
pública. Evolución del Concepto de Poder de Policía
3. Incertidumbre Jurídica: La existencia de normas irracionales genera
incertidumbre en el ordenamiento jurídico, ya que los ciudadanos El término "policía" proviene del latín politia y, en sus orígenes, estaba ligado
pueden verse imposibilitados de prever las consecuencias de sus al concepto de organización y bienestar de la comunidad. A lo largo de la
acciones en relación con la normativa vigente. historia, su significado ha cambiado, especialmente con el advenimiento de la
4. Reformas Normativas: La identificación de normas irracionales modernidad y la Revolución Francesa, que sentaron las bases de un sistema en
puede llevar a la necesidad de reformar el marco normativo existente. el que el poder estatal se ejercía con base en la ley y la búsqueda del bien
Esto busca establecer disposiciones más claras, justas y razonables que común, en lugar de la voluntad arbitraria del gobernante.
se alineen con los principios de la gestión pública.
En la actualidad, el Poder de Policía se refiere a la capacidad del Estado para
Ejemplos de Normas Irracionales establecer limitaciones y regulaciones sobre los derechos privados, con el
objetivo de proteger intereses colectivos, como la seguridad, la salubridad y la
En la práctica, se pueden observar situaciones en las que las normas, aunque moralidad. Sin embargo, esta intervención debe respetar principios
formalmente válidas, resultan irracionales. Por ejemplo: fundamentales, como la razonabilidad y el respeto a la libertad individual, tal
como lo establece la Constitución Nacional argentina.
 Una regulación que imponga requisitos excesivamente complejos para
la obtención de un permiso sin una justificación adecuada por parte del Incidencia sobre los Derechos Privados
Estado.
La actividad interventora del Estado puede manifestarse de diversas maneras:

1. Limitaciones a Derechos: El Estado puede restringir ciertos derechos

privados para garantizar el bienestar general. Por ejemplo, puede
 establecer regulaciones sobre el uso de la propiedad o sobre Aunque la administración tiene un margen de discrecionalidad, no puede
actividades comerciales que afectan a la comunidad. actuar sin límites. Debe ajustarse a principios fundamentales, como la
2. Expropiaciones y Sacrificios Forzosos: En algunos casos, el Estado razonabilidad y la legalidad. Esto significa que sus decisiones deben ser justas
puede llevar a cabo expropiaciones de bienes privados por razones de y coherentes con las leyes vigentes. Además, los ciudadanos tienen el derecho
interés público, lo que implica un sacrificio forzoso de derechos de cuestionar estas decisiones ante los tribunales si consideran que han sido
patrimoniales. perjudicados.
3. Imposición de Deberes y Sanciones: El Estado puede también
imponer obligaciones a los ciudadanos, así como sancionar EL EQUILIBRIO ENTRE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y EL
comportamientos que vayan en contra de las normas establecidas. INTERÉS PÚBLICO. En el derecho administrativo argentino, un desafío
4. Creación de Nuevos Derechos: En ocasiones, la intervención estatal fundamental es lograr un equilibrio entre los derechos individuales de los
puede dar lugar a la creación o ampliación de derechos, mediante la ciudadanos y el interés público. Los derechos individuales, como la libertad de
regulación de nuevas situaciones jurídicas que benefician a los expresión y el derecho a la propiedad, son esenciales para garantizar una
ciudadanos. sociedad democrática. Sin embargo, el Estado también tiene la responsabilidad
de proteger el interés público, que abarca necesidades colectivas como la
LA DISCRECIONALIDAD EN EL EJERCICIO DE LA POLICÍA seguridad, la salud y el bienestar general.
ADMINISTRATIVA. La discrecionalidad es la facultad que tiene la
administración pública para tomar decisiones basadas en su propio criterio, El ejercicio del poder de policía por parte del Estado puede implicar
dentro de ciertos límites establecidos por la ley. Esto significa que, en algunos limitaciones a ciertos derechos individuales. Por ejemplo, en situaciones de
casos, la administración no está obligada a actuar de una única manera, sino emergencia sanitaria, se pueden imponer restricciones a la circulación para
que puede elegir entre varias opciones igualmente válidas. Por ejemplo, si un salvaguardar la salud de la comunidad. Sin embargo, estas medidas deben ser
ciudadano solicita una autorización para realizar una actividad, la razonables, necesarias y proporcionadas, evitando restricciones excesivas.
administración puede evaluar esa solicitud y decidir si la otorga o no,
considerando el interés público. Para lograr este equilibrio, el derecho administrativo se basa en principios
como la razonabilidad y la proporcionalidad. La razonabilidad exige que las
Ejercicio Responsable del Poder decisiones administrativas sean lógicas y justas, mientras que la
proporcionalidad asegura que las acciones del Estado no sean desmedidas en
Es fundamental que este poder discrecional se ejerza de manera responsable. relación con el objetivo perseguido.
La administración debe considerar no solo las necesidades y derechos del
solicitante, sino también el impacto que su decisión tendrá en la comunidad. Si EL RÉGIMEN EXORBITANTE COMO HERRAMIENTA DE
la administración opta por no otorgar una autorización, debe justificar su CONCILIACIÓN ENTRE LAS PRERROGATIVAS PÚBLICAS Y LAS
decisión con razones de interés público, como la seguridad o la salud de la GARANTÍAS INDIVIDUALES. El régimen exorbitante se presenta como
comunidad. una herramienta fundamental en el marco del Derecho Público, caracterizada
por la existencia de prerrogativas públicas que coexisten con las garantías
Limitaciones a la Discrecionalidad individuales. Este concepto, que tiene su origen en la doctrina administrativa
europea, especialmente en la francesa, contrasta con la perspectiva 5. Prerrogativas procesales: Estas prerrogativas se refieren a un
anglosajona, donde la Administración no dispone de prerrogativas de poder régimen procesal privilegiado que otorga a la Administración ciertos
público. En el contexto argentino, aunque el modelo constitucional se alinea beneficios en la reclamación y defensa de sus derechos.
con el judicialismo de la Constitución de EE.UU., el Derecho Administrativo
sigue los lineamientos de la doctrina continental, lo que refleja una compleja En conclusión, el régimen exorbitante representa un equilibrio delicado entre
interacción entre tradiciones jurídicas. el ejercicio del poder público y la protección de las garantías individuales. A
través de sus prerrogativas, la Administración busca no solo cumplir con sus
La noción de régimen exorbitante es técnica y no necesariamente indica una funciones de manera eficiente, sino también garantizar el bien común, donde
superioridad del Derecho Administrativo sobre el Derecho Privado. En el bienestar individual se ve beneficiado por las decisiones colectivas. Este
realidad, el Derecho Público regula aspectos que no entran en conflicto con el marco normativo es esencial para entender la dinámica entre la
Derecho Privado, sino que establecen un marco donde coexisten derechos y Administración y los ciudadanos, así como la importancia de la justicia y la
obligaciones entre la Administración y los administrados. Este equilibrio es equidad en la gestión pública.
crucial para lograr una administración justa y efectiva, donde las prerrogativas
de la Administración se complementan con las garantías individuales. LA ACTIVIDAD INTERVENTORA Y SU INCIDENCIA.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE POLICÍA.
Dentro de este régimen, se destacan varias prerrogativas que la Introducción
Administración posee, tales como:
 Concepto de Poder de Policía: Históricamente, el "Poder de Policía"
1. Creación unilateral de deberes: A diferencia del Derecho Privado, la se ha entendido como la facultad del Estado para imponer limitaciones
Administración puede imponer obligaciones a los administrados, a los derechos individuales con el fin de garantizar el orden público.
basándose en una presunción de legitimidad que otorga validez a sus Aunque este concepto ha evolucionado, aún se aplica para referirse a la
actos. intervención estatal en asuntos que afectan la vida privada de los
2. Presunción de validez: Los actos administrativos se consideran ciudadanos.
válidos hasta que se demuestre lo contrario, lo que implica que el  Cambio de Perspectiva: Con la llegada del Estado de Derecho, las
administrado tiene la obligación de cumplir con ellos, garantizando así limitaciones al poder estatal se han reforzado, y el Poder de Policía ha
la eficiencia del aparato estatal. perdido su carácter omnímodo, convirtiéndose en un instrumento más
3. Ejecutoriedad: La Administración tiene el derecho de hacer cumplir regulado y delimitado por la ley.
sus decisiones sin necesidad de recurrir a la justicia, lo que le permite  Reconocimiento de Derechos: La Constitución Nacional Argentina
actuar con celeridad en la satisfacción del interés público. garantiza derechos fundamentales como la libertad, propiedad e
4. Prerrogativas en contratos administrativos: La Administración igualdad, estableciendo que las limitaciones a estos derechos deben ser
puede dirigir y controlar el cumplimiento de contratos, modificar razonables y no afectar la esfera privada de los ciudadanos.
unilateralmente sus términos y ejercer sanciones en caso de
incumplimiento. 2. Origen y Evolución del Concepto de Policía
  Etimología y Contexto Histórico: El término "policía" deriva del LA ACCIÓN INTERVENTORA DEL ESTADO: ACTOS DE
griego "politeia" y hace referencia a la organización del Estado y el GRAVAMEN Y ACTOS FAVORABLES. La acción del Estado puede
orden social. En la Edad Media, la policía estaba ligada a la autoridad incidir de manera positiva o negativa en la posición jurídica de los
pública, excluyendo cuestiones morales que eran tratadas por la particulares. En el primer caso, se trata de actos favorables que pueden
Iglesia. implicar la creación ex novo de derechos o facultades que los administrados
 Absolutismo y Razonamiento Estatal: Con el auge del absolutismo, no poseían anteriormente. Ejemplos de estos actos son los beneficios
el concepto de policía se amplió y comenzó a justificar intervenciones derivados de legislaciones de promoción industrial o minera, así como la
del Estado sin una base legal clara. Las medidas de policía se eliminación de limitaciones que afectaban el ejercicio de derechos existentes.
justificaban por el "bien común", aunque esta justificación a menudo Estos actos, al ser considerados ampliatorios de la esfera jurídica de los
carecía de fundamento objetivo. administrados, están protegidos por el artículo 17 de la Constitución Nacional,
 Revolución Francesa y Codificación: A pesar de la Declaración de que garantiza la propiedad. Salvo la revocación por motivos de mérito u
Derechos de 1789, los derechos individuales a menudo eran violados oportunidad, que requiere indemnización, los derechos que emanan de estos
por medidas de policía. La codificación posterior buscó establecer actos se integran al patrimonio de los administrados y se consideran
límites claros al poder estatal, reforzando la protección de los derechos irrevocables.
individuales.
 Concepción Moderna: El concepto de policía se amplió para incluir Por otro lado, existen actos de gravamen, que inciden negativamente en la
no solo la limitación de derechos, sino también la promoción del posición jurídica de los particulares. Estos actos pueden abarcar desde la
bienestar general. Esta perspectiva ha sido adoptada por la limitación de derechos hasta la imposición de sanciones, pasando por
jurisprudencia argentina, reflejando una tendencia hacia una mayor potestades ablatorias como la expropiación y prestaciones forzosas.
intervención estatal en la vida de los ciudadanos. Históricamente, estas intervenciones se han explicado bajo la categoría del
"poder de policía", que se refiere a la facultad del Estado de limitar derechos
3. Implicaciones de la Actividad Interventora individuales por razones de interés público. Sin embargo, aunque esta noción
tradicional sigue siendo relevante, es necesario incorporarla a un marco más
 Técnicas de Intervención: La intervención del Estado puede amplio que contemple nuevas técnicas y principios en la acción estatal.
manifestarse de diversas formas, como la expropiación, la imposición
de deberes, o el establecimiento de sanciones. Estas técnicas no solo La interacción entre los actos favorables y de gravamen subraya la
limitan derechos, sino que también pueden crear nuevas obligaciones y complejidad de la dinámica entre los derechos individuales y la intervención
situaciones favorables. estatal. Ambos tipos de acción coexisten y pueden influirse mutuamente, lo
 Complejidad de los Actos de Gravamen: La actividad estatal no se que plantea la necesidad de un marco normativo claro que rija la actuación del
limita a la imposición de restricciones. Puede incluir también la Estado. La evolución del concepto de policía, que ha pasado de un enfoque
creación de derechos y el establecimiento de regulaciones que afectan restrictivo a uno más amplio y adaptado a las realidades contemporáneas del
la relación entre los ciudadanos y el Estado. derecho administrativo, refuerza la importancia de garantizar tanto la
protección de los derechos individuales como el interés público.
 LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. El estudio de las sanciones que
aplica la Administración Pública a los particulares es un aspecto central del
DISTINCIÓN ENTRE EL LLAMADO “PODER DE POLICÍA” Y LA Derecho Administrativo. Estas sanciones no se limitan únicamente a la
POLICÍA ADMINISTRATIVA. a clasificación entre "poder de policía" y potestad disciplinaria derivada de la relación de empleo público, sino que
"policía administrativa" es fundamental para entender la acción del Estado en también surgen del ejercicio de los poderes que le confiere el ordenamiento
la regulación de derechos y obligaciones de los particulares. La policía jurídico o de un vínculo jurídico convencional en el contexto del régimen
administrativa se traduce principalmente en la emisión de actos concretos por exorbitante.
parte de la Administración, que busca regular situaciones específicas dentro de
un marco normativo. Esta actividad requiere siempre de una ley que respalde Una de las cuestiones fundamentales que se plantean en este ámbito es la
las decisiones administrativas, conforme a lo establecido en los artículos 14 y naturaleza del ilícito objeto de la sanción y los principios que rigen el derecho
99, inciso 2º de la Constitución Nacional. En este sentido, la Administración sancionador. En la doctrina, se ha intentado distinguir el ilícito penal del ilícito
carece de la potestad para dictar normas generales sin una cobertura legal civil y administrativo, basándose en la infracción de diferentes ordenamientos.
expresa. Sin embargo, esta diferenciación resulta demasiado elemental, ya que el
ordenamiento administrativo actúa como un punto de confluencia para
Por otro lado, el "poder de policía" se refiere a la capacidad de la diversas especies de sanciones.
Administración para legislar a través de leyes y reglamentos que limitan el
ejercicio de derechos individuales, con el fin de armonizarlos con los derechos Existen sanciones que buscan la retribución del daño causado al Estado, de
de otros y con los objetivos de interés público que persigue la comunidad. Este naturaleza patrimonial, junto a mecanismos represivos y preventivos que
poder, en general, se asocia a la actividad legislativa del Congreso, el cual sancionan el incumplimiento del deber de los particulares de colaborar con la
establece las pautas y principios que guían la actuación estatal. Administración, así como las infracciones al orden público. Estas últimas son
conocidas como sanciones penales administrativas, debido a su naturaleza
Es crucial destacar que en ambas categorías, ya sea en la función punitiva y su regulación parcial bajo principios del Derecho Administrativo.
materialmente legislativa del Congreso o en la delegación de funciones
normativas al Ejecutivo, la coacción no es un elemento esencial. Esta se Las sanciones penales administrativas se clasifican según la materia en la que
convierte en un recurso necesario únicamente cuando las medidas preventivas se imponen. Se encuentran sanciones de policía general y especial, así como
o intimaciones administrativas no logran asegurar el cumplimiento de las sanciones tributarias, las cuales han desarrollado un estudio independiente del
obligaciones impuestas a los particulares. derecho penal administrativo, aunque su naturaleza punitiva las hace
aplicables a ciertos principios penales, especialmente los del Código Penal. En
Así, esta distinción entre el poder de policía y la policía administrativa contraposición, las sanciones civiles o patrimoniales aplicadas por la
proporciona un marco claro para entender la dinámica de la intervención Administración cuentan con suficientes garantías procesales para los
estatal y su impacto en los derechos individuales, resaltando la importancia de administrados, acordes con los intereses que busca proteger el ordenamiento.
equilibrar el interés público con las libertades individuales.
Por otro lado, las sanciones disciplinarias provienen del poder de supremacía
especial de la Administración en la relación de empleo público, diseñado para
mantener la continuidad del servicio y proteger su estructura organizativa. los delitos administrativos, siendo que existe una disposición expresa en el
Esta característica justifica que, aunque las sanciones disciplinarias pueden ordenamiento que lo establece.
tener un componente represivo, no se apliquen rigurosamente algunos
principios del derecho penal, como el principio de "non bis in idem". Si bien se puede argumentar que ha habido una superación de las bases que
fundamentan la autonomía del derecho penal administrativo y, especialmente,
LA DISTINCIÓN ENTRE DELITOS Y CONTRAVENCIONES O de los postulados de la escuela de Goldschmidt, es innegable que esta última
FALTAS. El núcleo del derecho penal administrativo, formulado inicialmente ha influido significativamente en el proceso de despenalización. Este proceso,
por James Goldschmidt y desarrollado por Eberhard Schmidt en la escuela que se ha manifestado en nuestro país y en el derecho comparado, se
alemana, se basa en la distinción cualitativa entre delitos judiciales e caracteriza por otorgar a la Administración la atribución de aplicar penas, al
infracciones administrativas, también conocidas como contravenciones. Esta menos en una fase inicial y siempre sujeta a revisión judicial.
diferenciación se establece según la naturaleza del injusto; mientras que en los
delitos el contenido material se relaciona con un daño concreto y mensurable a Por lo tanto, la discusión sobre la concurrencia de potestades entre la Nación y
un bien jurídico, las contravenciones implican la violación del deber de las Provincias en materia contravencional se vuelve pertinente y necesaria.
obediencia o colaboración de los particulares con la Administración Pública,
afectando exclusivamente a intereses administrativos.

En el ámbito de nuestra doctrina, han existido posturas tanto a favor como en UNIDAD VI:
contra de esta distinción. Sin embargo, en general, se ha aceptado que la
Administración tiene la facultad de aplicar penas contravencionales, aunque
sin abordar a fondo el problema de la despenalización, que cobra particular LOS SERVICIOS PÚBLICOS. TEORÍA GENERAL DEL SERVICIO
relevancia en nuestro sistema constitucional debido a la capacidad de las PÚBLICO. Los servicios públicos son actividades que el Estado realiza para
Provincias para legislar sobre materias contravencionales. satisfacer necesidades esenciales de la población, y se consideran un derecho
fundamental. Este concepto abarca una serie de principios que guían su
A pesar de ello, el derecho penal administrativo no se configura como una funcionamiento, así como su regulación y control.
disciplina autónoma. Sus fundamentos teóricos han quedado superados; de
hecho, este enfoque es heredero de las teorías que sustentaron el derecho penal Características Principales
de policía. Si bien las sanciones tienen un carácter represivo, las
contravenciones, por su naturaleza, poseen una sustancia penal similar a la de  Interés General: Los servicios públicos deben atender a la comunidad
los delitos. No existe un derecho penal subjetivo de la Administración, sino en su conjunto y no solo a sectores específicos. Esto significa que su
del Estado. oferta debe ser universal y no discriminatoria, asegurando que todos
los ciudadanos tengan acceso.
Como consecuencia de esto, la diferencia entre contravenciones y delitos  Continua Disponibilidad: La naturaleza de los servicios públicos
radica principalmente en un aspecto cuantitativo. Por ende, las reglas y exige que estén disponibles de forma continua, evitando interrupciones
principios del Código Penal son aplicables tanto a las contravenciones como a
 que puedan afectar el bienestar de la población. La planificación y la  Agua Potable y Servicios Cloacales: El acceso al agua potable es un
inversión en infraestructura son clave para garantizar esta continuidad. derecho humano fundamental, y su gestión es crucial para la salud
 Regulación Estatal: El Estado regula estos servicios a través de leyes pública.
y normativas específicas, estableciendo cómo deben ser prestados y  Red Vial y Ferrocarriles: Son esenciales para la movilidad de
asegurando que se cumplan estándares de calidad y accesibilidad. Esta personas y mercancías, impactando en la economía y el desarrollo
regulación busca prevenir abusos y garantizar el acceso equitativo. social.

Teoría del Servicio Público

La teoría del servicio público se basa en principios fundamentales que MARCO REGULATORIO Y PROMOCIÓN. es el conjunto de normas
incluyen: que establecen cómo se deben prestar los servicios públicos y qué condiciones
deben cumplirse.
 Universalidad: Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a
servicios básicos. Elementos del Marco Regulatorio
 Solidaridad: La prestación de servicios se debe realizar de manera
equitativa, redistribuyendo recursos para atender las necesidades de los  Leyes y Decretos: Existen leyes específicas que regulan cada tipo de
sectores más vulnerables. servicio público. Por ejemplo, en Argentina, la Ley N° 27.078 regula
 Calidad: Los servicios deben cumplir con estándares que garanticen su los servicios de telecomunicaciones y la Ley N° 24.240 protege los
efectividad y eficiencia. derechos de los consumidores.
 Sostenibilidad: La prestación de servicios debe realizarse de manera  Normativas y Resoluciones: Emitidas por los entes reguladores, estas
sostenible, asegurando que se preserven los recursos para las futuras pueden incluir especificaciones técnicas, estándares de calidad y
generaciones. procedimientos para la fijación de tarifas. Por ejemplo, la Resolución
ENACOM N° 6.319 establece criterios para la calidad del servicio de
Ejemplos Específicos telecomunicaciones.
 Contratos de Concesión: Cuando se privatizan servicios, el Estado
 Telecomunicaciones: Incluye no solo la telefonía móvil y fija, sino firma contratos con empresas que se comprometen a cumplir con las
también el acceso a internet, esencial para la comunicación, la regulaciones establecidas. Estos contratos detallan las obligaciones de
educación y el comercio. las empresas y las condiciones bajo las cuales deben operar.
 Gas Natural: Este servicio es crucial tanto para el uso residencial
como para la industria, y su regulación busca asegurar tarifas justas y Promoción del Servicio
un suministro confiable.
 Energía Eléctrica: La electricidad es vital para casi todas las  Incentivos a la Inversión: Para fomentar la inversión en
actividades cotidianas y productivas, y su regulación se centra en infraestructura, el Estado puede ofrecer incentivos fiscales, como
garantizar un acceso asequible y un servicio eficiente.
 exenciones impositivas o subsidios a empresas que invierten en  Establecimiento de Sanciones: Si las empresas incumplen con las
mejoras. regulaciones, los entes reguladores tienen la facultad de imponer
 Competencia: Fomentar la competencia entre empresas puede mejorar sanciones, que pueden incluir multas o la revocación de la licencia.
la calidad del servicio y reducir tarifas. Sin embargo, es fundamental
un control para evitar monopolios, lo cual puede ser perjudicial para Protección al Consumidor
los consumidores.
 Participación Ciudadana: Es fundamental incluir a la comunidad en  Mecanismos de Queja: Se deben establecer procedimientos claros
la toma de decisiones sobre servicios públicos, promoviendo espacios para que los usuarios puedan presentar quejas y obtener respuestas
de consulta y participación. Esto puede incluir audiencias públicas y rápidas. Esto incluye la creación de líneas de atención y plataformas
consultas previas a la implementación de nuevas políticas digitales.
 Educación al Consumidor: Informar a los usuarios sobre sus
derechos y deberes es esencial para empoderarlos y fomentar la
participación en la regulación.
ACTIVIDADES REGULADAS. son las acciones y procesos que deben
seguir las empresas que prestan servicios públicos, bajo la supervisión de los
entes reguladores.
DERECHOS DE LOS USUARIOS. Los derechos de los usuarios son
Áreas de Regulación fundamentales para garantizar que el acceso a los servicios públicos sea
equitativo y justo.
 Control de Calidad: Incluye la supervisión constante de los servicios
prestados para asegurar que cumplen con los estándares establecidos. Principales Derechos
Esto puede involucrar auditorías y controles técnicos regulares.
 Fijación de Tarifas: Los entes reguladores establecen cómo deben  Acceso Universal: Todo ciudadano tiene derecho a acceder a servicios
calcularse las tarifas para evitar abusos. Las tarifas deben ser justas, básicos sin discriminación, independientemente de su ubicación
reflejando los costos reales del servicio, y no pueden ser geográfica o condición económica.
discriminatorias.  Condiciones de Trato Equitativo: Los usuarios deben ser tratados
 Licencias y Concesiones: Las empresas deben obtener licencias para con justicia y equidad, evitando prácticas discriminatorias en la
operar, cumpliendo con los requisitos establecidos por la regulación. prestación de servicios.
Esto asegura que solo las empresas que cumplen con estándares  Derecho a la Información: Los usuarios tienen derecho a recibir
adecuados puedan ofrecer servicios. información clara y comprensible sobre los servicios, tarifas,
 Monitoreo de Cumplimiento: Las autoridades deben realizar condiciones y derechos.
seguimientos regulares para verificar que las empresas cumplan con las  Protección contra Abusos: Los entes reguladores deben establecer
condiciones impuestas en las concesiones y regulaciones. mecanismos para proteger a los usuarios de prácticas abusivas por
parte de las empresas.
  Calidad y Continuidad del Servicio: Los usuarios tienen derecho a Uno de los argumentos en contra de la naturaleza contractual de la tarifa es el
recibir un servicio que cumpla con estándares de calidad y que se principio de irrenunciabilidad de la potestad de dirección del Estado. No
preste de manera continua. obstante, se argumenta que otorgar al concesionario la potestad de fijar tarifas
no implica una transferencia de la autoridad estatal, sino que se trata de un
ejercicio habilitado por la ley. Así, el concesionario puede tener un poder
tarifario limitado que debe ser ejercido bajo la supervisión de la
EL SISTEMA TARIFARIO. El sistema tarifario en el ámbito de los Administración.
servicios públicos se fundamenta en una diversidad de fuentes normativas que
regulan la fijación de tarifas. Estos marcos regulatorios, generalmente Además, se ha destacado la importancia de establecer mecanismos
establecidos por leyes o decretos, definen los principios que los concesionarios automáticos de ajuste tarifario que permitan al concesionario adaptar las
o licenciatarios deben seguir para retribuir sus costos y obtener una utilidad tarifas en función de cambios económicos, sin perder de vista el control
razonable. Sin embargo, la regulación tarifaria no se limita únicamente a estos administrativo. Este enfoque busca evitar que las decisiones tarifarias estén
marcos, ya que también pueden incluirse pliegos de condiciones, actos sujetas a criterios políticos y discrecionales, promoviendo la transparencia y la
administrativos o cláusulas específicas dentro de los contratos de concesión, eficiencia.
que actúan como complementos a la normativa.

Esta variedad de fuentes ha reavivado en el país el debate sobre la naturaleza

jurídica del acto que determina las tarifas, así como la potestad tarifaria de la LA AUDIENCIA PÚBLICA. La audiencia pública es un mecanismo
Administración. En el contexto español, se ha argumentado que la tarifa, fundamental en la regulación de servicios públicos, diseñado para fomentar la
inicialmente concebida como parte de una relación contractual, ha adquirido participación ciudadana en la toma de decisiones que afectan a la comunidad.
una naturaleza reglamentaria, especialmente a partir de las reflexiones de Este procedimiento permite a los usuarios y a otros interesados expresar sus
autores como Ariño. Este autor señala que, a lo largo del tiempo, el principio opiniones y preocupaciones respecto a cuestiones tarifarias, promoviendo así
de riesgo y ventura ha sido sustituido por otros principios que reconocen el la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las autoridades
equilibrio económico-financiero del contrato de concesión, cuestionando así la reguladoras.
naturaleza estrictamente contractual de la tarifa.
En el contexto argentino, la Ley de Defensa del Consumidor y otras
En Argentina, la concepción sobre la naturaleza de las tarifas ha fluctuado. normativas específicas establecen la obligación de llevar a cabo audiencias
Históricamente, se ha sostenido que la tarifa posee un carácter normativo, lo públicas antes de la modificación de tarifas de servicios esenciales. Este
que implica que el acto de fijación tarifaria es un acto administrativo proceso no solo permite que los usuarios presenten sus puntos de vista, sino
regulador. A pesar de esto, la tendencia hacia una concepción contractual ha que también contribuye a que las autoridades comprendan el impacto de sus
cobrado fuerza, especialmente en el contexto de las privatizaciones de los años decisiones sobre la calidad de vida de los ciudadanos.
noventa. Este cambio reconoce que la fijación tarifaria puede surgir tanto de
acuerdos contractuales como de normas reglamentarias, lo que brinda un La audiencia pública se lleva a cabo de manera previa a la fijación de tarifas,
marco más flexible y adaptable a las realidades económicas cambiantes. permitiendo a los organismos reguladores recibir información valiosa de
diversas partes interesadas, incluidas asociaciones de consumidores, que el precio acordado debe reflejar de manera justa las prestaciones
organizaciones no gubernamentales y empresas del sector. A través de este que cada parte debe cumplir.
intercambio de información, se busca alcanzar un equilibrio entre la necesidad  Equilibrio Financiero: Busca mantener un equilibrio en las
de los prestadores de servicios de obtener una rentabilidad razonable y la obligaciones y derechos de las partes. Este equilibrio puede verse
capacidad de los usuarios de pagar por dichos servicios. afectado por factores externos que alteren los costos o la calidad de los
bienes y servicios contratados.
Además, la audiencia pública actúa como un espacio de deliberación donde se
pueden plantear alternativas y propuestas que tal vez no hubieran sido La doctrina sostiene que el principio de equilibrio financiero no se justifica
consideradas por los reguladores. Esto no solo enriquece el proceso de toma únicamente en términos de justicia distributiva, que considera la dignidad y
de decisiones, sino que también promueve un sentido de pertenencia y situación de las personas, sino que también debe abordar la realidad del
responsabilidad compartida entre los usuarios y las autoridades. mercado y las condiciones de cada contrato.

Es importante destacar que la efectividad de las audiencias públicas depende Técnicas para Garantizar el Equilibrio Financiero
de varios factores, como la difusión adecuada de la información y la
accesibilidad del proceso para todos los interesados. Un proceso bien 1. Compensación por el Ejercicio de la Potestas Variandi:
estructurado puede fortalecer la confianza de los ciudadanos en las o La administración tiene la facultad de modificar
instituciones y garantizar que las tarifas sean justas y equitativas. unilateralmente el contrato, lo que otorga al contratista el
derecho a ser compensado por las consecuencias económicas de
estas modificaciones. Existen límites a esta potestad, y si se
exceden, el contratista puede rescindir el contrato.
EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO – FINANCIERO 2. Hecho del Príncipe (Factum Principis):
DE LA CONCESIÓN O LICENCIA Y SU PROYECCIÓN AL o Este principio aborda situaciones en las que acciones del
DERECHO DEL CONCESIONARIO A LA MODIFICACIÓN Estado (medidas generales) alteran las condiciones del contrato,
TARIFARIA. l principio del equilibrio económico-financiero en las volviéndolo más oneroso. La responsabilidad puede ser
concesiones y licencias de servicios públicos es fundamental dentro del extracontractual, y el contratista puede solicitar resarcimiento si
derecho administrativo. Este principio asegura que la relación contractual se cumplen ciertas condiciones, como que la medida sea
entre la administración y el concesionario se mantenga equilibrada a lo largo económica y provoque una onerosidad excesiva.
de la duración del contrato, evitando que el concesionario asuma riesgos que 3. Teoría de la Imprevisión:
no le corresponden, a diferencia de lo que ocurre en los contratos privados. o Esta teoría se aplica cuando un cambio imprevisto en las
circunstancias hace que cumplir con el contrato resulte
Justicia Conmutativa y Equilibrio Financiero excesivamente oneroso para una de las partes. El contrato debe
estar en ejecución, y el evento que causa el desequilibrio debe
 Justicia Conmutativa: Este concepto se refiere a la igualdad en el
ser extraordinario e imprevisible. La aplicación de esta teoría
intercambio entre las partes en un contrato. En este contexto, implica
 puede llevar a la revisión del contrato para ajustar las  Fundamentos Constitucionales: El principio de igualdad ante las
condiciones y mantener el equilibrio. cargas públicas, establecido en la Constitución Nacional, refuerza la
4. Revisión de Precios Ex Lege: idea de que las cargas impuestas a los contratistas deben ser
o En lugar de depender de cláusulas específicas en los contratos, compensadas, evitando un perjuicio desproporcionado.
la legislación establece un sistema para la revisión de precios,  Compensación de Desequilibrios: Se desarrollan técnicas y
especialmente en contratos de obra pública. Esta revisión busca mecanismos para restablecer el equilibrio, como la revisión de precios
evitar que la paralización de obras cause daños al interés o la aplicación de la teoría del hecho del príncipe, buscando asegurar
público y se basa en leyes específicas que regulan el aumento que el contratista no asuma cargas excesivas o no compensadas.
de costos.
Implicaciones Prácticas
Elementos Clave del Principio
El equilibrio económico-financiero no solo protege los intereses del
 Naturaleza del Contrato Administrativo: Las concesiones y concesionario, sino que también garantiza la continuidad y calidad del servicio
licencias son contratos administrativos que surgen de un acuerdo entre público. La adecuada compensación y revisión de condiciones contractuales
la administración y el particular. La administración tiene una posición permiten que los contratistas mantengan su operatividad y cumplan con las
privilegiada, lo que justifica la existencia de reglas específicas que obligaciones impuestas por la administración, contribuyendo así al bienestar
difieren de las aplicables en el ámbito privado. general.
 Riesgo y Ventura: A diferencia de los contratos privados, en los
contratos administrativos, la administración asume los riesgos que son
ajenos al contratista. Si surgen desequilibrios económicos o financieros
por decisiones de la administración o circunstancias imprevistas, se LA REVERSIÓN EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN O DE
espera que la administración compense al contratista. LICENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. EL RESCATE. La
 Revisión y Modificación de Tarifas: La posibilidad de modificar reversión en los contratos de concesión o de licencia de servicios públicos se
tarifas está íntimamente relacionada con el equilibrio económico- refiere a la restitución al Estado de los bienes que fueron utilizados para la
financiero. Si la administración modifica unilateralmente las prestación del servicio al finalizar el plazo de la concesión. Este principio
condiciones del contrato, debe garantizar que el concesionario reciba busca asegurar que, al concluir la relación contractual, los bienes utilizados en
una compensación justa que restablezca la ecuación económica el servicio público regresen a la administración, preservando así el patrimonio
original. estatal y la continuidad del servicio.
 Teoría de la Imprevisión: Ante cambios inesperados de
circunstancias, se debe revisar el contrato para evitar la ruptura de la 2. Propiedad de los Bienes
continuidad del servicio público. La jurisprudencia ha reconocido que,
Los bienes que pertenecen ab initio al concedente se consideran parte del
en lugar de rescindir el contrato, se debe buscar una revisión para
dominio del Estado. Sin embargo, los bienes que el concesionario aporte o
mantener la relación contractual.
adquiera durante el periodo de la concesión integran su dominio. Este enfoque
es compatible con el artículo 17 de la Constitución Nacional, que garantiza el bienes ya han sido amortizados. Este fenómeno ha llevado a situaciones en las
derecho de propiedad, incluso sobre las construcciones e instalaciones que el que el servicio se deteriora.
concesionario haya realizado sobre los bienes del Estado, incluyendo aquellos
de dominio público. 6. Soluciones Propuestas

3. Doctrina sobre la Reversión Para mitigar estos problemas, se han implementado innovaciones en la
regulación de concesiones, como el sistema de licitaciones periódicas del
Históricamente, la reversión fue considerada una regla general en los contratos paquete accionario del grupo controlante, que se realizan cada 15 años dentro
de concesión, pero esta visión ha evolucionado. La reversión ya no se percibe del plazo de la concesión. Esta técnica busca asegurar que los concesionarios
únicamente como una cláusula política destinada a proteger la propiedad del continúen invirtiendo en el servicio, sabiendo que su inversión estará
Estado, sino como una cláusula económica que puede implicar una pérdida protegida.
involuntaria de derechos por parte del concesionario. En este sentido, la
reversión no se considera una cláusula implícita en el contrato, dado que la 7. Necesidad de un Marco Legal Sólido
renuncia a la propiedad no se presume, y cualquier cláusula que implique
renunciar a derechos de propiedad debe interpretarse de manera restrictiva. La utilización del rescate con fines políticos o económicos puede ser
perjudicial para la estabilidad del sistema de concesiones. Por lo tanto, es
4. Rescate de la Concesión esencial que el derecho administrativo moderno establezca un marco legal que
garantice la seguridad jurídica de las inversiones. El rescate debe estar basado
El rescate de la concesión por parte del concedente se relaciona estrechamente en una fundamentación legal y contractual que respete los derechos de
con la reversión de los bienes. Sin embargo, es importante destacar que en propiedad, asegurando que cualquier medida que implique un sacrificio para el
algunos marcos regulatorios, como el del gas, la facultad de rescate ha sido particular esté justificada por la utilidad pública.
expresamente interdicta, buscando así ofrecer mayor estabilidad a la relación
entre el concedente y el concesionario. En otros regímenes, como el de los
servicios de agua potable y desagües cloacales, se establece que al finalizar la
concesión, todos los bienes destinados al servicio deben transferirse sin cargo LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA INFRAESTRUCTURA
al Estado. SOCIAL. BIENES PÚBLICOS PROTEGIDOS. La infraestructura social
en Argentina, que incluye servicios esenciales como educación, salud, agua
5. Inconvenientes de la Reversión y el Rescate potable, transporte y vivienda, está profundamente vinculada a la protección y
promoción de los derechos humanos. En este contexto, el Estado tiene la
Uno de los principales problemas asociados a la reversión y al rescate es que responsabilidad de garantizar el acceso equitativo y universal a estos bienes
pueden desincentivar las inversiones del concesionario. Ante la posibilidad de públicos. A continuación, se analiza la relación entre los derechos humanos, la
perder las mejoras realizadas al finalizar la concesión, los concesionarios infraestructura social y los bienes públicos protegidos bajo el marco del
pueden optar por no realizar inversiones significativas, especialmente si los derecho administrativo argentino.
1. Bienes Públicos y Derechos Humanos estableciendo que el Estado debe asegurar el acceso a este recurso
básico.
Los bienes públicos son aquellos recursos y servicios que el Estado pone a  Derecho a una Vivienda Digna: La vivienda es un derecho protegido
disposición de la ciudadanía para satisfacer necesidades colectivas. Estos por la Constitución (artículo 14 bis). El Estado debe implementar
incluyen: políticas públicas que promuevan el acceso a vivienda adecuada, así
como la construcción de infraestructura necesaria.
 Servicios Públicos: Educación, salud, transporte, agua potable y
saneamiento. 3. Responsabilidades del Estado
 Infraestructura: Escuelas, hospitales, caminos, y redes de servicios
básicos. El Estado argentino tiene la responsabilidad de garantizar el acceso a bienes
públicos y servicios básicos, lo que implica:
La provisión de estos bienes está directamente relacionada con los derechos
humanos reconocidos en la Constitución Nacional y en tratados  Planificación y Ejecución: Desarrollar políticas públicas que
internacionales ratificados por Argentina, como la Convención Americana planifiquen adecuadamente la infraestructura social, considerando las
sobre Derechos Humanos. necesidades de la población, especialmente de los grupos vulnerables.
 Inversión: Asignar recursos adecuados para la construcción y
2. Bienes Públicos Protegidos en el Derecho Administrativo Argentino mantenimiento de infraestructura social. Esto incluye la creación de
programas específicos que aborden las desigualdades en el acceso a
El derecho administrativo argentino establece un marco normativo que regula bienes públicos.
la gestión y protección de los bienes públicos. Algunos aspectos clave son:  Regulación y Control: Establecer mecanismos de regulación que
aseguren la calidad y el acceso equitativo a los servicios públicos. La
 Derecho a la Educación: La educación es un derecho humano regulación debe incluir la participación de la ciudadanía en la toma de
fundamental. La Ley de Educación Nacional (Ley N.º 26.206) decisiones relacionadas con la infraestructura social.
establece que el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso y la
igualdad de oportunidades en la educación, asegurando que las 4. Protección Judicial de los Derechos Humanos
instituciones educativas cuenten con la infraestructura necesaria.
 Derecho a la Salud: La Constitución Nacional (artículo 42) y diversas En Argentina, los derechos humanos pueden ser protegidos a través de
leyes provinciales establecen que la salud es un derecho fundamental. acciones judiciales. Los ciudadanos tienen el derecho a:
El Estado debe garantizar servicios de salud accesibles y de calidad, lo
que implica la construcción y mantenimiento de hospitales e  Acción de Amparo: Esta figura permite a cualquier persona solicitar
instalaciones sanitarias. la protección de sus derechos fundamentales ante situaciones que
 Derecho al Agua Potable y Saneamiento: El acceso al agua potable pongan en riesgo el acceso a bienes públicos esenciales.
es considerado un derecho humano esencial. La Ley Nacional de  Reclamos Administrativos: Los ciudadanos pueden presentar
Aguas (Ley N.º 15.679) regula la gestión de los recursos hídricos, reclamos ante las autoridades administrativas cuando consideran que
 sus derechos han sido vulnerados en relación con el acceso a servicios la prevención de actos que puedan generar responsabilidad internacional. Sus
públicos. deberes incluyen:

 Aplicación de Normas Internacionales: Los magistrados deben

interpretar y aplicar las normas del derecho internacional en sus
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO. DEBERES decisiones, especialmente aquellas relacionadas con la protección de
DE LOS MAGISTRADOS NACIONALES Y PROVINCIALES. La los derechos humanos. Esto es fundamental para evitar la
responsabilidad internacional del Estado se refiere a la obligación que tiene un responsabilidad internacional del Estado.
Estado de responder por los actos u omisiones que causan daño a otros  Protección de Derechos Humanos: Tienen la obligación de garantizar
Estados o a los nacionales de un Estado extranjero. Esta responsabilidad está que las leyes y decisiones administrativas no violen los derechos
regida por el derecho internacional público y se manifiesta cuando se causan humanos. Esto incluye la revisión de acciones del Estado que puedan
lesiones a los derechos de otros Estados o ciudadanos. A continuación, se afectar a los ciudadanos o a extranjeros bajo su jurisdicción.
analizan los deberes de los magistrados nacionales y provinciales en el  Cooperación Judicial: Los magistrados deben colaborar con otros
contexto de esta responsabilidad. Estados y organismos internacionales en la administración de justicia,
lo que incluye el reconocimiento de sentencias extranjeras y la
1. Concepto de Responsabilidad Internacional del Estado extradición, cuando corresponda.
 Sanción de Actos Ilegítimos: Deben actuar de manera que se
La responsabilidad internacional del Estado surge cuando este actúa de manera sancionen los actos ilegítimos de funcionarios públicos que puedan
que afecta los derechos de otro Estado o de individuos en el ámbito causar daño a otros Estados o a ciudadanos extranjeros. Esto implica
internacional. Esto incluye: un control sobre la actuación del Estado y sus agentes.
 Acceso a la Justicia: Garantizar el acceso efectivo a la justicia para las
 Actos Ilícitos Internacionales: Cualquier acción que contravenga
víctimas de violaciones de derechos humanos, lo que implica ofrecer
normas del derecho internacional, como la agresión o el
recursos adecuados para impugnar actos administrativos o decisiones
incumplimiento de tratados.
judiciales que lesionen derechos.
 Lesión a Derechos Humanos: La violación de derechos humanos en
el ámbito de la jurisdicción de un Estado puede dar lugar a la 3. Implicaciones de la Responsabilidad Internacional
responsabilidad internacional si se demuestra que el Estado ha fallado
en proteger esos derechos. Cuando un Estado incurre en responsabilidad internacional, las consecuencias
pueden incluir:
2. Deberes de los Magistrados Nacionales y Provinciales
 Reparación del Daño: La obligación de indemnizar a las víctimas o a
Los magistrados, tanto nacionales como provinciales, tienen un papel otros Estados afectados. Esto puede incluir compensaciones
fundamental en la implementación y protección de los derechos humanos y en económicas y la restitución de derechos.
  Restitución de Derechos: Arestaurar a las víctimas en la medida de lo Dromi.Es toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de
posible a la situación anterior a la violación de derechos. efectos jurídicos entre 2 personas, de las cuales una está en ejercicio de la
 Reformas Institucionales: La necesidad de implementar reformas función administrativa.
para evitar la repetición de actos que puedan dar lugar a
Los contratos civiles son acuerdos entre personas privadas con el objetivo de
responsabilidad internacional. Esto puede incluir cambios en la regular derechos y obligaciones de carácter patrimonial, como una
legislación, políticas públicas y prácticas judiciales. compraventa o alquiler. Las partes actúan en igualdad de condiciones y su
finalidad es satisfacer intereses particulares.

UNIDAD VII: En cambio, los contratos administrativos son aquellos que celebra la
administración pública con el objetivo de cumplir un fin público. A diferencia
de los civiles, estos contratos incluyen cláusulas exorbitantes que otorgan al
Estado prerrogativas especiales, como modificar o rescindir el contrato
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y DIFERENCIAS
unilateralmente, siempre en función del interés general.
CON LOS CONTRATOS CIVILES. Definición
de contrato.Según
el art. 957 CCCN hay contrato cuando dos o más partes
manifiestan su consentimiento para crear, regular, CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 
modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas Por su objeto:
patrimoniales.
 Obras públicas: Para construir o mejorar infraestructuras.
Conceptos: EL CONTRATO ADMINISTRATIVO.Definición  Servicios públicos: Relacionados con la prestación de servicios
esenciales (transporte, energía, salud).
de Contrato Administrativo. Encontramos distintas definiciones de contrato  Suministro: Para la adquisición de bienes necesarios para la
administrativo: administración.

Marienhoff.Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado  Por duración:

entre un órgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas (Poder
Ejecutivo, Legislativo o Judicial) que le competen, con otro órgano  Determinada: Con plazo fijo.
administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades  Indeterminada: Sin plazo fijo, sujeto a prórroga.
públicas.
 Por adjudicación:
Cassagne todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado
por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, caracterizado  Licitación pública: Competencia entre interesados.
por un régimen exorbitante del derecho privado susceptible de producir  Contratación directa: Sin competencia por razones especiales.
efectos con relación a terceros
 Por remuneración:
  Precio alzado: Monto fijo. tal naturaleza debido a su vínculo con la actividad pública. Estos
 Precios unitarios: Según unidades realizadas. contratos buscan satisfacer necesidades de interés general y suelen
implicar la intervención del Estado en la ejecución de servicios o
 Por gestión: actividades que impactan en la comunidad. A menudo, están sujetos a
normas de derecho público y pueden incluir cláusulas exorbitantes que
 Gestión de servicios: Delegación de la gestión de servicios públicos.
 Gestión de bienes: Cede la explotación de bienes públicos. permiten al Estado ejercer poderes especiales, como la modificación o
rescisión unilateral del contrato. Ejemplos incluyen convenios de
colaboración entre el Estado y organizaciones privadas para la
 EL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO Y CONTRATOS prestación de servicios públicos.
DE LA ADMINISTRACIÓN REGIDOS PARCIALMENTE POR  EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
EL DERECHO PRIVADO. ' 1 -  Efectos individuales: Cada parte del contrato asume derechos y
 - Actos interadministrativos: se da entre dos o más personas obligaciones específicos, que son de carácter particular y
públicas estatales (ya sea el Estado -Nacional o provincial- o vinculantes únicamente para ellas. Esto significa que las
entidades descentralizadas con personalidad jurídica). consecuencias del contrato afectan directamente a las partes
los contratos interadministrativos son acuerdos celebrados entre contratantes.
entidades públicas, como organismos nacionales, provinciales o  Oponibilidad a terceros: Los contratos administrativos pueden
municipales, con el objetivo de cooperar y coordinar esfuerzos en la ser opuestos a terceros. Por ejemplo, en un contrato de concesión
consecución de metas de interés público, sin necesidad de someterse a de servicio público, el concesionario tiene la facultad de oponer el
procesos licitatorios. A su vez, existen contratos de la administración contrato a un tercero para poder expropiar un bien necesario para
que, aunque se rigen predominantemente por el Derecho la prestación del servicio, lo que demuestra la capacidad del
Administrativo, también incorporan elementos del Derecho Privado. concesionario para ejercer derechos en virtud del contrato.
Estos últimos se dan en situaciones donde el Estado interactúa con  Invocabilidad por terceros: Además, los terceros pueden
particulares en actividades comerciales o industriales, como en invocar ciertos derechos derivados de un contrato administrativo.
contratos de suministro, leasing o obra pública, permitiendo que ciertos Por ejemplo, en el caso de un contrato de servicio, un tercero
aspectos, como precios y condiciones, se regulen bajo normas civiles. afectado por la falta de cumplimiento de las obligaciones
Esta combinación de marcos legales permite a la administración contractuales puede reclamar derechos basados en el contrato,
pública actuar con flexibilidad y adaptabilidad, garantizando la incluso si no es parte de él
satisfacción del interés general mientras maneja eficientemente sus
relaciones contractuales.  ELEMENTOS.

 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS POR EXTENSIÓN.

Los contratos administrativos por extensión en Argentina son
aquellos acuerdos que, aunque no se clasifiquen formalmente como
contratos administrativos, presentan características que les confieren
Elementos Esenciales 2. Elementos Naturales
Los elementos esenciales son aquellos que deben estar
Los elementos naturales son aquellos que forman parte del contrato por
presentes para que un contrato administrativo sea disposición legal, pero que pueden ser excluidos mediante una cláusula
considerado válido. Si alguno de ellos falta, el contrato será expresa. Aunque suelen estar presentes, las partes tienen la opción de dejar de
lado ciertas disposiciones sin que ello afecte la validez del contrato.
inexistente o no tendrá valor. Estos elementos son:
3. Elementos Accidentales
 Sujetos: Las partes involucradas en el contrato son, por un lado, la
Administración pública (que puede ser el Estado Nacional, Provincias, Los elementos accidentales son aquellos que no son inherentes al contrato,
municipios, entre otros) y, por otro lado, el contratista, que puede ser pero que las partes pueden incorporar voluntariamente a través de una cláusula
una persona física o jurídica, estatal o no. Es fundamental que al menos expresa. Un ejemplo de esto sería la inclusión de una seña como parte del
uno de los sujetos esté en ejercicio de la función administrativa. acuerdo.
 Voluntad y Consentimiento: Para la existencia del contrato, se
requiere la manifestación de voluntad de ambas partes, la
Administración y el contratista. El consentimiento puede ser expreso o
 RÉGIMEN DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL. ELEMENTOS Y
tácito, dependiendo de la naturaleza del contrato y si se discuten o no
las cláusulas. VICIOS. EXTINCIÓN.
 Competencia o Capacidad: Este elemento implica la aptitud legal de l régimen de ejecución contractual en Argentina establece un marco
las partes para obligarse y celebrar el contrato. La Administración debe normativo que regula las obligaciones y prestaciones de las partes
actuar dentro de su competencia, y la persona que actúa en nombre de involucradas, garantizando el cumplimiento de los términos acordados.
la Administración debe tener la capacidad legal adecuada. Los elementos fundamentales incluyen las obligaciones específicas de
 Objeto: El objeto del contrato es la obligación que surge del mismo, cada parte, los plazos y términos de ejecución, los mecanismos de
que puede consistir en hacer, no hacer o dar, siempre con el objetivo de
supervisión y control que debe ejercer la administración pública, así
satisfacer un interés público. Debe ser determinado o determinable,
lícito, posible y susceptible de valoración económica. como las condiciones para modificaciones contractuales, pagos y
 Causa: La causa del contrato administrativo es la satisfacción de un fin remuneración. Sin embargo, durante la ejecución del contrato pueden
público. Si el contrato no cumple con esta finalidad, será considerado surgir vicios, como defectos de calidad en las prestaciones, retrasos en
nulo. la entrega, sobrecostos no previstos y el incumplimiento de
 Forma: La forma se refiere a la manera en que se documenta la obligaciones, lo que puede acarrear consecuencias negativas. La
relación contractual. En general, se requiere que la forma sea expresa y extinción de los contratos administrativos puede ocurrir por el
escrita, siendo la formalidad la regla general en el derecho
cumplimiento normal del mismo, por mutuo acuerdo, por
administrativo. Si la ley exige una forma específica, el incumplimiento
de esta puede llevar a la invalidez del contrato. incumplimiento de alguna de las partes, de manera unilateral por la
administración o mediante resolución judicial o arbitral. Estos
mecanismos son esenciales para asegurar la transparencia y la eficacia
en la gestión pública.
 Etapas de la Licitación Pública
 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN.
La formación del contrato administrativo en Argentina se basa en la Las etapas de la licitación pública son las siguientes:
concurrencia de dos voluntades y se perfecciona con su firma. El
1. Interna o de Preparación: En esta fase, el Estado evalúa la necesidad
procedimiento de contratación se divide en dos etapas: la etapa pública de adquirir elementos o servicios y decide si tiene los fondos
precontractual, donde se define la voluntad administrativa y se necesarios. Se confecciona y aprueba el pliego de condiciones, que
preparan aspectos como el presupuesto y las condiciones del contrato, establece las normas a seguir en la operación.
incluyendo la elaboración de un pliego de condiciones que detalla las 2. Llamado a Licitación: Es la etapa esencial en la que la
necesidades de la administración; y la etapa contractual o de ejecución, Administración publica la invitación en medios de comunicación
donde se selecciona al contratista, quien generalmente se adhiere a un masivos, especificando las características del objeto del contrato y la
forma en que se deben presentar las ofertas. Los oferentes deben
contrato preredactado. La elección del cocontratante puede realizarse
presentar sus propuestas de manera secreta, cumpliendo con los
mediante libre elección, con publicidad y motivación, o a través de requisitos del pliego.
sistemas de restricción que incluyen licitaciones, concursos y 3. Perfeccionamiento del Contrato: Una vez adjudicada la licitación, se
contratación directa, dependiendo de las características del bien o notifica la aprobación y se firma el contrato, el cual queda
servicio a contratar, el monto y las condiciones del mercado. En todos perfeccionado con la notificación de la orden de compra.
los casos, las contrataciones deben ser difundidas en el sitio web de la 4. Ejecución del Contrato: En esta etapa, los adjudicatarios deben
Oficina Nacional de Contrataciones, asegurando la transparencia en el cumplir con la prestación según lo establecido en el contrato.
proceso.
Principios de la Licitación Pública
 LA LICITACIÓN PÚBLICA.
Los principios que rigen la licitación pública son:
La licitación es el procedimiento a través del cual la Administración invita a
ofertar, seleccionando la propuesta que le resulte más conveniente  Libre concurrencia: Cualquier persona que cumpla con los requisitos
económicamente. Las bases de la licitación están contenidas en un pliego de legales puede presentar su propuesta, fomentando la competencia y la
condiciones, que especifica el objeto del contrato, los requisitos, los plazos, las obtención de mejores precios.
garantías, entre otros aspectos. Es fundamental que exista igualdad entre los  Publicidad: Los llamados a licitación se publican en diarios y en el
oferentes, asegurando que no haya ventajas para unos sobre otros. Boletín Oficial, asegurando transparencia y acceso a la información.
 Igualdad: Todos los oferentes deben tener las mismas oportunidades,
Existen dos clases de licitación: sin preferencias ni ventajas.
 Transparencia: La licitación debe ser clara, mostrando cómo se
1. Licitación Privada: En esta modalidad, solo pueden presentar ofertas utilizan los fondos públicos y quiénes son seleccionados como
aquellas personas o entidades que han sido invitadas directamente por cocontratantes. La publicación en internet es una herramienta para
la Administración. garantizar esta transparencia.
2. Licitación Pública: Este procedimiento invita al público en general,
permitiendo un número ilimitado de oferentes, quienes competirán
Garantías en la Licitación Pública
para obtener el contrato.
Durante el proceso de licitación, los interesados deben aportar garantías, que ser realizadas mediante otro procedimiento, entre contratos entre
pueden ser en dinero o fianzas, para respaldar sus ofertas. Existen dos tipos de entidades estatales, con Universidades Nacionales y con inscriptos en
garantías: el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local. Las
contrataciones directas pueden realizarse por compulsa abreviada (si
1. De Mantenimiento de la Oferta: Generalmente, es un porcentaje del
5% del valor total de la oferta. Se devuelve a aquellos que no son hay más de un oferente) o adjudicación simple (cuando se deba
elegidos en un plazo determinado y al adjudicatario se le integra a la contratar a una persona específica), y se considerarán también las
garantía de cumplimiento. ofertas de quienes no hayan sido invitados a participar, de acuerdo a la
2. De Cumplimiento del Contrato: Normalmente, es un porcentaje reglamentación.
superior (alrededor del 10% del valor de la adjudicación) y se exige al  LA EXCEPCIÓN NON ADIMPLETI CONTRACTUS.
adjudicatario como medida para asegurar el cumplimiento del contrato. La excepción non adimpleti contractus es un principio del derecho
Esta garantía se devuelve una vez finalizado el contrato.
que permite a una de las partes de un contrato suspender el
cumplimiento de sus obligaciones si la otra parte no ha cumplido con
Subasta
las suyas. Este recurso se fundamenta en la idea de que, en un contrato
La subasta es otro mecanismo de contratación que implica la compra y venta bilateral, las obligaciones de las partes están interrelacionadas; es decir,
de bienes al mejor postor, adjudicándose a quien ofrezca el precio más alto. la obligación de una parte depende del cumplimiento de la otra. Por
Este procedimiento se utiliza para la venta de bienes inmuebles, semovientes, ejemplo, si una de las partes no entrega el bien o servicio acordado, la
muebles y bienes de propiedad del Estado Nacional. otra parte puede negarse a realizar el pago hasta que se cumpla la
obligación pendiente. Este mecanismo tiene como objetivo proteger a
La subasta pública se aplica a la compra de bienes muebles, inmuebles,
las partes de incumplimientos y promover el equilibrio contractual,
semovientes, y a la venta de bienes del Estado, siendo necesario que cualquier
venta esté autorizada por el órgano competente. evitando que una de ellas sea perjudicada por la falta de cumplimiento
de la otra. La excepción non adimpleti contractus se encuentra
regulada en el Código Civil y Comercial de Argentina y se aplica en
 LA PRERROGATIVA DE EJECUCIÓN DIRECTA. diversas situaciones contractuales.
La ley autoriza la contratación directa en casos específicos, como  PARTICIPACIÓN PÚBLICA PRIVADA.
trabajos personales, urgencias (por ejemplo, falta de leche en escuelas
o compra de vacunas), reparación de vehículos y adquisición de La Ley 27.328 establece un marco normativo para los Contratos de
productos perecederos o de bajo monto. Esta modalidad se utiliza Participación Público-Privada (PPP) en Argentina, permitiendo la
colaboración entre el sector público y privado para el desarrollo de proyectos
cuando no es posible aplicar otro procedimiento de selección y el
de infraestructura, vivienda, inversión productiva, investigación e innovación
monto no excede el límite reglamentario, para obras científicas o tecnológica. Su objetivo es satisfacer el interés público a través de actividades
artísticas que requieran especialistas únicos, en caso de venta exclusiva como el diseño, construcción y mantenimiento de proyectos, otorgando
sin sustitutos convenientes, si una licitación resulta desierta o seguridad jurídica para atraer inversiones.
fracasada, ante urgencias que impidan otro procedimiento, cuando el
Poder Ejecutivo declare secreta la operación por razones de seguridad, Entre sus características principales, se excluyen las prerrogativas de derecho
para reparaciones necesarias que requieran examen previo y no puedan público de la administración frente al contratista, no se aplican las leyes de
obra pública y se establece un órgano central de apoyo. Los contratos deben contrato personalmente, y se prevé la posibilidad de ajustar los
incluir mecanismos de control, asignación de riesgos y cláusulas de contratos ante circunstancias extraordinarias. Así, este régimen busca
compensación en caso de incumplimiento. Además, la ley prevé la creación de optimizar el uso de recursos públicos, promoviendo la participación
una Comisión Bicameral para el seguimiento de estos contratos y un
justa y el control social en los procesos de contratación.
procedimiento transparente de selección que prioriza la participación de
pequeñas y medianas empresas.
UNIDAD VIII:
En cuanto a la reglamentación, el Decreto 118/2017 define que el régimen no  LA ACCIÓN CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA EN EL
aplica a proyectos cuyo único objetivo sea la provisión de mano de obra o SISTEMA DE LA L.N.P.A. Y EN LA JURISPRUDENCIA
bienes financiados con fondos del Tesoro Nacional. También establece que la
FEDERAL.
Jefatura de Gabinete es la responsable de la formulación y ejecución de
estos contratos, consolidando así la participación del Estado en proyectos de
inversión que buscan mejorar la infraestructura y los servicios públicos.  La acción contencioso-administrativa se erige como un mecanismo
fundamental para la protección de los derechos de los administrados
frente a la actuación de la Administración Pública. En el contexto de la
Ley Nacional de Procedimiento Administrativo (L.N.P.A.), este tipo de
 RÉGIMEN DE CONTRATACIONES PARA LA
acción permite cuestionar actos administrativos que puedan ser
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL. DECRETO considerados arbitrarios o ilegales, asegurando así el cumplimiento de
1.023/01 Y 666/03, SU NORMATIVA COMPLEMENTARIA Y los principios de juridicidad, razonabilidad y transparencia establecidos
MODIFICATORIA. en el artículo 1° bis de la ley.
El régimen de contrataciones para la administración pública nacional,
establecido por los Decretos 1.023/01 y 666/03, junto con su normativa  1. Marco Normativo de la Acción Contencioso-Administrativa
complementaria y modificatoria, tiene como objetivo fundamental la
 Según el artículo 1° de la L.N.P.A., esta normativa es aplicable a la
adquisición eficiente de obras, bienes y servicios. Este régimen es
Administración Pública nacional y a los órganos del Poder Legislativo,
obligatorio para las jurisdicciones y entidades contempladas en la Ley Judicial y Ministerio Público en sus actividades administrativas. Esta
N° 24.156 y se guía por principios esenciales como la razonabilidad, la amplitud de aplicación garantiza que los actos de la Administración
promoción de la competencia, la transparencia y la igualdad de trato. puedan ser objeto de revisión judicial en el marco de una acción
La normativa establece procedimientos claros para la programación de contencioso-administrativa, asegurando así que todos los ciudadanos
contrataciones, así como un marco de responsabilidad para los tengan acceso a la justicia frente a decisiones que les afecten.
funcionarios públicos involucrados. Se pone especial énfasis en la  El artículo 12 establece que el acto administrativo tiene presunción de
legitimidad y puede ejecutarse sin intervención judicial, salvo en
transparencia y en la lucha contra la corrupción, prohibiendo prácticas
circunstancias específicas. Esta presunción otorga un peso considerable
como la oferta de dádivas a los funcionarios. Además, se asegura que a los actos administrativos; sin embargo, la acción contencioso-
la adjudicación de contratos se realice a la oferta más conveniente, administrativa permite a los administrados desafiar dicha legitimidad,
considerando no solo el precio, sino también la calidad y la idoneidad asegurando que las decisiones se fundamenten adecuadamente en
del oferente. En este contexto, los cocontratantes tienen derechos y hechos y derechos, conforme a los requisitos esenciales descritos en el
obligaciones específicas, incluyendo la responsabilidad de ejecutar el artículo 7°.
 2. Principios y Derechos de los Administrados  En conclusión, la acción contencioso-administrativa es un pilar
fundamental del Estado de derecho, que busca asegurar que la
 La L.N.P.A. establece principios fundamentales que rigen el actuación de la administración pública se realice dentro del marco de la
procedimiento administrativo, tales como el derecho a ser oído, a legalidad y el respeto a los derechos de los ciudadanos. La L.N.P.A.
ofrecer pruebas y a recibir una decisión fundamentada en un plazo proporciona un marco normativo robusto que, junto con la
razonable (artículo 1° bis). Estos derechos son esenciales para el jurisprudencia federal, fortalece este mecanismo de control y
ejercicio de la acción contencioso-administrativa, ya que permiten a los protección, promoviendo un equilibrio entre la autoridad pública y los
administrados presentar sus alegaciones y defender sus intereses antes derechos individuales
de que se tome una decisión.
 Además, el artículo 10 define el silencio administrativo como negativo
en ausencia de respuesta, lo que otorga a los administrados la  ACCIÓN CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVA
posibilidad de interponer una acción contencioso-administrativa ante la La acción contencioso-administrativa es un recurso jurídico que
falta de respuesta de la administración, promoviendo la agilidad y
eficiencia del procedimiento. permite a los ciudadanos impugnar actos administrativos ante los
tribunales cuando consideran que sus derechos han sido vulnerados por
 3. Procedimiento Contencioso-Administrativo
decisiones de la administración pública. Su objetivo es garantizar la
 La acción contencioso-administrativa se ejerce a través de un legalidad de estos actos, asegurando que sean emitidos conforme a la
procedimiento que debe respetar los principios de legalidad y debido
proceso. Según los artículos 17 y 18, la nulidad y revocación de actos normativa vigente. Pueden interponerla aquellos afectados por el acto,
administrativos se pueden solicitar judicialmente, asegurando que los así como entidades en defensa del interés general, y el procedimiento
actos nulos sean corregidos y que se respeten los derechos adquiridos.
 La jurisprudencia federal ha sido clave en el desarrollo de esta acción, incluye la presentación de una demanda ante el tribunal competente,
estableciendo precedentes que refuerzan la importancia de la que evaluará la legalidad del acto impugnado. La resolución judicial
motivación de los actos administrativos. La Corte Suprema ha
destacado que la falta de motivación puede ser causa de nulidad, lo que puede declarar la nulidad del acto, ordenar su modificación o
permite a los administrados cuestionar decisiones que carezcan de confirmar su legalidad.
fundamento.
 CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN.
 4. Desafíos y Consideraciones Finales El control judicial de la administración es un mecanismo esencial en
un Estado de Derecho que garantiza que los actos de la administración
 A pesar de los avances logrados a través de la L.N.P.A., la acción pública se ajusten a la legalidad y respeten los derechos de los
contencioso-administrativa enfrenta desafíos, como la lentitud de los ciudadanos. Este control es ejercido por los tribunales de justicia, que
procesos judiciales y la necesidad de mayor capacitación para los
tienen la competencia para revisar la legalidad de los actos
administrados sobre sus derechos y el uso de este recurso. La
efectividad de la acción contencioso-administrativa depende de un administrativos, tanto de manera preventiva como posterior. Los
sistema judicial ágil y accesible que garantice una tutela efectiva. ciudadanos pueden impugnar dichos actos mediante recursos como la
acción contencioso-administrativa, el recurso de amparo y otros,
 dependiendo de la normativa vigente. Además, los tribunales aseguran
la conformidad de estos actos con la Constitución y los tratados  RÉGIMEN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONTRA EL
internacionales ratificados, manteniendo así la protección de los ESTADO.
derechos fundamentales. La independencia y la imparcialidad de los
tribunales son cruciales para el adecuado ejercicio de este control.  El régimen de ejecución de sentencias contra el Estado comprende las
 EL PLAZO DE CADUCIDAD. normas y procedimientos que regulan el cumplimiento de sentencias
judiciales que condenan al Estado a realizar acciones, pagar sumas de
 ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la dinero u otorgar prestaciones a favor de particulares. Estas sentencias
caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no
cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar surgen de litigios en los que se ha demandado al Estado por acciones u
previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario omisiones que vulneran derechos fundamentales. La legislación
razonable al efecto. aplicable varía según el país, abarcando normas procesales y leyes
sobre la responsabilidad del Estado. Este régimen está guiado por
principios generales del derecho, como la legalidad, la seguridad
 NECESIDAD DE UNA INTERPRETACIÓN QUE ARMONICE jurídica y la igualdad ante la ley, garantizando que la ejecución se
CON EL PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD Y EL DE TUTELA realice de manera justa y equitativa.
JUDICIAL EFECTIVA.  Los medios de ejecución incluyen el pago de indemnizaciones, la
realización de acciones específicas o la adopción de medidas de
La necesidad de una interpretación que armonice el principio de
reparación. Es fundamental que se establezcan garantías para que los
legitimidad y el de tutela judicial efectiva es esencial para asegurar un particulares puedan hacer efectivos sus derechos reconocidos en las
sentencias, evitando obstáculos o dilaciones por parte del Estado. La
ejercicio del poder judicial que sea justo y equitativo. El principio de
responsabilidad del Estado es clara: debe cumplir las sentencias
legitimidad exige que las decisiones judiciales se fundamenten en la judiciales y adoptar medidas para asegurar su efectiva ejecución, ya
que el incumplimiento puede acarrear responsabilidad patrimonial y
legalidad y en el respeto a los derechos y valores consagrados en la
sanciones por desacato.
Constitución y las leyes, evitando arbitrariedades y fomentando la
confianza ciudadana en el sistema judicial. Por su parte, el principio de
 EL RÉGIMEN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES CONTRA
tutela judicial efectiva garantiza el acceso a la justicia y la protección EL ESTADO.
de los derechos, asegurando que todos los ciudadanos puedan hacer
El régimen de ejecución de sentencias contra el Estado se refiere a las normas
valer sus derechos ante un sistema judicial imparcial e independiente.
y procedimientos que regulan cómo se deben cumplir las sentencias que
En la práctica, esto implica que los jueces deben realizar un análisis condenan al Estado a realizar acciones, pagar sumas de dinero u otorgar
prestaciones a favor de particulares, surgidas de litigios por violaciones a
equilibrado de las normas, considerando tanto el texto legal como su
derechos fundamentales. Este régimen está basado en principios generales del
finalidad y los estándares internacionales de derechos humanos. De derecho, como la legalidad, la seguridad jurídica y la igualdad ante la ley.
esta forma, se busca que las decisiones judiciales sean legítimas, justas
En este contexto, la Ley Nacional 26.854 establece un mecanismo especial
y efectivas en la protección de los derechos del ciudadano para las medidas cautelares en causas donde interviene el Estado Nacional.
Esta ley limita la duración de las medidas cautelares, a excepción de derecho a la autodeterminación informativa de los ciudadanos,
situaciones que comprometen la vida, la salud o derechos ambientales de asegurando que tengan control sobre su información personal.
sectores vulnerables. Las medidas deben ser solicitadas ante un juez  Habeas Corpus
competente, que fijará plazos razonables para su vigencia: no más de seis
meses en procesos ordinarios y tres meses en procesos sumarísimos o de
amparo.  El Habeas Corpus, establecido en el artículo 43, inciso 2 de la
Constitución Nacional, tiene como objetivo principal proteger la
Además, la ley establece un informe previo de la autoridad pública libertad física y la integridad personal de las personas ante detenciones
demandada, salvo en los casos de sectores vulnerables o situaciones de arbitrarias o ilegales. Este recurso permite a cualquier individuo que se
emergencia. También prohíbe dictar medidas cautelares que afecten los encuentre privado de su libertad de manera ilegal o arbitraria solicitar
recursos del Estado y permite solicitar medidas para asegurar la prestación de su comparecencia inmediata ante un juez. El juez evaluará la legalidad
servicios públicos. Así, se busca equilibrar el ejercicio del poder judicial y la de la detención y ordenará la liberación del individuo si corresponde,
protección de derechos fundamentales, garantizando que los particulares actuando así como un mecanismo de protección contra abusos de
puedan hacer efectivos sus derechos sin enfrentar obstáculos del Estado, ya autoridad.
que este último tiene la obligación de cumplir las sentencias judiciales y
asegurar su efectiva ejecución.
 ACCIÓN POPULAR DE INCONSTITUCIONALIDAD. ACCIÓN
 ACCIÓN DE AMPARO, HABEAS DATA Y HABEAS CORPUS POPULAR POR DELITO ELECTORAL. PROTECCIÓN DE
EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL. LOS INTERESES DIFUSOS. ACCIONES DE CLASE.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
 La Acción de Amparo, contemplada en el artículo 43 de la
Constitución Nacional, es un recurso diseñado para proteger los Acción Popular de Inconstitucionalidad
derechos y garantías reconocidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de derechos humanos. Este mecanismo es utilizado  Descripción: Recurso que permite a cualquier ciudadano impugnar la
cuando dichos derechos se ven amenazados o vulnerados por actos u constitucionalidad de leyes, decretos y otros actos normativos ante los
omisiones de autoridades públicas o de particulares. Se caracteriza por tribunales.
ser un procedimiento rápido y efectivo, proporcionando una respuesta  Legitimación activa: Cualquier ciudadano puede ejercer esta acción
judicial ágil frente a situaciones de urgencia o vulneración de derechos. sin necesidad de un interés directo, defendiendo el interés general.
 Habeas Data  Objeto: Se puede impugnar leyes, decretos y reglamentos que se
consideren inconstitucionales, así como su aplicación en casos
 El Habeas Data, previsto en el artículo 43, inciso 3 de la Constitución concretos.
Nacional, garantiza el derecho de las personas a acceder a la  Procedimiento: Implica la presentación de una demanda ante los
información que sobre ellas se encuentra en bases de datos públicas o tribunales con fundamentos jurídicos sobre la inconstitucionalidad.
privadas. Además, permite solicitar la rectificación, actualización o  Efectos: Si se declara inconstitucional, el acto queda sin efecto y esta
supresión de datos personales que sean incorrectos o que afecten sus decisión es aplicable a todos.
derechos. Este recurso es fundamental para proteger la privacidad y el
2. Acción Popular por Delito Electoral
  Descripción: Permite a cualquier ciudadano denunciar presuntas  Descripción: Garantiza la coherencia de las leyes y actos del Estado
infracciones o delitos electorales durante el proceso electoral. con tratados internacionales de derechos humanos ratificados.
 Legitimación activa: Cualquier ciudadano con conocimiento de un  Primacía de los tratados: Tienen superioridad sobre las leyes
delito electoral puede ejercer esta acción sin interés personal. internas.
 Objeto: Se dirige contra conductas como fraude, coacción a electores  Compatibilidad: Las leyes internas deben interpretarse conforme a los
y uso indebido de recursos públicos. tratados internacionales.
 Procedimiento: Presentación de una denuncia ante autoridades  Control judicial y administrativo: Los tribunales y otros órganos
competentes, como la fiscalía electoral. estatales deben realizar este control, incluso de oficio.
 Efectos: Busca garantizar la transparencia del proceso electoral y  Reparación y responsabilidad del Estado: Obliga a reparar daños
proteger el derecho al sufragio. causados por violaciones a los derechos humanos y adoptar medidas
preventivas.
3. Protección de los Intereses Difusos

 Descripción: Defiende derechos o intereses pertenecientes a un grupo UNIDAD IX:

indeterminado de personas, compartidos por una comunidad.
 Naturaleza jurídica: Reconocidos como derechos especiales,  EMPLEO PÚBLICO.
fundamentados en la solidaridad y el interés general.  NATURALEZA JURÍDICA.
 Legitimación activa: Diversos actores pueden ejercer acciones  PRINCIPIOS APLICABLES.
judiciales en defensa de estos intereses, como ONGs y asociaciones.  RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
 Mecanismos legales: Incluye acciones populares y amparos  EL EMPLEO PÚBLICO Y EL EMPLEO PRIVADO.
ambientales.
 SIMILITUDES Y DIFERENCIAS.
 Importancia social y ambiental: Es fundamental para el desarrollo
sostenible y la calidad de vida.  LA POSICIÓN DE LOS LABORALISTAS Y DE LOS
ADMINISTRATIVISTAS.
4. Acciones de Clase  LOS TIPOS DE EMPLEO PÚBLICO.
 REGULACIÓN NORMATIVA.
 Descripción: Permiten a un grupo de personas con intereses comunes  EMPLEADOS, FUNCIONARIOS Y MAGISTRADOS DE LOS
demandar colectivamente por daños resultantes de una misma causa. PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL Y DEL MINISTERIO
 Legitimación activa: Iniciadas por representantes del grupo afectado. PÚBLICO.
 Intereses comunes: Todos deben haber sido afectados de manera
 JURISPRUDENCIA.
similar.
 Certificación del grupo: El tribunal debe certificar el grupo antes de  LOS EMPLEADOS PÚBLICOS PROVINCIALES.
que la acción pueda proceder.  EL ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LOS DERECHOS
 Efectos de la sentencia: Tiene efectos erga omnes, aplicándose a CONSTITUCIONALES.
todos los miembros del grupo.  LA ESTABILIDAD.
 CLASES DE ESTABILIDAD.
5. Control de Convencionalidad  ALCANCES.
 EL CARGO Y LA FUNCIÓN.
 LÍMITES.  EXPROPIACIÓN DIFERIDA.
 EL EMPLEO PÚBLICO MUNICIPAL.  LA EXPROPIACIÓN IRREGULAR O INVERSA.
 RETROCESIÓN.
UNIDAD X:  EL DECOMISO Y LA CONFISCACIÓN.
 LA REGULACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO COMO
EJERCICIO DE LOS DERECHOS CIUDADANOS. UNIDAD XI:
 LOS BIENES PÚBLICOS DE USO PRIVATIVO Y DE USO  LOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN EFICIENTE,
PÚBLICO. EFICAZ Y ECONÓMICA EN LAS LEYES DE
 LAS CONCESIONES DEMANIALES. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO.
 LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS, LICENCIAS Y  EL GASTO PÚBLICO Y LA EFICIENCIA.
CONCESIONES DE USO PRIVATIVO DE LOS BIENES  LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA NACIONAL Y
PÚBLICOS DE USO PÚBLICO. NORMATIVAS PROVINCIALES Y MUNICIPALES.
 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1994  LAS POTESTADES TRIBUTARIAS DEL ESTADO EN LA
Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS PRINCIPIOS Y NORMATIVAS CONSTITUCIÓN NACIONAL.
EN MATERIA DE DOMINIO PÚBLICO.  DISTRIBUCIÓN FEDERAL.
 EL DOMINIO ORIGINARIO DE LAS PROVINCIAS SOBRE  JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO.
LOS RECURSOS NATURALES.  ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO FRENTE A LOS
 LA DISTRIBUCIÓN JURISDICCIONAL ENTRE NACIÓN Y PARTICULARES Y FRENTE A OTRAS ORGANIZACIONES
PROVINCIAS EN MATERIA DE DOMINIO PÚBLICO. PÚBLICAS.
 DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO.  FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO.
 CARACTERES DEL DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL  PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA FISCAL.
ESTADO.  INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO. BIEN PÚBLICO Y PRIVADO.
 AFECTACIÓN.  PROVISIÓN PRIVADA DE BIENES PÚBLICOS.
 EXTINCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO.
 DESAFECTACIÓN. UNIDAD XII:
 LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA.  LA GESTIÓN PÚBLICA BAJO EL CONTROL CIUDADANO
 POTESTADES ABLATORIAS, CONCEPTO LEGAL DE DIRECTO.
UTILIDAD PÚBLICA.  LOS DERECHOS CIUDADANOS AL CONTROL DEL ESTADO
 SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA. A TRAVÉS DE MECANISMOS SENCILLOS Y ÁGILES.
 EL OBJETO EXPROPIABLE.  LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EXPUESTA.
 LA INDEMNIZACIÓN EXPROPIATORIA.  TRANSPARENCIA Y GESTIÓN PÚBLICA.
 PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL.  EFICIENCIA Y GESTIÓN PÚBLICA.
 PROCEDIMIENTO JUDICIAL. PLAZO DE LA  LEGALIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA.
EXPROPIACIÓN (ABANDONO).
 ORGANIZACIÓN DE CONTRALOR. LEY DE PRESUPUESTO
GENERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL.
 TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL.
 TRÁMITE PARA SU APROBACIÓN.
 NATURALEZA 7 JURÍDICA.
 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.
 ÓRGANO COMPETENTE.
 EL CONTROL INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
 EL CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PÚBLICO
NACIONAL.
 TRIBUNALES DE CUENTAS Y AUDITORÍAS GENERALES.
 EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
 ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD CONTRA LOS
FUNCIONARIOS Y PERSONAS QUE SE DESEMPEÑAN EN
LAS JURISDICCIONES Y ENTIDADES CONTROLADAS.
 ÓRGANOS DE CONTRALOR EN LA CONSTITUCIÓN
NACIONAL.
 PRINCIPIOS.
 COORDINACIÓN.
 ÓRGANOS DE CONTROL EN LAS LEYES NACIONALES.
 ÓRGANOS DE CONTRALOR EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES Y LAS CARTAS MUNICIPALES.