DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1
CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
• CONCEPTO. - La administración es una ciencia que se encarga de dirigir,
organizar y controlar los negocios tanto públicos como privados. Su objetivo
principal es lograr que las cosas se hagan mediante el trabajo de las
personas. Si todos actuaran correctamente en el momento oportuno, no
sería necesaria, pero como esto no sucede, la administración —
especialmente la pública y la de justicia— cumple un papel clave para
prevenir y resolver conflictos.

• ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO. - El desarrollo

económico de un país depende en gran medida de una buena
administración. No basta con superar la dependencia económica; es
esencial contar con administradores capaces de usar eficientemente los
recursos disponibles. Tanto en sociedades capitalistas como socialistas,
una administración eficaz impulsa el crecimiento. Además, un factor clave
para el desarrollo es la formación de personas con ideas, educación e
iniciativa, ya que ellas son quienes promueven el verdadero progreso.
TEMA 2
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA. - La administración pública es
un instrumento político del Estado para cumplir sus fines. Aunque establece
normas, no actúa de forma autónoma, ya que está vinculada a la política,
especialmente en un contexto global donde la interdependencia entre
países es fundamental. Sin embargo, se debe distinguir entre una
verdadera carrera administrativa basada en méritos y el uso arbitrario del
poder en beneficio personal. Para garantizar un servicio público eficiente, el
Estado exige a sus funcionarios:
1. Competencia técnica
2. Cumplimiento en sus tareas
3. Responsabilidad legal
4. Neutralidad política. (Actuar con imparcialidad)
• ADMINISTRACIÓN PRIVADA. - La administración privada se encarga del
manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado, y que
tiene por objeto la provisión de bienes de capital, de uso y consumo, así
como la prestación de servicios a la población, para satisfacer necesidades
sociales en las mejores condiciones posibles.
TEMA 3
DERECHO ADMINISTRATIVO
• CONCEPTO. - El Derecho Administrativo es la rama del derecho que regula
la actividad de la administración pública y sus relaciones con los
ciudadanos. Surge de la necesidad de ordenar jurídicamente estas
relaciones para que sean eficaces. Según Rafael Bielsa, se trata del
conjunto de normas y principios que rigen el funcionamiento de los servicios
públicos y el control de la administración. Para Villegas Basavilbaso, regula
las relaciones entre entes públicos y particulares para satisfacer
necesidades colectivas bajo el orden jurídico del Estado.
• SITIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. - El Derecho se divide en
público y privado, y ambos tienen subdivisiones nacionales y
internacionales.
El Derecho Administrativo pertenece al Derecho Público Interno o Local,
diferenciándose del Derecho Público Internacional.
De esta forma, el Derecho Administrativo se ubica dentro del Derecho
Público, específicamente en el ámbito interno, delimitando su alcance y
aplicación.
• ÁMBITOS DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO
• ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO. - Con la revolución francesa de 1789 nació una nueva
forma de organización del estado, la separación de poderes, que fue el
principio de una nueva sociedad moderna, surgiendo una nueva disciplina
jurídica expresada en el principio de igualdad, fraternidad y libertad.
Se dice que Laferrere fue el primero en separar, en Francia, en 1860, la
ciencia de la administración del derecho administrativo, atribuyendo a la
primera las normas y técnicas y a la segunda las normas jurídicas
concernientes a la administración pública.
• FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Fuente es el origen de
donde emana algún saber, en este caso el derecho tiene cuatro fuentes
principales que son: La ley, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.
o LEY. - Es la fuente principal, proviene del poder legislativo y establece
normas para diversas situaciones
o COSTUMBRE. - Se acepta como norma cuando surge de manera
espontánea o en ausencia de ley escrita.
o JURISPRUDENCIA. - Son resoluciones de órganos jurisdiccionales,
como la Corte Suprema o, en Bolivia, las superintendencias de sector.
o DOCTRINA. - Es el conjunto de estudios y teorías elaboradas por
expertos, en constante desarrollo dentro del Derecho Administrativo.
• DIVISIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. - El derecho administrativo
se divide en dos fuentes propias, el DERECHO ADMINISTRATIVO
SUSTANTIVO que está presente pero disperso en muchas normativas no
pudiendo compilarlo en un solo código, y el DERECHO ADMINISTRATIVO
ADJETIVO que es la aplicación de este derecho.
• PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. – La actividad
administrativa se rige por los siguientes principios.
1. PRINCIPIO FUNDAMENTAL - El desempeño de la función pública está
destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad.
2. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA - La Administración Pública dicta actos
que tienen efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según
corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del control
judicial posterior.
3. PRINCIPIO DE SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY – toda la actividad
administrativa debe estar sometida a la ley.
4. VERDAD MATERIAL. - es lo contrario al principio de verdad formal, se
basa en hechos materiales y no en pruebas documentales, se centra en
una investigación profunda. Este principio también rige el principio de
verdad material.
Es un principio muy novedoso, introducido en la ley del procedimiento
administrativo.
5. PRINCIPIO DE BUENA FE. – es el único principio que no regula la
administración pública, regula la administración del ciudadano. Este
principio nace para evitar engaños de los ciudadanos al estado.
6. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD. – la autoridad administrativa no
puede tomar decisiones sesgadas frente a ciertas condiciones de los
administrados, siempre debe buscar el interés general.
7. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD – Se
supone que toda decisión está buscando el bienestar de todos, y por
ende se supone que esta decisión está sometida a la ley. Es un principio
Iuris Tantum, porque se debe demostrar que está dentro de la ley, pero
cuando se demuestra que una disposición no está en la ley, se puede
impugnar.
Se asigna este principio a las decisiones de la función pública, porque
de no tenerlo el estado perdería legitimidad, no sería útil tener un
estado.
8. PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA. – está relacionado con el art
410 de la CPE.
Artículo 410.
 I. Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos
públicos, funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos
a la presente Constitución.
II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición
normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado por los
Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el
país. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente
jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas
orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e
indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de
los órganos ejecutivos correspondientes.
9. PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL. – es responsabilidad del poder
judicial controlar la función administrativa, controla que las actuaciones
estén dentro de la ley y de la CPE. entonces cuando la decisión no está
en marcada en la ley se activan todos los mecanismos de defensa, de
impugnación y es en última instancia que el órgano judicial resuelve la
controversia.
Los siguientes principios tienen que ver con la dinámica con la que se tiene
que resolver la función pública y los procedimientos administrativos, busca
evitar que la administración pública sea diferente al ámbito judicial.
10. PRINCIPIO DE EFICACIA. – todo procedimiento administrativo debe
lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas.
11. PRINCIPIO DE ECONOMÍA, SIMPLICIDAD Y CELERIDAD. – los
procedimientos no pueden ser largos, incomprensibles y complicados,
deben ser lo más fáciles para un ciudadano.
Otros principios
12. PRINCIPIO DE INFORMALISMO. – no se deben exigir formalidades no
esenciales al administrado y esto no interrumpe el procedimiento del
administrativo, solo se interrumpe si no se subsana lo observado. Este
es un principio que solo beneficia al administrado, no para la
administración.
 13. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD - La actividad y actuación de la
Administración es pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten.
14. Principio de impulso de oficio - La Administración Pública está
obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que
medie el interés público.
15. PRINCIPIO DE GRATUIDAD - Los particulares sólo estarán obligados a
realizar prestaciones personales o patrimoniales en favor de la
Administración Pública, cuando la Ley o norma jurídica expresamente lo
establezca.
16. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD - La Administración Pública
actuará con sometimiento a los fines establecidos en la presente ley y
utilizará los medios adecuados para su cumplimiento.
• INSTITUTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. - La codificación del
derecho administrativo es imposible porque la administración pública es tan
amplia que concebirla en un solo cuerpo es inadecuado.
TEMA 4
PERSONALIDAD DE ESTADO (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA)
• GENERALIDADES. - La personalidad del Estado o de la administración
pública se refiere a su personalidad jurídica, es decir, su capacidad para ser
sujeto de derechos y obligaciones. Existen personas jurídicas de existencia
posible (como empresas privadas) y de existencia necesaria (como el
Estado). La personalidad jurídica del Estado se reconoce mediante una
ficción jurídica y está respaldada en normas como el Código Civil Boliviano,
la Constitución Política del Estado y la Ley SIRESE.
• TEORÍA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. - La teoría de la
doble personalidad del Estado sostiene que el Estado actúa con dos tipos
de personalidad jurídica: como persona de derecho público y como persona
de derecho privado.
o Cuando actúa en función de servicios públicos (a través de la
administración pública), lo hace como persona de derecho público, y
cualquier conflicto se resuelve por la vía contenciosa administrativa.
o Cuando el Estado administra o dispone de sus bienes privados, actúa
como persona de derecho privado, y los conflictos se resuelven por la
vía contenciosa o jurisdiccional ordinaria.
• TENDENCIA ACTUAL. - Actualmente, la teoría de la doble personalidad ha
sido superada y se acepta que el Estado tiene una única personalidad
jurídica, reconocida en la Constitución Política del Estado. Con esta única
 personalidad, el Estado puede actuar tanto en asuntos públicos como
privados, e incluso en el ámbito internacional.
TEMA 5
ACTOS DE LA PERSONALIDAD PÚBLICA DEL ESTADO
• ACTOS DEL ESTADO. - Los actos del Estado materializan la actuación del
Estado en tres esferas: derecho público, privado e internacional.
• ACTOS PRIVADOS
• POTESTAD IMPERATIVA DEL ESTADO. - La potestad imperativa del
Estado es una atribución fundamental que le permite impartir órdenes y
hacerlas cumplir, incluso con el uso de la fuerza pública. Esta potestad se
divide en dos tipos:
o Potestad ejecutiva: Es la facultad de la administración pública para
tomar decisiones y hacerlas cumplir, actuando con independencia
respecto a otros poderes del Estado.
o Potestad reglamentaria: Deriva de la potestad ejecutiva y se refiere a la
facultad del poder ejecutivo para emitir reglamentos tras la sanción de
leyes por parte del legislativo.
Existen tres tipos de reglamentos:
o Reglamentos de ejecución de ley, como los que desarrollan la Ley de
Participación Popular.
o Reglamentos autónomos, emitidos directamente por el poder ejecutivo,
como el Decreto Supremo 21060.
o Decretos ley, no reconocidos en Bolivia por su origen en gobiernos de
facto, aunque sí son válidos en países como Argentina, donde el
legislativo delega funciones al ejecutivo.
• PERSONALIDAD PRIVADA DEL ESTADO. - La personalidad privada del
Estado se manifiesta cuando este actúa dentro del ámbito del derecho
privado, es decir, en relaciones con particulares. En estos casos, el Estado
debe someterse a las mismas normas que rigen para los ciudadanos,
aunque mantiene la obligación de velar por el interés colectivo. Así, incluso
cuando actúa como sujeto de derecho privado, la administración pública
debe priorizar el bien común, a pesar de su posición naturalmente superior
frente al particular.
• PERSONALIDAD DEL ESTADO EN EL DERECHO INTERNACIONAL. -
En derecho internacional se reconoce al Estado su capacidad de actuar por
que el derecho internacional al igual que el derecho interno reconoce sus
aptitudes, su personalidad por tanto puede adquirir derechos y obligaciones.
TEMA 6
 LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
• CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO. - La responsabilidad en el Derecho Administrativo es la
capacidad del Estado para reparar los daños causados a los administrados
por decisiones lesivas de sus órganos públicos. También implica que los
funcionarios públicos deben responder por sus actos en el ejercicio de sus
funciones. Esta responsabilidad se acompaña de la coerción, que faculta a
cumplir con sus tareas, siempre protegiendo el interés colectivo.
• EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD. - La responsabilidad del Estado
y la administración pública no siempre existió. En el derecho romano se
regulaban solo las relaciones entre particulares, pues todos los ciudadanos
tenían iguales derechos y obligaciones. La verdadera transformación
ocurrió con la Revolución Francesa, que introdujo la división de poderes y
los principios de igualdad, fraternidad y libertad, conceptos que poco a poco
se incorporaron en la administración pública.
• TENDENCIA ACTUAL
• REQUISITOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA RESPONSABILIDAD DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. - Para que proceda la responsabilidad de
la administración pública se deben cumplir tres requisitos fundamentales:
o Perjuicio manifiesto y objetivo: El daño debe ser real, comprobable y
cuantificable; no hay responsabilidad sin un perjuicio verdadero.
o Acción u omisión imputable: El daño debe derivarse de una acción u
omisión del funcionario público o de la administración pública, que sea
atribuible a ellos.
o Relación de causa y efecto: Debe existir un vínculo directo entre la
acción u omisión administrativa y el perjuicio reclamado para exigir
reparación.
• TIPOS DE RESPONSABILIDAD. - Se presentan en dos formas:
1. Responsabilidades para funcionarios públicos o ex funcionarios,
administrativos y ejecutivos.
2. Responsabilidad civil y penal atribuible a funcionarios civiles y/o
funcionarios públicos, Art. 28 de la ley SAFCO.
 Responsabilidad civil. - Reparación económica del daño.
 Responsabilidad penal. - Delitos expresamente tipificados.
 Responsabilidad administrativa. - Art. 29 de la ley SAFCO.
• TEORÍAS RELATIVAS A LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. - Existen
varias teorías sobre la responsabilidad del Estado:
 Teoría de la irresponsabilidad del Estado soberano (Dugit): El
Estado, creador del derecho, no puede ser responsable por haberlo
creado.
  Teoría dualista (Daysen): El Estado es responsable en el derecho
privado, pero eximido en el derecho público.
 Teoría de la responsabilidad integrada o reglada: El Estado es
responsable por todos sus actos, ya sean de derecho público, privado o
administrativo.
 Responsabilidad judicial: Cuando una decisión estatal es errónea y se
demuestra inválida, el Estado debe reparar económicamente al
perjudicado (la llamada "caja de reparaciones").
• RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
• OTRO TIPO DE RESPONSABILIDADES
TEMA 7
ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Para que el Estado cumpla su función debe contar con una organización
administrativa previa. Esta organización varía según el país, pero consiste en
establecer órganos públicos que realizan diferentes actividades. Estos órganos
están interrelacionados y coordinados, formando un conjunto de entidades que
garantizan el correcto funcionamiento de la estructura estatal.
• FUNCIONES DEL ESTADO: ACTIVAS Y JURISDICCIONALES. - El Estado
cumple dos funciones principales:
o Función activa de la administración pública: Son todas las acciones
diarias que realiza la administración, como por ejemplo el registro civil.
o Función jurisdiccional: Es la capacidad que la Constitución y las leyes
otorgan a los jueces para conocer, tramitar y resolver litigios. Surge
cuando hay reclamos, como una demanda contra una entidad pública
(por ejemplo, una superintendencia). Se inicia con recursos
administrativos y puede llegar a demandas contencioso-administrativas
si no se resuelve.
Además, la jurisdicción es el ámbito donde el juez tiene competencia para
aplicar justicia administrativa y resolver controversias derivadas de la
función activa.
• ORGANIZACIÓN DEL ESTADO. - La organización del Estado en derecho
administrativo comprende varios elementos clave:
o División territorial: Segmentación del territorio nacional para un
desarrollo homogéneo, relacionada con aspectos físicos y competencias
administrativas.
o Composición de órganos públicos: Determina qué tipo de órganos se
necesitan para una administración eficaz.
 o Competencias y atribuciones: Cada órgano público recibe
competencias y responsabilidades que pueden cambiar con el tiempo.
o Nombramiento de funcionarios: Se establecen requisitos para
asegurar nombramientos adecuados.
o Mecanismos de fiscalización: Controlan el uso correcto de los
recursos económicos provenientes de los administrados.
o Uso de recursos y control: La Contraloría General de la República
supervisa la administración de recursos públicos, con jurisdicción
nacional, exceptuando parlamento y poder judicial.
Cualquiera sea el tipo de organización estatal, debe contar con órganos,
entidades y funcionarios con competencias y jerarquías claras, elementos
fundamentales para que el Estado cumpla sus objetivos.
• COMPETENCIA CONCEPTO. - La competencia en derecho administrativo
son las atribuciones y facultades definidas para el desempeño de funciones
específicas. Estas deben estar establecidas en normas jurídicas para evitar
conflictos.
La Constitución Política del Estado reconoce ciertos órganos e instituciones
públicas, aunque algunos, como los ministerios, no son órganos
constitucionales, sino creados por leyes. Otros órganos, como la Defensoría
del Pueblo o las superintendencias, se crean y regulan mediante leyes
complementarias, y algunos son variables o referenciales según la
legislación vigente.
• TIPOS DE COMPETENCIAS. - Existen tres tipos principales de
competencias:
Competencia en virtud a la materia: Se refiere al tipo de actividad o
función que desempeña un órgano público.
Competencia en razón al territorio: Delimita el espacio físico o ámbito
jurisdiccional donde un órgano o juez puede actuar.
Competencia en razón al grado: Se refiere al nivel jerárquico o posición
que ocupa un órgano o autoridad en relación con otros dentro de la misma
función.
• CONFLICTO DE COMPETENCIAS: POSITIVO; NEGATIVO. - Aunque
exista una organización adecuada, pueden surgir conflictos de competencia
entre entidades públicas, cuando hay discrepancias sobre quién debe
conocer un asunto. Estos conflictos pueden ser:
o Conflicto positivo: Cuando dos órganos reclaman competencia sobre un
mismo asunto.
o Conflicto negativo: Cuando ninguna entidad quiere asumir la
competencia sobre el asunto.
 Dentro de la administración pública o el poder ejecutivo, el órgano superior
jerárquico decide quién tiene la competencia. Por ejemplo, en un conflicto
entre superintendencias, la Superintendencia General, máxima autoridad,
resuelve.
Entre poderes del Estado, los conflictos los resuelve el Tribunal
Constitucional o el Poder Legislativo. La definición clara de competencias
asegura un funcionamiento ordenado y coherente de las instituciones.
• LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
La jerarquía administrativa es la relación de supremacía de los órganos
superiores sobre los inferiores, y la subordinación de los inferiores respecto
a los superiores. Esta relación implica dos aspectos:
 Supremacía: La autoridad y capacidad de imponer decisiones.
 Subordinación: La obligación de acatar y cumplir las órdenes de los
superiores.
En cuanto al grado de competencia, los niveles suelen ser:
1. Ministros
2. Viceministros
3. Directores
4. Unidades operativas
5. Funcionarios y población
• CONCEPTO DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA. - La jerarquía
administrativa es fundamental para el funcionamiento ordenado de la
administración pública, al igual que en las fuerzas armadas o la policía.
Estas instituciones funcionan gracias a una estructura jerárquica donde
existe una relación de supremacía entre los órganos superiores y
subordinación entre los inferiores.
Sin esta jerarquía, el orden y la disciplina se perderían, y no sería posible
cumplir con los objetivos institucionales. En la administración pública, la
jerarquía establece niveles claros de autoridad, permitiendo que cada
funcionario conozca su lugar, responsabilidades y a quién debe responder.
En resumen, la jerarquía administrativa es la relación de autoridad y
subordinación entre órganos y funcionarios que garantiza el correcto
desarrollo y funcionamiento de la administración pública.
• CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA.

o La competencia está previamente asignada a cada órgano o

funcionario.
o Las competencias deben establecerse de manera clara para evitar
conflictos administrativos.
o La finalidad formal de la jerarquía es mantener el orden y la coherencia
en la administración pública.
 o Junto con la competencia, la jerarquía asegura un desarrollo eficiente y
eficaz de las funciones administrativas.
• ELEMENTOS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA. – superioridad y
subordinación.
• DEBER DE OBEDIENCIA; DEBER DE CORRESPONDENCIA;
SUSPENSIÓN Y REVOCATORIA. -
a. Deber de obediencia: Los funcionarios deben acatar las órdenes de la
autoridad superior, pero esta obediencia está condicionada por la
legalidad; no se deben cumplir órdenes ilegales.
b. Deber de correspondencia: La comunicación y las órdenes deben
seguir un conducto regular y escalonado entre los distintos niveles para
evitar incoherencias. Por ejemplo, un director debe comunicarse con un
ministro a través del viceministro, sin saltarse niveles.
Facultad de suspender y revocar: La autoridad superior puede dejar sin
efecto, suspender o revocar los actos emitidos por autoridades inferiores
para mantener la coherencia administrativa
• OTROS INSTITUTOS: SUPLENCIA; DELEGACIÓN; AVOCACIÓN;
PRÓRROGA Y SUSTITUCIÓN

o Suplencia: El funcionario inmediato inferior reemplaza temporalmente al

titular, con todas sus atribuciones, para asegurar la continuidad
administrativa.
o Sustitución: Reemplazo definitivo de un funcionario por otro para
mantener la continuidad de la administración pública. En la legislación
boliviana no se diferencia claramente de la suplencia, pero
generalmente la sustitución es definitiva y la suplencia temporal.
o Delegación: Acto mediante el cual un superior confiere deberes y
responsabilidades a un funcionario subordinado, sin desligar su propia
responsabilidad. Debe ser expresa y concreta, y busca agilizar la
gestión pública (Art. 7 Ley de Procedimiento Administrativo).
o Avocación: Acto por el cual la autoridad superior asume funciones de
un inferior de oficio, con responsabilidad expresa y dentro de su propia
organización, para agilizar y mantener la coherencia en la función
pública (Art. 9).
o La prórroga administrativa obliga a que un funcionario público
continúe en su cargo hasta que se cumpla alguna de estas dos
condiciones:
 Que su renuncia sea aceptada formalmente.
 Que se designe a un nuevo funcionario para reemplazarlo.

Esta figura busca garantizar la continuidad en la función pública.

Un funcionario no puede simplemente abandonar su puesto sin que
se cumpla alguna de estas condiciones, pues hacerlo constituye un
ilícito o incluso un delito penal llamado abandono de función
pública.

La prórroga aplica solo en la administración pública y no en

autoridades electas ni en el ámbito judicial.