Unidad 1

 
La administración publica, el derecho administrativo y la posición jurídica de las
administraciones públicas.
 
Frente al Derecho Privado, sistema de normas encaminadas a disciplinar a los particulares que
integran el complejo social al que el ordenamiento estatal se refiere, así como a regular las
relaciones que entre aquellos se originan por su propia actividad, está el Derecho Público,
sistema de normas dirigidas a regular el fenómeno estatal a que el ordenamiento da lugar, o sea,
a la propia persona estatal, al ejercicio de sus atribuciones y funciones y a las relaciones que de
este ejercicio se derivan. (Dr. Armando Rizo Oyanguren, Manual de derecho administrativo).
 
Entre las distintas ramas del Derecho Público figura el Derecho Administrativo. Al iniciar el
estudio del Derecho Administrativo nos hemos de enfrentar, en primer término, con la idea de
"Administración" ya que de ella deriva la nota calificadora de aquella disciplina jurídica.
"Administración" en sentido etimológico deriva del latín "administrare", palabra compuesta,
integrada del prefijo "ad", el sustantivo "manos", y el verbo "trahere", que significa "servir,
gobernar, cuidar, regir", evocando la idea de prestación de servicios. (Dr. Armando Rizo
Oyanguren, Manual de derecho administrativo).
 
Objetivos de la unidad
 
 Analizar la evolución histórica de la administracion publica, concepto de la
administracion publica concepto derecho administrativo características desarrollo de la
administracion publica.
 
 Desarrollar las atribuciones, funciones de los distintos poderes del estado en la
administracion publica y los limites de aplicación del derecho administrativo.
 
El origen de la administracion publica surge en el origen de las primeras sociedades políticas,
antes se carecía del sentido de los que era el derecho administrativo, se hacia uso mas no se tenia
ciencia alguna de ella, sus inicios fueron en Francia tras las revolucion francesa, cuyos
comienzos fueron en el primer tercio del siglo 19, fue la revolucion francesa la que empujo que
varias ramas del derecho se fundamentaran.
 
Sin embargo, la Separación de poderes es materializado por el filósofo político francés, el Barón
de Montesquieu, quien en 1748 escribió El espíritu de las leyes, que identificó tres poderes del
estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
 
4 Septiembre 1791: Declaración Universal de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Un 4 de
septiembre de 1791, en medio de la revolución francesa, la escritora, filósofa y feminista
Olimpia de Gauges, publicó la Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana.
 
Se pasa de un estado absolutista a un estado de derecho, Montesquieu formulo la teoría de la
separación de poderes públicos "poder detenga el poder"
 
Derecho administrativo consepto:
Es el conjunto de normas que regulan esencialmente el ejercicio de la función administrativa a lo
interior y lo exterior del poder ejecutivo.
 
Administracion publica como persona juridica
 
La personalidad jurídica del estado es única para el derecho administrativo la administracion
publica es una persona juridica, esta personificación, es el único factor que permanece siempre,
no cambia.
La administracion publica, debe entenderse desde el punto de vista formal, como el organismo
publico que ha recibido del poder político, la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales y desde el punto de vista material, es la actividad de este
organismo, considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes, como con los particulares para asegurar la ejecución
de su misión.
 
Organización:
La administracion publica es la principal actividad que corresponde desarrollar al poder ejecutivo
para la prestación de servicios públicos
En nuestro país de conformidad con el articulo 144 de nuestra constitución política el poder
ejecutivo, es el que se deposita en un solo individuo denominado presidente de la republica.
 
 
 
 
 
 
 
Presidente
Jefe de Estado
 
 
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder judicial Poder Electoral
Principio de legalidad:
 
El principio de legalidad, junto con otros principios generales del Derecho, es el origen y
fundamento de las normas. Los principios generales tienen primacía frente a otras fuentes del
derecho. Constituyen el fundamento del derecho positivo.
 
Su rol en el ordenamiento jurídico es el siguiente:
 
 Garantiza la protección y ejercicio de los derechos fundamentales de las personas.
 Implica la supremacía constitucional.
 Representa la articulación constitucional de las fuentes del derecho.
 Rige todas las actuaciones de la Administración Pública, en especial su poder
sancionador.
 Son complementarios del principio de legalidad, los principios de jerarquía normativa,
publicidad de las normas, irretroactividad y seguridad jurídica.
Principio de legalidad en Nicaragua:

Art. 32. [Principio de legalidad] Ninguna persona está obligada a hacer lo que la ley no mande,
ni impedida de hacer lo que ella no prohíbe.

 
Ordenamiento jurídico:
El ordenamiento jurídico o simplemente el ordenamiento es el conjunto del derecho de una
sociedad, es decir, el conjunto de normas jurídicas que rigen en un lugar determinado en una
época concreta. En el caso de los Estados, el ordenamiento jurídico está formado por
la Constitución del Estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes, por las normas
jurídicas del poder ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como
los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares.
 
Estado de derecho:
El Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de una
sociedad se consideran igualmente sujetos a códigos y procesos legales divulgados
públicamente; es una condición política que no hace referencia a ninguna ley en concreto.
 
Vinculación positiva y negativa:
 
Vinculación negativa:
 
 Lo que no está prohibido está permitido
 La administración puede hacer todo aquello que la ley no prohíba
 
Vinculación Positiva:
 
 La administración puede realizar aquello por lo que el ordenamiento jurídico le habilita
 Kelsen habla de que ningún poder jurídico que no fuese desarrollo de una atribución y
procedente incluso en aquellos ámbitos que existan ya sea privada o de entes públicos.
 
1° ¿Qué es el derecho administrativo?
El derecho administrativo es la rama del derecho que estudia la organización, deberes y
funciones del Estado y de sus instituciones, en especial las atribuciones del poder ejecutivo. El
derecho administrativo está vinculado a la Administración Pública como campo de estudio.
Además tiene nexos teóricos y prácticos con disciplinas como la sociología, la economía, la
psicología, las ciencias políticas y otras ramas del derecho como el penal, constitucional e
internacional.
2°Origen del derecho administrativo Los orígenes del derecho administrativo se remontan a los
siglos XVIII y XIX, con las Revoluciones Liberales que derrocaron al antiguo régimen y
abrieron la puerta del mundo republicano en Occidente. De este modo, es una rama del derecho
relativamente joven, nacida junto a la declaración de los derechos humanos y la igualdad ante la
ley de los ciudadanos. Es decir que surgió junto al Estado Liberal. El primer organismo
encargado de ejercerlo fue el Consejo de Estado francés. Estaba encargado de fiscalizar el poder
del Estado, ya que en ese entonces se desconfiaba de los jueces provenientes del Antiguo
Régimen feudal para que sirvieran de contrapeso único al Estado
3°Características del derecho administrativo
 Común, pues sus principios se aplican a diversas materias administrativas y en todas las
instancias del Estado.
 Autónomo, pues obedece a sus propios principios generales.
 Local, pues responde a la organización jurídico-política de cada país.
 Exorbitante, pues su ámbito de acción excede al derecho privado: en donde quiera que
exista un Estado, habrá también un derecho administrativo.
4°Principios del derecho administrativo Existen cuatro principios generales del Derecho
Administrativo (aunque no son los únicos que existen), conocidos como principios del
procedimiento administrativo:
 Principio de la legalidad objetiva. Establece que todo acto emanado de un poder público
debe darse en perfecta concordancia con la ley vigente y su jurisdicción, y no a las
subjetividades involucradas, es decir, a la voluntad de las personas.
 Principio de la oficialidad. Establece que la iniciación, impulso y desarrollo de los
procesos de tipo judicial y/o administrativo deberán depender siempre de un órgano del
poder público, y no de la voluntad de los individuos involucrados.
 Principio del informalismo en favor del administrado. Establece que los ciudadanos
deberán ser juzgados independientemente del cumplimiento de ciertas obligaciones
formales, para que determinadas rigurosidades formales no entorpezcan la búsqueda de
una solución justa para su caso.
 Principio del debido proceso o garantía de la defensa. Establece que el Estado debe
respetar todos los derechos consagrados por la ley de una persona, sin importar la
gravedad de los crímenes que se presuma haya cometido o se pruebe que haya cometido.
 Esto implica la posibilidad de una defensa, de un juicio de ley en condiciones objetivas y
de un castigo proporcional a la gravedad del delito cometido, entre otras cosas.
5°Fuentes del derecho administrativo
La principal fuente del Derecho Administrativo es la Constitución (o la Carta Magna que
corresponda), como ocurre con otras ramas del derecho.
Entre sus fuentes también se encuentra la legislación con sus leyes orgánicas, ordinarias y
habilitantes. Posteriormente, el Derecho Administrativo se rige por los reglamentos y normativas
propios de cada institución y/u organización estatal, y en última instancia por las doctrinas,
hechos sociales y costumbres propias de una nación (derecho consuetudinario)